一、引言

（一）研究的背景與意義

在全球經(jīng)濟快速變遷的當下，技能人才作為衡量國家競爭力的重要指標，其培養(yǎng)與評價體系的完善性、科學(xué)性和實效性對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，要求技能人才不僅具備廣泛的知識技能，還需提升創(chuàng)新能力、實踐能力和綜合素質(zhì)。在此背景下，社會培訓(xùn)評價組織（以下簡稱“社評組織”）作為技能人才評價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其服務(wù)供給的優(yōu)化成為提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與效率的核心。黨的十八大以來，黨中央明確提出構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系[，為社評組織的改革與發(fā)展指明了方向。因此，社評組織需積極適應(yīng)市場需求變化，通過優(yōu)化服務(wù)供給，精準對接產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的迫切需求，對提升我國技能人才隊伍整體素質(zhì)及推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。

（二）研究目的與問題提出

本研究旨在深入探討社評組織在服務(wù)供給優(yōu)化方面的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，以期為社評組織的未來發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和實踐路徑。隨著技能人才需求結(jié)構(gòu)的多元化和高精尖化趨勢日益明顯，社評組織在服務(wù)供給優(yōu)化方面的重要性日益凸顯。如何提升社評組織的服務(wù)質(zhì)量和效率，以更好地滿足技能人才評價的需求，成為亟待解決的關(guān)鍵問題。本研究將圍繞這一問題，系統(tǒng)分析社評組織在技能人才評價體系中的核心作用及發(fā)展態(tài)勢，以及面臨的治理難題和監(jiān)管挑戰(zhàn)。結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗和成功案例，提出促進社評組織高質(zhì)量發(fā)展的具體對策與建議，旨在為我國社評組織的持續(xù)完善與創(chuàng)新升級提供有力支撐。

二、社評組織服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

（一）社評組織的基本概況

1.時代價值與職能

社評組織作為職業(yè)技能等級認證體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，對于構(gòu)建完善的技能人才評價體系具有不可或缺的作用。它們通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)與評價流程，賦能勞動者掌握前沿職業(yè)技能，提升其就業(yè)競爭力，進而為社會的穩(wěn)定就業(yè)與經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。社評組織的核心功能聚焦于：基于行業(yè)趨勢與市場需求，科學(xué)設(shè)計評價體系及標準；高效組織并實施職業(yè)技能考評流程；頒發(fā)權(quán)威職業(yè)技能等級證書，為勞動者就業(yè)和職業(yè)晉升鋪設(shè)堅實基石。

2.發(fā)展機遇與趨勢

近年來，隨著國家對技能人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略重視不斷加深，社評組織迎來了前所未有的發(fā)展機遇，實現(xiàn)了快速擴張，成為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推手。從宏觀視角審視，社評組織的發(fā)展展現(xiàn)出三大趨勢：一是組織規(guī)模持續(xù)擴張，數(shù)量激增；二是服務(wù)范疇日益廣泛，橫跨多個行業(yè)領(lǐng)域；三是評價方式革新不斷，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型特征顯著。

（二）服務(wù)供給的特點與優(yōu)勢

1.服務(wù)多元專業(yè)精進

伴隨經(jīng)濟社會的迅猛進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，呈現(xiàn)出以助力產(chǎn)業(yè)升級所需的多元化高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)為核心的戰(zhàn)略態(tài)勢[2]。在此背景下，社評組織構(gòu)建了涵蓋廣泛職業(yè)技能領(lǐng)域的評價體系，提供全方位、多層次的服務(wù)，如信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，旨在引導(dǎo)勞動者掌握前沿的專業(yè)知識與技能，提升就業(yè)競爭力。一方面，社評組織根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，設(shè)計了緊跟新興產(chǎn)業(yè)步伐的評價內(nèi)容，確保評價的前沿性和實用性。另一方面，社評組織在服務(wù)的專業(yè)化上精益求精，通過聘請行業(yè)專家、資深教授等，確保評價內(nèi)容的專業(yè)性和深度，滿足企業(yè)和勞動者的深層次需求。尤為重要的是，部分社評組織不僅組織考試，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，包括中期、長期、短期的多種形式培訓(xùn)，結(jié)合市場、企業(yè)及行業(yè)發(fā)展需求，給予勞動者高水平的、富有實踐操作意義的指導(dǎo)，與評價體系相輔相成，形成了完整的服務(wù)鏈條。

2.評價流程設(shè)置嚴謹

在職業(yè)技能等級認定方面，社評組織遵循國家職業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，已建立完善的評價標準和流程。這些標準和流程不僅確保了評價的客觀性和公正性，還為勞動者的職業(yè)發(fā)展提供了明確的路徑指引。通過標準化的評價流程，社評組織能夠確保評價過程的一致性和可重復(fù)性，減少人為因素的干擾，提高評價的準確性。同時，社評組織還注重定期更新評價標準和優(yōu)化評價流程，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和市場需求的變化。這種動態(tài)調(diào)整機制確保了評價結(jié)果的時效性和準確性，使參評者能夠及時掌握最新的行業(yè)動態(tài)和技術(shù)趨勢。

（三）供給服務(wù)存在的問題與挑戰(zhàn)

1.品質(zhì)參差削弱權(quán)威

社評組織作為連接教育培訓(xùn)與市場需求的關(guān)鍵橋梁，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率。然而，由于市場準入門檻與監(jiān)管機制尚不完善，部分社評組織在培訓(xùn)內(nèi)容與評價標準上難以保證統(tǒng)一性和高質(zhì)量。這種質(zhì)量上的參差不齊不僅削弱了社評組織的權(quán)威性與公信力，還可能誤導(dǎo)參評者的職業(yè)發(fā)展方向，影響當?shù)厝肆Y源的優(yōu)化配置。

2.利益驅(qū)動評價失真

在激烈的市場競爭中，部分社評組織為了追求短期經(jīng)濟利益，不惜采取降低評價標準、縮短培訓(xùn)時長等違規(guī)操作手段。不少社評組織考評員、監(jiān)考員、督導(dǎo)員都往往是本機構(gòu)的工作人員，只要參加評價機構(gòu)的考前培訓(xùn)，就能獲得考試過程中各方面的“照顧”[3]。這些行為不僅違背了職業(yè)培訓(xùn)與評價的初衷，更導(dǎo)致了評價結(jié)果的嚴重失真。長此以往，將嚴重損害參評者的合法權(quán)益，破壞職業(yè)培訓(xùn)考評市場的健康生態(tài)，進而影響整個社會的經(jīng)濟發(fā)展與人才戰(zhàn)略。

3.規(guī)劃缺失需求錯配

面對市場與產(chǎn)業(yè)升級的快速變化，部分社評組織在長遠規(guī)劃與戰(zhàn)略定位上顯著不足，服務(wù)供給偏好于傳統(tǒng)輕資產(chǎn)項目，導(dǎo)致市場需求錯位。部分社評組織在承接新興技能認定需求、獲取公共技能資源等方面的獨立發(fā)展能力不足，仍沿用原有執(zhí)業(yè)資格鑒定項目的評價方式，形成路徑依賴的制度“鎖定”效應(yīng)[4。同時，部分組織忽視公益性，過度市場化，導(dǎo)致高新科技評審等重資產(chǎn)投人服務(wù)不足。而輕資產(chǎn)項目雖易實施，但對地方經(jīng)濟推動有限，此偏差削弱了社評組織與地方產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的銜接，制約了其在地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。

4.地區(qū)差異資源失衡

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社評組織在資源投入、服務(wù)質(zhì)量等方面存在顯著差異。這種地區(qū)間的不平衡發(fā)展不僅加劇了教培資源與社評服務(wù)的差異，還進一步拉大了地區(qū)之間的差距。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社評組織往往面臨資金短缺、設(shè)備落后、師資力量薄弱等困境，難以提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)與社評服務(wù)，限制了當?shù)厝瞬诺某砷L與發(fā)展，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

三、社評組織服務(wù)供給優(yōu)化策略

（一）嚴控質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)

1.構(gòu)建準人保障體系

為確保社評組織的服務(wù)質(zhì)量，首要任務(wù)是加強社會培訓(xùn)評價組織建設(shè)，嚴格社會培訓(xùn)評價組織的準入條件[5，建立健全準人機制。該機制應(yīng)明確界定社評組織的資質(zhì)要求與評價標準，確保那些具備卓越培訓(xùn)與評價能力的國有企業(yè)、技工院校進入市場。針對民營性質(zhì)的社評組織，可以設(shè)定硬性財務(wù)指標，如要求成立時一次性固定資產(chǎn)投入不低于500萬元人民幣，以此作為衡量其經(jīng)濟實力與持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ臉顺?，有效杜絕缺乏實質(zhì)運營能力的組織混入市場，保障行業(yè)的健康發(fā)展。

2.強化違規(guī)監(jiān)管力度

為嚴肅紀律監(jiān)管，應(yīng)對降低評價標準、考場違規(guī)違紀或大規(guī)模組織代考等行為實施梯級警告處罰措施，包括警告、掛黃牌、取消考評資格，直至追究刑事責任等梯級警告處罰。處罰期間嚴格限制參評人數(shù)，大幅提升違法違規(guī)成本。同時，建立社評組織評價結(jié)果的公示與反饋機制，增強評價的透明度，便于公眾與利益相關(guān)者進行投訴與反饋，確保問題能夠得到及時、有效的解決。

3.考評誠信異地聯(lián)動

首先，考評員作為技能人才評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力直接影響評價結(jié)果的準確性和公正性。因此，建議省人社廳建立考評員誠信檔案，對考評員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、違規(guī)記錄等進行全面記錄和管理。其次，加強對考評員的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，要求其在適當?shù)闹芷趦?nèi)（如五年）參加當?shù)厝松绮块T組織的職業(yè)道德學(xué)習和考試，合格后方可繼續(xù)進行考評工作。對于參與考場違規(guī)違紀行為的考評員，一律取消其考評資格并全省通報。最后，實行異地考評制度，每場考試應(yīng)至少包含一名異地考評員參與，以降低地方保護主義和利益輸送的風險，確保評價的公正性和獨立性。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，應(yīng)對多元需求

1.明確服務(wù)需求導(dǎo)向

社評組織應(yīng)深入調(diào)研市場需求和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，明確服務(wù)方向與目標。這要求組織不僅要關(guān)注傳統(tǒng)輕資產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)項目，更要緊跟新興行業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展步伐。人社部門應(yīng)針對當?shù)亟?jīng)濟特色制定社評服務(wù)計劃與實施方案，引導(dǎo)社評組織調(diào)集資源開展緊缺工種的評價工作。通過精準定位服務(wù)領(lǐng)域，確保社評組織能夠緊跟發(fā)展趨勢，滿足市場多樣化需求。對于長期不開展重資產(chǎn)高新工種項目的社評組織，應(yīng)做出限期整改、限制參評人數(shù)、限制輕資產(chǎn)工種參評項目等懲罰措施。

2.引導(dǎo)扶持公益堅守

政府相關(guān)部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)、資金支持、信息共享等方式，共同推動社評組織的建設(shè)與發(fā)展。特別是針對部分民營組織過于追求運營效益而忽視公益性的問題，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策進行引導(dǎo)和規(guī)范。例如，明確年均固定資產(chǎn)投入量、高新工種開設(shè)量等指標與社評組織當年度參評人數(shù)形成對應(yīng)關(guān)系，設(shè)置梯度參評報名政策，限制輕資產(chǎn)運營、低技術(shù)含量的社評組織無序發(fā)展，引導(dǎo)社評組織投入合理資金于高技能人才評價體系的建設(shè)中。

3.優(yōu)化服務(wù)效能質(zhì)量

社評組織應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。通過加強人員培訓(xùn)、引入先進技術(shù)手段等方式，提升評價人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，確保評價結(jié)果的客觀性和準確性。建議社評組織采納IS09001質(zhì)量管理體系作為內(nèi)部管理的基石，通過標準化流程與嚴格監(jiān)控，確保服務(wù)品質(zhì)與效率的雙提升。

（三）均衡資源配置，減小地域差異

1.推動區(qū)域資源均衡

為了增強經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社評組織的服務(wù)效能與業(yè)務(wù)水平，亟須加大政策層面的扶持力度與科學(xué)引導(dǎo)。具體而言，可通過構(gòu)建一種基于人力資源市場與技術(shù)支援交換的合作模式，促進欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)社評組織之間的戰(zhàn)略合作。在此框架下，欠發(fā)達地區(qū)社評組織主要負責提供必要的人力資源與適宜的場地支持，而發(fā)達地區(qū)社評組織則貢獻其先進的技術(shù)資源與高端設(shè)備。雙方通過共同管理和運營欠發(fā)達地區(qū)的人力資源市場，旨在有效推進當?shù)厣缭u活動的服務(wù)能力與質(zhì)量提升。這一策略不僅實現(xiàn)了資源的優(yōu)勢互補，還促進了技術(shù)與經(jīng)驗的跨區(qū)域流動，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社會評價體系建設(shè)注入了新的活力與動能。

2.設(shè)立高新示范點

鑒于高新工種因其高資金投入、低參評人數(shù)及嚴苛技術(shù)要求，導(dǎo)致社評組織在開設(shè)此類工種時面臨經(jīng)濟收益難以覆蓋成本的困境，進而抑制了社評組織的開設(shè)意愿。為有效應(yīng)對此挑戰(zhàn)，提議從省級層面著手，實施高新工種評價示范點設(shè)立策略。具體而言，在經(jīng)濟較為發(fā)達或具有強大區(qū)域輻射力的地區(qū)設(shè)立示范點，政府適度補貼，并鼓勵有需求的高新技術(shù)企業(yè)、職業(yè)院校與社評組織攜手共建考評示范體系，共同參與到相關(guān)工種的設(shè)計與開發(fā)中。通過指定周邊城市的相關(guān)工種人員前往這些示范點進行考評，旨在擴大工種參與人數(shù)，提升工種的社會認知度與吸引力。借助示范點的強大輻射效應(yīng)，不僅能夠惠及鄰近地市，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，還能夠為更多企業(yè)及個人提供報考與參評高新工種的機會，從而加速技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進高技能人才隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

3.破除壁壘良性競爭

地區(qū)間存在的地方保護主義現(xiàn)象，已成為制約技能人才資源均衡配置與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性障礙。為了有效破除這一壁壘，推動技能人才評價體系的健康運行，應(yīng)當落地實施社評組織在其服務(wù)地域內(nèi)的自由招生與考評機制，確保在全國范圍內(nèi)形成良性競爭環(huán)境。以公平競爭為原則，通過優(yōu)勝劣汰機制，促使考評資源得以優(yōu)化配置和高效利用，進而提升整體評價體系的效能與公信力。與此同時，應(yīng)當鼓勵并扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校、大型國有企業(yè)及具備實力的民營企業(yè)積極參與社會評價事業(yè)，在提升這些單位的社會責任感與參與度同時，還能為當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)發(fā)展貢獻力量，實現(xiàn)技能人才評價體系的均衡發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同進步。

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本文得到以下項目支持：湖南省人力資源和社會保障廳2024年湖南省技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教育教學(xué)研究重大委托課題“湖南省社會培訓(xùn)評價組織發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”（jykt-202401）。

（作者：黃拓、黃啟寶、鐘濤：湖南建筑高級技工學(xué)校；通訊作者李盛，湖南建筑高級技工學(xué)校）