編者按：

中國經(jīng)濟(jì)前景光明，信心在哪里？底氣在哪里？活力在哪里？《解碼中國經(jīng)濟(jì)——12 位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思享課》一書由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》編寫，特邀黃奇帆、劉世錦、李稻葵等12 位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，深入解讀中國經(jīng)濟(jì)未來走勢。

李稻葵認(rèn)為，目前，我國的消費(fèi)不足及“內(nèi)卷式”競爭等問題亟待破解，看到問題的同時還要看到我們的優(yōu)勢，我國有著潛在需求巨大、潛在供給巨大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮筮@三個優(yōu)勢，隨著一系列政策的推出，2025 年有望迎來一個轉(zhuǎn)折年、逆轉(zhuǎn)年。以下內(nèi)容為書籍節(jié)選，內(nèi)容有刪減。

我國有著潛在需求巨大、潛在供給巨大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮筮@三個優(yōu)勢。

巨大的潛在需求

潛在需求巨大來自兩大塊，分別是長期的城鎮(zhèn)化以及中等收入群體的增長。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024 年末，我國城鎮(zhèn)常住人口為 9.44億人，比 2023 年末增加 1083 萬人；鄉(xiāng)村常住人口為 4.65 億人，減少 1222 萬人。常住人口城鎮(zhèn)化率為 67.00％，比 2023 年末提高 0.84 個百分點(diǎn)。隨著城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市群的發(fā)展，我國人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高。

但是，根據(jù)我們的研究，還有大量人群雖然工作、生活在城市，但還是農(nóng)村戶口。這些人群一系列的消費(fèi)行為，尚未完全城鎮(zhèn)化。

很多人在城鎮(zhèn)里面長期工作，送外賣、送快遞、做保潔，但是他們出于各種原因，還沒有融入現(xiàn)代化生活，還不能把家人和孩子接過來。如果這些人的家人和孩子都在城里生活，需求將是巨大的。

國家統(tǒng)計(jì)局公布，2024 年全國居民人均可支配收入 41314元，比上年名義增長 5.3％，扣除價格因素實(shí)際增長 5.1％。全國居民人均可支配收入中位數(shù)34707 元，比上年名義增長 5.1％。按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入 9542 元，中間偏下收入組 21608 元，中間收入組 33925 元，中間偏上收入組 53359 元，高收入組 98809 元。另外一個推動需求增長的動力是中等收入群體的增長?，F(xiàn)在人均可支配收入中位數(shù) 34707 元，剛剛邁入中間收入組 33925 元這個門檻。這些在中位數(shù)附近群體收入的提高，將帶來消費(fèi)需求的持續(xù)增長。

巨大的潛在供給

再來看巨大的潛在供給，主要包括國民儲蓄率、科技創(chuàng)新潛力和人力資源總量三個方面。

數(shù)據(jù)顯示，從 2021 年開始到 2023 年，我國國民儲蓄率一直高于 43％，2023 年達(dá) 43.52％。我國國民儲蓄率保持在 40％以上的高位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 20％左右的世界平均水平。儲蓄多了，首先顯示居民財(cái)富增加了。經(jīng)濟(jì)增長離不開投資，離不開買新的機(jī)器和廠房，這些均來自儲蓄。適當(dāng)規(guī)模的儲蓄，是金融支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)、開展大規(guī)模投資活動的基礎(chǔ)，也為化解歷史壞賬、呆賬和可持續(xù)的資本投資提供基礎(chǔ)。

央行公布數(shù)據(jù)，2024 年末，我國人民幣存款增加 17.99 萬億元。其中，住戶存款增加 14.26 萬億元。

高儲蓄率是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支持，能支撐銀行信貸跟全社會投資的持續(xù)較快發(fā)展。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板依然需要大量的資金配套。

科技創(chuàng)新潛力巨大?，F(xiàn)在，我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)人員總量、PCT 國際專利申請量連年居世界第一，集成電路、人工智能、量子信息等領(lǐng)域取得了一批新成果，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

2024 年，我國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入總量超過 3.6 萬億元，比上年增長 8.3％，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，投入總量穩(wěn)居世界第二位。我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出為 2497 億元，比上年增長 10.5％，比研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速快 2.2 個百分點(diǎn)；占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重為 6.91％，比上年提升 0.14 個百分點(diǎn)，延續(xù)上升勢頭。

我國每年理工科畢業(yè)生比美日歐畢業(yè)生的總和還要多。中國在高科技領(lǐng)域發(fā)展迅速，在大數(shù)據(jù)、人工智能、生物技術(shù)以及綠色能源等細(xì)分領(lǐng)域取得了領(lǐng)先優(yōu)勢，同時中國教育體制培養(yǎng)出了大批的工程技術(shù)人員，為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化積累了一定程度的技術(shù)優(yōu)勢。

應(yīng)該看到，某些國家搞了很多“從 0 到 1”的原創(chuàng)，這些國家有驕傲的資本。但中國現(xiàn)在也在支持原創(chuàng)，并且中國“從 1 到100”搞得非?？欤@得益于中國大量工程師持續(xù)不斷地奮斗。中國一個大公司可能有十幾萬研發(fā)人員，在國外不可想象這樣的規(guī)模。

人力資源總量支撐堅(jiān)實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口平均受教育年限繼續(xù)上升。人才發(fā)展紅利加快釋放，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)性支撐。截至 2023 年，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到 14.1％。

我國在 2022 年開始出現(xiàn)人口自然增長率首次負(fù)增長，當(dāng)時65 歲及以上人口占比 14.9％，意味著中國已正式步入老齡社會。對于這樣的數(shù)據(jù)，當(dāng)前社會輿論表現(xiàn)出極大焦慮。學(xué)術(shù)界的一個流行觀點(diǎn)是隨著人口總量見頂下降，我國的人口紅利將消失，總需求將不足，社會創(chuàng)新能力將下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長潛力出現(xiàn)顯著下降。

出現(xiàn)這些誤解是因?yàn)闆]有認(rèn)真區(qū)分人口總量和人力資源的概念，影響一個國家或者一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，不是人口總量和年輕人總量，而是愿意參加社會經(jīng)濟(jì)活動的、活躍的、健康的、有技能的人口總量。隨著中國人均預(yù)期壽命和人均受教育水平的不斷提高，傳統(tǒng)意義上的勞動年齡人口總量，已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映全社會人力資源的現(xiàn)狀。

根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的測算，即便中國的人口總量已經(jīng)達(dá)峰，并且勞動參與人口總量的峰值已經(jīng)過去，我國的人力資源總量在2040 年前仍將持續(xù)增長，并將在 2040—2050 年間保持穩(wěn)定，這得益于日益提升的健康水平和受教育水平。

我國經(jīng)濟(jì)增長潛在增速依然強(qiáng)勁。如果我國的人力資源能得到有效提升和充分利用，國民受教育水平和健康水平的提升可以有效抵消人口老齡化的負(fù)面沖擊。我們也觀察了國內(nèi)一些同行和研究所的預(yù)測數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)做算術(shù)平均，2021—2025 年、2026—2030 年、2031—2035 年我國經(jīng)濟(jì)潛在增速約為 5.81％、5.31％、4.77％。這些數(shù)據(jù)和我們的研究幾乎接近。這一潛在增速，完全可以為實(shí)現(xiàn)建設(shè)成為中等發(fā)達(dá)國家的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一系列政策實(shí)施已取得成效

2025 年是“十四五”規(guī)劃收官之年。我們建議，通過改變政府負(fù)債結(jié)構(gòu)，減輕地方政府債務(wù)壓力，釋放經(jīng)濟(jì)活力；同時輔以配套的結(jié)構(gòu)性改革，匹配地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)，防止地方債務(wù)再次無序擴(kuò)張。

我國現(xiàn)在存量的國債占 GDP 比例是 25％左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都是在 70％、80％，有的甚至是 100％以上，日本是 220％以上。

我們看到，為支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，我國 2024 年下半年制定實(shí)施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計(jì)安排 12 萬億元政策資金。2024 年的 2 萬億元置換額度，在 2024 年 12 月18 日已經(jīng)全部發(fā)行完畢。2025 年的 2 萬億元置換債券，截至2025 年 1 月 10 日時，已啟動相關(guān)發(fā)行工作。

上述政策實(shí)施都已經(jīng)取得一些成效。地方政府當(dāng)期流動性壓力大為減輕，通過置換，大大減少了債務(wù)利息支出，給地方政府騰挪出更多支持內(nèi)需的空間；債務(wù)透明度大為增加，從原來的法定債、隱性債并存，逐步向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變。包括主要評級機(jī)構(gòu)、國際組織在內(nèi)的國內(nèi)外各界對此給予積極評價。

財(cái)政部在 2025 年 1 月 10 日國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2025年將安排更大規(guī)模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等。

我們認(rèn)為，發(fā)行長期國債，由金融機(jī)構(gòu)來購買長期國債，既安全，流動性又強(qiáng)。中央政府拿長期國債通過某種方式置換地方債，是打通“冰火兩重天”困境的辦法，本質(zhì)上是打通循環(huán)。

我們還建議，同步延長基礎(chǔ)設(shè)施融資工具的期限，盡力避免融資期限錯配問題再次出現(xiàn)。

黨的二十屆三中全會《決定》中明確，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

從長遠(yuǎn)來看，建議考慮增加以消費(fèi)為導(dǎo)向的地方政府財(cái)政收入，完善社會消費(fèi)品零售和服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，在地方政府考核中增加居民收入增幅指標(biāo)與消費(fèi)增長指標(biāo)，推動我國政府從投資型、項(xiàng)目型的政策取向，轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)、幫助百姓增加可支配收入從而增加消費(fèi)的政策取向。

我國要以全球化新引領(lǐng)者的姿態(tài)主動開放應(yīng)對外部環(huán)境變化。我國應(yīng)以東道國稟賦和全球價值鏈為依托，推動中國企業(yè)拓展產(chǎn)品和服務(wù)出口，成為全球化新引領(lǐng)者，促進(jìn)各國共同經(jīng)濟(jì)增長。同時，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、提供國民待遇、增強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障等措施，積極吸引外資企業(yè)。

2024 年中央已經(jīng)有一系列政策出臺，2025 年又加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”等政策，我們期望，2025 年是多年以來增長速度不斷下行趨勢得到逆轉(zhuǎn)的一年，是一個轉(zhuǎn)折年、逆轉(zhuǎn)年。

（本文作者系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長，本刊記者孫庭陽采訪整理，稿件經(jīng)本人審核）

書名：《解碼中國經(jīng)濟(jì)——12位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思享課》

編著：中國經(jīng)濟(jì)周刊

出版社：人民出版社

責(zé)編：姚坤 yaokun@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭