Abstract： During the Tang and Song period，the central government manged the present Guizhou region through a tripartite system comprising regular prefectures， subordinated prefectures， and vassl states. In the Yuan Dynasty，the Tusi system was introduced into and Guizhou was integrated into the provincial framework. Located at the intersection of Huguang，Sichuan，and Yun'nan，it became a key hub of the transport network and it also laid the ground for Provincial administration in the Ming Dynasty.Following the stabilization of Guizhou， the Ming government continued the Yuan-era Tusi system while promoting military garisons and migration to strengthen its control.The Weisuo was implemented and the roads and postal services were reinforced. Moreover，due to military needs， Guizhou was actively developed as a base for campaigns into Yun'nan， which laid political， military，and economic foundations for its establishment of province.The establishment of Guizhou province was also based on the policy of administrative reform for tribal regions， cities，prefectures and counties， which began in the Ming and continued into the Qing.

Keywords： Jimi TusiWeisuo system Administrative reform for tribal regionsEstablishment of Guizhou Province

一、土流并治：羈縻·土司制度的演變

唐宋時(shí)期，中央對(duì)邊疆地區(qū)的管理得到加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)采取了不同的管理方式，形成了三個(gè)政治圈。在納入王朝版圖的地方設(shè)置經(jīng)制州（正州），由朝廷派官治理，統(tǒng)一號(hào)令、法度，人口編入戶籍，按制度征收賦稅；內(nèi)附的少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立羈縻州（邊州），實(shí)行“因俗而治”，州縣官均由部落首領(lǐng)充任，“以土官治土民”，與中央王朝的關(guān)系較為松弛；與中央王朝保持“藩屬”關(guān)系的外圍少數(shù)民族政權(quán)稱“藩國(guó)”，或互市，或和親，或朝貢，或封賜。這種經(jīng)制州、羈縻州與藩國(guó)并存的“土流并治的制度，是在大一統(tǒng)格局下形成的區(qū)域管理制度，加強(qiáng)了對(duì)邊疆的管理，促進(jìn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展。

唐宋時(shí)期，貴州為經(jīng)制州、羈縻州和藩國(guó)并存格局。唐朝在地主經(jīng)濟(jì)有一定比重的烏江以北和黔東北一帶設(shè)立若干如同內(nèi)地的經(jīng)制州，對(duì)轄地人民實(shí)行“編戶齊民”“計(jì)畝升科”的徭役制度和租庸調(diào)制；政府官員“官不世襲，職不常任”，由中央王朝委派，進(jìn)行管理。在唐代，今貴州之地皆屬黔中道，設(shè)黔州都督府，統(tǒng)領(lǐng)各州。黔州都督府設(shè)在今重慶彭水，因貴州之地皆在其南，故稱“黔南”，以“黔”稱貴州。唐朝強(qiáng)盛時(shí)，在貴州的統(tǒng)治中心逐漸南移，黔州都督府改為播州都督府，后又為莊州都督府，經(jīng)制州的設(shè)置擴(kuò)大至烏江以南。至天寶年間，唐朝在貴州設(shè)置有黔州、思州、敘州、錦州、獎(jiǎng)州、費(fèi)州、夷州、播州、溱州、南州等十個(gè)經(jīng)制州。天寶以后，實(shí)力漸衰，烏江以南的經(jīng)制州復(fù)為羈縻州。

唐朝在貴州烏江以南的廣大區(qū)域設(shè)立大量的羈縻州，實(shí)行“因俗而治”，州縣官均由部落首領(lǐng)充任，“以土官治土民”，政府封賜冊(cè)命地方土酋為刺史，他們“世襲其職，世守其土，世長(zhǎng)其民”，但要求其恪守禮制，忠于王朝，定期朝貢，從而確立“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的中央王朝領(lǐng)導(dǎo)地位。羈縻州的設(shè)置也會(huì)因?yàn)橹醒胪醭刂屏Φ乃p，脫離政府掌控，所以當(dāng)政者往往也是“來者不棄，去者不追”的態(tài)度?！缎绿茣さ乩碇荆ㄆ撸份d：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng)，著于令式?！薄缎绿茣酚涊d有牂州、琰州、莊州、充州、應(yīng)州、矩州、蠻州等羈縻州51個(gè)。

唐末、五代，中央王朝衰落，藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央朝廷對(duì)地方的控制力減弱，經(jīng)制州有名無實(shí)。宋代沿襲唐代推行羈縻州管理體制，貴州大部分地區(qū)屬夔州路，境內(nèi)經(jīng)制州大多廢除或降為羈縻州，大多為羈縻州，間有一些民族政權(quán)雜于諸羈縻州間，滋生了地方大族勢(shì)力。這些羈縻州、藩國(guó)及部族政權(quán)實(shí)際上都由發(fā)展起來的各個(gè)地方大族所控。西部和西南部主要是東爨烏蠻即彝族，有羅氏鬼國(guó)、羅殿國(guó)、自杞國(guó)、烏撒、毗那等地方政權(quán)；南部有以布依族為主體的龍、方、張、石、羅、程、韋“七姓番”；北部、東部、中部分別為唐以來形成的地方大族播州楊氏、思州田氏、水東宋氏。

宋代播州、思州地區(qū)，地近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的四川、湖南等地，自唐以來，開發(fā)進(jìn)度較快，受儒、道為中心的華夏文明的影響更多，經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)。不僅墓葬形制、雕刻內(nèi)容等與川渝等地石室墓一致，出土遺物亦常見錢幣、瓷器等中原物品，墓葬體現(xiàn)出的衣冠之制也表現(xiàn)出對(duì)華夏禮儀的遵從。思播地區(qū)不僅在政治上對(duì)中央王朝歸附，定期朝貢，在宋與金、蒙的戰(zhàn)爭(zhēng)中還出兵、市馬、獻(xiàn)計(jì)等支持抗蒙、抗金，成為維護(hù)邊疆穩(wěn)定和發(fā)展的重要力量。宋代，貴州地區(qū)多與中央王朝保持友好關(guān)系，中央王朝對(duì)少數(shù)民族首領(lǐng)多有封賜，各藩國(guó)多次朝貢，并在宋蒙戰(zhàn)爭(zhēng)中，與思播地區(qū)休戚與共，共筑抗蒙防線

南宋時(shí)，北方被金兵所占，為解決戰(zhàn)爭(zhēng)中用馬的問題，朝廷在南方開設(shè)了馬市。起初在四川買馬，謂之“川馬”，先后在黎、雅、嘉、茂、瀘、敘等州設(shè)買馬場(chǎng)，地近四川的羅氏鬼國(guó)常于瀘、敘售馬。播州地近南平軍，其地所產(chǎn)之馬，多于南平軍出售，思州等地的馬多在夔州出售。后川馬不足，增開廣西馬市。羅殿、自杞、毗那諸國(guó)橫亙?cè)诋a(chǎn)馬地大理與廣西之間，成為買馬路上的轉(zhuǎn)運(yùn)站，常販馬于大理，在廣西橫山寨和宜州市馬。諸藩國(guó)據(jù)地理要位，在南宋市馬中成為重要的轉(zhuǎn)運(yùn)站。貴州各地市馬大多自貴州以西而來，往北于四川的瀘州、敘州、南平軍交易，往南進(jìn)入廣西的橫山寨、宜州等地馬場(chǎng)出售，與北方和西北買馬不同，因南方盛產(chǎn)茶葉，故羅殿、自杞等市馬多用金銀、食鹽、錦綵貿(mào)易。相較于茶，宋代西南地區(qū)的“鹽馬貿(mào)易”為其大宗。“鹽馬貿(mào)易”加強(qiáng)了諸藩國(guó)與外界的交流、聯(lián)系，促進(jìn)黔中等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加強(qiáng)了貴州地區(qū)與宋王朝的經(jīng)濟(jì)、文化交流，使貴州地區(qū)逐漸融入內(nèi)地。

宋代對(duì)播州、思州地區(qū)的開發(fā)，以及當(dāng)?shù)嘏c中央王朝的朝貢往來、市馬交流等活動(dòng)，加速了貴州的開發(fā)和發(fā)展。以“貴州”為省名因何而得、起自何時(shí)，向來眾說紛紜?！百F州”一詞最早見于北宋初年，宋太祖在賜予納土歸順的普貴的敕書中有“惟爾貴州，遠(yuǎn)在要服”之句，見于明弘治《貴州圖經(jīng)新志》卷三《貴州宣慰司下·人物》記載：“普貴，一名宇歸，五代末為羅甸王。宋太祖開寶中，招降西南夷，以詔書諭普貴曰：‘予以義王邦，華夏、蠻貊罔不率服。惟爾貴州，遠(yuǎn)在要服。先王之制，要服者來貢，荒服者來享。不貢，有攻伐之兵、征討之典…。’”

唐宋時(shí)期，中央王朝對(duì)貴州地區(qū)治理形成的經(jīng)制州、羈縻州和藩國(guó)并存的羈縻統(tǒng)治模式，體現(xiàn)了各地與中央的親疏關(guān)系和松緊程度，按地域或勢(shì)力大小分別設(shè)置羈縻府、州、縣、峒等，在施行過程中得到了長(zhǎng)足發(fā)展，這種羈縻制度，在邊疆地區(qū)廣為推行，即是后來元、明、清時(shí)期土司制度的雛形。

元朝創(chuàng)設(shè)了土司制度，以土司制度管理貴州，并將其納入行省的管轄。土司制度是將土官納入全國(guó)的行政管理系統(tǒng)，不斷予以規(guī)范、完善，形成嚴(yán)格的管理制度。土司由當(dāng)?shù)刈迦菏最I(lǐng)擔(dān)任，世襲其職、世守其土、世長(zhǎng)其民、世有其兵，有正式品秩，朝廷對(duì)其任免、銜品、貢賦、征調(diào)等有明確規(guī)定，達(dá)到了中央王朝“修其教不易其俗，齊其政不易其宜”的目的。土官統(tǒng)治被納入統(tǒng)一的行政建置，根據(jù)其大小和地位作用，分別設(shè)置宣慰司、宣撫司、招討司、安撫司、長(zhǎng)官司等。元代土司官品，自秩從二品至正九品不等?！对贰肪砭攀惠d：“宣慰司，掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請(qǐng)則為達(dá)于省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則止為元帥府。其在遠(yuǎn)服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩員數(shù)，各有差等。宣慰使司，秩從二品。每司宣慰使三員，從二品；同知一員，從三品；副使一員，正四品；經(jīng)歷一員，從六品；都事一員，從七品；照磨兼架閣管勾一員，正九品宣慰使司都元帥府，秩從二品，使三員，同知二員，副使二員，經(jīng)歷二員，知事二員，照磨兼架閣管勾一員宣慰使兼管軍萬戶府，每府宣慰使三員，同知、副使各一員，經(jīng)歷一員，都事二員，照磨兼管勾一員宣撫司，秩正三品，每司達(dá)魯花赤一員，宣撫一員，同知、副使各二員，僉事一員，計(jì)議、經(jīng)歷、知事各一員，提控案牌架閣一員…安撫司，秩正三品。每司達(dá)魯花赤一員，安撫使一員，同知、副使、僉事各一員，經(jīng)歷、知事各一員招討司，秩正三品，達(dá)魯花赤一員，招討使一員，經(jīng)歷一員…長(zhǎng)官司，西南夷諸溪洞各置長(zhǎng)官司，秩如下州，達(dá)魯花赤、長(zhǎng)官、副長(zhǎng)官，參用其土人為之?！?/p>

西南諸省中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況與內(nèi)地比較接近的地方，設(shè)置流官進(jìn)行統(tǒng)治，而大多數(shù)地區(qū)因其社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且系少數(shù)民族聚居的區(qū)域，各民族、各部落長(zhǎng)期以來處于“大姓相嬉，世積威約”，則通過土官來統(tǒng)治土民。西南邊疆是施行土司制度的主要區(qū)域，貴州是實(shí)行土司制度管理的重要地區(qū)。貴州分屬湖廣、四川、云南三行省，處于三省毗連之地，因元朝在此頻繁用兵，成為兵家必爭(zhēng)之地，疆界時(shí)有變動(dòng)。貴州大部分地區(qū)納入土司制度管理，多設(shè)土官進(jìn)行統(tǒng)治，原先的地方大族逐步演變成了王司（官）。元代，貴州境內(nèi)大小土司林立，幾乎全省“皆土”，共設(shè)立300多處大小王司機(jī)構(gòu)，分屬幾大行政單位：八番順元宣慰司都元帥府、播州軍民安撫司、思州軍民安撫司、亦溪不薛宣慰司、新添葛蠻安撫司、烏撒烏蒙宣慰司、普安路、普定路。八番順元宣慰司都元帥府設(shè)治于順元城（今貴陽），隸于湖廣行省，下轄順元路軍民安撫司、八番九安撫司、管番民總管府、定遠(yuǎn)府、思州軍民安撫司等。播州土官楊邦憲歸順元朝，以其地設(shè)播州軍民安撫司，治今遵義老城，先后隸湖廣行省和四川行省，領(lǐng)蠻夷長(zhǎng)官司三十二和黃平府。思州土官田景賢歸附后，設(shè)立思州軍民安撫司，隸于湖廣行省，領(lǐng)蠻夷長(zhǎng)官司五十二，并設(shè)有鎮(zhèn)遠(yuǎn)府及十四州、一縣。亦溪不薛宣慰司其地宋代為羅氏鬼國(guó)，元平定羅氏鬼國(guó)后，以其地置亦溪不薛宣慰司，先后隸湖廣行省和云南行省。新添葛蠻安撫司地域遼闊，從黔中綿延至湘黔邊境，治今貴定，隸湖廣行省，設(shè)有一百二十二蠻夷長(zhǎng)官司。元招降烏蒙、烏撒等部后，以其地設(shè)立烏撒烏蒙宣慰司，橫跨云貴邊境，隸云南行省。普安路其地宋代為自杞國(guó)，元滅自杞國(guó)后，改普安路，隸云南曲靖等路宣慰司。普定路其地宋代為羅甸國(guó)，元滅羅甸國(guó)后，初設(shè)羅甸宣慰司，后改普定路，治今安順市，隸云南曲靖等路宣慰司。其中，八番順元宣慰司都元帥府轄地最為廣闊，播州、思州和亦溪不薛等地一度受其節(jié)制，成為貴州地區(qū)的政治軍事中心，逐漸成為貴州省的雛形。

為適應(yīng)全國(guó)大一統(tǒng)形勢(shì)的需要，加強(qiáng)政治、軍事統(tǒng)治，元代大修站赤，以元大都為中心，將驛道修至各省，達(dá)于邊疆，形成一個(gè)貫通全國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)。修建驛道，旨在加強(qiáng)中央集權(quán)統(tǒng)治，“通達(dá)邊情，布宣號(hào)令”，保證軍事行動(dòng)順利，物資運(yùn)送通暢，對(duì)各省施行有效管轄。貴州處于湖廣、四川、云南三行省間，三省驛道干線在貴州交匯，成為“南來北往，東出西進(jìn)”的交通要地，因戰(zhàn)略位置重要，“貴州”一躍而為西南軍事重鎮(zhèn)。站赤主要有三條驛道：橫貫東西的湖廣通往云南驛道、川黔驛道、烏撒入蜀入滇驛道。其中，湖廣通往云南驛道最為重要，橫穿今日貴州之地，東出湖廣，西進(jìn)云南，是元代貴州境內(nèi)的一條交通干線，也是中央王朝與邊疆連通的大動(dòng)脈。川黔驛道是四川行省與湖廣行省溝通的重要干線，起于重慶，至播州分為兩道，南行道穿過烏江達(dá)八蕃順元宣慰司，東行道至麻峽，兩道均匯于湖廣通往云南的驛道。烏撒入蜀入滇驛道是溝通川滇兩省的通道。貴州地處西南一隅，境內(nèi)千山萬壑，羊腸鳥道，行旅艱難，站赤的設(shè)置把貴州納入全國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與湖廣、四川、云南三行省的聯(lián)系，為明代貴州布政司的建立奠定了基礎(chǔ)。

元朝建立后，為鞏固統(tǒng)治，各地推行屯田制度，有軍屯和民屯兩種。蒙軍“遇堅(jiān)城大敵，則必屯田以守之”，及至海內(nèi)劃一，于是“內(nèi)而各衛(wèi)，外而行省，皆立屯田，以資軍餉”，在邊疆地區(qū)，“置屯田以守邊之計(jì)”。四川重慶路、紹慶路是民屯的主要區(qū)域，促進(jìn)了播州、思州的開發(fā)，云南烏撒宣慰司、曲靖宣慰司是軍屯的主要區(qū)域，對(duì)貴州西部有較大影響。

明代土司制度進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化，達(dá)到鼎盛，土官已基本納人中央職官體系，有一套較為完整的行政管理制度，土司有與流官相對(duì)應(yīng)的職級(jí)，在任職、替襲、朝貢、賞賜、賦役各方面都有明確規(guī)定。土官有文職和武職之分，文職屬吏部驗(yàn)封司，武職屬兵部武選司。明代土官的設(shè)置基本沿襲元代，土官的品級(jí)略降低，秩最高為從三品，《明史》卷七十六載：“土官，宣慰使司，宣慰使一人，從三品；同知一人，正四品；副使一人，從四品；僉事一人，正五品。經(jīng)歷司，經(jīng)歷一人，從七品；都事一人，正八品。宣撫司，宣撫使一人，從四品；同知一人，正五品；副使一人，從五品；僉事一人，正六品。經(jīng)歷司，經(jīng)歷一人，從八品；知事一人，正九品；照磨一人，從九品。安撫司，安撫使一人，從五品；同知一人，正六品；副使一人，從六品；僉事一人，正七品。其屬，吏目一人，從九品。招討司，招討使一人，從五品；副招討一人，正六品。其屬，吏目一人，從九品。長(zhǎng)官司，長(zhǎng)官一人，正六品；副長(zhǎng)官一人，從七品。其屬，吏目一人，未入流。蠻夷長(zhǎng)官司，長(zhǎng)官、副長(zhǎng)官各一人，品同上。又有蠻夷官、苗民官及千夫長(zhǎng)、副千夫長(zhǎng)等官。軍民府、土州、土縣，設(shè)官如府州縣。”[2]

明洪武間，朱元璋承襲了前朝治理貴州的土司制度，對(duì)貴州實(shí)施“因俗而治”策略，同時(shí)為加強(qiáng)管理，對(duì)貴州土司進(jìn)行了歸并和分置。洪武五年（1372），水西宣慰使靄翠、水東宣慰使宋蒙古歹（宋欽）歸附，朱元璋令將水西、水東二土司合為貴州宣慰使司，靄翠、宋蒙古歹分別襲正、副宣慰使，設(shè)司署于今貴陽，安氏親領(lǐng)“水西十三則溪”，宋氏親領(lǐng)“洪邊十二馬頭”。將思州田氏劃分為思州宣慰使司和思南宣慰使司，播州宣慰使司照舊。明代，貴州土司以水西阿哲部（明洪武時(shí)賜漢姓“安”，后稱“水西安氏”）、水東宋氏、播州楊氏和思州田氏實(shí)力最為強(qiáng)盛，被稱為貴州“四大土司”，此外，貴州境內(nèi)設(shè)立了若干安撫司、長(zhǎng)官司及土府。

二、建省準(zhǔn)備：衛(wèi)所設(shè)置與驛道開發(fā)

明朝廷在安定貴州后，一方面延續(xù)元代的土司治理模式，一方面加強(qiáng)移民和屯軍，積極推行衛(wèi)所制度，整頓驛傳與道路，強(qiáng)化中央王朝對(duì)貴州的管理，同時(shí)因軍事戰(zhàn)略的需要，積極開發(fā)貴州，為征伐云南做準(zhǔn)備，為貴州建省作政治、軍事、經(jīng)濟(jì)之準(zhǔn)備。

洪武十五年（1382），云南戰(zhàn)事結(jié)束后，朱元璋擔(dān)心“大軍一回，云南又成孤懸”，若無后盾，“雖有云南，亦難守也”，為加強(qiáng)對(duì)云南的控制，明王朝將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貴州，同年置貴州都指揮使司，強(qiáng)化貴州的軍事布置，并沿驛道遍設(shè)衛(wèi)所，以軍事控制貴州，穩(wěn)定云南形勢(shì)，同時(shí)多措并舉，加強(qiáng)對(duì)貴州的開發(fā)。

貴州衛(wèi)所的設(shè)置最先于洪武四年（1371）開設(shè)貴州衛(wèi)和永寧衛(wèi)。次年，貴州衛(wèi)指揮僉事馬燁在元代順元城基礎(chǔ)上修筑了貴州衛(wèi)城。洪武十五年（1382），設(shè)立貴州都指揮使司后，掀起了衛(wèi)所建立的高潮。同年，在貴州境內(nèi)設(shè)立了烏撒衛(wèi)、水西衛(wèi)、普安衛(wèi)、尾泗衛(wèi)、普定衛(wèi)、黃平衛(wèi)。其后，又陸續(xù)設(shè)了一些衛(wèi)所，為保障湖廣入云南驛道的順暢，洪武十八年（1385）后，在貴州又建立了大量衛(wèi)所。貴州衛(wèi)所大部分在洪武年間設(shè)立，其后很長(zhǎng)一段時(shí)間變化不大。明朝在貴州境內(nèi)設(shè)置了二十九個(gè)衛(wèi)所，分屬于貴州都指揮使司和湖廣都指揮使司。明朝末年，貴州都司轄十八衛(wèi)、二守御千戶所，位于貴州境內(nèi)屬湖廣都司管轄的有六衛(wèi)。貴州都指揮使司與貴州宣慰司同城，貴州衛(wèi)和貴州前衛(wèi)設(shè)在貴陽，拱衛(wèi)貴州都司；貴陽以西設(shè)威清衛(wèi)、平壩衛(wèi)、普定衛(wèi)、安莊衛(wèi)、安南衛(wèi)、普安衛(wèi)，為“上六衛(wèi)”；貴陽以東，設(shè)龍里衛(wèi)、新添衛(wèi)、平越衛(wèi)、都勻衛(wèi)、清平衛(wèi)、興隆衛(wèi)，為“下六衛(wèi)”；在川黔滇驛道上設(shè)永寧衛(wèi)、赤水衛(wèi)、畢節(jié)衛(wèi)、烏撒衛(wèi)，為“西四衛(wèi)”；在湘黔邊境設(shè)平溪衛(wèi)、清浪衛(wèi)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)、五開衛(wèi)，為“邊六衛(wèi)”，隸湖廣都指揮使司（圖一）。

貴州衛(wèi)所同其他地區(qū)的衛(wèi)所一樣，具有“寓兵于農(nóng)，軍政合一”的制度性特征。凡有衛(wèi)所之地皆有屯田，寓兵于農(nóng)，軍食自贍，就地屯種，兼有移民實(shí)邊之意，故衛(wèi)所既是軍事組織，亦是軍屯組織。衛(wèi)所自成體系，每衛(wèi)皆有固定區(qū)域，明確疆界，與府、州、縣嚴(yán)格分開，衛(wèi)所筑衛(wèi)城、所城及屯堡。衛(wèi)指揮使統(tǒng)管軍政，指揮同知、僉事分管屯田、備御、戍守、軍器諸事，設(shè)有軍器局打造兵器，雜造局制造各種軍事物資，賦役由衛(wèi)所攤派，并設(shè)有武學(xué)或衛(wèi)學(xué)。衛(wèi)所與府州縣分屬不同系統(tǒng)，衛(wèi)所隸都指揮使司，府州縣隸布政使司，衛(wèi)所管“軍戶”，府州縣管“民戶”，衛(wèi)所掌“屯田”，府州縣管“民田”

在明朝以前，貴州大部分地區(qū)是土司領(lǐng)地和苗疆生界，衛(wèi)所的設(shè)置使貴州的政治形勢(shì)發(fā)生極大變化，衛(wèi)所廣布于大小土司之間，出現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)皆王司”的情況。星羅棋布的衛(wèi)所，布于交通驛道，深入土司地區(qū)，形成幾種格局：有的衛(wèi)所“分土建衛(wèi)”，即分土司轄地建衛(wèi)所，如分貴州宣慰司領(lǐng)地建立貴州衛(wèi)、貴州前衛(wèi)、威清衛(wèi)、敷勇衛(wèi)及鎮(zhèn)西衛(wèi)；分思南宣慰司地建立鎮(zhèn)遠(yuǎn)衛(wèi)、偏橋衛(wèi)和清浪衛(wèi)；分思州宣慰司地建立五開衛(wèi)、銅鼓衛(wèi)和平溪衛(wèi)。有的“土衛(wèi)并存”，即衛(wèi)所與土司同治一地，如貴州衛(wèi)與貴州宣慰司，永寧衛(wèi)與永寧宣撫司，烏撒衛(wèi)與烏撒軍民府，清平衛(wèi)與清平長(zhǎng)官司。有的“廢土設(shè)衛(wèi)”，即在廢除土司后，在其領(lǐng)地建立衛(wèi)所，如廢普安軍民府建普安衛(wèi)，廢元新添葛蠻安撫司設(shè)新添衛(wèi)，廢元平月等處蠻夷長(zhǎng)官司設(shè)平越衛(wèi)，廢都云安撫司設(shè)都勻衛(wèi)，廢黃平安撫司設(shè)黃平千戶所。有的“衛(wèi)管土司”，既管軍，也管民，稱為軍民指揮使司，在貴州的具體表現(xiàn)就是既管衛(wèi)所，也管土司，如貴州衛(wèi)、龍里衛(wèi)、新添衛(wèi)、平越衛(wèi)、普定衛(wèi)、普安衛(wèi)等，這些衛(wèi)所都兼管一定數(shù)量的長(zhǎng)官司。

明朝在洪武十五年（1382）設(shè)立貴州都指揮使司后，經(jīng)過一番治理，在貴州形成了衛(wèi)所與土司交錯(cuò)的格局，加強(qiáng)了對(duì)土司的管理和統(tǒng)治。明永樂十一年（1413）貴州建省之前，貴州都指揮使司實(shí)際成為明朝在貴州的最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。貴州都司所轄的衛(wèi)所通常建有堅(jiān)固的衛(wèi)所城，擁有一定數(shù)量的土地，以軍戶、余丁及家屬為主體的軍事移民在當(dāng)?shù)胤毖苌?，并以軍屯的方式附著于土地之上。衛(wèi)所的各級(jí)武官除管理軍事外，還兼領(lǐng)民政，組織筑城池、修驛道、征賦稅、興學(xué)校、管理土司等重大事務(wù)，從這些方面來說，這些衛(wèi)所是“實(shí)土衛(wèi)所”，成為當(dāng)?shù)貙?shí)際的行政管理機(jī)構(gòu)，具有流官統(tǒng)治的性質(zhì)，開創(chuàng)了土司地區(qū)最早的流官統(tǒng)治的一種形式，成為改土歸流歷史進(jìn)程的肇始。

隨著衛(wèi)所設(shè)置，大量移民進(jìn)入貴州，“移民實(shí)邊”使貴州的人口猛增，大規(guī)模的移民帶來了巨大的勞動(dòng)力，成為開發(fā)貴州的一股強(qiáng)大力量。伴隨著衛(wèi)所而來的軍屯、民屯和商屯進(jìn)入貴州，以衛(wèi)所為中心向四周擴(kuò)散，建立屯堡，促進(jìn)了貴州田地的開墾，同時(shí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和各種新品種農(nóng)作物傳人貴州，促進(jìn)了貴州的開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貴州建省和行政建制的完善提供了經(jīng)濟(jì)財(cái)力的支持。

明初，為了保證軍事行動(dòng)的順利進(jìn)行和加強(qiáng)對(duì)貴州的統(tǒng)治，發(fā)展道路交通，在元代驛道基礎(chǔ)上大加整治，繼續(xù)開拓驛站和驛路，形成縱橫交錯(cuò)、貫通貴州大部的驛道網(wǎng)絡(luò)。洪武十四年（1381），為配合大軍南征云南，增設(shè)岳州至辰州馬驛十八處，與貴州境內(nèi)驛站連接。奢香設(shè)“龍場(chǎng)九驛”，開通貴陽府經(jīng)水西至畢節(jié)衛(wèi)的驛道，加上入播四驛，連通川黔、川滇驛道，開通了黔西北通往四川、云南的貴州西路驛道，東接鎮(zhèn)遠(yuǎn)沿水可通沅江，西經(jīng)烏撒進(jìn)入云南，北通播州連接四川，促進(jìn)了黔西北的開發(fā)，為經(jīng)營(yíng)云南創(chuàng)造了交通條件。洪武十五年（1382），增設(shè)湖廣通貴州九驛，四川通貴州五驛，極大改善了貴州的交通狀況。經(jīng)過明初對(duì)貴州驛道的整治、增設(shè)驛站，貴州與鄰近諸省的驛道基本暢通，被納入了全國(guó)的驛道體系之中，為貴州建省創(chuàng)造了交通條件（圖二）。

三、行省建立：“改土歸流”與貴州建省

貴州建省是在改土歸流的基礎(chǔ)上完成的，府州縣的設(shè)立大多也以改土歸流為基礎(chǔ)，改土歸流貫穿整個(gè)明代貴州。明永樂十一年（1413），思南宣慰使田宗鼎與思州宣慰使田琛相互攻殺，不聽朝廷勸阻，朝廷委鎮(zhèn)遠(yuǎn)侯顧成以五萬兵彈壓，并以“妄開邊畔，屠戮善良，抗拒朝命”之罪，將思州宣慰司、思南宣慰司廢除，改土歸流，以思州宣慰司地新置思州、黎平、新化、石阡四府，以思南宣慰司地新置思南、銅仁、烏羅、鎮(zhèn)遠(yuǎn)四府，并將原屬二宣慰司的三十九長(zhǎng)官司及蠻夷長(zhǎng)官司分屬八府。永樂十一年（1413），以新置八府、貴州宣慰司及安順、鎮(zhèn)寧、永寧三州建立貴州布政使司，治貴州宣慰司城，成為明代第十三布政使司，貴州始為一省。貴州建省，是歷史上中央王朝對(duì)貴州的又一次大規(guī)模開發(fā)，促進(jìn)了貴州政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。貴州建省后，逐漸完善省級(jí)機(jī)構(gòu)的建置。永樂十八年（1420），建立貴州等處提刑按察使司，掌管全省刑名，至此，貴州省三大行政機(jī)構(gòu)貴州都指揮使司、貴州布政使司、貴州等處提刑按察使司都已經(jīng)建立，開始了行省的運(yùn)行和管理。

貴州建省以后，中央王朝的治權(quán)不斷深入貴州地區(qū)，對(duì)地方土司勢(shì)力，一方面進(jìn)一步規(guī)范土司制度，使之納人國(guó)家統(tǒng)一的職官制度系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)土司的控制和管理；另一方面以軍事武力作后盾，以軍事討伐為主繼續(xù)進(jìn)行改土設(shè)流，擴(kuò)大建立府州縣治。此后，貴州省疆域不斷擴(kuò)展，府州縣不斷增多，貴州省的行政建置逐步完善。

建省以后，貴州改土設(shè)流又出現(xiàn)一次高潮，主要集中在黔東南和黔南地區(qū)。永樂十三年（1415），將普安安撫司改設(shè)普安州。正統(tǒng)三年（1438），廢除答意、治古二長(zhǎng)官司，烏羅府僅存烏羅、平頭著可、朗溪三司，不足以單獨(dú)立府，將烏羅府并入銅仁府。宣德六年（1441），改福祿永從長(zhǎng)官司為永從縣（今從江）。正統(tǒng)九年（1444），改施秉蠻夷長(zhǎng)官司為施秉縣。成化十二年（1476），以元代的八番地置程番府，將程番、小程番等十三長(zhǎng)官司及金竹安撫司，劃撥給程番府，隸于貴州布政司。弘治七年（1494），改思印江長(zhǎng)官司為印江縣，改九名九姓長(zhǎng)官司為獨(dú)山州，改麻哈長(zhǎng)官司為麻哈州，改清平長(zhǎng)官司為清平縣。弘治十一年（1498），改鎮(zhèn)遠(yuǎn)溪洞金容金達(dá)長(zhǎng)官司為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣。隆慶二年（1568），移程番府入省城，次年改為貴陽府。

萬歷年間，貴州改土歸流進(jìn)入高潮，主要集中在黔北和黔中地區(qū)，中央王朝的統(tǒng)治逐步加強(qiáng)和深入。萬歷十九年（1591），以貴竹、平伐二長(zhǎng)官司地設(shè)新貴縣。萬歷二十六年（1598），改銅仁長(zhǎng)官司為銅仁縣。萬歷二十七年（1599），播州宣慰使楊應(yīng)龍舉兵反叛，次年，李化龍統(tǒng)帥24萬大軍分八路開啟了萬歷三大征之一一“平播之役”，播州被蕩平。萬歷二十九年（1601），平定播州楊應(yīng)龍之亂，對(duì)播州實(shí)行改土歸流，分播州為遵義軍民府（隸四川）和平越軍民府（隸貴州）。遵義軍民府領(lǐng)真安一州（以真州長(zhǎng)官司改置），遵義（以播州長(zhǎng)官司改置）、桐梓（以播州司所屬舊夜郎縣改置）、綏陽（以真州長(zhǎng)官司所屬舊綏陽縣改置）、仁懷（以播州司所屬仁懷里及別領(lǐng)長(zhǎng)官地改置）四縣，隸四川布政使司，并受貴州思石兵備道節(jié)制；平越軍民府領(lǐng)清平、興隆二衛(wèi)，黃平州（以黃平安撫司改置），余慶（以白泥、余慶二長(zhǎng)官司改置）、甕安（以草塘、甕水二安撫司，重安長(zhǎng)官司改置）、湄潭（以播州苦竹壩、三里、七牌改置）三縣，凱里安撫司、楊義長(zhǎng)官司，隸貴州布政司3。同年，改龍泉坪長(zhǎng)官司為龍泉縣（今鳳岡）。萬歷三十三年（1605），改水德江長(zhǎng)官司為安化縣。萬歷四十年（1612），改金竹安撫司為廣順州。

崇禎年間，改土歸流主要集中于黔西北地區(qū)。崇禎三年（1630），廢扎佐、青山二長(zhǎng)官司。同年，平定“奢安之亂”，明朝對(duì)水東宋氏和水西安氏“水外六目”進(jìn)行改土歸流，以水西“水外六目”之地設(shè)鎮(zhèn)西、敷勇二衛(wèi)，次年廢除水東宋氏，將其在貴陽附近的轄地改為貴陽府親轄，以其所轄“洪邊十二馬頭”改設(shè)開州，貴州宣慰司自此衰落，其管轄范圍大為縮小，貴州宣慰司只領(lǐng)水東、中曹等七長(zhǎng)官司。至明末，貴州布政司領(lǐng)貴州宣慰司，貴陽、安順、平越、都勻、思州、黎平、石阡、思南、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)十府，鎮(zhèn)寧、永寧、普安、定番、開州、廣順、黃平、獨(dú)山、麻哈九州，婺川、印江、安化、龍泉、銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、施秉、清平、永從、甕安、余慶、湄潭、新貴、貴定等十四縣及七十余長(zhǎng)官司。

順治十六年（1659），宣慰使安坤歸順清朝，封為水西宣慰司宣慰使。康熙三年（1664），吳三桂以明將常金印、皮熊潛入水西為由，統(tǒng)領(lǐng)云南十鎮(zhèn)兵入水西，將水西、烏撒平定。次年奏請(qǐng)將水西改設(shè)大定府、平遠(yuǎn)府、黔西府，后又將烏撒改為威寧府。至此，貴州四大土司均已不存，僅存數(shù)十長(zhǎng)官司。雍正年間，清朝在云南、貴州、廣西及四川、湖南進(jìn)行了一次大規(guī)模的改土歸流，削弱了土司勢(shì)力，有效開發(fā)和治理了邊疆，強(qiáng)化了中央王朝在西南少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治，貴州的改土歸流基本完成，對(duì)黔東南等苗疆地區(qū)的開發(fā)也加快進(jìn)行，貴州進(jìn)入統(tǒng)一的多民族大雜居小聚居歷史發(fā)展新階段。鑒于“苗疆多與鄰省犬牙交錯(cuò)”，滇、黔、蜀、粵四省鞭長(zhǎng)莫及，難以治理，必須重新勘定四省疆界，歸并治權(quán)，以便治理邊疆。雍正五年（1727），朝廷重新劃定四省疆界。清代通過裁并衛(wèi)所、改土歸流、調(diào)整省界等方式進(jìn)一步完善貴州的行政建置和行政區(qū)劃，奠定了現(xiàn)代貴州省的疆域。