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加拿大阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的水壩安全管理方案

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為了確保與石油和天然氣開發(fā)有關(guān)的水壩安全，避免潰壩造成的損害，加拿大阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了水壩安全管理方案。分析了該安全管理方案的必要性，介紹了方案制定的前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)論述了水壩安全管理的方針與準(zhǔn)則，基于全生命周期安全管理方法，對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果確定檢查的優(yōu)先級(jí)別。檢查結(jié)果表明，該方法可及時(shí)排查安全隱患和缺陷，有效保證水壩安全。

大壩安全；安全管理；管理方案；監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加拿大

1 方案的必要性

2015年，阿爾伯塔省審計(jì)長要求阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(AER)制定新的水壩安全管理方案。

水壩安全管理對AER而言是一個(gè)新的領(lǐng)域。2014年，該機(jī)構(gòu)從阿爾伯塔省政府接手了水壩安全管理職能。AER必須快速適應(yīng)新職責(zé)，成為水壩設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行方面的專家，并建立一個(gè)新系統(tǒng)，以確保該省的安全且防護(hù)設(shè)施都達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

阿爾伯塔省審計(jì)長在其工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)亟需建立水壩安全管理機(jī)制。近年來，該省的水壩管理不合理，運(yùn)行混亂，缺乏安全措施，安全管理停滯不前。報(bào)告針對水壩安全管理的重要性，分析了加拿大西部3起與水壩有關(guān)的事故，特別是2013年10月發(fā)生的俄別(Obed)山礦事故，導(dǎo)致大量污水流入該省的主要河流—阿薩巴斯卡(Athabasca)河。

為了達(dá)到水壩安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，AER廣泛收集多方面的建議和新信息、堅(jiān)定決心，著手制定水壩防滲安全管理方案。

2 前期工作

為了實(shí)現(xiàn)水壩安全這一目標(biāo)，AER工作小組致力于建立如下機(jī)制：

(1) 設(shè)計(jì)、維護(hù)和監(jiān)控控制系統(tǒng)；

(2) 巡視檢查管理系統(tǒng)；

(3) 性能評價(jià)和水壩設(shè)計(jì)核準(zhǔn)；

(4) 獨(dú)立專家審查委員會(huì)，對尾礦管理提供建議，包括設(shè)計(jì)、施工、關(guān)閉和退出；

(5) 防止失信，并確保不因經(jīng)濟(jì)緊張或短期利益而走捷徑。

業(yè)主對其所有的水壩安全負(fù)責(zé)，并遵守安全管理?xiàng)l約。AER的職責(zé)是確保業(yè)主根據(jù)安全管理要求、政府政策和行業(yè)最佳實(shí)踐，管理其水壩。

3 準(zhǔn)則與評估

基于各項(xiàng)設(shè)施的全生命周期，AER制定了控制措施，并根據(jù)加拿大大壩安全協(xié)會(huì)(CDA)后果分類以及運(yùn)營方的歷史和業(yè)績，開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

基于風(fēng)險(xiǎn)的水壩全生命周期管理方法由如下3部分組成：

(1) 后果分類；

(2) 業(yè)主方的水壩安全方案自評；

(3) AER通過桌面審計(jì)、定期檢查和現(xiàn)場審計(jì)核查運(yùn)營方的業(yè)績。

基于CDA的《大壩安全指南》和后果評級(jí)系統(tǒng)，業(yè)主可決定水壩設(shè)計(jì)的安全級(jí)別。后果評級(jí)在初始風(fēng)險(xiǎn)評估中的權(quán)重為50%。

此外，業(yè)主必須提出合理的水壩安全管理方案。AER要求業(yè)主對其安全措施進(jìn)行定期自評，檢查各項(xiàng)管理工作、應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工和性能等。AER可通過自評結(jié)果，從工程的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)、資料記載和歷史了解業(yè)主的安全管理方案。該機(jī)構(gòu)利用這些信息，為每座水壩評分，并為各項(xiàng)設(shè)施繪制熱圖以確定檢查的優(yōu)先級(jí)別。

在風(fēng)險(xiǎn)評估中，AER盡量避免將某座水壩評為“極高”風(fēng)險(xiǎn)，即潰壩風(fēng)險(xiǎn)高。在評為“極高”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前，該機(jī)構(gòu)將向水壩業(yè)主發(fā)布指令并采取強(qiáng)制措施以消除安全隱患。

為了有效地利用工作人員的時(shí)間，將基于某項(xiàng)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)來確定檢查頻率。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)增大，檢查的優(yōu)先級(jí)別將提高。例如，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“極高”的水壩，優(yōu)先由具有專業(yè)技能和行業(yè)先進(jìn)知識(shí)的巖土工程師進(jìn)行檢查?！案摺焙汀拜^低”風(fēng)險(xiǎn)水壩由具有豐富環(huán)境知識(shí)的一般檢查員檢查。無論水壩屬于何種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，工程師和檢查員都要保證各項(xiàng)規(guī)程得到合理評估。

檢查期間，如果發(fā)現(xiàn)性能不佳的設(shè)施，AER將繼續(xù)監(jiān)控該設(shè)施，為業(yè)主提供整改方向。若設(shè)施性能良好，將降低檢查頻率。若出現(xiàn)潰壩事故，該機(jī)構(gòu)的工作人員將協(xié)助運(yùn)營方，協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，可聯(lián)系該省調(diào)度中心參與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急響應(yīng)。

4 水壩檢查結(jié)果

2015年11月，AER發(fā)布了其管理水壩的第一次檢查結(jié)果。檢查主要圍繞壩體結(jié)構(gòu)的潛在潰壩征兆、可能的溢水、邊坡失穩(wěn)、內(nèi)外部侵蝕、地面沉降以及地下水污染等。

檢查結(jié)果表明，55座油砂沉砂池以及14座石油和天然氣開發(fā)設(shè)施未發(fā)現(xiàn)明顯缺陷；31座煤礦尾礦壩中，只發(fā)現(xiàn)了1處重大缺陷。

5 結(jié) 語

AER現(xiàn)有的水壩安全管理方案已滿足審計(jì)長報(bào)告中提出的要求，并將繼續(xù)致力于水壩安全管理。其開創(chuàng)的全新的管理模式相當(dāng)成功。

人們對環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)日益關(guān)注，AER將始終保持警覺，執(zhí)行該省政府制定的政策，確保石油和天然氣開發(fā)領(lǐng)域(包括水壩安全管理)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

張怡軒 周 波 譯

(編輯：陳紫薇)

1006-0081(2017)01-0022-02

2016-10-11

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