[英國(guó)] S.普里查德

非洲應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃及其措施

[英國(guó)] S.普里查德

據(jù)估計(jì)，到2030年，將有4 300多萬(wàn)的非洲居民會(huì)因極端天氣而陷入貧困。為幫助非洲各國(guó)人民適應(yīng)氣候變化，世界銀行最近公布了一項(xiàng)需要160億美元資金支持的非洲應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃(ACBP)，其中包括加強(qiáng)流域綜合管理以及提高水電利用率等內(nèi)容，以增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，并加快地區(qū)資源調(diào)動(dòng)。

氣候；氣候變化；流域綜合管理；非洲

2015年底，巴黎召開(kāi)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議(COP21)，會(huì)議成果對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，其重要性遠(yuǎn)超世界其他地區(qū)。

世界銀行非洲地區(qū)副行長(zhǎng)M.迪奧普表示，盡管非洲是溫室氣體排放最少的地區(qū)，但非洲國(guó)家受氣候變化的影響卻最大。從薩勒赫到非洲之角，再到非洲大陸南端一些小海島國(guó)家，所有非洲國(guó)家都在遭受越來(lái)越多極端天氣的毀滅性打擊。

1 氣候變化對(duì)非洲的影響

氣候影響因素將導(dǎo)致非洲國(guó)家更難處理未來(lái)極其嚴(yán)重的貧困問(wèn)題，有以下3點(diǎn)原因。

(1) 由于溫室氣體的大量排放，變暖已不可避免，進(jìn)而引起耕地減少、農(nóng)作物減產(chǎn)、干旱風(fēng)險(xiǎn)加大以及捕魚(yú)量減少等后果。

(2) 更嚴(yán)重的氣候變暖也可能導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。其表現(xiàn)形式為極度炎熱、發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)的可能性增大、每2 a將會(huì)使農(nóng)作物減產(chǎn)，主要糧食作物減產(chǎn)20%。到21世紀(jì)末，每年會(huì)有多達(dá)1 800萬(wàn)人口受到旱災(zāi)影響。

(3) 氣候變暖對(duì)地方氣候模式和水循環(huán)的影響具有很大的不確定性。這對(duì)灌溉和水電等水資源管理相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

世界銀行全球環(huán)境與自然資源事務(wù)部表示，氣候變化對(duì)非洲的影響巨大，到2030年，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的非洲居民可能因氣候變化而陷入極度貧困，主要緣于糧食減產(chǎn)、食物價(jià)格上漲和對(duì)健康造成的不良影響。

據(jù)報(bào)道，非洲領(lǐng)導(dǎo)人正致力于將氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。非洲大陸得天獨(dú)厚，可再生能源豐富，有能力通過(guò)可再生能源為其公眾、學(xué)校、醫(yī)療中心和企業(yè)發(fā)電，從而更好地適應(yīng)氣候變化，減少其帶來(lái)的不良影響。

2 非洲應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃

為加強(qiáng)和提高非洲適應(yīng)氣候變化的能力，世界銀行準(zhǔn)備了這項(xiàng)《非洲應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃》(ACBP)。該計(jì)劃在COP21上提出，旨在于2020年前籌集160億美元的氣候變化資金支持，以滿(mǎn)足非洲應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政需求。

據(jù)估計(jì)，非洲每年需要50～100億美元來(lái)適應(yīng)2℃增幅的全球變暖情況。世界銀行和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)非洲氣候適應(yīng)管理的費(fèi)用將持續(xù)上漲到200～500億美元，甚至在氣溫增幅達(dá)4 ℃時(shí)將接近1 000億美元。

用于這一快速應(yīng)對(duì)氣候變化計(jì)劃的160億資金中，預(yù)計(jì)可通過(guò)國(guó)家發(fā)展協(xié)會(huì)(IDA)獲取57億美元，不同的氣候變化融資機(jī)構(gòu)提供約22億美元的資金，其他發(fā)展中國(guó)家的社團(tuán)20億美元，私營(yíng)企業(yè)35億，本地投資方7億，還有近20億仍需籌措。

相關(guān)方解釋道，非洲急需應(yīng)對(duì)氣候變化的投資和融資渠道，以防止數(shù)百萬(wàn)人口陷入極度貧困。為此，ACBP計(jì)劃指出了一條明確的途徑。盡管適應(yīng)氣候變化以及調(diào)動(dòng)必要的資源仍是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，但該項(xiàng)計(jì)劃為非洲應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)力的一系列舉措提供了至關(guān)重要的機(jī)遇。

在減少溫室氣體排放的同時(shí)，該項(xiàng)計(jì)劃能夠增強(qiáng)非洲應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，具體措施如下。

(1) 增強(qiáng)非洲大陸農(nóng)田、內(nèi)陸水體和海洋等資產(chǎn)的適應(yīng)力。

(2) 增強(qiáng)能源的適應(yīng)力，包括擴(kuò)大低碳能源規(guī)模的機(jī)會(huì)。

(3) 為不同領(lǐng)域間實(shí)現(xiàn)氣候變化適應(yīng)力發(fā)展提供必要的數(shù)據(jù)、信息和決策工具，包括加強(qiáng)水文氣象系統(tǒng)。

世界銀行表示，非洲撒哈拉以南地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力很弱，研究表明，氣候變化會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響。該項(xiàng)計(jì)劃為非洲各國(guó)政府提供了具體步驟，可保證其國(guó)家不會(huì)失去在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧上來(lái)之不易的成績(jī)，且他們能提供保護(hù)措施，以防止氣候變化帶來(lái)的傷害。

3 非洲幾個(gè)流域的預(yù)期效果分析

在該項(xiàng)計(jì)劃中的流域綜合管理部分，計(jì)劃增加對(duì)尼日爾河、贊比西河和維多利亞湖等流域的支持。世界銀行表示，目標(biāo)是增強(qiáng)這些流域周邊國(guó)家管理其水資源的能力，以實(shí)現(xiàn)抵御氣候變化大環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 尼日爾河流域

針對(duì)尼日爾河流域，提出了一項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化投資計(jì)劃(CRIP)。西非和中非共有9個(gè)國(guó)家(貝寧、布基納法索、喀麥隆、乍得、科特迪瓦、幾內(nèi)亞、馬里、尼日爾、尼日利亞)共享這片流域。其中，有7個(gè)位列世界最貧困國(guó)家前20名。在很大程度上，食品安全和社會(huì)福祉受不可預(yù)測(cè)極端降雨模式的影響，而氣候變化則使這些挑戰(zhàn)進(jìn)一步加劇。

世界銀行稱(chēng)，氣候變化對(duì)于該流域(如西非大部分地區(qū))的水循環(huán)影響存在很大不確定性，有的預(yù)測(cè)將會(huì)產(chǎn)生干旱，而另一些則認(rèn)為會(huì)變得更濕潤(rùn)。這種不確定性更加凸顯了增加尼日爾河流域相關(guān)部門(mén)水資源規(guī)劃能力投資的重要性，這將給該流域在未來(lái)的氣候大幅變化條件下帶來(lái)預(yù)期的發(fā)展預(yù)期。

為此，希望CRIP能達(dá)到以下預(yù)期。

(1) 完善信息，為流域國(guó)家的水資源管理和決策提供支持。

(2) 確定相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)信息共享的需求，增強(qiáng)儲(chǔ)水基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性，減輕氣候變化的影響，并加快碳能源發(fā)展，確保基層的效果和影響。

(3) 發(fā)展針對(duì)發(fā)電、灌溉、運(yùn)輸和最低流量的多用途基礎(chǔ)設(shè)施。

(4) 建立提供低碳能源的徑流式水電站。

(5) 優(yōu)化水庫(kù)蓄水，以改善水資源再分布情況，并保持枯水量。

(6) 為農(nóng)村貧困人口配備小型蓄水設(shè)施，以抵御水患。

3.2 贊比西河流域

據(jù)報(bào)道，贊比西河流域是非洲自然資源最多樣化和最珍貴的地區(qū)之一，對(duì)安哥拉、博茨瓦納、馬拉維、莫桑比克、納米比亞、坦桑尼亞、贊比亞和津巴布韋等8個(gè)沿河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響十分關(guān)鍵。贊比西河用于滿(mǎn)足3 000萬(wàn)人口的基本需求，但其支流卻受到較強(qiáng)的季節(jié)變化影響。旱澇交替的循環(huán)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和居民的影響巨大。同樣，該流域也很可能受到氣候變化的嚴(yán)重影響。

世界銀行是支持贊比西河流域抵御氣候變化發(fā)展的多捐助方發(fā)起者之一。其中包括投資巴托克(Batoka)海峽水電規(guī)劃，即在卡里巴(Kariba)大壩上游建立一座裝機(jī)2 400 MW的徑流式水電站，由贊比亞和津巴布韋兩國(guó)共同開(kāi)發(fā)。

該項(xiàng)目在未來(lái)10～15 a的可能收益總結(jié)如下。

(1) 通過(guò)價(jià)值107億美元的水力發(fā)電投資，每年可得到35 300 GW·h的保證電量以及額外的60 000 GW·h年平均電量，以增強(qiáng)能源保障。

(2) 擴(kuò)張式的發(fā)展和可持續(xù)的水資源管理將減輕流域內(nèi)的貧困狀況。

(3) 每年將增加775 000 hm2灌溉面積(其中85%位于馬拉維、贊比亞和津巴布韋)，從而增加糧食產(chǎn)量，以加強(qiáng)地區(qū)食品保障。

3.3 維多利亞湖流域

維多利亞湖流域是非洲主要的人口中心，也是貧困重災(zāi)區(qū)，世界銀行稱(chēng)其為“全球重要的跨國(guó)界自然資產(chǎn)”。它覆蓋了東非共同體約1/9的土地面積，且有1/3的人口生活在貧困線(xiàn)下。維多利亞湖流域的水體提供了烏干達(dá)90%的水電以及布隆迪和盧旺達(dá)的大部分水電，并給坎帕拉、基加利、姆萬(wàn)扎和基蘇木等城市供水。

ACBP將有助于維多利亞湖流域緩解因植被減少、泥沙淤積和污染等環(huán)境惡化所造成的問(wèn)題。此外，提出更多用于可持續(xù)土地及水資源管理系統(tǒng)化的項(xiàng)目是該行動(dòng)計(jì)劃的核心所在。

4 應(yīng)對(duì)氣候變化的其他措施

4.1 提高水電利用率

目前，水力發(fā)電供給非洲撒哈拉以南地區(qū)24%的用電需求，這一比例還有可能提高到40%。50 GW的水電資源即將得以開(kāi)發(fā)。

世界銀行稱(chēng)，將繼續(xù)以技術(shù)、財(cái)政、政策對(duì)話(huà)以及資源調(diào)動(dòng)等方式支持水電資源的發(fā)展。這些支持將以巨大的水電裝機(jī)和水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，以確保全年發(fā)電量，并為下游水電站提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

現(xiàn)在已提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并提高抵御氣候變化能力的方案，該方案將投資20億美元，到2026年建成總裝機(jī)達(dá)1 GW的水電站。同樣，也會(huì)促進(jìn)西非兩個(gè)較大流域下游的河道整治進(jìn)展。

盡管目前喀麥隆國(guó)內(nèi)各種資源的總裝機(jī)容量?jī)H約1 000 MW，卻有撒哈拉以南第三大發(fā)展?jié)摿Φ乃娬?，預(yù)計(jì)潛能在12 000 MW以上。薩納加(Sanaga)河流域仍有50%的資源尚未開(kāi)發(fā)，其中4.2 GW的資源適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)。該流域的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)則需要河道整治，以減弱河流的季節(jié)性變化，并增加下游全年流量。位于隆潘卡爾(Lom Pangar)的調(diào)節(jié)水庫(kù)將于2017年投入試運(yùn)行。該水庫(kù)將保證全年水力發(fā)電量提高約40%，且可迅速使下游已建水電站在旱季發(fā)電，新增120 MW的裝機(jī)容量。

在幾內(nèi)亞，孔庫(kù)雷(Konkouré)河流域的水電潛能約為 2.4 GW，約占該國(guó)總裝機(jī)容量(6 GW)的40%。兩個(gè)主要項(xiàng)目已經(jīng)完成：①1999年開(kāi)始試運(yùn)行的75 MW加拉非里(Garafiri)電站；②2015年開(kāi)始試運(yùn)行的裝機(jī)240 MW的卡雷塔(Kaleta)水電站。

孔庫(kù)雷河上的蘇阿皮地(Souapiti)壩位于幾內(nèi)亞北部，具有重要的戰(zhàn)略意義，其水庫(kù)具有調(diào)節(jié)孔庫(kù)雷河流的作用，是西非最理想的水力發(fā)電站址之一，并有潛力使水電裝機(jī)容量達(dá)到500 MW。ACBP將投資約10～15億美元用于蘇阿皮地電站的開(kāi)發(fā)。

4.2 改善水文氣象服務(wù)

旱澇災(zāi)害曾奪去了非洲許多生命和財(cái)產(chǎn)。2013年，馬達(dá)加斯加和尼日利亞分別因洪水和颶風(fēng)損失超過(guò)1%的GDP，總額達(dá)80億美元。世界銀行指出，在氣候變化背景下，非洲將遭遇更頻繁的旱澇和熱浪等極端天氣。

據(jù)估計(jì)，目前非洲只有10個(gè)服務(wù)站可提供足夠的預(yù)測(cè)及預(yù)警。為提高應(yīng)對(duì)氣候變化和災(zāi)害的能力，世界銀行希望改善非洲各國(guó)的水文氣象服務(wù)。事實(shí)上，根據(jù)世界氣象組織(WMO)2014年的報(bào)告，非洲54%的地面站和71%的高空氣象站并不能報(bào)告準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

加強(qiáng)水文氣象項(xiàng)目的建設(shè)有助于幫助適應(yīng)氣候變化，拯救生命和改善民生。這些改善非常關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)、能源和水務(wù)部門(mén)都直接得益于水文氣象服務(wù)，水力發(fā)電更需要這些數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化運(yùn)行。

預(yù)計(jì)該方案可在地方、區(qū)域以及國(guó)家層面上進(jìn)行及時(shí)可靠的預(yù)測(cè)，并在天氣、氣候及水文服務(wù)方面得到改善，還能加強(qiáng)早期預(yù)警等國(guó)際合作。

5 結(jié) 語(yǔ)

世界銀行明確，雖然ACBP對(duì)滿(mǎn)足非洲應(yīng)對(duì)氣候變化財(cái)政需求的貢獻(xiàn)不多，但意義仍然重大。

世界銀行非洲地區(qū)高級(jí)顧問(wèn)J.薩吉爾最后指出，ACBP是一個(gè)雙贏(yíng)計(jì)劃，尤其是對(duì)那些需要適應(yīng)氣候變化并努力減小其負(fù)面影響的非洲人民來(lái)說(shuō)更是如此。未來(lái)希望能和非洲各國(guó)政府以及開(kāi)發(fā)伙伴(包括私營(yíng)企業(yè))合作，共同推動(dòng)這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施并進(jìn)一步開(kāi)展氣候相關(guān)的智慧型開(kāi)發(fā)工作。

胡 怡 鄒 瑜 譯

(編輯：唐湘茜)

1006-0081(2017)01-0006-03

2016-11-05

P461.8

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