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        加拿大阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的水壩安全管理方案

        2017-04-08 20:36:01加拿大賴?yán)?/span>
        水利水電快報(bào) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:阿爾伯水壩業(yè)主

        [加拿大] B. 賴?yán)?/p>

        加拿大阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的水壩安全管理方案

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        為了確保與石油和天然氣開發(fā)有關(guān)的水壩安全,避免潰壩造成的損害,加拿大阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定了水壩安全管理方案。分析了該安全管理方案的必要性,介紹了方案制定的前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)論述了水壩安全管理的方針與準(zhǔn)則,基于全生命周期安全管理方法,對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,并根據(jù)評估結(jié)果確定檢查的優(yōu)先級(jí)別。檢查結(jié)果表明,該方法可及時(shí)排查安全隱患和缺陷,有效保證水壩安全。

        大壩安全;安全管理;管理方案;監(jiān)管機(jī)構(gòu);加拿大

        1 方案的必要性

        2015年,阿爾伯塔省審計(jì)長要求阿爾伯塔省能源開發(fā)監(jiān)管機(jī)構(gòu)(AER)制定新的水壩安全管理方案。

        水壩安全管理對AER而言是一個(gè)新的領(lǐng)域。2014年,該機(jī)構(gòu)從阿爾伯塔省政府接手了水壩安全管理職能。AER必須快速適應(yīng)新職責(zé),成為水壩設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行方面的專家,并建立一個(gè)新系統(tǒng),以確保該省的安全且防護(hù)設(shè)施都達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

        阿爾伯塔省審計(jì)長在其工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)亟需建立水壩安全管理機(jī)制。近年來,該省的水壩管理不合理,運(yùn)行混亂,缺乏安全措施,安全管理停滯不前。報(bào)告針對水壩安全管理的重要性,分析了加拿大西部3起與水壩有關(guān)的事故,特別是2013年10月發(fā)生的俄別(Obed)山礦事故,導(dǎo)致大量污水流入該省的主要河流—阿薩巴斯卡(Athabasca)河。

        為了達(dá)到水壩安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),AER廣泛收集多方面的建議和新信息、堅(jiān)定決心,著手制定水壩防滲安全管理方案。

        2 前期工作

        為了實(shí)現(xiàn)水壩安全這一目標(biāo),AER工作小組致力于建立如下機(jī)制:

        (1) 設(shè)計(jì)、維護(hù)和監(jiān)控控制系統(tǒng);

        (2) 巡視檢查管理系統(tǒng);

        (3) 性能評價(jià)和水壩設(shè)計(jì)核準(zhǔn);

        (4) 獨(dú)立專家審查委員會(huì),對尾礦管理提供建議,包括設(shè)計(jì)、施工、關(guān)閉和退出;

        (5) 防止失信,并確保不因經(jīng)濟(jì)緊張或短期利益而走捷徑。

        業(yè)主對其所有的水壩安全負(fù)責(zé),并遵守安全管理?xiàng)l約。AER的職責(zé)是確保業(yè)主根據(jù)安全管理要求、政府政策和行業(yè)最佳實(shí)踐,管理其水壩。

        3 準(zhǔn)則與評估

        基于各項(xiàng)設(shè)施的全生命周期,AER制定了控制措施,并根據(jù)加拿大大壩安全協(xié)會(huì)(CDA)后果分類以及運(yùn)營方的歷史和業(yè)績,開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

        基于風(fēng)險(xiǎn)的水壩全生命周期管理方法由如下3部分組成:

        (1) 后果分類;

        (2) 業(yè)主方的水壩安全方案自評;

        (3) AER通過桌面審計(jì)、定期檢查和現(xiàn)場審計(jì)核查運(yùn)營方的業(yè)績。

        基于CDA的《大壩安全指南》和后果評級(jí)系統(tǒng),業(yè)主可決定水壩設(shè)計(jì)的安全級(jí)別。后果評級(jí)在初始風(fēng)險(xiǎn)評估中的權(quán)重為50%。

        此外,業(yè)主必須提出合理的水壩安全管理方案。AER要求業(yè)主對其安全措施進(jìn)行定期自評,檢查各項(xiàng)管理工作、應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、施工和性能等。AER可通過自評結(jié)果,從工程的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)、資料記載和歷史了解業(yè)主的安全管理方案。該機(jī)構(gòu)利用這些信息,為每座水壩評分,并為各項(xiàng)設(shè)施繪制熱圖以確定檢查的優(yōu)先級(jí)別。

        在風(fēng)險(xiǎn)評估中,AER盡量避免將某座水壩評為“極高”風(fēng)險(xiǎn),即潰壩風(fēng)險(xiǎn)高。在評為“極高”風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前,該機(jī)構(gòu)將向水壩業(yè)主發(fā)布指令并采取強(qiáng)制措施以消除安全隱患。

        為了有效地利用工作人員的時(shí)間,將基于某項(xiàng)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)來確定檢查頻率。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)增大,檢查的優(yōu)先級(jí)別將提高。例如,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“極高”的水壩,優(yōu)先由具有專業(yè)技能和行業(yè)先進(jìn)知識(shí)的巖土工程師進(jìn)行檢查?!案摺焙汀拜^低”風(fēng)險(xiǎn)水壩由具有豐富環(huán)境知識(shí)的一般檢查員檢查。無論水壩屬于何種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),工程師和檢查員都要保證各項(xiàng)規(guī)程得到合理評估。

        檢查期間,如果發(fā)現(xiàn)性能不佳的設(shè)施,AER將繼續(xù)監(jiān)控該設(shè)施,為業(yè)主提供整改方向。若設(shè)施性能良好,將降低檢查頻率。若出現(xiàn)潰壩事故,該機(jī)構(gòu)的工作人員將協(xié)助運(yùn)營方,協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)工作,并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度,可聯(lián)系該省調(diào)度中心參與當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急響應(yīng)。

        4 水壩檢查結(jié)果

        2015年11月,AER發(fā)布了其管理水壩的第一次檢查結(jié)果。檢查主要圍繞壩體結(jié)構(gòu)的潛在潰壩征兆、可能的溢水、邊坡失穩(wěn)、內(nèi)外部侵蝕、地面沉降以及地下水污染等。

        檢查結(jié)果表明,55座油砂沉砂池以及14座石油和天然氣開發(fā)設(shè)施未發(fā)現(xiàn)明顯缺陷;31座煤礦尾礦壩中,只發(fā)現(xiàn)了1處重大缺陷。

        5 結(jié) 語

        AER現(xiàn)有的水壩安全管理方案已滿足審計(jì)長報(bào)告中提出的要求,并將繼續(xù)致力于水壩安全管理。其開創(chuàng)的全新的管理模式相當(dāng)成功。

        人們對環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)日益關(guān)注,AER將始終保持警覺,執(zhí)行該省政府制定的政策,確保石油和天然氣開發(fā)領(lǐng)域(包括水壩安全管理)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

        張怡軒 周 波 譯

        (編輯:陳紫薇)

        1006-0081(2017)01-0022-02

        2016-10-11

        TV698.1

        A

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