Analysis and Countermeasure Research on Supervision and Inspection of Enterprise Standards and Association Standards in Gansu Province under the Background of Big Data

LIU Hongyan1 SHI Zedong2 （1. Gansu Yujing Standard and Testing Co.，Ltd.; 2.Runfeng Zhixin （Gansu） Technology Co.，Ltd.）

Abstract：Basedonthe disclosure ofself-declarationof enterprise standards and association standards in Gansu province for manyyearsandthe practiceofsupervisionand inspection，this paper sortsout thepresent situationand existing problems of standardizationworkofenterprisesand social organizations，analyzes thereasons fortheproblemsandgives guiding suggestions，aimingat providingusefulreference fortheimprovementandhigh-qualitydevelopmentofstandardization workof enterprises and social organizations in Gansu province.

Keywords：enterprise standards;association standards; supervision and inspection

0 研究背景

企業(yè)標準和團體標準是規(guī)范市場行為、提升產(chǎn)品質(zhì)量、保障消費者權益的重要工具，其監(jiān)督檢查工作的有效性直接關系到市場的健康發(fā)展和企業(yè)的競爭力。本文整理了2016—2023年甘肅省企業(yè)和社會團體在企業(yè)標準信息公共服務平臺（以下簡稱“企標平臺”）和團體標準信息平臺（以下簡稱“團標平臺”）上公開的企業(yè)標準和團體標準情況，運用大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計方式，對存在的問題進行了梳理和分析，并給出相應工作建議，有助于更好地指導企業(yè)和社會團體開展標準化工作，逐步改進并提升企業(yè)標準和團體標準的質(zhì)量和水平。

1 自我聲明公開情況

1.1總體情況

甘肅省團體標準工作雖起步相對較晚，卻呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，注冊團體從2017年的2個增加到了59個，公開的標準從2017年的2項增加到了235項，7年間社會團體注冊環(huán)比增長率平均值為 59.51% ，團體注冊數(shù)量在西北5省中排第3，在全國排名第28，與發(fā)達地區(qū)差距較大。企業(yè)標準自2016年實施自我聲明公開以來，每年公開數(shù)量穩(wěn)步增長，公開企業(yè)從2016年的1102家增加到了7665家，公開標準從2016年的2568項增加到了24，915項，涵蓋43，695種產(chǎn)品。具體情況見表1。

自2023年8月《企業(yè)標準化促進辦法》發(fā)布以來，甘肅省嚴格落實《辦法》規(guī)定，加大力度督促企業(yè)落實自我聲明公開制度，2023月9月1日至2024年3月17日，在企標平臺上，新增注冊企業(yè)3532家、占注冊企業(yè)總數(shù)的 46.8% ，新增公開企業(yè)標準8673項、占公開標準總數(shù)的 34.8% ，企業(yè)平臺注冊數(shù)量和企業(yè)標準公開數(shù)量均大幅提升。

1.2標準類型分布

企業(yè)公開執(zhí)行的標準類型分布如圖1所示，企業(yè)自主制定標準13，411項，占比最高，成為公開標準的主要類型：國家標準8596項、行業(yè)標準2578項、地方標準288項、團體標準60項。

從企業(yè)自我聲明公開標準類型來看，甘肅省企業(yè)自主制定標準占比不到 55% ，有大量企業(yè)是執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準（占 44.85% ），企業(yè)對團體標準的有效采用率較低（甘肅省地方標準和團體標準的有效采用率依次為 4.4% 和 15.5% ），在追求產(chǎn)品和服務的高質(zhì)量發(fā)展方面仍有較大的提升空間，需通過鼓勵企業(yè)制定優(yōu)于國家和行業(yè)標準技術指標的企業(yè)標準或采用高質(zhì)量團體標準等，提升企業(yè)市場競爭力。

1.3標準所屬領域分布

根據(jù)企標平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，甘肅省企業(yè)公開的標準按產(chǎn)品分類統(tǒng)計，服務類標準約占 20% ，位居前三的依次是工業(yè)生產(chǎn)和制造服務（占 12.73% ），農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和野生動植物承包服務（占4.47% ），環(huán)境服務（ 1.42% ）。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標準約占80% ，其中活體動植物材料及附件和用品占比高達

41.58% ，主要包括動物飼料、營養(yǎng)素和植物肥料、農(nóng)藥等標準。

根據(jù)團標平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，甘肅省社會團體公開的標準按GB/T4754—2017《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》統(tǒng)計，服務類標準47項（占 20% ），位居前三的依次是H621正餐服務（占 11.49% ），J662貨幣銀行服務和O8010家庭服務（均占 1.7% ）。其余數(shù)量較多的分別是A017中藥材種植標準（占 18.42% ），C266專用化學產(chǎn)品制造標準（占 5.96% ）和K7020物業(yè)管理標準（占 5.46% ）。

從企業(yè)和社會團體自我聲明公開的標準所覆蓋的行業(yè)領域來看，服務標準所占比例均較低，企業(yè)公開標準中工農(nóng)產(chǎn)品類標準占絕對主導地位，社會團體公開標準中農(nóng)業(yè)類標準和基礎工業(yè)品標準居多，企業(yè)和社會團體公開標準以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和技術領域居多，先進技術和新興領域還十分欠缺

1.4標準所屬團體分布

根據(jù)團標平臺數(shù)據(jù)分析，已注冊的59個社會團體中省本級30個、占比 50.85% ，市州級12個、占比20.34% ，縣區(qū)級17個、占比 28.81% 。已發(fā)布的235項團體標準制定主體主要集中在省本級（占 60% ）。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省自2017年首次公開團體標準起，省本級社會團體前三年公開標準數(shù)量增長較快，之后趨于平緩。市州和縣區(qū)兩級社會團體前兩年公開標準數(shù)量增長緩慢，2023年以后公開標準數(shù)量大幅提升，成為年度公開標準的主要力量，這一顯著進步不僅展現(xiàn)了各地區(qū)社會團體在標準化建設方面的積極作為，也為推動區(qū)域標準化工作發(fā)展奠定了良好基礎。

操作及方法標準等除外）。甘肅省內(nèi)各社會團體在團標平臺公開的現(xiàn)行所有團體標準（藥品類標準除外）。

2.2評價結果

2016—2023年，甘肅省共抽檢企業(yè)標準（企業(yè)自主制定標準 + 執(zhí)行國行地標）2072項，符合規(guī)定1279項，平均合格率為 61.73% 。2019年團體標準首次開展監(jiān)督評價檢查以來，5年內(nèi)甘肅省共抽檢團體標準73項，符合規(guī)定49項，平均合格率為67.12% 。甘肅省社會團體標準和企業(yè)標準的制定、公開、整改及監(jiān)管等方面均存在顯著的短板與不足，標準監(jiān)督抽檢和評價工作存在較大的提升空間。

2.3存在問題及原因分析

（1）企業(yè)和社會團體標準化意識不強，對《標準化法》《企業(yè)標準管理辦法》《團體標準管理規(guī)定》及公開產(chǎn)品標準的其它相關法律法規(guī)和強制性標準不重視、不了解，導致標準中公開的指標違反法律法規(guī)和低于強制性標準。

（2）企業(yè)和社會團體標準化能力薄弱，沒有嚴格按照程序制定標準和在平臺公開，未認真落實驗證、起草、審查、批準、編號和規(guī)范公開等必要環(huán)節(jié)或?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)把關不嚴，導致公開的標準規(guī)范性、先進性、合理性、完整性、試驗方法的科學性、檢驗規(guī)則的可操作性和標準格式等都存在不同程度的問題。

（3）企業(yè)標準化隊伍明顯滯后于企業(yè)轉型升級要求，懂標準、制標準、用標準的人才普遍缺乏，有些企業(yè)無標準化專兼職工作人員，甚至丟失遺忘企業(yè)標準信息平臺賬號

2 監(jiān)督評價情況

2.1抽查對象

甘肅省內(nèi)企業(yè)在企標平臺自我聲明公開的現(xiàn)行有效企業(yè)自主制定標準和企業(yè)執(zhí)行的國家、行業(yè)和地方標準（食品、藥品、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品、安全

（4）基層市場監(jiān)管部門標準化工作還需進一步加強。對企業(yè)和社會團體標準化的宣傳培訓深度和廣度還有所欠缺；對企業(yè)和社會團體標準的日常監(jiān)管不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；個別市州在落實整改要求時存在工作不到位、責任心不強的問題。

3 對策和建議

3.1加大宣傳力度，提高企業(yè)標準公開率

《標準化法》規(guī)定“國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明監(jiān)督制度”，《企業(yè)標準化促進辦法》要求“鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺進行自我聲明公開。通過其他渠道進行自我聲明公開的，應當在國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務平臺明示公開渠道”。根據(jù)數(shù)據(jù)比對，甘肅省企業(yè)標準自我聲明公開情況與《標準化法》和《企業(yè)標準化促進辦法》的要求相距甚遠，省內(nèi)各級市場監(jiān)管部門要加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)標準化工作的宣傳引導，通過培訓、媒體、網(wǎng)絡等多種方式，持續(xù)推進企業(yè)自我聲明公開工作，提升企業(yè)標準公開率。

3.2拓展制定領域，擴大標準公開行業(yè)覆蓋面

隨著標準化的作用不斷受到重視，標準化的領域逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向社會管理和服務等延伸，一些企業(yè)出于市場競爭、規(guī)范企業(yè)運行和提高服務質(zhì)量的需要，開始制定企業(yè)服務標準2。團體標準具有自主性強、靈活度高、推廣效果好等獨特優(yōu)勢，在促進行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、增強企業(yè)競爭力、補充政府公益性標準等方面扮演著重要角色。各級市場監(jiān)督管理局要制定相關激勵和幫扶政策，鼓勵和幫助企業(yè)制定并公開更多企業(yè)管理和服務標準；同時，各行業(yè)主管部門應出臺促進團體標準發(fā)展的指導意見，以推動甘肅省社會團體注冊數(shù)量的穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮團體標準對產(chǎn)業(yè)的引領作用。

3.3落實主體責任，提升標準質(zhì)量水平

嚴格落實《標準化法》《企業(yè)標準化促進辦法》《團體標準管理規(guī)定》等相關要求，做好企業(yè)標準和團體標準編寫、審查和自我公開聲明工作，把好標準起草、征求意見、審查環(huán)節(jié)和備案公開質(zhì)量關。通過對國內(nèi)領先、國際先進要求的企業(yè)標準和團體標準加貼“甘肅標準”標識，激勵企業(yè)爭創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”，落實團體標準培優(yōu)計劃，推動地方標準采信團體標準，完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進團體標準等方式，引導企業(yè)和社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。

3.4發(fā)揮監(jiān)管職能，建立標準監(jiān)管常態(tài)化機制

各級市場監(jiān)督管理局要持續(xù)加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)標準和團體標準的日常監(jiān)督管理工作，幫助和指導企業(yè)和社會團體做好標準自我聲明公開。同時，要建立靈活機動的監(jiān)督檢查機制，靈活性體現(xiàn)在定期與隨機檢查相結合，調(diào)控檢查頻率和范圍，公示檢查結果與問題[3]，對不合格標準實地檢查和監(jiān)督評價檢查回頭看，促使企業(yè)和社會團體意識到標準質(zhì)量的重要性，加快提升企業(yè)標準和團體標準質(zhì)量水平步伐。

3.5增進工作效能，擴大標準監(jiān)督抽查影響力

從歷年監(jiān)督檢查情況來看，企業(yè)和社會團體在整改標準問題時，往往僅針對被抽檢的標準進行整改，而對于企業(yè)和社會團體內(nèi)部其他標準存在的共性問題未能進行全面整改，在問題整改方面仍存在局限性和片面性。市場監(jiān)管部門應高度這一現(xiàn)象，通過深入分析監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，找出企業(yè)標準和團體標準監(jiān)督檢查中普遍存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對性地開展培訓和指導工作，對發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦，由點到面，確保問題得到有效解決，從而降低共性問題的發(fā)生率。

3.6強化人才隊伍建設，筑牢標準化工作基石

各級市場監(jiān)管部門和標準化科研機構要主動作為，及時總結本次企業(yè)產(chǎn)品標準監(jiān)督評價檢查中存在的問題，面向企業(yè)和社會團體開展精準有效的標準化知識宣傳與培訓，不斷提升全省企業(yè)和社會團體制修訂標準水平和自我聲明公開能力。同時，企業(yè)和社會團體可加強與高校、科研機構等單位的合作與交流，共同推動標準化領域的人才培養(yǎng)和科研工作，為標準化人才培養(yǎng)的長期進行提供有力支撐。此外，企業(yè)還可推動企業(yè)實施企業(yè)標準總監(jiān)制度，提升標準化職業(yè)能力水平。

參考文獻

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[3]張碩，夏燕，殷芳，等.企業(yè)標準隨機抽查問題分析與對策研究[J].品牌與標準化，2023（5）：108-111.

作者簡介

劉紅艷，碩士研究生，高級工程師，主要從事標準研究及標準化服務工作。施澤東，博士在讀，主要從事思想政治教育及管理咨詢工作。

（責任編輯：張佩玉）