摘要：在世界經(jīng)濟(jì)格局的演變和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)雙重影響下，我國財(cái)政資金正面臨新的“緊平衡”狀態(tài)。財(cái)政監(jiān)管部門對財(cái)政預(yù)算資金管理的科學(xué)性和合理性提出了更高要求，同時(shí)，財(cái)會監(jiān)督的力度也在持續(xù)增強(qiáng)。零基預(yù)算改革被賦予了打破支出固化格局、提升預(yù)算安排科學(xué)性和資金使用效益的重要使命。本文通過深入分析高校在零基預(yù)算改革中遇到的問題，針對性地提出了一系列應(yīng)對策略，以期構(gòu)建一個(gè)全面、透明且高效的預(yù)算管理體系，以促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的全面提升。

關(guān)鍵詞：零基預(yù)算改革；PDCA循環(huán)；成本績效；高校財(cái)務(wù)管理

引言

零基預(yù)算改革遵循量入為出原則，意在打破支出固化格局。該改革對高校后勤服務(wù)、科研轉(zhuǎn)化、繼續(xù)教育學(xué)院等第三產(chǎn)業(yè)板塊具有特殊價(jià)值。改革不僅重構(gòu)了傳統(tǒng)教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的配置邏輯，還對高校第三產(chǎn)業(yè)的資金管理提出更高要求。高校第三產(chǎn)業(yè)作為教學(xué)科研與社會服務(wù)的橋梁，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、提升社會服務(wù)能力、拓展辦學(xué)資源方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。在此背景下，深化零基預(yù)算改革、推動(dòng)預(yù)算編制從“基數(shù)依賴”轉(zhuǎn)向“績效導(dǎo)向”、實(shí)現(xiàn)教育輔助資源的優(yōu)化配置，成為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要方向。

一、深化零基預(yù)算改革的必要性

（一）踐行黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，降低運(yùn)行成本

零基預(yù)算是緩解財(cái)政收支矛盾、推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵工具[1]。高校在編制年度預(yù)算時(shí)，需以“零”為起點(diǎn)，逐項(xiàng)評估預(yù)算項(xiàng)目的必要性與開支標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化項(xiàng)目開支的審查力度，切實(shí)落實(shí)行政事業(yè)單位節(jié)約資源的要求。通過優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目篩選機(jī)制，高校可有效控制運(yùn)行成本。從理論視角分析，零基預(yù)算融合了戰(zhàn)略導(dǎo)向、優(yōu)先性排序及支出審查三大理念，其核心邏輯與黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”實(shí)施意見中強(qiáng)調(diào)的預(yù)算保障次序規(guī)范、重點(diǎn)支出預(yù)算約束等要求高度一致[2]。

（二）完善內(nèi)部控制制度，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理會計(jì)職能

零基預(yù)算要求對教學(xué)等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面復(fù)核，基于實(shí)際需求與預(yù)期效益優(yōu)化資源分配。資源分配過程可增強(qiáng)內(nèi)部流程透明度，健全責(zé)任機(jī)制，進(jìn)而完善高校內(nèi)部控制體系。在編制不同學(xué)科的教學(xué)資源預(yù)算時(shí)，高校財(cái)務(wù)需綜合分析教學(xué)成果、學(xué)生規(guī)模及課程設(shè)置等因素，為教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理分配提供依據(jù)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展的深度融合。零基預(yù)算改革需強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理會計(jì)在資源配置中的監(jiān)督與控制職能，為學(xué)校戰(zhàn)略決策提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。

（三）理順專業(yè)建設(shè)發(fā)展方向，分類細(xì)化編制預(yù)算

在資源約束條件下，高校需將專業(yè)建設(shè)規(guī)劃與預(yù)算編制深度結(jié)合。依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，將專業(yè)劃分為重點(diǎn)發(fā)展、維持性及待優(yōu)化三類。對重點(diǎn)專業(yè)及科研創(chuàng)新任務(wù)，預(yù)算編制應(yīng)予以優(yōu)先保障；對新興學(xué)科，可通過零基預(yù)算評估其發(fā)展?jié)摿εc資源需求，合理規(guī)劃實(shí)訓(xùn)室建設(shè)與人才引進(jìn)預(yù)算。零基預(yù)算的精細(xì)化編制有助于高校精準(zhǔn)把握各專業(yè)建設(shè)資金需求，優(yōu)化資源配置，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

二、零基預(yù)算改革執(zhí)行中存在的問題

（一）目標(biāo)導(dǎo)向模糊

受傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”預(yù)算編制模式慣性影響，部分編制部門在申報(bào)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)目標(biāo)導(dǎo)向不明確，難以有效衡量項(xiàng)目預(yù)期效益與成果。具體表現(xiàn)為績效指標(biāo)不清晰、績效數(shù)據(jù)質(zhì)量低下、投入產(chǎn)出不匹配，導(dǎo)致預(yù)算編制中資金分配缺乏依據(jù)，可能引發(fā)資源浪費(fèi)或關(guān)鍵領(lǐng)域支持不足，不利于后續(xù)預(yù)算執(zhí)行評估與監(jiān)督。預(yù)算目標(biāo)的不確定性增加了績效評估的復(fù)雜性，難以構(gòu)建有效的績效指標(biāo)體系衡量投入產(chǎn)出比，阻礙激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，甚至導(dǎo)致內(nèi)部控制失效，無法有效識別與防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）部門間溝通低效

零基預(yù)算編制過程復(fù)雜，涉及摸清家底與清理不必要支出，增加了預(yù)算編制匯總部門、業(yè)務(wù)教學(xué)部門與行政職能部門間信息傳遞的延遲與不準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致預(yù)算績效數(shù)據(jù)反復(fù)修改，加重預(yù)算編制人員負(fù)擔(dān)。例如，不同部門對項(xiàng)目目標(biāo)理解存在偏差，導(dǎo)致預(yù)算申請不合理，資源配置偏離實(shí)際需求。各部門基于自身利益設(shè)定優(yōu)先級，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響學(xué)校整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，資源分配難以達(dá)到最優(yōu)。此外，缺乏有效溝通機(jī)制導(dǎo)致不同部門重復(fù)申請相同資源，如不同教學(xué)部門重復(fù)采購設(shè)備，既增加開支又導(dǎo)致資源閑置或利用不足，降低資金使用效率。

（三）成本績效意識薄弱

受傳統(tǒng)“基數(shù)+增長”編制模式影響，零基預(yù)算編制過程中仍存在過度依賴歷史數(shù)據(jù)、忽視項(xiàng)目實(shí)際成本需求與資源合理配置的問題。部分低效項(xiàng)目因歷史原因或既得利益固化而得以延續(xù)。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行部門對績效評價(jià)重視不足，編制預(yù)算時(shí)僅關(guān)注經(jīng)費(fèi)分配數(shù)額，忽視執(zhí)行后的績效產(chǎn)出。缺乏完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系，難以準(zhǔn)確衡量預(yù)算支出效益，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效益低下，無法實(shí)現(xiàn)高校資源最優(yōu)化利用。此外，成本績效意識淡薄還體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控不力，未能及時(shí)分析與調(diào)整執(zhí)行偏差，加劇預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行的差距。例如，專用材料出入庫管理不透明或低效操作導(dǎo)致資源浪費(fèi)，庫存管理不當(dāng)可能引發(fā)物資積壓或短缺，影響教學(xué)科研活動(dòng)正常開展；缺乏有效追蹤系統(tǒng)則難以確保物資使用的真實(shí)性與合理性。上述問題均表明高校預(yù)算編制部門在預(yù)算管理過程中缺乏成本績效意識。

（四）支出標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

受高校教育成本核算復(fù)雜性制約，現(xiàn)行預(yù)算支出編制難以精確匹配實(shí)際教學(xué)需求與產(chǎn)出成果，存在資源配置錯(cuò)位現(xiàn)象。例如，教務(wù)處在統(tǒng)籌教學(xué)設(shè)備采購預(yù)算時(shí)，可能僅粗略估算全校院系總體需求，缺乏細(xì)化至具體院系與專業(yè)的數(shù)據(jù)支撐。又如，個(gè)別專業(yè)購置先進(jìn)教學(xué)設(shè)備后，因課程設(shè)置不合理或師資培訓(xùn)不足導(dǎo)致設(shè)備閑置，造成資金浪費(fèi)。在人才引進(jìn)方面，若預(yù)算未根據(jù)實(shí)際教學(xué)需求精準(zhǔn)規(guī)劃，可能引進(jìn)與學(xué)校學(xué)科發(fā)展重點(diǎn)不符的人才，既浪費(fèi)人才引進(jìn)資金又導(dǎo)致人才作用無法發(fā)揮。

三、深化零基預(yù)算改革的對策建議

（一）強(qiáng)化零基預(yù)算改革重要性認(rèn)知，提升預(yù)算編制的目標(biāo)導(dǎo)向

零基預(yù)算改革有助于提高高校資金使用效益、約束支出隨意性，增強(qiáng)職能部門預(yù)算績效意識，使年度財(cái)務(wù)預(yù)算編制更嚴(yán)謹(jǐn)、后續(xù)執(zhí)行更具可操作性。高?？赏ㄟ^組織培訓(xùn)、研討會等形式，加強(qiáng)對零基預(yù)算改革、業(yè)財(cái)融合、事財(cái)相適等理念的宣貫，提升教職工對零基預(yù)算改革和業(yè)財(cái)融合在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展方面作用的理解。讓各編制部門充分認(rèn)識到新形勢下零基預(yù)算改革的科學(xué)性與必要性，以及業(yè)財(cái)融合對提高財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益的重要意義。鼓勵(lì)教學(xué)行政部門積極參與預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門，主動(dòng)加強(qiáng)與教學(xué)行政部門的協(xié)作交流，使預(yù)算編制更契合實(shí)際業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合，減少年中不必要的預(yù)算調(diào)整，推動(dòng)預(yù)算績效一體化執(zhí)行應(yīng)用，助力高校全面高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托業(yè)財(cái)融合實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

高校應(yīng)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，建立透明信息共享平臺，明確各部門角色與責(zé)任，優(yōu)化工作流程，并通過定期培訓(xùn)提升員工專業(yè)技能與意識。對于涉及跨部門的預(yù)算項(xiàng)目和資金，應(yīng)明確牽頭行政職能部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各教學(xué)部門工作關(guān)系，組織召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議，共同商討項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施方案、預(yù)算分配和績效指標(biāo)等關(guān)鍵問題，推進(jìn)以目標(biāo)為導(dǎo)向的共商共建，避免各教學(xué)部門各自為政、資源重復(fù)投入，暢通業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)溝通渠道。針對高校內(nèi)部部門溝通不暢、事權(quán)交叉等問題，建立有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。同時(shí)，建立常態(tài)化業(yè)財(cái)融合溝通機(jī)制，如設(shè)立專門溝通崗位或定期召開溝通會議，及時(shí)解決預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的問題，確保信息在部門間順暢傳遞，提高預(yù)算工作協(xié)同性與統(tǒng)籌實(shí)施效果。

（三）引入PDCA循環(huán)管理方法，貫穿預(yù)算績效一體化管理全過程

PDCA循環(huán)包括計(jì)劃（Plan）—執(zhí)行（Do）—檢查（Check）—處理（Action）四個(gè)程序，加強(qiáng)PDCA循環(huán)管理方法在預(yù)算績效管理中的應(yīng)用，可使財(cái)政資金的編制、執(zhí)行、考核形成全流程閉環(huán)管理。在預(yù)算編制階段（Plan），制定詳細(xì)、科學(xué)的預(yù)算計(jì)劃，明確各項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、預(yù)算金額和績效指標(biāo)；在預(yù)算執(zhí)行階段（Do），嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，定期監(jiān)控和分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；在預(yù)算績效評價(jià)階段（Check），建立健全績效評價(jià)機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行客觀、公正評價(jià)，評估績效目標(biāo)完成情況；在評價(jià)結(jié)果應(yīng)用階段（Action），根據(jù)評價(jià)結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對存在問題提出改進(jìn)措施，并反饋到下一輪預(yù)算編制中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化，確保財(cái)政資金使用效益不斷提高。通過應(yīng)用PDCA循環(huán)管理方法，推動(dòng)高校內(nèi)部控制建設(shè)水平逐步提升，達(dá)到動(dòng)態(tài)化、全面化管理水平[3]。與此同時(shí)，逐步增強(qiáng)預(yù)算編制部門和資金使用部門的成本績效意識。

（四）借助智能化財(cái)務(wù)系統(tǒng)開展項(xiàng)目成本管理，提升零基預(yù)算資金配置效能

深化零基預(yù)算改革需打破傳統(tǒng)項(xiàng)目編制模式，運(yùn)用分類區(qū)別對待原則、優(yōu)先性選擇原則、精細(xì)化編制原則和主體責(zé)任明晰原則，解決預(yù)算編制與管理中存在的問題。隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，高校正逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)智能化建設(shè)，以提升財(cái)務(wù)管理信息化水平。在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程中，可借助預(yù)算項(xiàng)目編碼規(guī)則體現(xiàn)該預(yù)算項(xiàng)目成本核算目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)的多層次性和多維度，滿足精細(xì)化編制要求，進(jìn)而助力高校成本核算與管理[4]。零基預(yù)算編制不考量以往預(yù)算情況，而是以項(xiàng)目實(shí)際需求和成本預(yù)測為依據(jù)編制預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)，編制人員可參考系統(tǒng)中存儲的歷史項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)、成本分析結(jié)果以及當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)際情況，對各項(xiàng)目資金需求重新評估與預(yù)測。智能化財(cái)務(wù)系統(tǒng)通過精準(zhǔn)管理項(xiàng)目成本，為零基預(yù)算編制提供可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

在零基預(yù)算改革背景下，高校應(yīng)構(gòu)建以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理體系（如圖1所示）。該體系以明確目標(biāo)為導(dǎo)向，采用PDCA循環(huán)管理方法保障持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)跨部門緊密協(xié)作，并利用智能化技術(shù)提高效率與透明度。在此框架中，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合如同潤滑劑，推動(dòng)各部門溝通合作順暢；智能化建設(shè)作為有力支撐，助力精準(zhǔn)預(yù)算規(guī)劃與執(zhí)行監(jiān)控。堅(jiān)持成本績效原則是深化零基預(yù)算改革的核心。通過精細(xì)化成本控制與高效績效評估，高校在資源有限條件下實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置與高效利用，切實(shí)落實(shí)過緊日子要求，確保每筆資金用在關(guān)鍵處，服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量與科研水平提升。

四、結(jié)語

零基預(yù)算改革為財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在實(shí)際操作過程中，必須正視改革過程中出現(xiàn)的問題，并采取積極措施應(yīng)對，以充分發(fā)揮零基預(yù)算改革的優(yōu)勢，完善財(cái)務(wù)管理策略，提升財(cái)務(wù)管理水平，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。在零基預(yù)算的編制過程中，高校應(yīng)明確其戰(zhàn)略目標(biāo)，并確保這些目標(biāo)在預(yù)算編制中得到充分反映。每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目都應(yīng)與學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展愿景和使命緊密相連，從而提高資源分配的效率和針對性，避免資金被分散或浪費(fèi)在優(yōu)先級較低的項(xiàng)目上。PDCA循環(huán)管理為高校提供了持續(xù)改進(jìn)的方法論，通過不斷優(yōu)化資源配置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，使預(yù)算管理與績效評估形成閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)高效預(yù)算執(zhí)行與資金配置。深化零基預(yù)算改革，構(gòu)建有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。部門間的緊密合作有助于打破信息孤島，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的深度融合，使事務(wù)的多維性得以全面展現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)資源共享與協(xié)同效應(yīng)的最大化。利用智能化財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目成本管理，可以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明度，強(qiáng)化資金流動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為科學(xué)合理的預(yù)算決策提供有力支持。展望未來，高校應(yīng)持續(xù)關(guān)注財(cái)政體制改革的最新動(dòng)態(tài)，不斷適應(yīng)新形勢下財(cái)務(wù)管理的新要求，積極探索和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式與方法，以推動(dòng)高校事業(yè)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

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（作者簡介：吳春蘭，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中級會計(jì)師；楊飛，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級會計(jì)師）