我國(guó)持續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)文明建設(shè)的諸多務(wù)實(shí)舉措，不僅為國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)提供了有力支撐，也在共建地球生命共同體中發(fā)揮了全球引領(lǐng)作用。

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其水平下降或喪失會(huì)嚴(yán)重影響人類生活。我國(guó)作為世界上生物多樣性資源最豐富的國(guó)家之一，在全球生物多樣性保護(hù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)西部地區(qū)是重要的生態(tài)屏障，生物多樣性豐富，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等關(guān)鍵生態(tài)功能，其保護(hù)成效關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全與民族永續(xù)發(fā)展，在維持我國(guó)乃至全球生態(tài)安全格局中處于重要地位。然而，受人類活動(dòng)和氣候變化等的影響，西北暖濕化、“亞洲水塔”失衡、北方防沙帶功能衰退等問(wèn)題凸顯，西部生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)文明建設(shè)的諸多務(wù)實(shí)舉措，不僅為國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)提供了有力支撐，也在共建地球生命共同體中發(fā)揮了全球引領(lǐng)作用。

西部是重要的生態(tài)屏障，生物多樣性保護(hù)成效顯著

我國(guó)西部地區(qū)的生物多樣性資源極為豐富，分布著許多珍稀瀕危野生動(dòng)植物，是我國(guó)重要的生物多樣性基因庫(kù)，各類物種特有種占全國(guó) 50%～80%_? ，36個(gè)世界生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)中有4個(gè)完全或部分位于西部地區(qū)，即中國(guó)西南山地、中亞山脈、喜馬拉雅和印緬地區(qū)。我國(guó)劃定的35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域中有22個(gè)陸域優(yōu)先區(qū)域分布在西部地區(qū)，含祁連山、羌塘一三江源、喜馬拉雅東南部、錫林郭勒、橫斷山南段、西雙版納和桂西南山地等，總面積達(dá)276.3萬(wàn)平方公里，占優(yōu)先區(qū)域總面積的 86.8% 、陸域國(guó)土面積的 25.0%

生物多樣性保護(hù)是我國(guó)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國(guó)頒布的《西部地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)綜合治理規(guī)劃綱要（2012—2020年）》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023一2030年）》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021一2035年）》等政策制度和規(guī)劃方案形成了生物多樣性保護(hù)的制度保障，國(guó)際組織和社會(huì)力量共同參與保護(hù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，這一系列行動(dòng)和舉措取得了明顯成效。

1.實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程。我國(guó)西部地區(qū)規(guī)劃了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和北方防沙帶等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)工程和石漠化治理等眾多重點(diǎn)生態(tài)工程。在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)了三江源、祁連山、若爾蓋、羌塘高原一阿爾金草原、藏東南、“兩江四河”和歷史遺留礦山及損毀土地的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，促進(jìn)了高寒生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)。在黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)秦嶺區(qū)域加強(qiáng)了對(duì)大熊貓、金絲猴、朱鸚等珍稀瀕危物種種群及棲息地恢復(fù)和保護(hù)。在長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)橫斷山區(qū)開(kāi)展了系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，加強(qiáng)了原生性生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)。在北方防沙帶區(qū)則以內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山森林草原為重點(diǎn)開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。

2.推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。西部地區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)地體系的重點(diǎn)布局區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)面積占全國(guó)保護(hù)區(qū)的 81.9% （Wu et al.，2021），國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。三江源國(guó)家公園已成為我國(guó)青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、生態(tài)先行區(qū)及生態(tài)文化傳承區(qū)；大熊貓國(guó)家公園建立跨省協(xié)同管理體系，有效改善了野生大熊貓棲息環(huán)境，同時(shí)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，帶動(dòng)國(guó)家公園園區(qū)及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。生態(tài)保護(hù)紅線是自然保護(hù)地體系的重要補(bǔ)充，青藏高原、天山山脈、內(nèi)蒙古高原等重要生態(tài)安全屏障區(qū)域集中分布紅線，保護(hù)范圍涵蓋西部絕大多數(shù)珍稀瀕危物種種群及其自然棲息地。

3.打擊非法野生動(dòng)植物貿(mào)易。非法貿(mào)易是生物多樣性喪失的主要致危因素，我國(guó)構(gòu)建了以野生動(dòng)物保護(hù)法為核心，以重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄制度、棲息地保護(hù)和禁獵區(qū)（期）制度、經(jīng)營(yíng)利用全環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管制度等為主要內(nèi)容的保護(hù)體系，開(kāi)展了“藍(lán)天行動(dòng)”“清風(fēng)行動(dòng)”“綠盾”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)打擊非法獵捕、出售、收購(gòu)或利用野生動(dòng)植物的行為，持續(xù)強(qiáng)化野生動(dòng)物進(jìn)出口管理，加固野生動(dòng)植物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。自新冠疫情以來(lái)，我國(guó)還進(jìn)一步打擊了以濫食野生動(dòng)物為目的的非法貿(mào)易，從源頭卡住野生動(dòng)物非法進(jìn)入市場(chǎng)的途徑，從末端禁止野生動(dòng)物消費(fèi)。

4.強(qiáng)化國(guó)際合作與社會(huì)力量參與。因我國(guó)西部生物多樣性的獨(dú)特性和重要性，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到國(guó)內(nèi)外組織和機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注，我國(guó)也積極開(kāi)展合作交流，如西南地區(qū)與東盟各國(guó)建設(shè)跨國(guó)界保護(hù)區(qū)及跨界保護(hù)廊道，西北地區(qū)推進(jìn)中俄哈蒙四國(guó)跨界保護(hù)規(guī)劃。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會(huì)（WWF）、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、保護(hù)國(guó)際（CI）、野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）及國(guó)際野生物貿(mào)易研究組織（TRAFFIC）等國(guó)際組織和山水自然保護(hù)中心、貓盟CFCA和雪境等國(guó)內(nèi)NGO協(xié)同地方政府和科研單位開(kāi)展了多項(xiàng)保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展及維護(hù)生態(tài)安全相關(guān)的科研和實(shí)踐，開(kāi)展了雪豹、大熊貓、荒漠貓、川金絲猴、亞洲象和珙桐等珍稀動(dòng)植物的長(zhǎng)期保護(hù)工作以及藏東南、瀾滄江、帕米爾高原等地區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，為西部生物多樣性保護(hù)提供了寶貴的科研和保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

西部生物多樣性保護(hù)面臨多重挑戰(zhàn)

雖然我國(guó)西部生物多樣性保護(hù)已取得顯著成效，但因地區(qū)發(fā)展的不平衡，管理能力、資金投入、專業(yè)人才和技術(shù)支撐等限制因素的長(zhǎng)期存在，社區(qū)生計(jì)對(duì)自然資源的依賴也加劇了生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的矛盾，使生物多樣性保護(hù)目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，具體問(wèn)題如下所述。

1.自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅破壞關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性，也顯著消減了生物多樣性維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能，威脅我國(guó)西部作為全球生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域的生態(tài)安全格局。歷史上長(zhǎng)期的森林開(kāi)發(fā)、濫捕盜獵及不可持續(xù)的采集、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展等人為活動(dòng)造成了區(qū)域的嚴(yán)重生態(tài)破壞，野生動(dòng)植物棲息地大面積喪失或破碎化，種群數(shù)量銳減、瀕危甚至滅絕。

2.自然保護(hù)地保護(hù)成效有待提升。我國(guó)西部自然保護(hù)地體系尚存在空間布局不合理及范圍交叉重疊等問(wèn)題，一些自然保護(hù)地內(nèi)物種的分布區(qū)仍不斷退縮，種群未得到有效維持。針對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)估工作發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)范圍邊界與土地權(quán)屬不清、管理機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人員缺乏和資金不足等問(wèn)題仍普遍存在，邊遠(yuǎn)地區(qū)如青藏高原的保護(hù)區(qū)在單位管理資金、人均管理面積與巡護(hù)面積等方面與全國(guó)平均水平仍存在較大差異。

3.生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)存在保護(hù)空缺。我國(guó)生物多樣性具有全球保護(hù)意義的區(qū)域多分布于西部，但這些區(qū)域往往存在較多的保護(hù)空缺，如喜馬拉雅及橫斷山區(qū)（楊明等，

2021）。青藏高原現(xiàn)有保護(hù)地多規(guī)劃在海拔較高、物種類型單一的無(wú)人區(qū)，而其東南部生物多樣性豐富、人類活動(dòng)較強(qiáng)的低海拔溝谷區(qū)的保護(hù)力度明顯不足，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突也亟待解決。在滇東北烏蒙山山區(qū)與滇西南熱帶雨林區(qū)也存在較多保護(hù)空缺區(qū)域，這些區(qū)域有著較大版塊的陸棲脊椎動(dòng)物保護(hù)優(yōu)先區(qū)分布，但是現(xiàn)有保護(hù)地覆蓋比率還有待提升。

4.人獸沖突問(wèn)題亟需治理。隨著生態(tài)保護(hù)力度的加強(qiáng)，野生動(dòng)物種群數(shù)量逐漸回升，其活動(dòng)領(lǐng)域與人類生產(chǎn)生活區(qū)域產(chǎn)生重疊，從而產(chǎn)生人獸沖突事件。除造成直接的經(jīng)濟(jì)損失外，野生動(dòng)物肇事還會(huì)引發(fā)居民對(duì)野生動(dòng)物的抵觸心理，影響生態(tài)保護(hù)。在青藏高原，肇事野生動(dòng)物以食肉動(dòng)物狼、棕熊和雪豹為主，一年全區(qū)損失可達(dá)近億元。四川盆地是我國(guó)人一野豬沖突的熱點(diǎn)區(qū)域之一，野豬破壞農(nóng)作物并導(dǎo)致耕地畧荒，且傷人事件快速增加，亟需制定調(diào)控政策和損失補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)我國(guó)西部地區(qū)生物多樣性保護(hù)的建議

我國(guó)西部面臨巨大的生物多樣性保護(hù)和發(fā)展的雙重壓力，但現(xiàn)在也迎來(lái)了重大歷史性機(jī)遇。我國(guó)已將生態(tài)文明建設(shè)確定為基本國(guó)策，納入了國(guó)家總體布局，從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)的政策設(shè)計(jì)和規(guī)劃，遙感、無(wú)人機(jī)和人工智能物種識(shí)別等為生態(tài)保護(hù)提供了技術(shù)支撐。為優(yōu)化我國(guó)西部的生物多樣性可持續(xù)保護(hù)，提出保護(hù)建議如下。

1.完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。在西部地區(qū)建立覆蓋自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、優(yōu)先區(qū)域及關(guān)鍵物種的常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和調(diào)查數(shù)據(jù)，建立聯(lián)網(wǎng)共享、持續(xù)監(jiān)測(cè)且多尺度的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。完善科學(xué)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄、野生動(dòng)物重要棲息地名錄和保護(hù)成效綜合評(píng)估報(bào)告，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。設(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)支持科研人員對(duì)保護(hù)空缺區(qū)域的生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)類型進(jìn)行全面調(diào)查，查清生物多樣性本底數(shù)據(jù)，推動(dòng)跨學(xué)科合作，提升生物多樣性保護(hù)實(shí)踐的創(chuàng)新性與實(shí)效性。

2.優(yōu)化自然保護(hù)地空間布局與管理體系。整合和優(yōu)化現(xiàn)有的自然保護(hù)地，覆蓋更多關(guān)鍵區(qū)域的野生動(dòng)植物及其棲息地，優(yōu)先填補(bǔ)保護(hù)空缺，增強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道連通性。規(guī)范管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)資金保障，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉鉀Q資金短缺問(wèn)題，重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)自然保護(hù)地的管理、維護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)及科研投入，同時(shí)可探索更加多樣化的資金來(lái)源，尋求國(guó)際機(jī)構(gòu)合作、企業(yè)贊助以及NGO等不同渠道的資金支持。進(jìn)一步加大生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置及能力建設(shè)，推動(dòng)更多高水平專業(yè)人才從事生物多樣性保護(hù)工作。

3.強(qiáng)化非法野生動(dòng)植物貿(mào)易跨境執(zhí)法，加強(qiáng)公眾意識(shí)教育。自前我國(guó)境內(nèi)的濫捕盜獵得到了基本控制，但西部地區(qū)仍是鳥(niǎo)類和哺乳動(dòng)物非法貿(mào)易的集中區(qū)（Liangetal.，2023，毗鄰南亞與東南亞的邊境地區(qū)也是野生動(dòng)物跨境盜獵及非法貿(mào)易的高發(fā)區(qū)，需加強(qiáng)執(zhí)法力度和打擊力度，完善跨境執(zhí)法機(jī)制，在考慮多方共同利益的基礎(chǔ)上補(bǔ)充法律法規(guī)及相關(guān)制度體系，制定國(guó)家整體戰(zhàn)略，推進(jìn)我國(guó)跨境生物多樣性保護(hù)實(shí)踐。

此外，野生動(dòng)物非法收購(gòu)、運(yùn)輸、交易及消費(fèi)等環(huán)節(jié)日趨隱蔽，利用網(wǎng)絡(luò)手段的非法售賣(mài)、販賣(mài)越來(lái)越專業(yè)化和組織化，導(dǎo)致走私、販賣(mài)、濫食野生動(dòng)物的行為屢禁不正。應(yīng)加強(qiáng)打擊野生動(dòng)物及制品的網(wǎng)絡(luò)交易鏈，提升公眾意識(shí)，摒棄濫食野生動(dòng)物和濫用野生動(dòng)物資源的觀念，遏制非法貿(mào)易需求端，樹(shù)立人與野生動(dòng)物文明和諧相處的理念。

4.加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)多元主體參與的生物多樣性保護(hù)協(xié)同機(jī)制。依托中國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的“昆明一蒙特利爾全球生物多樣性框架”及“一帶一路”綠色發(fā)展合作機(jī)制等國(guó)際共識(shí)，持續(xù)參與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的國(guó)際框架協(xié)商，構(gòu)建多方參與的生物多樣性保護(hù)體系，推動(dòng)國(guó)際合作進(jìn)行跨境自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)走廊的建立，建立國(guó)際協(xié)作研究網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開(kāi)展涉及氣候變化、跨境生態(tài)修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜生物多樣性保護(hù)研究。推動(dòng)公私合作、將生物多樣性保護(hù)納入政府工作。完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展公民科學(xué)、鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)保護(hù)，大力培養(yǎng)生物多樣性保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)者。

5.構(gòu)建人獸沖突的綜合治理策略。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，一是切實(shí)落實(shí)當(dāng)前野生動(dòng)物造成損失的補(bǔ)償政策，通過(guò)中央與地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)建立專項(xiàng)補(bǔ)償基金，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化響應(yīng)流程及申報(bào)程序，縮短補(bǔ)償資金到賬周期；二是建立野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)制度，利用保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高、申報(bào)流程短、補(bǔ)償?shù)劫~快等優(yōu)點(diǎn)，盡量足額補(bǔ)償受損居民的損失。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決人獸沖突的重要途徑是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，例如，在西部牧區(qū)應(yīng)推行生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，改變當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)于畜牧業(yè)的依賴。針對(duì)高頻沖突、種群數(shù)量泛濫的野豬，可開(kāi)展種群科學(xué)調(diào)控和監(jiān)測(cè)，由林、農(nóng)和環(huán)保部門(mén)牽頭，確定區(qū)域內(nèi)主要肇事野生動(dòng)物的種群數(shù)量、增長(zhǎng)率和分布等信息，依據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果確定狩獵地區(qū)、時(shí)間和數(shù)量上限，通過(guò)有組織地獵捕控制肇事動(dòng)物，減少其危害。但需要注意的是，在進(jìn)行計(jì)劃性捕獵時(shí)，盡量減少會(huì)誤傷區(qū)域內(nèi)其余野生動(dòng)物的狩獵手段（如毒殺等），防止生物多樣性保護(hù)成果被破壞。

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作者單位：吳佳憶，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院博士研究生；孟秀祥，中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

編輯|王秋蓉qiurong.wang@wtoguide.net