隨著城鎮(zhèn)化水平快速提升，建制鎮(zhèn)水環(huán)境治理越來(lái)越得到重視，而污水處理費(fèi)的征收和管理對(duì)保障鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行至關(guān)重要。本文分析了建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理的現(xiàn)狀，探討了當(dāng)前征收管理工作存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的有效征管提供參考。

近年來(lái)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》顯示，2022年我國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理廠共計(jì)15177座，占全國(guó)污水處理廠總數(shù)的76%，建制鎮(zhèn)污水處理能力合計(jì)約3139萬(wàn)m3/d，約為全國(guó)污水處理總量的10.8%。建制鎮(zhèn)污水處理對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待通過(guò)完善政策法規(guī)、優(yōu)化監(jiān)督管理和提升公眾意識(shí)等措施加以解決。

一、污水處理費(fèi)征收有關(guān)政策及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)稅 〔2014〕151號(hào)）等法規(guī)，明確了污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則進(jìn)行征收并納入地方政府性基金預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置。收費(fèi)不能覆蓋城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本的，由地方人民政府給予補(bǔ)貼。已建成污水處理廠的設(shè)區(qū)市、縣（市）和建制鎮(zhèn)均應(yīng)當(dāng)征收污水處理費(fèi)。

2015年1月，國(guó)家發(fā)改委等三部委印發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)），明確在2016年底前將縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)調(diào)整為居民、非居民分別不低于0.85元/噸和1.2元/噸。

二、征收管理中存在的主要問(wèn)題

（一）建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收法規(guī)、制度不完善

大部分建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收法規(guī)還不是很完善。2020年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市所轄建制鎮(zhèn)行政區(qū)均須實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋并開(kāi)征污水處理費(fèi)；已建設(shè)施但尚未建立收費(fèi)機(jī)制的縣級(jí)行政區(qū)及建制鎮(zhèn)在2020年底前開(kāi)征。目前多地在污水處理定價(jià)機(jī)制建設(shè)方面仍存在空白，部分區(qū)域雖已初步構(gòu)建污水處理收費(fèi)制度，但受制度體系不完善、群眾配合積極性低等因素制約，執(zhí)行阻力較大。

（二）征收范圍不清晰、不明確

1.建制鎮(zhèn)與周邊村落界線模糊

建制鎮(zhèn)多由集鎮(zhèn)發(fā)展擴(kuò)大而來(lái)，與周邊村落的界線模糊，地域劃分不清晰，在征收過(guò)程中難以定位責(zé)任區(qū)域，對(duì)于一些處于交界地帶的居民或企業(yè)，無(wú)法判定其該向建制鎮(zhèn)繳費(fèi)還是向村委會(huì)繳費(fèi)，常出現(xiàn)重收或漏收的情況。

2.污水廠服務(wù)范圍不明確

污水廠的服務(wù)范圍缺乏清晰界定，居民污水排入管網(wǎng)情況難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，征收管理部門(mén)無(wú)法確切掌握哪些區(qū)域?qū)儆谖鬯畯S的實(shí)際服務(wù)范圍，無(wú)法明確對(duì)哪些居民、單位進(jìn)行污水處理費(fèi)的征收。

3.征收對(duì)象界定不明

目前相關(guān)征收管理法規(guī)中，對(duì)于是按照污水廠規(guī)劃服務(wù)范圍征收還是以污水實(shí)際排入管網(wǎng)情況征收沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際征收過(guò)程中，如果按照規(guī)劃服務(wù)范圍征收，可能存在部分區(qū)域污水未排入管網(wǎng)卻被征收費(fèi)用的情況，群眾常提出質(zhì)疑；若按照污水排入管網(wǎng)征收，又難以核實(shí)管網(wǎng)覆蓋范圍及實(shí)際接入情況。由于征收工作缺乏明確統(tǒng)一的執(zhí)行依據(jù)，導(dǎo)致征收難度大、管理成本高。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，動(dòng)態(tài)調(diào)整周期長(zhǎng)

目前我國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還普遍偏低。隨著物價(jià)上漲，污水處理相關(guān)的藥劑、人工成本、設(shè)備折舊以及電耗也隨之上升，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻并未提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，污水處理成本最高的是東部地區(qū)為2.80元/m3，最低的是東北地區(qū)為1.40元/m3，而目前已經(jīng)公布的建制鎮(zhèn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分為居民0.85元/m3、非居民1.20元/m3，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理企業(yè)運(yùn)行成本還有不小的差距。

由于各種原因收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整的周期也比較長(zhǎng)。主要原因：一是污水處理成本數(shù)據(jù)基礎(chǔ)還比較薄弱，目前僅有15個(gè)省制定了污水處理行業(yè)監(jiān)審辦法，僅浙江等少數(shù)地區(qū)有污水處理定期監(jiān)審數(shù)據(jù)，成本數(shù)據(jù)積累不足，不利于價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是由于調(diào)價(jià)涉及部門(mén)多、審核流程復(fù)雜、成本監(jiān)審缺乏可操作性指引等，許多地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間未按規(guī)定落實(shí)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，公眾經(jīng)濟(jì)承受能力有限，主管部門(mén)擔(dān)心調(diào)高價(jià)格阻力大，因此推動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的積極性不高。

（四）管網(wǎng)配套不足，截污納管率低

一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)有管理模式制約，以及“重視污水處理廠建設(shè)、輕視配套管網(wǎng)建設(shè)”觀念的影響，一些地區(qū)的污水處理廠和污水收集管網(wǎng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段未做到同步開(kāi)展。二是在污水管網(wǎng)建設(shè)方面存在嚴(yán)重不足，部分地區(qū)只建設(shè)了主干管，未建支管或雖建有支管但未與主干管連通，形成 “斷頭管”，使污水收集范圍大大縮小，出現(xiàn)污水處理廠污水來(lái)水量少甚至無(wú)水可處理的情況。三是一些已建成的污水收集管網(wǎng)由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，加上管理工作不到位，出現(xiàn)了管網(wǎng)破損、內(nèi)部淤積等問(wèn)題，導(dǎo)致污水收集率低。四是部分群眾出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，不愿意配合截污納管工作。

（五）代收單位管理問(wèn)題導(dǎo)致代收難、監(jiān)管難

一是建制鎮(zhèn)供水企業(yè)規(guī)模小，管理方式陳舊，在信息化建設(shè)方面滯后嚴(yán)重，企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、不健全。二是供水企業(yè)擔(dān)心代收污水處理費(fèi)后綜合水價(jià)大幅上升，代收意愿不強(qiáng)。三是供水企業(yè)對(duì)代收制度執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意減免、漏收少收等情況時(shí)有發(fā)生。四是供水企業(yè)提供的用水戶用水信息不完整，主管部門(mén)無(wú)法掌握相關(guān)應(yīng)收實(shí)收數(shù)據(jù)，監(jiān)管難度大。

（六）污染付費(fèi)意識(shí)差，對(duì)欠費(fèi)無(wú)有效約束方法

用水戶對(duì)污水處理費(fèi)征收的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)征收工作不配合。各鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收工作推動(dòng)不均衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為滯后，有的還沒(méi)有啟動(dòng)污水處理費(fèi)的征收。另外，對(duì)拒繳污水處理費(fèi)的用水戶，目前還沒(méi)有健全的制度約束，僅能通過(guò)工作人員上門(mén)或是主管部門(mén)送達(dá)催繳通知書(shū)進(jìn)行催收。

（七）污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常導(dǎo)致征收困難

污水處理設(shè)施建設(shè)多為一次性投入，但后期運(yùn)行需要持續(xù)的資金保障，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃財(cái)政飯”，要拿出錢(qián)來(lái)維持污水處理設(shè)施正常運(yùn)行確實(shí)比較困難。有的污水處理設(shè)施甚至因?yàn)橘Y金問(wèn)題停運(yùn)成了“擺設(shè)”，群眾對(duì)此意見(jiàn)頗大，這更增加了污水處理費(fèi)的征收難度。

三、對(duì)策建議

（一）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定并完善相關(guān)政策法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)

通過(guò)開(kāi)展深入調(diào)研，結(jié)合建制鎮(zhèn)實(shí)際情況，綜合考慮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民經(jīng)濟(jì)承受能力及污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)維及污泥處置成本等，及時(shí)出臺(tái)、完善征收管理法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)，確保建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理工作在合法合規(guī)的框架下順利開(kāi)展。一是明確各方主體責(zé)任。建制鎮(zhèn)政府是征收工作責(zé)任主體，同級(jí)財(cái)政部門(mén)為資金管理主體，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)污水處理費(fèi)具體征收、使用和管理等工作，審計(jì)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)污水處理費(fèi)征收歸集、資金核對(duì)、結(jié)算和使用的監(jiān)督檢查工作。二是明確建制鎮(zhèn)污水處理廠（站）規(guī)劃服務(wù)范圍為征收范圍。在規(guī)劃服務(wù)范圍內(nèi)，已接入污水收集管網(wǎng)的用水戶按核定標(biāo)準(zhǔn)繳納污水處理費(fèi)，暫未接入污水收集管網(wǎng)的按標(biāo)準(zhǔn)50%征收，同時(shí)明確尚未接入污水管網(wǎng)的區(qū)域3年內(nèi)完成截污納管。三是使用自來(lái)水的用水戶其污水處理費(fèi)與水費(fèi)一同征收；自備水源用水戶已安裝計(jì)量水表的按水表顯示量值征收，未安裝計(jì)量水表或水表不能正常使用的，按取水設(shè)施額定流量每天運(yùn)行24小時(shí)計(jì)算征收；對(duì)于居民用水戶無(wú)自動(dòng)取水設(shè)備或難以征收的，按當(dāng)?shù)匾?guī)定人均（月）用水定額征收。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)價(jià)格與降低污水處理成本相結(jié)合

1.動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)價(jià)格

一是建立和完善污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)污水處理費(fèi)定價(jià)成本監(jiān)審相關(guān)規(guī)定，綜合考慮社會(huì)承受能力、污水處理企業(yè)運(yùn)維及污泥處置成本、地方財(cái)政補(bǔ)貼等因素，合理調(diào)整和制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法覆蓋運(yùn)維成本的，地方政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一步到位有困難的應(yīng)分階段、分步驟逐步調(diào)整到位。

2.降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

污水處理企業(yè)不能僅依靠提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)成本，若收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超出居民經(jīng)濟(jì)承受能力，常常會(huì)增加征收難度，效果適得其反，因此要通過(guò)政策扶持來(lái)降低污水處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。一是提供優(yōu)惠政策引入資金和技術(shù)，采取區(qū)域打捆方式統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，提升污水處理企業(yè)利潤(rùn)空間。二是通過(guò)免收電價(jià)容（需）量費(fèi)及執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)等方式，降低企業(yè)用電成本。三是通過(guò)減免增值稅、所得稅等方式降低企業(yè)管理成本。

（三）大力保障配套管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維

要加大政府資金投入及引入社會(huì)資本。規(guī)劃新建污水處理設(shè)施的，配套污水收集管網(wǎng)要與污水處理廠同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運(yùn)；已有污水處理設(shè)施的，要加大污水收集管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)域污水收集管網(wǎng)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。除此之外，還要積極加強(qiáng)日常管網(wǎng)維護(hù)，減少管網(wǎng)淤積、堵塞情況發(fā)生，保障污水收集率穩(wěn)步提升。

（四）提升管理手段，定期對(duì)代收企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查

1.依規(guī)簽訂代收污水處理費(fèi)協(xié)議

通過(guò)規(guī)范的代收協(xié)議明確雙方權(quán)利、責(zé)任，細(xì)化代收工作流程，明確用水戶數(shù)據(jù)共享、代收數(shù)據(jù)反饋、代收票款核對(duì)、代收款定期匯繳等各環(huán)節(jié)工作要求，避免出現(xiàn)管理空白和責(zé)任推諉。

2.加強(qiáng)對(duì)代收企業(yè)的管理

針對(duì)代收企業(yè)管理手段落后、人員素質(zhì)參差不齊的情況，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織代收企業(yè)工作人員參與專業(yè)培訓(xùn)，提升代收人員業(yè)務(wù)能力與責(zé)任意識(shí)，保障代收工作依法依規(guī)、高效有序開(kāi)展。

3.建立信息化監(jiān)管平臺(tái)，提升代收企業(yè)數(shù)字化管理水平

主管部門(mén)應(yīng)推動(dòng)建立統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)助代收企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化信息化改造，通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)繳污水處理費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)核算、精準(zhǔn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)代收環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。

4.建立完善代收污水處理費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制

主管部門(mén)應(yīng)要求代收企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)代收污水處理費(fèi)的管理和核算，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確透明；財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)代收企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，通過(guò)定期和不定期檢查相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)代收工作進(jìn)行全面審查。

（五）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法力度

一是以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，提高公眾對(duì)征收污水處理費(fèi)的認(rèn)知度和接受度。二是推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)境成本核算意識(shí)，加速生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，通過(guò)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少污水排放。三是加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞鎮(zhèn)域污水設(shè)施的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對(duì)惡意欠繳污水處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由政府主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改，對(duì)于拒不繳納的依法予以相應(yīng)處罰。

（六）完善機(jī)制、制度保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行

1.拓展資金籌集渠道

鼓勵(lì)社會(huì)資本以 BOT、TOT等模式參與鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，憑借專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升設(shè)施運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。

2.優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

要制定明確的補(bǔ)貼政策并列入政府預(yù)算，確保補(bǔ)貼資金得到落實(shí)。要加大對(duì)鎮(zhèn)域污水處理設(shè)施運(yùn)行的財(cái)政補(bǔ)貼力度，建立財(cái)政補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)財(cái)政可統(tǒng)籌資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)重點(diǎn)傾斜，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管保障支付

建立嚴(yán)格的污水處理費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，以確保征收款項(xiàng)?？顚Ｓ?。相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定明確的污水處理費(fèi)支付計(jì)劃表，并納入財(cái)政預(yù)算管理，保障污水處理費(fèi)按時(shí)足額支付。

結(jié)語(yǔ)：

建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理是保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，只有在國(guó)家政策法規(guī)框架下，綜合考慮各鎮(zhèn)的實(shí)際情況，通過(guò)科學(xué)決策有效解決存在的問(wèn)題，才能推動(dòng)建制鎮(zhèn)污水處理事業(yè)穩(wěn)定長(zhǎng)效發(fā)展。