中圖分類號：F49；D422.6 文章標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-6152（2025）04-0046-11

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2025.04.004

一、引言

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會事務(wù)和行政環(huán)境也變得日益復(fù)雜，迫切需要建立適應(yīng)現(xiàn)代社會的治理體系。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，并要求健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系黨政主導(dǎo)色彩濃厚，組織結(jié)構(gòu)不完善，基層治理能力偏弱[]，在一定程度上削弱了鄉(xiāng)村社會的自治能力，使之難以有效應(yīng)對復(fù)雜多元的利益訴求和矛盾問題，同時(shí)也成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的突出短板。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會邁人了數(shù)字時(shí)代。作為現(xiàn)代化治理體系的有力支撐，數(shù)字技術(shù)正從多個(gè)維度嵌入鄉(xiāng)村治理過程，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理形式和內(nèi)容2]，逐漸成為破解鄉(xiāng)村治理難題、提升鄉(xiāng)村治理效果的關(guān)鍵因素。在此背景下，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并相繼出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年》《\"十四五\"全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，為數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理提供了有力的制度保障。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用驅(qū)動著鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生深刻變革，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

目前學(xué)界關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的研究，主要從以下三個(gè)方面展開：一是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，作為一種新權(quán)力生產(chǎn)要素，數(shù)字技術(shù)通過權(quán)力置換機(jī)制在治理主體之間流動與配置[3]，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)由“權(quán)威主導(dǎo)型\"向“互動博弈型\"轉(zhuǎn)變[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)通過搭建公共空間形塑協(xié)同共治機(jī)制，使多元主體以全新的交互聯(lián)結(jié)方式參與鄉(xiāng)村治理，引導(dǎo)多元主體的有效互動與關(guān)系構(gòu)建[5]。還有研究表明，數(shù)字技術(shù)能快速整合多方信息資源，精準(zhǔn)研判信息之間的關(guān)聯(lián)及現(xiàn)象背后的規(guī)律，不斷提升鄉(xiāng)村治理的智能化、精準(zhǔn)化水平[6。二是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐樣態(tài)。一些學(xué)者總結(jié)了數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中存在的現(xiàn)實(shí)困境，主要包括鄉(xiāng)村數(shù)字化陷阱治理主體間沖突8以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給不足9等問題。部分學(xué)者通過個(gè)案研究揭示了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與運(yùn)行邏輯，比如，杭州市澇湖村實(shí)踐和贛州市C縣的“村務(wù)微信群”平臺[]。三是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑。學(xué)者們認(rèn)為，在理念上要樹立數(shù)智治理的治理理念，將智治與自治、法治與德治有機(jī)融合，構(gòu)建“四治一體”的鄉(xiāng)村治理體系[2]；在價(jià)值上要兼顧人本觀和效率觀的統(tǒng)一，準(zhǔn)確定位數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的工具性效用[13]；在主體上應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)生主體培育，注重多方協(xié)同聯(lián)動，以激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力14；在方式上要體現(xiàn)韌性治理路徑創(chuàng)新，確保數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展[15]。

上述研究對于把握數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論邏輯具有重要的啟發(fā)性，但仍然存在進(jìn)一步優(yōu)化空間：一是已有關(guān)于數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系研究傾向于理論邏輯推演，鮮有文獻(xiàn)從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，利用扎根理論的多案例分析方法全面系統(tǒng)地構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論體系；二是已有研究側(cè)重于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論層面分析，尚缺少文獻(xiàn)將兩者納人統(tǒng)一框架利用量化模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)分析；三是相關(guān)研究探討數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑時(shí)，側(cè)重于宏觀普適性的思考，未能充分結(jié)合定量分析和定性分析的優(yōu)勢，設(shè)定優(yōu)化路徑進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)踐指導(dǎo)?；诖耍疚睦迷碚摲椒▽?2個(gè)典型數(shù)字鄉(xiāng)村治理案例進(jìn)行探索性分析，構(gòu)建了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論模型。同時(shí)，使用CLDS2018年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，并在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的建議。

二、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論構(gòu)建

（一）研究對象

以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部征集整理的124個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例為遴選依據(jù)，這些案例覆蓋東、中、西部不同地區(qū)，涉及地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層面。本研究在官方劃歸的基礎(chǔ)上，參考已有研究[16-17]，將數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的典型應(yīng)用作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，最終確定22個(gè)鄉(xiāng)村典型案例作為研究案例源。為形成完整的證據(jù)鏈并進(jìn)行三角驗(yàn)證，本文通過多種渠道收集案例源相關(guān)資料：一是主要以政府報(bào)告、官方宣傳、新聞報(bào)道等形式采集典型案例的事件經(jīng)過和結(jié)果呈現(xiàn)等內(nèi)容；二是主要以科研論文、學(xué)術(shù)會議、專家評論等形式獲取典型案例的事件觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)等。

（二）基于扎根理論的分析過程

按照扎根理論方法的開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼三個(gè)步驟對收集的資料進(jìn)行分析。鑒于浙江?。?個(gè)）湖南?。?個(gè)）河北省（2個(gè)）江蘇?。?個(gè)）均至少有兩個(gè)案例樣本，為確保每個(gè)地區(qū)有一個(gè)編碼對象，因此，在上述四個(gè)省份分別隨機(jī)抽取1個(gè)案例后，將13個(gè)案例作為編碼原始材料納入編碼過程，余下的編號為 _H，I，K L、N、P、R、S、U這9個(gè)案例用于理論飽和度檢驗(yàn)。具體案例編號表見表1。

1.開放式編碼

開放式編碼是對無序的原始資料進(jìn)行拆解、比較與分析，以實(shí)現(xiàn)對文本數(shù)據(jù)的概念化與范疇化的過程[18]。具體操作如下：剔除資料中一些無效樣本，對精煉后的文本內(nèi)容進(jìn)行逐句標(biāo)簽化；為消除研究者的主觀傾向偏差，盡量以原文語句進(jìn)行概念化挖掘；反復(fù)比較初始概念，對相似或重復(fù)的概念進(jìn)行聚焦合并，歸類形成新的分析范疇。最終整理得到292處標(biāo)簽、65個(gè)概念。進(jìn)一步分析初始概念間的類屬關(guān)系，共歸納出“問題驅(qū)動”“政策推動”“科技激發(fā)”“技術(shù)支撐”“物質(zhì)保障”等17個(gè)副范疇。

2.主軸編碼

主軸式編碼則是根據(jù)范疇之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，對開放式編碼提取的范疇進(jìn)一步精煉、聚類與歸并，提煉出能夠統(tǒng)合不同范疇間關(guān)系的主范疇[9]，從而使得整個(gè)邏輯脈絡(luò)更加清晰。本研究結(jié)合中國鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握各范疇間的邏輯關(guān)聯(lián)性，將開放式編碼階段所形成的17個(gè)副范疇組合凝練，集成為“動力因素”“數(shù)字技術(shù)\"\"賦能機(jī)制\"\"治理運(yùn)轉(zhuǎn)\"和“鄉(xiāng)村治理績效\"5個(gè)主范疇。

3.選擇性編碼與模型構(gòu)建

選擇性編碼是在已獲取的主范疇和副范疇的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展出“核心范疇”，以故事線的形式發(fā)掘范疇間的潛在聯(lián)系，進(jìn)而構(gòu)建出能夠涵蓋最廣泛經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的理論框架[20]。本研究將“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制\"確定為核心范疇，綜合考量主范疇和核心范疇的各種深層次關(guān)系，發(fā)現(xiàn)“數(shù)字技術(shù)”和“治理運(yùn)轉(zhuǎn)”反映的是賦能主體與賦能對象分別“是什么”，而“動力因素”“賦能機(jī)制”“鄉(xiāng)村治理績效”分別回答了“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理\"這一核心范疇中“為什么”“如何做”“結(jié)果怎么樣”的問題。由此，建構(gòu)出數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制分析框架，簡稱為“工具一過程一結(jié)果\"模型，如圖1。

4.理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是樣本終止編碼分析的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)收集的資料不能發(fā)展出新的概念或范疇時(shí)，就能認(rèn)定達(dá)到了理論飽和狀態(tài)。本研究將剩余9個(gè)案例文本按照前述的步驟和規(guī)則進(jìn)行編碼分析，所獲結(jié)果都能歸并于原有的編碼類屬之中，并未對各范疇之間關(guān)系構(gòu)成影響，由此，可以認(rèn)為扎根理論構(gòu)建的模型飽和。

（三）作用機(jī)理闡釋

在扎根理論分析的基礎(chǔ)上，本部分將進(jìn)一步聚焦于作用機(jī)制解釋，主要闡明數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的三種中間傳導(dǎo)機(jī)制（即：資源獲取、權(quán)力監(jiān)督和社會動員）。

1.資源獲取機(jī)制

數(shù)字技術(shù)作用于公共領(lǐng)域，其目標(biāo)指向和利益定位都具有公共性特征。資本要素作為數(shù)字技術(shù)研發(fā)與運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是數(shù)字技術(shù)運(yùn)作中的主導(dǎo)者，因此，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的應(yīng)用更多的是行政體系自上而下干預(yù)的結(jié)果[2]，需要政府的制度配置并予以財(cái)政支持。另外，數(shù)字平臺與信息技術(shù)所具有的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性和廣覆蓋性，不僅能超越物理時(shí)空的限制，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的信息共享與技術(shù)擴(kuò)散，而且可以通過提升農(nóng)村人力資本、激活鄉(xiāng)村沉睡資源、催生新業(yè)態(tài)新模式等[22]，以產(chǎn)業(yè)多重發(fā)展效應(yīng)吸引財(cái)政資源精準(zhǔn)投放，進(jìn)而增進(jìn)鄉(xiāng)村社會主體的整體利益。根據(jù)民主政治的發(fā)展邏輯[23]，鄉(xiāng)村社會的利益增進(jìn)會激發(fā)利益驅(qū)動型的政治表達(dá)，進(jìn)而促使村民更加關(guān)注鄉(xiāng)村治理的問題

2.權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的在線化、整合化和動態(tài)化，構(gòu)建起融合多渠道海量政務(wù)數(shù)據(jù)的信息空間，為權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督提供了應(yīng)用場景。這一數(shù)字場域的創(chuàng)設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村多元治理主體的信息流動，打破傳統(tǒng)政府與社會之間的界限，使得社會監(jiān)督作用范圍更具有延展性，有效延伸到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域內(nèi)的所有個(gè)體。與此同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督提供了全新的思維、手段和方式24]，將會在制度安排和組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新性變革以提升權(quán)力監(jiān)督的制度績效，形成多樣化監(jiān)督模式，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的剛性約束，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的針對性和有效性。因此，鄉(xiāng)村治理中監(jiān)督機(jī)制的完善與優(yōu)化會激勵(lì)基層政府將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，有效助推監(jiān)督優(yōu)勢向治理能效轉(zhuǎn)化。

3.社會動員機(jī)制

作為政府有效的治理工具，數(shù)字化技術(shù)賦能有助于提高被賦能對象的自我效能感和控制力，促進(jìn)它更好地參與社會治理[25]。一方面，信息資源的有效收集與廣泛傳播是提升組織動員能力的基礎(chǔ)條件[26]。而數(shù)字化技術(shù)在鄉(xiāng)村黨群教育、政務(wù)服務(wù)、村務(wù)管理等領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，可智能化聚合民生訴求信息，充分調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性、主動性，深化村民自治實(shí)踐，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村公共空間通過強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體在場特征，形塑著村民的鄉(xiāng)村認(rèn)同和公共精神?！半x散化”的村民在虛擬空間內(nèi)圍繞公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商互動，加深了彼此間的聯(lián)結(jié)關(guān)系和情感紐帶，增強(qiáng)了個(gè)人對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感與歸屬感。因此，基于技術(shù)賦能和信息共享所構(gòu)建的共同體，會形成有效的利益與情感關(guān)聯(lián)機(jī)制，激勵(lì)村民積極主動地參與鄉(xiāng)村社會治理，

三、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)證分析

（一）變量設(shè)置與數(shù)據(jù)來源

核心解釋變量。本文參考趙濤和高志鵬等[28]的研究，從數(shù)字化宏觀環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支持、數(shù)字技術(shù)用戶規(guī)模三個(gè)方面衡量數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平。數(shù)字化宏觀環(huán)境主要用農(nóng)村居民消費(fèi)水平和信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會固定投資衡量；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支持采用域名數(shù)、移動電話交換機(jī)容量和光纜線路長度進(jìn)行測量；數(shù)字技術(shù)用戶規(guī)模包括農(nóng)村寬帶接人用戶和農(nóng)村居民家庭每百戶移動電話擁有量。數(shù)字技術(shù)指標(biāo)采用因子分析法計(jì)算得出，其KMO值為0.732，故主成分分析法結(jié)果可靠。

被解釋變量。被解釋變量為鄉(xiāng)村治理績效。在借鑒現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上[29]，立足于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“五位一體\"的高質(zhì)量建設(shè)要求，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五個(gè)方面分別選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與、文化建設(shè)、公共服務(wù)和生態(tài)宜居五個(gè)方面的9項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理績效的綜合指標(biāo)體系。本文使用主成分分析法產(chǎn)生鄉(xiāng)村治理復(fù)合因子，其KMO值為0.759，故主成分分析法結(jié)果可靠。

中介變量。第一個(gè)中介變量是資源獲取。項(xiàng)目制是政府向鄉(xiāng)村社會輸入資源的主要途徑，本文參考崔寶玉和馬康偉[30]的研究，選取鄉(xiāng)村承接上級政府開展的各類專項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量衡量資源獲取情況。第二個(gè)中介變量是權(quán)力監(jiān)督。村務(wù)公開是村民了解村委會的工作情況并行使監(jiān)督權(quán)力的重要途徑，借鑒李敏和姚順波的研究[31]，選取村務(wù)公開的頻率作為檢驗(yàn)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的中介變量。第三個(gè)中介變量是社會動員。為激發(fā)村民公共服務(wù)精神和集體行動意識，各基層組織會積極動員志愿服務(wù)力量，建立志愿者組織和隊(duì)伍，因此利用鄉(xiāng)村志愿者人數(shù)衡量社會動員的狀況。

控制變量。為保證估計(jì)結(jié)果的可靠性，本文參考已有研究[31]，從村莊的自然特征和社會特征兩個(gè)層面納入一系列控制變量。具體而言，在自然特征層面，選取自然村個(gè)數(shù)、受災(zāi)情況、距縣政府的距離三個(gè)變量；在社會特征層面，選取有無非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)、村支書年齡、居住人口數(shù)三個(gè)變量。本研究所涉及的全部變量具體信息和描述性統(tǒng)計(jì)詳見表2。

本文所需數(shù)據(jù)來源于兩個(gè)方面：一是最新的中國勞動力動態(tài)調(diào)查（CLDS）項(xiàng)目2018年的數(shù)據(jù)。該調(diào)研項(xiàng)目覆蓋全國除西藏自治區(qū)、青海省和港澳臺地區(qū)以外的29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），在勞動力、家庭和社區(qū)三個(gè)層次上建立起樣本數(shù)據(jù)庫。尤其2018年數(shù)據(jù)包含了中國農(nóng)村社區(qū)治理比較完整的信息，涉及鄉(xiāng)村治理成效、農(nóng)民參與等。二是中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒，在計(jì)算數(shù)字技術(shù)綜合指數(shù)時(shí)，將CLDS調(diào)查數(shù)據(jù)按樣本對象所在省份與各省份數(shù)字技術(shù)綜合指數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配后，最終得到219個(gè)有效樣本。

（二）模型構(gòu)建

根據(jù)前述的理論分析，數(shù)字技術(shù)會通過資源獲取、權(quán)力監(jiān)督和社會動員三種中介傳導(dǎo)機(jī)制，

對鄉(xiāng)村治理效能產(chǎn)生影響。因此，本文根據(jù)溫忠麟和葉寶娟的方法，構(gòu)建以下中介效應(yīng)模型：

其中，式（1）表示數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的總效應(yīng)。式（2）表示數(shù)字技術(shù)對中介變量的影響效應(yīng)。式（3）中， c₂ 表示中介變量對鄉(xiāng)村治理的直接效應(yīng)。將（2）式代入（3）式可以進(jìn)一步得到數(shù)字技術(shù)通過中介變量對鄉(xiāng)村治理所產(chǎn)生的影響作用。 Y_i 為鄉(xiāng)村治理， med_i 為中介變量，包括資源獲取、權(quán)力監(jiān)督和社會動員， dig_i 為數(shù)字技術(shù)， X_i 為控制變量。

（三）實(shí)證結(jié)果分析

1.數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效影響的分析

為了檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的總體特征與區(qū)域差異，以下分兩部分進(jìn)行實(shí)證分析：第一，利用全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行考察；第二，考慮到區(qū)域差異，進(jìn)一步將樣本分成東、中、西部地區(qū)進(jìn)行分析。

（1）全樣本數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效影響的分析。表3給出數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效影響的估計(jì)結(jié)果。其中，第（1）列中僅納入核心解釋變量數(shù)字技術(shù)，在第（2）列中納入一系列控制變量，在第（2）列中進(jìn)一步納入數(shù)字技術(shù)的平方項(xiàng)。在所有列中，核心解釋變量“數(shù)字技術(shù)”的估計(jì)系數(shù)均在 5% 的顯著性水平下為正，表明數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有利于提升鄉(xiāng)村治理績效。這主要是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的應(yīng)用提高了鄉(xiāng)村發(fā)展決策的科學(xué)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的智能化、精細(xì)化與透明化。具體而言：首先，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠提高信息的獲取和傳遞效率，使得決策者能夠更及時(shí)地了解鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，從而有針對性地進(jìn)行決策。其次，數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理的智能化和精細(xì)化，通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，能夠更好地預(yù)測和解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，數(shù)字技術(shù)還能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的透明化和參與性，通過信息公開和網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府與民眾的互動和溝通，提高民眾的參與度和治理的公正性。

控制變量的結(jié)果顯示，自然村個(gè)數(shù)、距縣政府的距離、有非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村治理績效有顯著的負(fù)向影響。自然村個(gè)數(shù)較多、距離縣政府較遠(yuǎn)以及過度發(fā)展的非農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)可能會增加鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性、限制政府部門的支持和監(jiān)督能力，并導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而降低鄉(xiāng)村治理的效能。自然災(zāi)害的發(fā)生對鄉(xiāng)村治理的影響顯著為正，這可能是由于自然災(zāi)害事件的發(fā)生對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，提高了鄉(xiāng)村治理主體處理相關(guān)事務(wù)的積極性和效率，同時(shí)也為之提供了經(jīng)驗(yàn)積累和能力提升的機(jī)會。居住人口數(shù)也顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村治理績效，這主要是人口數(shù)量提升有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村治理提供了更多的資源和條件。

（2）分地區(qū)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的影響分析。表4所顯示的是分區(qū)域回歸結(jié)果，實(shí)證結(jié)果表明，數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的影響存在明顯區(qū)域異質(zhì)性。在東中西部地區(qū)，數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的影響為正，但西部地區(qū)并未通過顯著性檢驗(yàn)?？赡茉蚴?，東部和中部地區(qū)相對于西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資源和政府支持等方面具有優(yōu)勢，這些優(yōu)勢為數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣提供了有利條件，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理績效的提升。

（3）穩(wěn)健性檢驗(yàn)和內(nèi)生性檢驗(yàn)。為檢驗(yàn)數(shù)字技術(shù)的影響效應(yīng)是否穩(wěn)健，本文采用以下三種方式進(jìn)行再估計(jì)。第一，更換被解釋變量。村民（代表）大會是村委會與村民互動并響應(yīng)村民訴求的關(guān)鍵渠道，可以從民主參與和治理效率等方面反映鄉(xiāng)村治理的情況，因此，將文中被解釋變量替換為村民（代表）大會召開次數(shù)進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)。第二，更換解釋變量。鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)的物質(zhì)載體，能反映地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)狀況以及數(shù)字技術(shù)的利用情況[33]，因此，采用北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)》中鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)作為數(shù)字技術(shù)的代理變量進(jìn)行重新檢驗(yàn)[34]。第三，排除直轄市和自治區(qū)樣本后重新進(jìn)行估計(jì)。由于政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的獨(dú)特地位，直轄市和自治區(qū)可能享有特殊的制度和政策安排。為了減少這些外部因素和政策差異的影響，文中將直轄市和自治區(qū)樣本剔除后進(jìn)行重新檢驗(yàn)，從而更好地反映整體樣本的特征和趨勢。由表5結(jié)果可知，所有模型中數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的影響均顯著為正，且主要變量的正負(fù)號和顯著性基本與上文一致，穩(wěn)定性得到驗(yàn)證。

數(shù)字技術(shù)可以提升鄉(xiāng)村治理效能，而鄉(xiāng)村治理的需求增長也可能推動數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，由此，模型中可能存在雙向因果關(guān)系產(chǎn)生的內(nèi)生性問題。因此，本文借鑒黃群慧等[35]的方法，選取各城市1984年每百萬人固定電話數(shù)量作為工具變量。早期電信基礎(chǔ)決定了當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)的接入條件和普及速度，從而對數(shù)字技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。隨著數(shù)字技術(shù)的快速迭代，固定電話對鄉(xiāng)村治理效果的影響已大幅削弱。結(jié)果如表6第（2）列所示，核心解釋變量的系數(shù)符號及顯著性未出現(xiàn)較大變化，證明本文研究結(jié)論可信。

2.數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效作用機(jī)制分析

（1）全樣本作用機(jī)制分析。從表6可以看出，列（1）中數(shù)字技術(shù)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的總效應(yīng)為正，約為0.193；列（2）中數(shù)字技術(shù)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村的資源獲?。涣校?）中數(shù)字技術(shù)和資源獲取的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，其中數(shù)字技術(shù)的直接效應(yīng)為0.054，這一變量估計(jì)系數(shù)明顯減小，說明資源獲取機(jī)制在數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理績效影響之間發(fā)揮著中介作用。同樣，列（1）（4）（5）的估計(jì)結(jié)果表明了權(quán)力監(jiān)督機(jī)制在數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理績效之間的中介傳導(dǎo)作用。而列（1）（6）（7）的估計(jì)結(jié)果驗(yàn)證了社會動員機(jī)制的中介效應(yīng)。具體而言，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了更多的工具和渠道，可以吸引政府支持資源，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的能力，促進(jìn)社會動員和參與，從而對鄉(xiāng)村治理績效產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。

（2）分地區(qū)作用機(jī)制分析。根據(jù)上文分析可知，西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的影響效應(yīng)不顯著，因而表7中呈現(xiàn)東、中地區(qū)的回歸結(jié)果。在東部地區(qū)，資源獲取、權(quán)力監(jiān)督和社會動員對鄉(xiāng)村治理的影響均顯著為正，且將其納入基礎(chǔ)模型中，三個(gè)中介變量的影響仍然顯著。對于東部地區(qū)而言，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，數(shù)字技術(shù)的普及程度較高，因此，數(shù)字技術(shù)可以通過資源獲取機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、社會動員機(jī)制三條中介路徑實(shí)現(xiàn)提升鄉(xiāng)村治理績效的目的。其中，資源獲取在數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的影響中存在完全中介效應(yīng)，其原因在于東部地區(qū)擁有更為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人才儲備，政府在資源分配上一般更傾向于向東部地區(qū)傾斜，以更好地發(fā)揮政府資源的作用。

中部地區(qū)在加入中介變量以后，僅資源獲取和權(quán)力監(jiān)督對鄉(xiāng)村治理有著顯著的影響，而社會動員對鄉(xiāng)村治理的影響不顯著。中部地區(qū)的數(shù)字技術(shù)當(dāng)前可以通過政府資源支持作用于鄉(xiāng)村治理，然而這二者的影響方向卻不一致。表7顯示，中部地區(qū)數(shù)字技術(shù)通過資源獲取提升了鄉(xiāng)村治理績效，而通過權(quán)力監(jiān)督卻降低了鄉(xiāng)村治理績效。這是由于中部地區(qū)數(shù)字技術(shù)在權(quán)力監(jiān)督中的應(yīng)用可能會引發(fā)諸如信息泄露、濫用權(quán)力等不良后果，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理績效的降低。中部地區(qū)的社會動員機(jī)制的中介效應(yīng)不顯著，這可能與地區(qū)間鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)差異有關(guān)，相比于東部地區(qū)，中部地區(qū)鄉(xiāng)村的集體資源相對稀缺、社會關(guān)系較為松散[34]并且數(shù)字鴻溝較為明顯，這些因素可能限制了數(shù)字技術(shù)通過社會動員機(jī)制對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

（一）主要結(jié)論

本文運(yùn)用質(zhì)性研究的扎根理論方法構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的理論模型，并利用CLDS2018年以中介效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，得出如下結(jié)論。在理論提煉部分，首先提煉出“工具一過程一結(jié)果\"模型，這一模型揭示了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制。從工具視角來看，數(shù)字技術(shù)作為治理工具，在物質(zhì)保障與技術(shù)支持下發(fā)揮作用。賦能機(jī)制作為連接數(shù)字技術(shù)與治理運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過資源獲取、權(quán)力監(jiān)督和社會動員機(jī)制影響治理過程。在治理運(yùn)轉(zhuǎn)階段，鄉(xiāng)村治理通過整合治理資源、規(guī)范治理行為、塑造治理網(wǎng)絡(luò)等方式提升治理能力。而諸如問題驅(qū)動、政策推動、科技激發(fā)等動力因素能有效激勵(lì)數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村治理運(yùn)轉(zhuǎn)。最終，在結(jié)果層面，鄉(xiāng)村治理績效體現(xiàn)為生態(tài)宜居、公共服務(wù)、文化建設(shè)、政治參與和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的改善。

其次，研究發(fā)現(xiàn)“動力因素”“數(shù)字技術(shù)”“賦能機(jī)制”“治理運(yùn)轉(zhuǎn)”和“鄉(xiāng)村治理績效”是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理作用機(jī)制的五個(gè)核心解釋要素，它們之間的邏輯關(guān)系構(gòu)成了完整理論模型。以此為“故事線”，可以串聯(lián)表述為：在動力因素作用下，數(shù)字技術(shù)通過多重賦能機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理運(yùn)轉(zhuǎn)，釋放鄉(xiāng)村治理效能。

而實(shí)證檢驗(yàn)部分的研究發(fā)現(xiàn)，從全國層面上看，數(shù)字技術(shù)能顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村治理績效，且三條中介傳導(dǎo)路徑都顯著。從分區(qū)域?qū)用婵?，?shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域異質(zhì)性。東部地區(qū)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理具有顯著的正向影響，且三條中介傳導(dǎo)路徑都顯著，其中資源獲取機(jī)制為完全中介效應(yīng)。中部地區(qū)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生顯著正向影響，但只有資源獲取和權(quán)力監(jiān)督兩條中介傳導(dǎo)路徑顯著，然而兩者的影響方向并不一致。而西部地區(qū)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理的正向影響不顯著。

（二）政策建議

針對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)論，提出以下政策建議。

第一，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用。首先，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就需要政府加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，提供高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，確保數(shù)字技術(shù)的暢通運(yùn)行。同時(shí)，需要提供適用于鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字設(shè)備和軟件，滿足鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的實(shí)際需求。其次，提高數(shù)字技術(shù)的普及率和使用率。政府可以組織開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)活動，向鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民傳授基本的數(shù)字技術(shù)知識和技能，提高他們的數(shù)字素養(yǎng)和應(yīng)用能力，還可以通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)開展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，提高農(nóng)民對數(shù)字技術(shù)的接受度和使用率。最后，推動數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新應(yīng)用。政府可以鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)開展數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持鄉(xiāng)村地區(qū)建立數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)字化項(xiàng)目，探索數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用模式。

第二，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理相關(guān)的體制機(jī)制。首先，優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政投資政策。政府應(yīng)增加農(nóng)村財(cái)政投資的規(guī)模，拓展農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可觸達(dá)邊界，提高農(nóng)村數(shù)字化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以不斷彌合地區(qū)間數(shù)據(jù)設(shè)施鴻溝。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理信息共享與監(jiān)督懲罰機(jī)制，建立鄉(xiāng)村治理信息共享平臺，整合各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理信息的全面共享和互聯(lián)互通。引入多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理全過程監(jiān)督，激發(fā)多元主體參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的自覺能動性。最后，健全與完善社會動員機(jī)制。通過數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，創(chuàng)設(shè)多樣化的社會動員模式，增進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中不同行為者交流互動，激勵(lì)多元主體參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理。基于此，構(gòu)建以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理提升的政策框架及其支撐體系，充分挖掘鄉(xiāng)村治理能力水平的提高潛力。

第三，采取區(qū)域差異化策略優(yōu)化數(shù)字化鄉(xiāng)村治理。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)，數(shù)字技術(shù)完全通過對資源獲取的輻射效應(yīng)影響鄉(xiāng)村治理，因此東部地區(qū)應(yīng)以更加審慎的態(tài)度考量這一效應(yīng)可能會導(dǎo)致的不良后果，進(jìn)而重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，避免低水平、盲目的、重復(fù)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以全面推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和高效性。對于中部地區(qū)，數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村治理績效的影響主要通過資源獲取機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來傳導(dǎo)，因此需要加強(qiáng)對資源的獲取和分配機(jī)制，確保公平和有效的資源利用；同時(shí)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用和腐敗行為的發(fā)生。對于發(fā)展條件相對落后的西部地區(qū)，應(yīng)深入探索數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)。宏觀層面上，政府政策應(yīng)適度向西部傾斜，可借助一些區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略引導(dǎo)一部分要素流向西部，以助力鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還可以根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，探索適合西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式。

（三）研究展望

本研究雖然遵循了較為嚴(yán)格的步驟和程序，但是所得結(jié)論仍然存在一定局限性。首先，所選案例雖然具有代表性和典型性，但所展示的都是成功經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中不乏數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理相對不成功的案例；其次，案例的文本資料均來源于官方報(bào)告、媒體報(bào)道和文獻(xiàn)資料等二手資料，雖保證了真實(shí)性與權(quán)威性，但并未通過實(shí)地調(diào)研獲取案例的一手訪談資料，可能限制了資料的廣度和深度；最后，在實(shí)證檢驗(yàn)中，由于數(shù)據(jù)限制，該研究主要運(yùn)用了截面數(shù)據(jù)和OLS及中介效應(yīng)模型等方法進(jìn)行研究，后續(xù)仍需持續(xù)收集多維數(shù)據(jù)，采用面板數(shù)據(jù)和多種方法持續(xù)深入探討數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制。

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責(zé)任編輯：倪貝貝