以參與式預(yù)算紓解人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的資源依賴(lài)?yán)Ь?/h1>
2025-07-29 00:00:00瞿潤(rùn)程楊苛馮茜丹
人大研究 2025年6期
浙江省臺(tái)州市作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地之一，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍度在全國(guó)范圍內(nèi)都具有顯著的代表性。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基層民主提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，臺(tái)州市在推進(jìn)基層民主建設(shè)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、探索參與式預(yù)算等方面也取得了積極進(jìn)展。比較有代表性的就是“民主懇談\"和“參與式預(yù)算”。另一方面，臺(tái)州市基層民主的創(chuàng)新發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障了財(cái)政資金的合理使用和政策的有效落實(shí)。二者互動(dòng)融合，共同推動(dòng)了臺(tái)州市的地方治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，臺(tái)州在基層民主、基層治理、人大監(jiān)督等方面進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新和融合。這些舉措不僅提高了當(dāng)?shù)攸h委、政府的治理能力和服務(wù)水平，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。臺(tái)州的制度創(chuàng)新傳統(tǒng)，為其在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力，使其能夠在探索中不斷前行，為解決人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的實(shí)際問(wèn)題提供了獨(dú)特的路徑和方法。
黨的十八大以來(lái)，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)人了全面深化改革和創(chuàng)新的新時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)許多具有新的歷史特點(diǎn)的挑戰(zhàn)。一方面，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督內(nèi)容不斷延伸。人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督不僅僅局限于預(yù)算執(zhí)行，還逐步拓展到了預(yù)算編制、政府債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政工作全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。另一方面，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督面臨著許多新問(wèn)題，比如監(jiān)督能力的挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)性的問(wèn)題、法律法規(guī)的完善等。綜上所述，監(jiān)督法的最新修訂細(xì)化了人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和方式，加大了監(jiān)督的力度和效果，提高了監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文嘗試以臺(tái)州市各地的人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的相關(guān)實(shí)踐創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，結(jié)合資源依賴(lài)?yán)碚摚M(jìn)一步探索如何加強(qiáng)參與式預(yù)算模式在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)踐中的運(yùn)用和創(chuàng)新，從而增強(qiáng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性
一、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的理論分析視角
（一）資源依賴(lài)?yán)碚?/p>
資源依賴(lài)?yán)碚摚≧esourceDependence Theory）起源于20世紀(jì)40年代，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家安索夫（Ansoff）和斯特恩（Stem）提出，后經(jīng)費(fèi)佛爾（Pfeffer）和薩爾茨曼（Salancik）等人發(fā)展完善，成為組織理論的重要分支。該理論認(rèn)為，組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都不可能擁有自給自足的所有資源，資源的匱乏會(huì)影響組織的正常運(yùn)行和作用發(fā)揮。因此，組織需要合理地管理和獲取資源，從而與其他社會(huì)參與者形成相互依賴(lài)的關(guān)系。
組織對(duì)資源的依賴(lài)程度取決于多個(gè)關(guān)鍵因素。資源對(duì)組織的重要性是首要考量因素，對(duì)于組織的核心業(yè)務(wù)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺資源的依賴(lài)程度往往較高。同時(shí)，資源的稀缺程度也影響著組織的依賴(lài)程度。當(dāng)某種資源在外部環(huán)境中供應(yīng)短缺時(shí)，組織獲取該資源的難度和擁有該資源的組織依賴(lài)程度成正相關(guān)。
資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織間的權(quán)力關(guān)系。擁有關(guān)鍵資源的組織能夠?qū)σ蕾?lài)其資源的組織施加控制和影響，在互動(dòng)中往往占據(jù)主導(dǎo)地位，這種權(quán)力關(guān)系不僅體現(xiàn)在資源分配、交易條件等方面，還會(huì)影響組織的決策制定與戰(zhàn)略選擇。
組織為了降低對(duì)外部資源的依賴(lài)，增強(qiáng)自主性和穩(wěn)定性，會(huì)采取一系列戰(zhàn)略行動(dòng)：通過(guò)縱向一體化，將上下游相關(guān)業(yè)務(wù)納入自身的范圍，以確保關(guān)鍵資源的穩(wěn)定供應(yīng)和對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制；通過(guò)積極尋求資源的多元化，與外部環(huán)境中的多個(gè)組織建立合作關(guān)系，降低對(duì)單一組織的依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)替代資源，減少對(duì)特定資源的依賴(lài)程度；等等。
綜上所述，資源依賴(lài)?yán)碚摰暮诵挠^點(diǎn)包括：（1）資源稀缺性和關(guān)鍵性。強(qiáng)調(diào)資源是有限的，任何組織都無(wú)法擁有所有資源，組織的生存和發(fā)展需要依賴(lài)外部環(huán)境中的關(guān)鍵資源。（2）組織間相互依賴(lài)。組織需要與外部環(huán)境中其他組織進(jìn)行互動(dòng)和交換資源，以滿(mǎn)足自身需求。3）權(quán)力與依賴(lài)。資源控制者擁有權(quán)力，可以影響其他組織的決策和行為。（4）組織行為。組織行為受到資源依賴(lài)關(guān)系的影響，會(huì)采取行動(dòng)管理資源依賴(lài)，例如建立聯(lián)盟、合作、競(jìng)爭(zhēng)等。
（二）參與式預(yù)算
參與式預(yù)算的來(lái)源可以追溯到參與式民主和協(xié)商民主的概念。這兩種民主形式都強(qiáng)調(diào)在公共決策過(guò)程中公民的直接參與。參與式民主理論的形成受到古代雅典民主觀念、盧梭的政治哲學(xué)以及阿諾德·考夫曼和卡羅爾·佩特曼等學(xué)者的影響。參與式預(yù)算作為這兩種理論的具體應(yīng)用，源于20世紀(jì)80年代的巴西，特別是阿雷格里港市。在這里，新左翼地方政府和社區(qū)協(xié)會(huì)的要求推動(dòng)了“機(jī)會(huì)之窗”政策的實(shí)施，從而使公民能夠參與公共資金的配置，目的是通過(guò)民主參與促進(jìn)公共資源的公平分配，并激勵(lì)行政體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平。在國(guó)內(nèi)的相關(guān)實(shí)踐中，各地將參與式預(yù)算與全過(guò)程人民民主相結(jié)合，以提高政府決策的透明度和公眾參與度。參與式預(yù)算理論的核心觀點(diǎn)主要是賦予公眾在預(yù)算決策過(guò)程中公開(kāi)參與、充分表達(dá)的權(quán)力，并由政府保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
各地的實(shí)踐表明，參與式預(yù)算的范圍、程序、公民參與形式及其廣泛性和深度存在較大差異，這與當(dāng)?shù)氐闹卫斫Y(jié)構(gòu)和環(huán)境緊密相關(guān)。Dahl（1989）指出，參與式預(yù)算作為民主治理的條件包括：有效參與，即公民平等表達(dá)偏好；決策階段等權(quán)重投票；充分理解，即公民平等了解決策事務(wù)；公民控制決策事項(xiàng)；民主治理過(guò)程涵蓋全體公民。Cabannes（2004）則列舉了參與式預(yù)算的七個(gè)核心要素：直接民主優(yōu)于社區(qū)層次的代議制民主；決策層級(jí)集中在市級(jí)；明確參與式?jīng)Q策的主導(dǎo)者；規(guī)定納入?yún)⑴c式過(guò)程的預(yù)算比例;明確最終決策者；加強(qiáng)預(yù)算批準(zhǔn)后的社會(huì)控制與監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。Marquetti（2012）總結(jié)了參與式預(yù)算設(shè)計(jì)中的三大關(guān)鍵方面：定義城市偏好，包括參與者身份、組織方式和議題展示；運(yùn)作決策過(guò)程，設(shè)計(jì)預(yù)算制定方式及決策者；組織監(jiān)督過(guò)程。同樣，根據(jù)之前的論述與分析，可以發(fā)現(xiàn)由于各地治理環(huán)境的差異，參與式預(yù)算的實(shí)踐也出現(xiàn)較大的差異，從而導(dǎo)致人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督存在較大不同（見(jiàn)表1）。
綜上所述，參與式預(yù)算對(duì)人大監(jiān)督工作的綜合提升主要體現(xiàn)在以下方面。一是提高監(jiān)督效率。通過(guò)信息透明、能力建設(shè)和公眾參與等多種機(jī)制，使人大在獲取信息、提升專(zhuān)業(yè)能力和動(dòng)員公眾參與方面更加便捷、高效，能顯著提高監(jiān)督工作的效率。二是增強(qiáng)監(jiān)督效果。參與式預(yù)算機(jī)制使人大在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中能夠更加深入、全面地進(jìn)行審查和監(jiān)督，監(jiān)督工作的效果顯著增強(qiáng)，能夠更有效地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題4，通過(guò)引入公眾參與，整合更多的信息和觀點(diǎn)，形成更全面的監(jiān)督意見(jiàn)，而不僅僅是依賴(lài)政府提供的數(shù)據(jù)5。三是提升監(jiān)督公信力。通過(guò)信息公開(kāi)和公眾參與，監(jiān)督工作的透明度和民主性得到提升，公眾對(duì)人大監(jiān)督工作的信任度提高，監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威性顯著增強(qiáng)[。
表1：各地人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督對(duì)比 （三）理論一研究問(wèn)題的契合度分析
資源依賴(lài)?yán)碚撆c參與式預(yù)算的結(jié)合，為分析人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督提供了“問(wèn)題診斷一路徑設(shè)計(jì)”的完整邏輯鏈：一是資源依賴(lài)?yán)碚撆c人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督本質(zhì)上是“監(jiān)督主體（人大）一資源控制者（政府）\"的互動(dòng)過(guò)程，若監(jiān)督主體高度依賴(lài)控制者提供的關(guān)鍵資源（如信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)能力），則可能陷入“單向依賴(lài)一權(quán)力失衡一自主性受限一監(jiān)督失效”的循環(huán)。二是參與式預(yù)算與人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的互補(bǔ)性。參與式預(yù)算通過(guò)“公眾參與\"引入外部資源池，與人大監(jiān)督形成協(xié)同：一方面，公眾提供的基層信息可彌補(bǔ)人大對(duì)政府信息的單向依賴(lài)；另一方面，公眾監(jiān)督的外部壓力可強(qiáng)化人大對(duì)政府執(zhí)行力的制約。二者的結(jié)合，為重構(gòu)“政府一人大一公眾\"三元權(quán)力生態(tài)提供了實(shí)踐路徑。三是資源依賴(lài)?yán)碚撆c參與式預(yù)算的協(xié)同性。資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)“通過(guò)策略調(diào)整降低外部依賴(lài)”，而參與式預(yù)算正是這一策略的具體實(shí)踐。參與式預(yù)算通過(guò)“資源多元化”（公眾參與）重構(gòu)監(jiān)督資源池，通過(guò)“制度協(xié)同\"（協(xié)作規(guī)則）降低協(xié)調(diào)成本，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的自主可控。
二、資源依賴(lài)下人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境分析
（一）外部信息的過(guò)度依賴(lài)制約監(jiān)督獨(dú)立性
資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織需減少對(duì)關(guān)鍵資源供應(yīng)者的依賴(lài)以維持自主性。但在實(shí)踐中，一方面，政府作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體執(zhí)行者，掌控著如財(cái)政收支的詳細(xì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策的制定依據(jù)與實(shí)施效果評(píng)估、重大項(xiàng)目的投資進(jìn)展與效益分析等大量核心信息，這些信息對(duì)于人大全面了解財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、準(zhǔn)確判斷政府工作成效至關(guān)重要。另一方面，人大因缺乏自主數(shù)據(jù)獲取渠道，對(duì)政府部門(mén)提供的數(shù)據(jù)和信息，形成單邊依賴(lài)結(jié)構(gòu)，因而在信息獲取、信息真實(shí)性與完整性保障以及監(jiān)督?jīng)Q策制定等方面均產(chǎn)生了顯著影響。最終，地方人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督行為受制于政府的信息控制權(quán)，難以突破“被動(dòng)接收一形式審查\"的循環(huán)，導(dǎo)致監(jiān)督的獨(dú)立性與實(shí)效性受限。比如，在預(yù)算編制方面，雖然規(guī)范得到了重視，但報(bào)告的易讀性和呈現(xiàn)度仍需提升。
（二）對(duì)政府執(zhí)行力的依賴(lài)削弱監(jiān)督權(quán)威性
資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織需通過(guò)權(quán)力博弈重構(gòu)依賴(lài)關(guān)系，但各地人大在推動(dòng)整改時(shí)，依賴(lài)政府部門(mén)的自我糾偏意愿，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威性不足。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督依賴(lài)于政府的自覺(jué)執(zhí)行與主動(dòng)配合。人大在審查政府預(yù)算草案時(shí)，會(huì)對(duì)預(yù)算的合理性、合法性以及資金分配的科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出相應(yīng)的審查意見(jiàn)和建議。但是，部門(mén)提供的決算報(bào)表與預(yù)算草案時(shí)常存在不一致的時(shí)候，差異和偏離情況也缺乏詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致決算報(bào)告質(zhì)量不如預(yù)算扎實(shí)細(xì)致。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，人大卻面臨著政府執(zhí)行力不足的問(wèn)題。政府部門(mén)可能會(huì)因?yàn)樨?cái)政資金緊張、項(xiàng)目實(shí)施難度大等原因，未嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行。最后，預(yù)算調(diào)整問(wèn)題頻發(fā)，主要受年初項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算測(cè)算不精細(xì)、國(guó)有王地出讓金難以預(yù)測(cè)、中心工作及重點(diǎn)任務(wù)不確定等因素影響。其本質(zhì)是人大監(jiān)督權(quán)力未轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的資源控制力。由于缺乏完善靈活有效的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，政府對(duì)整改資源的分配權(quán)形成“權(quán)力依賴(lài)洼地”，導(dǎo)致人大監(jiān)督陷入“建議一等待一再建議”的弱效循環(huán)。
（三）對(duì)跨部門(mén)協(xié)作的依賴(lài)引發(fā)監(jiān)督碎片化
資源依賴(lài)?yán)碚撝赋觯M織需通過(guò)聯(lián)盟制衡資源控制者。但在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中，依賴(lài)部門(mén)自愿配合，協(xié)同機(jī)制松散，對(duì)跨部門(mén)協(xié)作的依賴(lài)成為引發(fā)監(jiān)督碎片化的關(guān)鍵因素，這一問(wèn)題在監(jiān)督過(guò)程中嚴(yán)重影響了監(jiān)督的整體性與有效性。人大在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，涉及多個(gè)政府部門(mén)的工作，需要各部門(mén)之間的協(xié)同配合。以國(guó)有資產(chǎn)管理為例，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，掌握著國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等信息。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算安排，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資金流向和使用效益有詳細(xì)的記錄。審計(jì)部門(mén)則通過(guò)審計(jì)工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查。新修訂的監(jiān)督法加強(qiáng)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，人大要全面了解國(guó)有資產(chǎn)管理情況，就需要與這些部門(mén)進(jìn)行協(xié)作，獲取各方面的信息。但現(xiàn)實(shí)是人大缺乏強(qiáng)制性的資源整合權(quán)，部門(mén)間資源壁壘未被打破，監(jiān)督合力難以形成，符合理論中“多驅(qū)力互動(dòng)失衡”的困境。首先，審查方式較為單一，地方人大主要采用聽(tīng)取報(bào)告、座談會(huì)等方式，剛性監(jiān)督形式如詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等運(yùn)用不多，監(jiān)督工作的深度和力度不夠。其次，人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合不緊密，信息共享和工作聯(lián)動(dòng)較少，審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)未被充分利用。最后，審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用程度不夠，問(wèn)題屢審屢犯。
（四）對(duì)技術(shù)工具的依賴(lài)暴露監(jiān)督韌性短板
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不少地方積極探索構(gòu)建數(shù)字化人大監(jiān)督平臺(tái)。資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織需通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新減少外部依賴(lài)，但各地人大數(shù)字化監(jiān)督過(guò)度依賴(lài)第三方技術(shù)供應(yīng)商，存在可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，越來(lái)越依賴(lài)這些技術(shù)工具來(lái)收集、分析和處理信息，一方面，技術(shù)作為外部資源，其控制權(quán)往往掌握在供應(yīng)商手中，人大陷入技術(shù)依賴(lài)陷阱，違背理論中“通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新降低依賴(lài)\"的策略導(dǎo)向。另一方面，數(shù)字化監(jiān)督手段尚不成熟，線(xiàn)上審查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)起步，數(shù)據(jù)分析運(yùn)用存在滯后性，數(shù)據(jù)分析運(yùn)用的及時(shí)性和準(zhǔn)確性也有待提高。此外，隨著技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析人員，限制了技術(shù)賦能人大監(jiān)督能力的提升，可能無(wú)法充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值并發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。
（五）依賴(lài)制度賦權(quán)疊加公眾資源動(dòng)員不足
資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織能動(dòng)性體現(xiàn)在重新定義環(huán)境約束。但各地人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中過(guò)度依賴(lài)上級(jí)制度賦權(quán)，自主創(chuàng)新不足。絕大部分時(shí)候，制度資源供給依賴(lài)于上級(jí)框架，地方人大未能通過(guò)策略性適應(yīng)（如制定地方性法規(guī)）重構(gòu)監(jiān)督環(huán)境，也沒(méi)有充分動(dòng)員公眾或社會(huì)資源，體現(xiàn)理論中“環(huán)境主觀性認(rèn)知不足”的局限。比如，雖然預(yù)算法對(duì)預(yù)決算審查的機(jī)構(gòu)、時(shí)間、程序、內(nèi)容有明確規(guī)定，但審查材料的規(guī)制和內(nèi)容要求不夠明確，尤其是對(duì)審查結(jié)果的責(zé)任追究缺乏指導(dǎo)，這削弱了人大監(jiān)督的“剛性”。此外，基層人大在組織機(jī)構(gòu)和人員配置上面臨制度的“資源困境”，比如縣人大常委會(huì)預(yù)算工委承擔(dān)預(yù)決算審查和監(jiān)督工作，與市人大相比，缺乏專(zhuān)門(mén)的辦公室和預(yù)算監(jiān)督處，人員配備不足，專(zhuān)業(yè)力量薄弱。預(yù)決算審查工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，但一些地方人大預(yù)算工委通常只配有一名工委主任和一名副主任，有的甚至沒(méi)有足夠編制配備副主任。
（六）人大一政府：政治場(chǎng)域中資源依賴(lài)的特殊性
在政治場(chǎng)域中，人大與政府的資源依賴(lài)關(guān)系因角色分工的特殊性而呈現(xiàn)獨(dú)特形態(tài)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大與行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府，在國(guó)家治理中形成雙向資源依賴(lài)。一方面，人大對(duì)政府的依賴(lài)集中于兩類(lèi)核心資源。一是監(jiān)督所需的信息支撐，包括財(cái)政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告、政策制定依據(jù)等關(guān)鍵信息；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化程度提升，政府在政策制定、技術(shù)分析等領(lǐng)域的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，使人大監(jiān)督?jīng)Q策易受其專(zhuān)業(yè)解釋影響。另一方面，政府對(duì)人大的依賴(lài)則體現(xiàn)為制度性約束。政府行政行為需在人大立法框架內(nèi)運(yùn)行，重大經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、投資項(xiàng)目須經(jīng)人大審議批準(zhǔn)；同時(shí)，人大監(jiān)督意見(jiàn)對(duì)政府工作具有指導(dǎo)和約束作用，回應(yīng)監(jiān)督要求是政府提升行政合法性的重要路徑。
人大與政府之間的這種雙向資源依賴(lài)，促使雙方加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同推動(dòng)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人大通過(guò)監(jiān)督政府工作，促進(jìn)政府依法行政，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；政府則通過(guò)向人大提供信息和接受監(jiān)督，更好地了解民意，優(yōu)化政策制定和執(zhí)行。同時(shí)，這種依賴(lài)關(guān)系也可能帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，如人大在監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督能力不足等問(wèn)題，影響監(jiān)督的效果。
三、臺(tái)州市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的基本情況
（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督：以問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)政策落地
臺(tái)州市各級(jí)人大將助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“一號(hào)改革工程”工作作為貫穿全年的工作重點(diǎn)，并出臺(tái)一系列有針對(duì)性的文件。臺(tái)州市人大擬定《臺(tái)州市人大常委會(huì)關(guān)于助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的行動(dòng)方案》，深人基層廣泛聽(tīng)取民意，以大數(shù)據(jù)分析、詞頻碰撞和重點(diǎn)歸納的方式形成《臺(tái)州五級(jí)人大代表助推營(yíng)商環(huán)境十大高頻意見(jiàn)》，向同級(jí)黨委、政府提出政策建議18項(xiàng)，有效解決群眾關(guān)切的問(wèn)題1668個(gè)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，提升政策執(zhí)行力，實(shí)效破解企業(yè)痛點(diǎn)。如椒江區(qū)人大針對(duì)“十四五\"規(guī)劃和區(qū)十屆三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、三個(gè)“一號(hào)工程\"等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。
（二）財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督：以數(shù)字化賦能全流程監(jiān)督
臺(tái)州市修訂《臺(tái)州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)等四個(gè)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行較大幅度的修改完善，并新增了部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)審查、預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督以及發(fā)揮代表主體作用，積極運(yùn)用基層單元、數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)等載體作用等內(nèi)容。通過(guò)積極運(yùn)用數(shù)字化、智能化的方式方法，拓展監(jiān)督工作的廣度、深度和力度，提升人大代表的監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實(shí)效。一方面，立足本地實(shí)情，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)。比如臺(tái)州市黃巖區(qū)迭代升級(jí)“政府重大投資項(xiàng)目人大e監(jiān)督”系統(tǒng)，以數(shù)字化改革破解預(yù)算審查難題。
召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，發(fā)改等26個(gè)部門(mén)單位、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工委、部分代表等參加會(huì)議，有力地推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)從“動(dòng)起來(lái)”向“活起來(lái)”“好起來(lái)\"轉(zhuǎn)變，開(kāi)展特色鮮明的財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督黃巖實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)19個(gè)基層單元、區(qū)級(jí)274名代表全覆蓋，向各實(shí)施單位智能發(fā)放催辦單155單次，落實(shí)推廣復(fù)用工作數(shù)據(jù)晾曬4期，收集意見(jiàn)建議4049條，代表參與率達(dá) 90% 。另一方面，積極向上“接天線(xiàn)”，持續(xù)加強(qiáng)浙江省人大財(cái)經(jīng)數(shù)智應(yīng)用已建場(chǎng)景的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)使用工作。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督：聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控與效益提升
臺(tái)州市各級(jí)人大以防范風(fēng)險(xiǎn)和提升效益為目標(biāo)，通過(guò)制度約束、專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)、資產(chǎn)盤(pán)活“組合拳”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理從“賬面清晰\"向“保值增值\"躍升。一是完善制度建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提前量。臺(tái)州市通過(guò)人大推動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)市政府在制度管理、機(jī)制建立上不斷完善，推動(dòng)出臺(tái)《臨海市市屬?lài)?guó)有企業(yè)融資管理辦法（試行）》《臨海市市屬?lài)?guó)有企業(yè)資金集中管理辦法（試行）》《臨海市國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等系列制度。在人大的推動(dòng)下，形成每月定期報(bào)送月度融資計(jì)劃明細(xì)表、授信額度使用情況明細(xì)表、銀行存款明細(xì)表等機(jī)制，有助于及時(shí)掌握市屬企業(yè)資金整體情況。二是開(kāi)展專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)態(tài)。臺(tái)州市各級(jí)人大積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，聽(tīng)取和審議市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，對(duì)市本級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)及全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。三是做好資產(chǎn)盤(pán)活，注重效益穩(wěn)提升。比如臨海市町牢資產(chǎn)、資金、資源等\"三資”，制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有自然資源管理情況監(jiān)督，提出審議意見(jiàn)。持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，盯緊審議意見(jiàn)落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)在融資管理、貸款利用利率情況、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈利情況。
（四）重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督：全周期跟蹤提升項(xiàng)目質(zhì)效
臺(tái)州市各級(jí)人大將重大項(xiàng)目監(jiān)督作為穩(wěn)投資、促發(fā)展的重要抓手，通過(guò)全周期監(jiān)督覆蓋項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，減少“半拉子”工程，提高重大項(xiàng)目效益。一是項(xiàng)目前期，通過(guò)組織視察和調(diào)研活動(dòng)，對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)和完成情況進(jìn)行實(shí)地了解。二是項(xiàng)目中期，通過(guò)制訂監(jiān)督工作方案，明確各工委（辦）聯(lián)系監(jiān)督項(xiàng)目，結(jié)合調(diào)研、視察、聽(tīng)取匯報(bào)等多種形式，開(kāi)展常規(guī)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，合力共推項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)對(duì)推進(jìn)情況提出視察意見(jiàn)，確保項(xiàng)自按照計(jì)劃進(jìn)行。三是項(xiàng)自后期，通過(guò)制定監(jiān)督報(bào)告和反饋意見(jiàn)，指出項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，并向政府提出改進(jìn)建議。比如，臺(tái)州市仙居縣對(duì)歷年項(xiàng)自建設(shè)中的共性和個(gè)性問(wèn)題及時(shí)討論復(fù)盤(pán)、落實(shí)責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促縣政府各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)高效有序、用好管好，切實(shí)提升投資績(jī)效。
（五）開(kāi)發(fā)區(qū)的人大監(jiān)督：規(guī)范化運(yùn)行填補(bǔ)制度空白
一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)（管委會(huì)）是政府派出機(jī)構(gòu)而非一級(jí)政府，很多時(shí)候不設(shè)人民代表大會(huì)，由此人大監(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏一定基礎(chǔ)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，臺(tái)州市通過(guò)建章立制、機(jī)構(gòu)賦權(quán)推動(dòng)規(guī)范化監(jiān)督。比如，臺(tái)州路橋經(jīng)開(kāi)區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的實(shí)施方案》《路橋區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)工作規(guī)定（試行）》《浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)選民議事會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度，有效推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作常態(tài)化運(yùn)行。一是填補(bǔ)機(jī)構(gòu)空白。成立浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)人大工作聯(lián)絡(luò)辦公室，與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室合署辦公。二是填補(bǔ)陣地空白。打造開(kāi)發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)陣地，按照基層單元建設(shè)的硬件要求，新建開(kāi)發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)站，配備了選民接待室、會(huì)議室等基本功能。三是填補(bǔ)隊(duì)伍空白。從開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)篩選部分各級(jí)人大代表和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)各界代表人士46人，組成經(jīng)開(kāi)區(qū)選民議事會(huì)，同時(shí)確定21名人大代表作為開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表監(jiān)督小組成員，便于日常履職監(jiān)督。四是填補(bǔ)制度空白。相繼出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)人大監(jiān)督、議事制度。2023年7月，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一屆選民議事會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)議事制度正式運(yùn)行。
（六）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系：凝聚多方合力發(fā)揮大作用
通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，臺(tái)州市人大打造橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督格局，形成\"問(wèn)題共研、整改共推、成果共享\"的監(jiān)督閉環(huán)。一是完善市縣人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制。制定《市、縣（市、區(qū)）人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制》《深化財(cái)經(jīng)（預(yù)算）法定監(jiān)督事項(xiàng)市縣協(xié)同的實(shí)施方案》，全面梳理財(cái)經(jīng)監(jiān)督目標(biāo)、重點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成臺(tái)州市人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作規(guī)范指引，進(jìn)一步深化全市兩級(jí)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督“一盤(pán)棋\"協(xié)同。二是聯(lián)動(dòng)開(kāi)展審計(jì)查出問(wèn)題的整改。完善整改機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成整改。進(jìn)一步深化審計(jì)查出問(wèn)題聯(lián)合督查工作機(jī)制，整合督查室、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)力量，建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聽(tīng)取重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，重點(diǎn)關(guān)注屢審屢犯問(wèn)題、審計(jì)整改單位主體責(zé)任落實(shí)情況、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況等。
綜上所述，臺(tái)州市人大通過(guò)參與式預(yù)算實(shí)踐， 形成“技術(shù)替代一多元參與一制度協(xié)同一法定賦權(quán)” 四維解困路徑，一是通過(guò)數(shù)字化工具削弱行政技術(shù) 壟斷，二是通過(guò)社會(huì)化參與重構(gòu)監(jiān)督資源池，三是通 過(guò)協(xié)作性規(guī)則降低協(xié)調(diào)成本，四是通過(guò)法律化授權(quán) 確立自主空間。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的路徑探索
參與式預(yù)算能夠有效紓解人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督過(guò)程中面臨的資源困境，提升監(jiān)督的效能和韌性。具體而言有以下幾點(diǎn)：一是打破信息的單邊依賴(lài)。傳統(tǒng)預(yù)算模式下，人大獲取財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息主要依賴(lài)政府部門(mén)的報(bào)送，信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性難以保證。在參與式預(yù)算中，公眾廣泛參與預(yù)算編制和討論，他們來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，能夠提供豐富的基層信息和多元化的視角。二是增強(qiáng)人大對(duì)政府執(zhí)行力的監(jiān)督和制約。人大提出的監(jiān)督意見(jiàn)和建議，政府執(zhí)行不力的情況時(shí)有發(fā)生。參與式預(yù)算通過(guò)引入公眾監(jiān)督，形成了對(duì)政府的強(qiáng)大外部壓力。公眾作為財(cái)政資金的最終受益者，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況高度關(guān)注，他們會(huì)積極參與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向人大反饋。三是以部門(mén)協(xié)作減少監(jiān)督碎片化。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的協(xié)作和信息共享對(duì)于人大監(jiān)督至關(guān)重要。參與式預(yù)算以項(xiàng)目為導(dǎo)向，整合各部門(mén)的資源和力量，形成了協(xié)同工作的機(jī)制。四是推動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)工具在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用日益凸顯。參與式預(yù)算通過(guò)建立線(xiàn)上參與平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等技術(shù)工具，為公眾參與和人大監(jiān)督提供了便利，可以彌補(bǔ)人大在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面的短板。五是推動(dòng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度創(chuàng)新。各地人大在參與式預(yù)算的實(shí)踐中，不斷探索和完善相關(guān)制度和機(jī)制，如參與主體的確定、參與程序的規(guī)范、監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用等。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度的重構(gòu)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性提供了有益借鑒
綜上所述，本文認(rèn)為加強(qiáng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督需構(gòu)建\"能力—機(jī)制—參與—技術(shù)—制度\"五維協(xié)同體系。
（一）強(qiáng)化人大能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行效力
人大能力建設(shè)是提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督韌性的關(guān)鍵。一是優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)配置。探索建立人大代表履職資格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在換屆選舉中重點(diǎn)吸納具有財(cái)政、審計(jì)、金融等專(zhuān)業(yè)背景的候選人，增加具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的代表比例，確保人大代表隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和代表性。二是構(gòu)建分層分類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施“基礎(chǔ)能力 + 專(zhuān)項(xiàng)技能”雙軌培訓(xùn)，基礎(chǔ)課程涵蓋預(yù)算法、監(jiān)督法等法規(guī)解讀，專(zhuān)項(xiàng)課程聚焦政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等實(shí)務(wù)操作，每年開(kāi)展一定學(xué)時(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提升代表的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力。建立“以案代訓(xùn)”實(shí)踐機(jī)制，組織人大機(jī)關(guān)年輕干部參與重大財(cái)政項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、部門(mén)決算交叉審查等實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，提升預(yù)算審查洞察力。三是優(yōu)化基層人大組織機(jī)構(gòu)和人員配置。根據(jù)各級(jí)人大依照財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，合理調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。尤其是針對(duì)在人大常委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，并配備專(zhuān)職工作人員，保障監(jiān)督工作的連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性。在人員配置上，注重引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)背景的人才，充實(shí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。
（二）完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，整合跨部門(mén)資源
完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是提升人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督韌性的重要保障。一是建立溝通與信息共享機(jī)制。建立健全人大與政府部門(mén)間常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。人大與財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的重大問(wèn)題，交流工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)獲取財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為人大監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督。充分發(fā)揮職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立人大與審計(jì)、司法、行政監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，探索組建由人大、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)合督察組，共同開(kāi)展監(jiān)督工作，形成更具權(quán)威意見(jiàn)和執(zhí)行力度的監(jiān)督合力。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估。定期對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足。通過(guò)多主體協(xié)同將外部資源轉(zhuǎn)化為制度化合作資本，探索形成“人大監(jiān)督 + 第三方（相關(guān)方）評(píng)分 + 黨委、政府問(wèn)責(zé)”三角聯(lián)動(dòng)，降低監(jiān)督整改對(duì)行政權(quán)威的路徑依賴(lài)。
（三）建立多元參與機(jī)制，拓展信息資源渠道
健全多元參與機(jī)制是提升人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督韌性的重要渠道。一是拓展和深化“參與式預(yù)算\"模式。推動(dòng)參與式預(yù)算的制度化和規(guī)范化，健全保障公眾參與預(yù)算編制和監(jiān)督的機(jī)制，提升公眾參與意識(shí)與能力；豐富參與方式與渠道，積極收集公眾意見(jiàn)和建議，豐富人大信息資源；保障特定群體（如弱勢(shì)群體和特殊利益相關(guān)者）的參與權(quán)利，確保預(yù)算決策的公平性和代表性。二是完善信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立健全財(cái)經(jīng)信息公開(kāi)制度，比如在預(yù)算信息公開(kāi)方面，應(yīng)將預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等信息進(jìn)行合理公開(kāi)，并細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，方便公眾查詢(xún)和監(jiān)督。建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息共享庫(kù)，整合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的年度預(yù)算草案、中期調(diào)整方案、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等全周期數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)取、多維度比對(duì)”。三是深化智庫(kù)協(xié)同與探索聯(lián)審模式。加強(qiáng)與智庫(kù)以及社會(huì)組織之間的合作與協(xié)同，通過(guò)建立人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督研究基地，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，為人大監(jiān)督工作提供智力支持。探索“代表 + 專(zhuān)家\"聯(lián)動(dòng)審查模式，組建由人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)精英構(gòu)成的專(zhuān)題顧問(wèn)團(tuán)。
（四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升監(jiān)督智能化水平
技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是提升人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督智能化水平的重要手段。一是積極搭建數(shù)字化平臺(tái)提升監(jiān)督效率。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的應(yīng)用，通過(guò)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，收集和整合政府各部門(mén)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括預(yù)算數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、審計(jì)數(shù)據(jù)等。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為人大代表提供技術(shù)支持，提升監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。二是探索運(yùn)用AI大模型布局新工作模式。探索運(yùn)用DeepSeek為代表的人工智能APP，部著本地版AI大模型，構(gòu)建人大專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的全流程智能化支持。通過(guò)AI大模型，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政策文件、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息的智能分析和解讀，為人大代表提供更加精準(zhǔn)和全面的決策支持。同時(shí)，AI大模型還可以幫助人大代表快速識(shí)別問(wèn)題、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，提高監(jiān)督工作的前瞻性和針對(duì)性。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才建設(shè)培養(yǎng)未來(lái)新動(dòng)力。加強(qiáng)人大信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)施“人大數(shù)字菁英\"培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派若干名人大干部赴頭部互聯(lián)網(wǎng)或人工智能企業(yè)研修數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等課程或?qū)嵺`。培養(yǎng)既懂財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)提供人才保障。
（五）推進(jìn)制度創(chuàng)新與完善，優(yōu)化監(jiān)督制度環(huán)境
推進(jìn)制度創(chuàng)新與完善是優(yōu)化人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度環(huán)境的關(guān)鍵。一是完善人大財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督法律法規(guī)，為工作提供法律保障。積極推動(dòng)地方監(jiān)督立法工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)監(jiān)督法規(guī)，明確人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任。通過(guò)完善法律法規(guī)，使人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作有法可依，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和規(guī)范性。二是探索創(chuàng)新符合地方實(shí)際的監(jiān)督制度，健全監(jiān)督制度體系。充分聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，結(jié)合人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的特點(diǎn)和需要，制定具有針對(duì)性和可操作性的監(jiān)督制度。并建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。三是健全人大監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，確保制度的有效實(shí)施。建立健全人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給政府部門(mén)，并督促整改落實(shí)，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。建立健全人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的考核激勵(lì)機(jī)制，將監(jiān)督工作納入人大代表履職考核范圍，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人大代表給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、余論
本研究對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的資源依賴(lài)?yán)Ь尺M(jìn)行了初步探索，但仍存在一些局限，未來(lái)研究可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入：一是拓展研究范圍。本研究主要關(guān)注資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?，未?lái)研究可以進(jìn)一步探討政治環(huán)境、制度設(shè)計(jì)等因素對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的影響，以及如何優(yōu)化資源配置。二是深化參與式預(yù)算研究。本研究主要探討了參與式預(yù)算對(duì)緩解資源依賴(lài)?yán)Ь车淖饔茫磥?lái)研究可以進(jìn)一步探討如何通過(guò)改革預(yù)算制度，優(yōu)化參與范圍、參與方式、參與內(nèi)容等，以提高監(jiān)督效果。三是深入挖掘?qū)嶋H案例。本研究主要依賴(lài)于文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，未來(lái)研究可以深入挖掘?qū)嶋H案例，例如研究地方人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的實(shí)際案例，分析其資源依賴(lài)?yán)Ь?，并提出相?yīng)的對(duì)策。四是探索其他參與式治理模式。未來(lái)研究可以探索其他參與式治理模式，例如協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)民主等，并探討其對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的啟示和影響。
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浙江省臺(tái)州市作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)祥地之一，其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活躍度在全國(guó)范圍內(nèi)都具有顯著的代表性。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基層民主提供了物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，臺(tái)州市在推進(jìn)基層民主建設(shè)、加強(qiáng)人大監(jiān)督、探索參與式預(yù)算等方面也取得了積極進(jìn)展。比較有代表性的就是“民主懇談\"和“參與式預(yù)算”。另一方面，臺(tái)州市基層民主的創(chuàng)新發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，保障了財(cái)政資金的合理使用和政策的有效落實(shí)。二者互動(dòng)融合，共同推動(dòng)了臺(tái)州市的地方治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來(lái)，臺(tái)州在基層民主、基層治理、人大監(jiān)督等方面進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新和融合。這些舉措不僅提高了當(dāng)?shù)攸h委、政府的治理能力和服務(wù)水平，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。臺(tái)州的制度創(chuàng)新傳統(tǒng)，為其在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)大的動(dòng)力，使其能夠在探索中不斷前行，為解決人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的實(shí)際問(wèn)題提供了獨(dú)特的路徑和方法。
黨的十八大以來(lái)，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)人了全面深化改革和創(chuàng)新的新時(shí)期，需要應(yīng)對(duì)許多具有新的歷史特點(diǎn)的挑戰(zhàn)。一方面，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督內(nèi)容不斷延伸。人大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督不僅僅局限于預(yù)算執(zhí)行，還逐步拓展到了預(yù)算編制、政府債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付等多個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政工作全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。另一方面，人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督面臨著許多新問(wèn)題，比如監(jiān)督能力的挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)性的問(wèn)題、法律法規(guī)的完善等。綜上所述，監(jiān)督法的最新修訂細(xì)化了人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容和方式，加大了監(jiān)督的力度和效果，提高了監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度，有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本文嘗試以臺(tái)州市各地的人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的相關(guān)實(shí)踐創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，結(jié)合資源依賴(lài)?yán)碚摚M(jìn)一步探索如何加強(qiáng)參與式預(yù)算模式在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)踐中的運(yùn)用和創(chuàng)新，從而增強(qiáng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性
一、人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的理論分析視角
（一）資源依賴(lài)?yán)碚?/p>
資源依賴(lài)?yán)碚摚≧esourceDependence Theory）起源于20世紀(jì)40年代，由美國(guó)社會(huì)學(xué)家安索夫（Ansoff）和斯特恩（Stem）提出，后經(jīng)費(fèi)佛爾（Pfeffer）和薩爾茨曼（Salancik）等人發(fā)展完善，成為組織理論的重要分支。該理論認(rèn)為，組織是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，任何一個(gè)組織都不可能擁有自給自足的所有資源，資源的匱乏會(huì)影響組織的正常運(yùn)行和作用發(fā)揮。因此，組織需要合理地管理和獲取資源，從而與其他社會(huì)參與者形成相互依賴(lài)的關(guān)系。
組織對(duì)資源的依賴(lài)程度取決于多個(gè)關(guān)鍵因素。資源對(duì)組織的重要性是首要考量因素，對(duì)于組織的核心業(yè)務(wù)與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不可或缺資源的依賴(lài)程度往往較高。同時(shí)，資源的稀缺程度也影響著組織的依賴(lài)程度。當(dāng)某種資源在外部環(huán)境中供應(yīng)短缺時(shí)，組織獲取該資源的難度和擁有該資源的組織依賴(lài)程度成正相關(guān)。
資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織間的權(quán)力關(guān)系。擁有關(guān)鍵資源的組織能夠?qū)σ蕾?lài)其資源的組織施加控制和影響，在互動(dòng)中往往占據(jù)主導(dǎo)地位，這種權(quán)力關(guān)系不僅體現(xiàn)在資源分配、交易條件等方面，還會(huì)影響組織的決策制定與戰(zhàn)略選擇。
組織為了降低對(duì)外部資源的依賴(lài)，增強(qiáng)自主性和穩(wěn)定性，會(huì)采取一系列戰(zhàn)略行動(dòng)：通過(guò)縱向一體化，將上下游相關(guān)業(yè)務(wù)納入自身的范圍，以確保關(guān)鍵資源的穩(wěn)定供應(yīng)和對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制；通過(guò)積極尋求資源的多元化，與外部環(huán)境中的多個(gè)組織建立合作關(guān)系，降低對(duì)單一組織的依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)替代資源，減少對(duì)特定資源的依賴(lài)程度；等等。
綜上所述，資源依賴(lài)?yán)碚摰暮诵挠^點(diǎn)包括：（1）資源稀缺性和關(guān)鍵性。強(qiáng)調(diào)資源是有限的，任何組織都無(wú)法擁有所有資源，組織的生存和發(fā)展需要依賴(lài)外部環(huán)境中的關(guān)鍵資源。（2）組織間相互依賴(lài)。組織需要與外部環(huán)境中其他組織進(jìn)行互動(dòng)和交換資源，以滿(mǎn)足自身需求。3）權(quán)力與依賴(lài)。資源控制者擁有權(quán)力，可以影響其他組織的決策和行為。（4）組織行為。組織行為受到資源依賴(lài)關(guān)系的影響，會(huì)采取行動(dòng)管理資源依賴(lài)，例如建立聯(lián)盟、合作、競(jìng)爭(zhēng)等。
（二）參與式預(yù)算
參與式預(yù)算的來(lái)源可以追溯到參與式民主和協(xié)商民主的概念。這兩種民主形式都強(qiáng)調(diào)在公共決策過(guò)程中公民的直接參與。參與式民主理論的形成受到古代雅典民主觀念、盧梭的政治哲學(xué)以及阿諾德·考夫曼和卡羅爾·佩特曼等學(xué)者的影響。參與式預(yù)算作為這兩種理論的具體應(yīng)用，源于20世紀(jì)80年代的巴西，特別是阿雷格里港市。在這里，新左翼地方政府和社區(qū)協(xié)會(huì)的要求推動(dòng)了“機(jī)會(huì)之窗”政策的實(shí)施，從而使公民能夠參與公共資金的配置，目的是通過(guò)民主參與促進(jìn)公共資源的公平分配，并激勵(lì)行政體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平。在國(guó)內(nèi)的相關(guān)實(shí)踐中，各地將參與式預(yù)算與全過(guò)程人民民主相結(jié)合，以提高政府決策的透明度和公眾參與度。參與式預(yù)算理論的核心觀點(diǎn)主要是賦予公眾在預(yù)算決策過(guò)程中公開(kāi)參與、充分表達(dá)的權(quán)力，并由政府保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
各地的實(shí)踐表明，參與式預(yù)算的范圍、程序、公民參與形式及其廣泛性和深度存在較大差異，這與當(dāng)?shù)氐闹卫斫Y(jié)構(gòu)和環(huán)境緊密相關(guān)。Dahl（1989）指出，參與式預(yù)算作為民主治理的條件包括：有效參與，即公民平等表達(dá)偏好；決策階段等權(quán)重投票；充分理解，即公民平等了解決策事務(wù)；公民控制決策事項(xiàng)；民主治理過(guò)程涵蓋全體公民。Cabannes（2004）則列舉了參與式預(yù)算的七個(gè)核心要素：直接民主優(yōu)于社區(qū)層次的代議制民主；決策層級(jí)集中在市級(jí)；明確參與式?jīng)Q策的主導(dǎo)者；規(guī)定納入?yún)⑴c式過(guò)程的預(yù)算比例;明確最終決策者；加強(qiáng)預(yù)算批準(zhǔn)后的社會(huì)控制與監(jiān)督；實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。Marquetti（2012）總結(jié)了參與式預(yù)算設(shè)計(jì)中的三大關(guān)鍵方面：定義城市偏好，包括參與者身份、組織方式和議題展示；運(yùn)作決策過(guò)程，設(shè)計(jì)預(yù)算制定方式及決策者；組織監(jiān)督過(guò)程。同樣，根據(jù)之前的論述與分析，可以發(fā)現(xiàn)由于各地治理環(huán)境的差異，參與式預(yù)算的實(shí)踐也出現(xiàn)較大的差異，從而導(dǎo)致人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督存在較大不同（見(jiàn)表1）。
綜上所述，參與式預(yù)算對(duì)人大監(jiān)督工作的綜合提升主要體現(xiàn)在以下方面。一是提高監(jiān)督效率。通過(guò)信息透明、能力建設(shè)和公眾參與等多種機(jī)制，使人大在獲取信息、提升專(zhuān)業(yè)能力和動(dòng)員公眾參與方面更加便捷、高效，能顯著提高監(jiān)督工作的效率。二是增強(qiáng)監(jiān)督效果。參與式預(yù)算機(jī)制使人大在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中能夠更加深入、全面地進(jìn)行審查和監(jiān)督，監(jiān)督工作的效果顯著增強(qiáng)，能夠更有效地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題4，通過(guò)引入公眾參與，整合更多的信息和觀點(diǎn)，形成更全面的監(jiān)督意見(jiàn)，而不僅僅是依賴(lài)政府提供的數(shù)據(jù)5。三是提升監(jiān)督公信力。通過(guò)信息公開(kāi)和公眾參與，監(jiān)督工作的透明度和民主性得到提升，公眾對(duì)人大監(jiān)督工作的信任度提高，監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威性顯著增強(qiáng)[。
（三）理論一研究問(wèn)題的契合度分析
資源依賴(lài)?yán)碚撆c參與式預(yù)算的結(jié)合，為分析人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督提供了“問(wèn)題診斷一路徑設(shè)計(jì)”的完整邏輯鏈：一是資源依賴(lài)?yán)碚撆c人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)。人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督本質(zhì)上是“監(jiān)督主體（人大）一資源控制者（政府）\"的互動(dòng)過(guò)程，若監(jiān)督主體高度依賴(lài)控制者提供的關(guān)鍵資源（如信息、技術(shù)、專(zhuān)業(yè)能力），則可能陷入“單向依賴(lài)一權(quán)力失衡一自主性受限一監(jiān)督失效”的循環(huán)。二是參與式預(yù)算與人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的互補(bǔ)性。參與式預(yù)算通過(guò)“公眾參與\"引入外部資源池，與人大監(jiān)督形成協(xié)同：一方面，公眾提供的基層信息可彌補(bǔ)人大對(duì)政府信息的單向依賴(lài)；另一方面，公眾監(jiān)督的外部壓力可強(qiáng)化人大對(duì)政府執(zhí)行力的制約。二者的結(jié)合，為重構(gòu)“政府一人大一公眾\"三元權(quán)力生態(tài)提供了實(shí)踐路徑。三是資源依賴(lài)?yán)碚撆c參與式預(yù)算的協(xié)同性。資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)“通過(guò)策略調(diào)整降低外部依賴(lài)”，而參與式預(yù)算正是這一策略的具體實(shí)踐。參與式預(yù)算通過(guò)“資源多元化”（公眾參與）重構(gòu)監(jiān)督資源池，通過(guò)“制度協(xié)同\"（協(xié)作規(guī)則）降低協(xié)調(diào)成本，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的自主可控。
二、資源依賴(lài)下人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境分析
（一）外部信息的過(guò)度依賴(lài)制約監(jiān)督獨(dú)立性
資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織需減少對(duì)關(guān)鍵資源供應(yīng)者的依賴(lài)以維持自主性。但在實(shí)踐中，一方面，政府作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體執(zhí)行者，掌控著如財(cái)政收支的詳細(xì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)政策的制定依據(jù)與實(shí)施效果評(píng)估、重大項(xiàng)目的投資進(jìn)展與效益分析等大量核心信息，這些信息對(duì)于人大全面了解財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、準(zhǔn)確判斷政府工作成效至關(guān)重要。另一方面，人大因缺乏自主數(shù)據(jù)獲取渠道，對(duì)政府部門(mén)提供的數(shù)據(jù)和信息，形成單邊依賴(lài)結(jié)構(gòu)，因而在信息獲取、信息真實(shí)性與完整性保障以及監(jiān)督?jīng)Q策制定等方面均產(chǎn)生了顯著影響。最終，地方人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督行為受制于政府的信息控制權(quán)，難以突破“被動(dòng)接收一形式審查\"的循環(huán)，導(dǎo)致監(jiān)督的獨(dú)立性與實(shí)效性受限。比如，在預(yù)算編制方面，雖然規(guī)范得到了重視，但報(bào)告的易讀性和呈現(xiàn)度仍需提升。
（二）對(duì)政府執(zhí)行力的依賴(lài)削弱監(jiān)督權(quán)威性
資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織需通過(guò)權(quán)力博弈重構(gòu)依賴(lài)關(guān)系，但各地人大在推動(dòng)整改時(shí)，依賴(lài)政府部門(mén)的自我糾偏意愿，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威性不足。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督依賴(lài)于政府的自覺(jué)執(zhí)行與主動(dòng)配合。人大在審查政府預(yù)算草案時(shí)，會(huì)對(duì)預(yù)算的合理性、合法性以及資金分配的科學(xué)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出相應(yīng)的審查意見(jiàn)和建議。但是，部門(mén)提供的決算報(bào)表與預(yù)算草案時(shí)常存在不一致的時(shí)候，差異和偏離情況也缺乏詳細(xì)說(shuō)明，導(dǎo)致決算報(bào)告質(zhì)量不如預(yù)算扎實(shí)細(xì)致。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，人大卻面臨著政府執(zhí)行力不足的問(wèn)題。政府部門(mén)可能會(huì)因?yàn)樨?cái)政資金緊張、項(xiàng)目實(shí)施難度大等原因，未嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行。最后，預(yù)算調(diào)整問(wèn)題頻發(fā)，主要受年初項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算測(cè)算不精細(xì)、國(guó)有王地出讓金難以預(yù)測(cè)、中心工作及重點(diǎn)任務(wù)不確定等因素影響。其本質(zhì)是人大監(jiān)督權(quán)力未轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的資源控制力。由于缺乏完善靈活有效的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，政府對(duì)整改資源的分配權(quán)形成“權(quán)力依賴(lài)洼地”，導(dǎo)致人大監(jiān)督陷入“建議一等待一再建議”的弱效循環(huán)。
（三）對(duì)跨部門(mén)協(xié)作的依賴(lài)引發(fā)監(jiān)督碎片化
資源依賴(lài)?yán)碚撝赋觯M織需通過(guò)聯(lián)盟制衡資源控制者。但在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督中，依賴(lài)部門(mén)自愿配合，協(xié)同機(jī)制松散，對(duì)跨部門(mén)協(xié)作的依賴(lài)成為引發(fā)監(jiān)督碎片化的關(guān)鍵因素，這一問(wèn)題在監(jiān)督過(guò)程中嚴(yán)重影響了監(jiān)督的整體性與有效性。人大在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中，涉及多個(gè)政府部門(mén)的工作，需要各部門(mén)之間的協(xié)同配合。以國(guó)有資產(chǎn)管理為例，國(guó)資委負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的日常監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，掌握著國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等信息。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算安排，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的資金流向和使用效益有詳細(xì)的記錄。審計(jì)部門(mén)則通過(guò)審計(jì)工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查。新修訂的監(jiān)督法加強(qiáng)了人大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，人大要全面了解國(guó)有資產(chǎn)管理情況，就需要與這些部門(mén)進(jìn)行協(xié)作，獲取各方面的信息。但現(xiàn)實(shí)是人大缺乏強(qiáng)制性的資源整合權(quán)，部門(mén)間資源壁壘未被打破，監(jiān)督合力難以形成，符合理論中“多驅(qū)力互動(dòng)失衡”的困境。首先，審查方式較為單一，地方人大主要采用聽(tīng)取報(bào)告、座談會(huì)等方式，剛性監(jiān)督形式如詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等運(yùn)用不多，監(jiān)督工作的深度和力度不夠。其次，人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合不緊密，信息共享和工作聯(lián)動(dòng)較少，審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)未被充分利用。最后，審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用程度不夠，問(wèn)題屢審屢犯。
（四）對(duì)技術(shù)工具的依賴(lài)暴露監(jiān)督韌性短板
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不少地方積極探索構(gòu)建數(shù)字化人大監(jiān)督平臺(tái)。資源依賴(lài)?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織需通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新減少外部依賴(lài)，但各地人大數(shù)字化監(jiān)督過(guò)度依賴(lài)第三方技術(shù)供應(yīng)商，存在可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。地方人大在開(kāi)展監(jiān)督工作時(shí)，越來(lái)越依賴(lài)這些技術(shù)工具來(lái)收集、分析和處理信息，一方面，技術(shù)作為外部資源，其控制權(quán)往往掌握在供應(yīng)商手中，人大陷入技術(shù)依賴(lài)陷阱，違背理論中“通過(guò)內(nèi)部創(chuàng)新降低依賴(lài)\"的策略導(dǎo)向。另一方面，數(shù)字化監(jiān)督手段尚不成熟，線(xiàn)上審查系統(tǒng)開(kāi)發(fā)起步，數(shù)據(jù)分析運(yùn)用存在滯后性，數(shù)據(jù)分析運(yùn)用的及時(shí)性和準(zhǔn)確性也有待提高。此外，隨著技術(shù)的不斷更新?lián)Q代，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)分析人員，限制了技術(shù)賦能人大監(jiān)督能力的提升，可能無(wú)法充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值并發(fā)現(xiàn)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。
（五）依賴(lài)制度賦權(quán)疊加公眾資源動(dòng)員不足
資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，組織能動(dòng)性體現(xiàn)在重新定義環(huán)境約束。但各地人大在監(jiān)督工作實(shí)踐中過(guò)度依賴(lài)上級(jí)制度賦權(quán)，自主創(chuàng)新不足。絕大部分時(shí)候，制度資源供給依賴(lài)于上級(jí)框架，地方人大未能通過(guò)策略性適應(yīng)（如制定地方性法規(guī)）重構(gòu)監(jiān)督環(huán)境，也沒(méi)有充分動(dòng)員公眾或社會(huì)資源，體現(xiàn)理論中“環(huán)境主觀性認(rèn)知不足”的局限。比如，雖然預(yù)算法對(duì)預(yù)決算審查的機(jī)構(gòu)、時(shí)間、程序、內(nèi)容有明確規(guī)定，但審查材料的規(guī)制和內(nèi)容要求不夠明確，尤其是對(duì)審查結(jié)果的責(zé)任追究缺乏指導(dǎo)，這削弱了人大監(jiān)督的“剛性”。此外，基層人大在組織機(jī)構(gòu)和人員配置上面臨制度的“資源困境”，比如縣人大常委會(huì)預(yù)算工委承擔(dān)預(yù)決算審查和監(jiān)督工作，與市人大相比，缺乏專(zhuān)門(mén)的辦公室和預(yù)算監(jiān)督處，人員配備不足，專(zhuān)業(yè)力量薄弱。預(yù)決算審查工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，但一些地方人大預(yù)算工委通常只配有一名工委主任和一名副主任，有的甚至沒(méi)有足夠編制配備副主任。
（六）人大一政府：政治場(chǎng)域中資源依賴(lài)的特殊性
在政治場(chǎng)域中，人大與政府的資源依賴(lài)關(guān)系因角色分工的特殊性而呈現(xiàn)獨(dú)特形態(tài)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大與行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府，在國(guó)家治理中形成雙向資源依賴(lài)。一方面，人大對(duì)政府的依賴(lài)集中于兩類(lèi)核心資源。一是監(jiān)督所需的信息支撐，包括財(cái)政收支數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告、政策制定依據(jù)等關(guān)鍵信息；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化程度提升，政府在政策制定、技術(shù)分析等領(lǐng)域的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，使人大監(jiān)督?jīng)Q策易受其專(zhuān)業(yè)解釋影響。另一方面，政府對(duì)人大的依賴(lài)則體現(xiàn)為制度性約束。政府行政行為需在人大立法框架內(nèi)運(yùn)行，重大經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、投資項(xiàng)目須經(jīng)人大審議批準(zhǔn)；同時(shí)，人大監(jiān)督意見(jiàn)對(duì)政府工作具有指導(dǎo)和約束作用，回應(yīng)監(jiān)督要求是政府提升行政合法性的重要路徑。
人大與政府之間的這種雙向資源依賴(lài)，促使雙方加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同推動(dòng)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人大通過(guò)監(jiān)督政府工作，促進(jìn)政府依法行政，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；政府則通過(guò)向人大提供信息和接受監(jiān)督，更好地了解民意，優(yōu)化政策制定和執(zhí)行。同時(shí)，這種依賴(lài)關(guān)系也可能帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，如人大在監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、監(jiān)督能力不足等問(wèn)題，影響監(jiān)督的效果。
三、臺(tái)州市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的基本情況
（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化監(jiān)督：以問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)政策落地
臺(tái)州市各級(jí)人大將助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化“一號(hào)改革工程”工作作為貫穿全年的工作重點(diǎn)，并出臺(tái)一系列有針對(duì)性的文件。臺(tái)州市人大擬定《臺(tái)州市人大常委會(huì)關(guān)于助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的行動(dòng)方案》，深人基層廣泛聽(tīng)取民意，以大數(shù)據(jù)分析、詞頻碰撞和重點(diǎn)歸納的方式形成《臺(tái)州五級(jí)人大代表助推營(yíng)商環(huán)境十大高頻意見(jiàn)》，向同級(jí)黨委、政府提出政策建議18項(xiàng)，有效解決群眾關(guān)切的問(wèn)題1668個(gè)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)上有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，提升政策執(zhí)行力，實(shí)效破解企業(yè)痛點(diǎn)。如椒江區(qū)人大針對(duì)“十四五\"規(guī)劃和區(qū)十屆三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、三個(gè)“一號(hào)工程\"等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。
（二）財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督：以數(shù)字化賦能全流程監(jiān)督
臺(tái)州市修訂《臺(tái)州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，重點(diǎn)對(duì)預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)等四個(gè)章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行較大幅度的修改完善，并新增了部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)審查、預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督以及發(fā)揮代表主體作用，積極運(yùn)用基層單元、數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)等載體作用等內(nèi)容。通過(guò)積極運(yùn)用數(shù)字化、智能化的方式方法，拓展監(jiān)督工作的廣度、深度和力度，提升人大代表的監(jiān)督能力，提高監(jiān)督實(shí)效。一方面，立足本地實(shí)情，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)。比如臺(tái)州市黃巖區(qū)迭代升級(jí)“政府重大投資項(xiàng)目人大e監(jiān)督”系統(tǒng)，以數(shù)字化改革破解預(yù)算審查難題。
召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，發(fā)改等26個(gè)部門(mén)單位、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工委、部分代表等參加會(huì)議，有力地推動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)從“動(dòng)起來(lái)”向“活起來(lái)”“好起來(lái)\"轉(zhuǎn)變，開(kāi)展特色鮮明的財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督黃巖實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)19個(gè)基層單元、區(qū)級(jí)274名代表全覆蓋，向各實(shí)施單位智能發(fā)放催辦單155單次，落實(shí)推廣復(fù)用工作數(shù)據(jù)晾曬4期，收集意見(jiàn)建議4049條，代表參與率達(dá) 90% 。另一方面，積極向上“接天線(xiàn)”，持續(xù)加強(qiáng)浙江省人大財(cái)經(jīng)數(shù)智應(yīng)用已建場(chǎng)景的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)使用工作。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督：聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控與效益提升
臺(tái)州市各級(jí)人大以防范風(fēng)險(xiǎn)和提升效益為目標(biāo)，通過(guò)制度約束、專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)、資產(chǎn)盤(pán)活“組合拳”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理從“賬面清晰\"向“保值增值\"躍升。一是完善制度建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防提前量。臺(tái)州市通過(guò)人大推動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)市政府在制度管理、機(jī)制建立上不斷完善，推動(dòng)出臺(tái)《臨海市市屬?lài)?guó)有企業(yè)融資管理辦法（試行）》《臨海市市屬?lài)?guó)有企業(yè)資金集中管理辦法（試行）》《臨海市國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等系列制度。在人大的推動(dòng)下，形成每月定期報(bào)送月度融資計(jì)劃明細(xì)表、授信額度使用情況明細(xì)表、銀行存款明細(xì)表等機(jī)制，有助于及時(shí)掌握市屬企業(yè)資金整體情況。二是開(kāi)展專(zhuān)題問(wèn)詢(xún)，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)態(tài)。臺(tái)州市各級(jí)人大積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，聽(tīng)取和審議市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，對(duì)市本級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)及全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。三是做好資產(chǎn)盤(pán)活，注重效益穩(wěn)提升。比如臨海市町牢資產(chǎn)、資金、資源等\"三資”，制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有自然資源管理情況監(jiān)督，提出審議意見(jiàn)。持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況，盯緊審議意見(jiàn)落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)在融資管理、貸款利用利率情況、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目盈利情況。
（四）重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督：全周期跟蹤提升項(xiàng)目質(zhì)效
臺(tái)州市各級(jí)人大將重大項(xiàng)目監(jiān)督作為穩(wěn)投資、促發(fā)展的重要抓手，通過(guò)全周期監(jiān)督覆蓋項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，減少“半拉子”工程，提高重大項(xiàng)目效益。一是項(xiàng)目前期，通過(guò)組織視察和調(diào)研活動(dòng)，對(duì)重大項(xiàng)目的推進(jìn)和完成情況進(jìn)行實(shí)地了解。二是項(xiàng)目中期，通過(guò)制訂監(jiān)督工作方案，明確各工委（辦）聯(lián)系監(jiān)督項(xiàng)目，結(jié)合調(diào)研、視察、聽(tīng)取匯報(bào)等多種形式，開(kāi)展常規(guī)監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，合力共推項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督，及時(shí)對(duì)推進(jìn)情況提出視察意見(jiàn)，確保項(xiàng)自按照計(jì)劃進(jìn)行。三是項(xiàng)自后期，通過(guò)制定監(jiān)督報(bào)告和反饋意見(jiàn)，指出項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，并向政府提出改進(jìn)建議。比如，臺(tái)州市仙居縣對(duì)歷年項(xiàng)自建設(shè)中的共性和個(gè)性問(wèn)題及時(shí)討論復(fù)盤(pán)、落實(shí)責(zé)任、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，督促縣政府各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)高效有序、用好管好，切實(shí)提升投資績(jī)效。
（五）開(kāi)發(fā)區(qū)的人大監(jiān)督：規(guī)范化運(yùn)行填補(bǔ)制度空白
一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)（管委會(huì)）是政府派出機(jī)構(gòu)而非一級(jí)政府，很多時(shí)候不設(shè)人民代表大會(huì)，由此人大監(jiān)督工作的開(kāi)展缺乏一定基礎(chǔ)。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，臺(tái)州市通過(guò)建章立制、機(jī)構(gòu)賦權(quán)推動(dòng)規(guī)范化監(jiān)督。比如，臺(tái)州路橋經(jīng)開(kāi)區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的實(shí)施方案》《路橋區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督開(kāi)發(fā)區(qū)工作規(guī)定（試行）》《浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)選民議事會(huì)議事規(guī)則》等相關(guān)制度，有效推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作常態(tài)化運(yùn)行。一是填補(bǔ)機(jī)構(gòu)空白。成立浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)人大工作聯(lián)絡(luò)辦公室，與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室合署辦公。二是填補(bǔ)陣地空白。打造開(kāi)發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)陣地，按照基層單元建設(shè)的硬件要求，新建開(kāi)發(fā)區(qū)人大聯(lián)絡(luò)站，配備了選民接待室、會(huì)議室等基本功能。三是填補(bǔ)隊(duì)伍空白。從開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)篩選部分各級(jí)人大代表和企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)各界代表人士46人，組成經(jīng)開(kāi)區(qū)選民議事會(huì)，同時(shí)確定21名人大代表作為開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表監(jiān)督小組成員，便于日常履職監(jiān)督。四是填補(bǔ)制度空白。相繼出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)人大監(jiān)督、議事制度。2023年7月，浙江路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一屆選民議事會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著路橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)議事制度正式運(yùn)行。
（六）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系：凝聚多方合力發(fā)揮大作用
通過(guò)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，臺(tái)州市人大打造橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督格局，形成\"問(wèn)題共研、整改共推、成果共享\"的監(jiān)督閉環(huán)。一是完善市縣人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制。制定《市、縣（市、區(qū)）人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制》《深化財(cái)經(jīng)（預(yù)算）法定監(jiān)督事項(xiàng)市縣協(xié)同的實(shí)施方案》，全面梳理財(cái)經(jīng)監(jiān)督目標(biāo)、重點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成臺(tái)州市人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作規(guī)范指引，進(jìn)一步深化全市兩級(jí)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督“一盤(pán)棋\"協(xié)同。二是聯(lián)動(dòng)開(kāi)展審計(jì)查出問(wèn)題的整改。完善整改機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成整改。進(jìn)一步深化審計(jì)查出問(wèn)題聯(lián)合督查工作機(jī)制，整合督查室、審計(jì)、紀(jì)委等部門(mén)力量，建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聽(tīng)取重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，重點(diǎn)關(guān)注屢審屢犯問(wèn)題、審計(jì)整改單位主體責(zé)任落實(shí)情況、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況等。
綜上所述，臺(tái)州市人大通過(guò)參與式預(yù)算實(shí)踐， 形成“技術(shù)替代一多元參與一制度協(xié)同一法定賦權(quán)” 四維解困路徑，一是通過(guò)數(shù)字化工具削弱行政技術(shù) 壟斷，二是通過(guò)社會(huì)化參與重構(gòu)監(jiān)督資源池，三是通 過(guò)協(xié)作性規(guī)則降低協(xié)調(diào)成本，四是通過(guò)法律化授權(quán) 確立自主空間。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的路徑探索
參與式預(yù)算能夠有效紓解人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)在監(jiān)督過(guò)程中面臨的資源困境，提升監(jiān)督的效能和韌性。具體而言有以下幾點(diǎn)：一是打破信息的單邊依賴(lài)。傳統(tǒng)預(yù)算模式下，人大獲取財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息主要依賴(lài)政府部門(mén)的報(bào)送，信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性難以保證。在參與式預(yù)算中，公眾廣泛參與預(yù)算編制和討論，他們來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，能夠提供豐富的基層信息和多元化的視角。二是增強(qiáng)人大對(duì)政府執(zhí)行力的監(jiān)督和制約。人大提出的監(jiān)督意見(jiàn)和建議，政府執(zhí)行不力的情況時(shí)有發(fā)生。參與式預(yù)算通過(guò)引入公眾監(jiān)督，形成了對(duì)政府的強(qiáng)大外部壓力。公眾作為財(cái)政資金的最終受益者，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況高度關(guān)注，他們會(huì)積極參與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向人大反饋。三是以部門(mén)協(xié)作減少監(jiān)督碎片化。財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的協(xié)作和信息共享對(duì)于人大監(jiān)督至關(guān)重要。參與式預(yù)算以項(xiàng)目為導(dǎo)向，整合各部門(mén)的資源和力量，形成了協(xié)同工作的機(jī)制。四是推動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)工具在人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的作用日益凸顯。參與式預(yù)算通過(guò)建立線(xiàn)上參與平臺(tái)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等技術(shù)工具，為公眾參與和人大監(jiān)督提供了便利，可以彌補(bǔ)人大在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員方面的短板。五是推動(dòng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度創(chuàng)新。各地人大在參與式預(yù)算的實(shí)踐中，不斷探索和完善相關(guān)制度和機(jī)制，如參與主體的確定、參與程序的規(guī)范、監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用等。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度的重構(gòu)，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性提供了有益借鑒
綜上所述，本文認(rèn)為加強(qiáng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督需構(gòu)建\"能力—機(jī)制—參與—技術(shù)—制度\"五維協(xié)同體系。
（一）強(qiáng)化人大能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行效力
人大能力建設(shè)是提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督韌性的關(guān)鍵。一是優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)配置。探索建立人大代表履職資格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在換屆選舉中重點(diǎn)吸納具有財(cái)政、審計(jì)、金融等專(zhuān)業(yè)背景的候選人，增加具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的代表比例，確保人大代表隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和代表性。二是構(gòu)建分層分類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施“基礎(chǔ)能力 + 專(zhuān)項(xiàng)技能”雙軌培訓(xùn)，基礎(chǔ)課程涵蓋預(yù)算法、監(jiān)督法等法規(guī)解讀，專(zhuān)項(xiàng)課程聚焦政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)等實(shí)務(wù)操作，每年開(kāi)展一定學(xué)時(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，提升代表的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)督能力。建立“以案代訓(xùn)”實(shí)踐機(jī)制，組織人大機(jī)關(guān)年輕干部參與重大財(cái)政項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、部門(mén)決算交叉審查等實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，提升預(yù)算審查洞察力。三是優(yōu)化基層人大組織機(jī)構(gòu)和人員配置。根據(jù)各級(jí)人大依照財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，合理調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工。尤其是針對(duì)在人大常委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，并配備專(zhuān)職工作人員，保障監(jiān)督工作的連續(xù)性和專(zhuān)業(yè)性。在人員配置上，注重引進(jìn)具有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)背景的人才，充實(shí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。
（二）完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，整合跨部門(mén)資源
完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制是提升人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督韌性的重要保障。一是建立溝通與信息共享機(jī)制。建立健全人大與政府部門(mén)間常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。人大與財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同商討財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的重大問(wèn)題，交流工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)獲取財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，為人大監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)支撐。二是加強(qiáng)與職能部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督。充分發(fā)揮職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立人大與審計(jì)、司法、行政監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，探索組建由人大、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)合督察組，共同開(kāi)展監(jiān)督工作，形成更具權(quán)威意見(jiàn)和執(zhí)行力度的監(jiān)督合力。三是加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估。定期對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足。通過(guò)多主體協(xié)同將外部資源轉(zhuǎn)化為制度化合作資本，探索形成“人大監(jiān)督 + 第三方（相關(guān)方）評(píng)分 + 黨委、政府問(wèn)責(zé)”三角聯(lián)動(dòng)，降低監(jiān)督整改對(duì)行政權(quán)威的路徑依賴(lài)。
（三）建立多元參與機(jī)制，拓展信息資源渠道
健全多元參與機(jī)制是提升人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督韌性的重要渠道。一是拓展和深化“參與式預(yù)算\"模式。推動(dòng)參與式預(yù)算的制度化和規(guī)范化，健全保障公眾參與預(yù)算編制和監(jiān)督的機(jī)制，提升公眾參與意識(shí)與能力；豐富參與方式與渠道，積極收集公眾意見(jiàn)和建議，豐富人大信息資源；保障特定群體（如弱勢(shì)群體和特殊利益相關(guān)者）的參與權(quán)利，確保預(yù)算決策的公平性和代表性。二是完善信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。建立健全財(cái)經(jīng)信息公開(kāi)制度，比如在預(yù)算信息公開(kāi)方面，應(yīng)將預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等信息進(jìn)行合理公開(kāi)，并細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，方便公眾查詢(xún)和監(jiān)督。建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息共享庫(kù)，整合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的年度預(yù)算草案、中期調(diào)整方案、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等全周期數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)取、多維度比對(duì)”。三是深化智庫(kù)協(xié)同與探索聯(lián)審模式。加強(qiáng)與智庫(kù)以及社會(huì)組織之間的合作與協(xié)同，通過(guò)建立人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督研究基地，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，為人大監(jiān)督工作提供智力支持。探索“代表 + 專(zhuān)家\"聯(lián)動(dòng)審查模式，組建由人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)精英構(gòu)成的專(zhuān)題顧問(wèn)團(tuán)。
（四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提升監(jiān)督智能化水平
技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用是提升人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督智能化水平的重要手段。一是積極搭建數(shù)字化平臺(tái)提升監(jiān)督效率。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的應(yīng)用，通過(guò)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，收集和整合政府各部門(mén)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括預(yù)算數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、審計(jì)數(shù)據(jù)等。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為人大代表提供技術(shù)支持，提升監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性。二是探索運(yùn)用AI大模型布局新工作模式。探索運(yùn)用DeepSeek為代表的人工智能APP，部著本地版AI大模型，構(gòu)建人大專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的全流程智能化支持。通過(guò)AI大模型，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政策文件、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息的智能分析和解讀，為人大代表提供更加精準(zhǔn)和全面的決策支持。同時(shí)，AI大模型還可以幫助人大代表快速識(shí)別問(wèn)題、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，提高監(jiān)督工作的前瞻性和針對(duì)性。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化人才建設(shè)培養(yǎng)未來(lái)新動(dòng)力。加強(qiáng)人大信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，探索實(shí)施“人大數(shù)字菁英\"培養(yǎng)計(jì)劃，每年選派若干名人大干部赴頭部互聯(lián)網(wǎng)或人工智能企業(yè)研修數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等課程或?qū)嵺`。培養(yǎng)既懂財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)提供人才保障。
（五）推進(jìn)制度創(chuàng)新與完善，優(yōu)化監(jiān)督制度環(huán)境
推進(jìn)制度創(chuàng)新與完善是優(yōu)化人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督制度環(huán)境的關(guān)鍵。一是完善人大財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督法律法規(guī)，為工作提供法律保障。積極推動(dòng)地方監(jiān)督立法工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)監(jiān)督法規(guī)，明確人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限、程序和法律責(zé)任。通過(guò)完善法律法規(guī)，使人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作有法可依，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和規(guī)范性。二是探索創(chuàng)新符合地方實(shí)際的監(jiān)督制度，健全監(jiān)督制度體系。充分聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界意見(jiàn)建議，結(jié)合人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的特點(diǎn)和需要，制定具有針對(duì)性和可操作性的監(jiān)督制度。并建立定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作不斷向縱深發(fā)展。三是健全人大監(jiān)督評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，確保制度的有效實(shí)施。建立健全人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給政府部門(mén)，并督促整改落實(shí)，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。建立健全人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的考核激勵(lì)機(jī)制，將監(jiān)督工作納入人大代表履職考核范圍，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人大代表給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
五、余論
本研究對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的資源依賴(lài)?yán)Ь尺M(jìn)行了初步探索，但仍存在一些局限，未來(lái)研究可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入：一是拓展研究范圍。本研究主要關(guān)注資源依賴(lài)?yán)碚撘暯?，未?lái)研究可以進(jìn)一步探討政治環(huán)境、制度設(shè)計(jì)等因素對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的影響，以及如何優(yōu)化資源配置。二是深化參與式預(yù)算研究。本研究主要探討了參與式預(yù)算對(duì)緩解資源依賴(lài)?yán)Ь车淖饔茫磥?lái)研究可以進(jìn)一步探討如何通過(guò)改革預(yù)算制度，優(yōu)化參與范圍、參與方式、參與內(nèi)容等，以提高監(jiān)督效果。三是深入挖掘?qū)嶋H案例。本研究主要依賴(lài)于文獻(xiàn)資料進(jìn)行研究，未來(lái)研究可以深入挖掘?qū)嶋H案例，例如研究地方人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的實(shí)際案例，分析其資源依賴(lài)?yán)Ь?，并提出相?yīng)的對(duì)策。四是探索其他參與式治理模式。未來(lái)研究可以探索其他參與式治理模式，例如協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)民主等，并探討其對(duì)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的啟示和影響。
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