習近平總書記指出：“人大監(jiān)督是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有不可替代的作用。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，必須堅持人民主體地位，不斷增強人民當家作主的制度保障。\"2024年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上強調(diào)：“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。”2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上提出，“加強和改進地方人大工作，更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)作用\"2。這一系列重要講話為地方人大及其常委會做好監(jiān)督工作指明了方向、提供了遵循。

統(tǒng)一，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、變成法治國家意志。地方各級人大及其常委會要自覺地把人大監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在人大及其常委會要堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時還體現(xiàn)在黨委要支持和保證人大依法行使職權(quán)4。在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級人大及其常委會要認真履行憲法法律賦予的職責，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，通過定期聽取和審議“一府一委兩院\"的工作報告，確保行政、監(jiān)察、審判、檢察等權(quán)力在法治軌道上運行，推動黨中央大政方針和決策部署貫徹落實，推動憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。

一、地方人大監(jiān)督工作在國家治理體系中的作用

二、新時代背景下地方人大監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)

人大及其常委會，是國家權(quán)力機關(guān)，也是憲法規(guī)定的“一府一委兩院”的監(jiān)督機關(guān)，在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。地方人大及其常委會要依法行使職權(quán)，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機

1.在人大監(jiān)督中引入“第三方評價”

在人大監(jiān)督工作中引入“第三方評價”，既是對人大監(jiān)督工作的補充和完善，又是提升監(jiān)督質(zhì)量的有效手段。然而，如何實現(xiàn)“第三方評價”這一目標，還有很多工作要做。首先，需要加強理論研究。自前在地方人大監(jiān)督工作中引人“第三方評價\"的相關(guān)理論研究還比較少，缺乏可供借鑒的經(jīng)驗做法。因此，需要加強理論研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，為開展“第三方評價\"提供理論支撐和依據(jù)。其次，需要加強立法保障。根據(jù)地方人大及其常委會的工作實際和需要，研究制定相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，明確\"第三方評價\"的內(nèi)容、程序、方式及相關(guān)責任主體、責任承擔等方面的規(guī)定，為“第三方評價\"在地方人大及其常委會開展工作提供有效的法律保障。再次，需要加強能力建設(shè)。目前地方人大及其常委會組成人員在開展“第三方評價\"方面還存在一定困難，這主要是因為地方人大及其常委會組成人員對“第三方評價\"缺乏了解和認識。因此，地方人大及其常委會應(yīng)當加強對“第三方評價\"的宣傳力度和培訓(xùn)力度，組織學習相關(guān)法律法規(guī)和制度文件，提高開展“第三方評價\"的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力；同時可以采取委托專業(yè)機構(gòu)、聘請專業(yè)人員等方式進行培訓(xùn)。最后，需要加強監(jiān)督工作管理。地方人大及其常委會應(yīng)當加強對\"第三方評價\"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度并抓好落實。同時應(yīng)當完善監(jiān)督工作考核機制和獎懲制度，確保監(jiān)督工作質(zhì)量。地方人大及其常委會組成人員應(yīng)當依法開展監(jiān)督工作，不得以任何方式干預(yù)“第三方評價\"工作。此外，地方人大及其常委會還可以通過建立“第三方評價\"專家?guī)?、委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或組織開展相關(guān)工作、建立“第三方評價\"結(jié)果反饋機制等方式方法來推進“第三方評價”的實施。

2.建立健全人大監(jiān)督的專項工作機制

監(jiān)督工作是一項經(jīng)常性的工作，必須有相應(yīng)的制度機制保障。就實踐而言，地方人大監(jiān)督制度建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。比如，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。人大監(jiān)督工作是一個系統(tǒng)工程，需要黨委政府各部門的共同配合，而自前有些部門對人大監(jiān)督工作重視不夠，認識不足，甚至認為人大監(jiān)督是“軟任務(wù)”“虛工作”“軟指標”。制度機制不健全。目前的一些法律法規(guī)雖然對人大監(jiān)督工作作出了規(guī)定，但還缺乏系統(tǒng)性、針對性和可操作性，無法滿足實踐的需要。同時，常委會與“兩院”相關(guān)部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，使得人大監(jiān)督工作難以有效開展。針對以上問題，要健全人大監(jiān)督工作機制，制定完善相關(guān)制度規(guī)定，比如“一府兩院\"向人大常委會報告專項工作，接受監(jiān)督的辦法、意見和建議處理反饋機制等

3.建立健全人大監(jiān)督與“兩院”工作協(xié)調(diào)機制

人大監(jiān)督是憲法和法律賦予的職權(quán)，“兩院\"應(yīng)當主動接受人大監(jiān)督。然而，當前地方人大監(jiān)督與“兩院”工作協(xié)調(diào)機制尚未形成，存在“兩院”主動接受監(jiān)督的意識不強、積極性不高、效果不好的情況，為此，地方人大要充分認識加強人大監(jiān)督與“兩院工作協(xié)調(diào)機制的重要性，積極探索建立健全人大監(jiān)督與“兩院”工作協(xié)調(diào)機制，推動形成人大監(jiān)督與“兩院\"工作良性互動、相互促進的局面。

三、完善地方人大監(jiān)督工作的對策建議

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督方向正確

地方人大監(jiān)督工作必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督工作的正確方向。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，無論是思想上和政治上，還是行動上，都要和黨中央保持高度一致。另外在日常工作中，還要加強和同級黨委的協(xié)調(diào)溝通，及時對監(jiān)督工作的進展情況和重大事項進行報告，力爭黨委的支持與指導(dǎo)。地方人大有必要加強黨組織建設(shè)，將黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮出來?？茖W地構(gòu)建完善的黨組織工作制度，強化對黨員的教育和管理，以此來更好地提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。例如，某市人大為了更有效地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督方向正確，極為注重加強黨組織建設(shè)。該市人大常委會黨組積極響應(yīng)上級黨組織的號召，組織開展了“黨建引領(lǐng)，監(jiān)督同行”主題活動，不但強化黨員的政治理論學習，而且還結(jié)合人大工作實際，專門設(shè)立了“黨員監(jiān)督示范崗”，確保各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

2.探索開展代表履職評價，發(fā)揮代表主體作用

人大代表履職情況如何，是人大工作中的重要內(nèi)容，也是人大監(jiān)督的重要依據(jù)。近幾年，各地人大常委會開展了一些代表履職情況評價活動，取得了一定成效。從“怎么評”“評什么”“怎么用\"三個方面來施行。要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、全面評價與重點評價相結(jié)合、日常履職與專題履職相結(jié)合、對標評價與自我評價相結(jié)合、組織實施與創(chuàng)新探索相結(jié)合。要綜合考慮代表的性別、民族、職業(yè)和所在選區(qū)等因素進行分類分層設(shè)置評價指標體系。通過開展代表履職情況評價工作，發(fā)揮代表主體作用，增強代表履職能力。

3.豐富監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效

突出對重點領(lǐng)域的監(jiān)督，著力加強對法律法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督，著力加強對人民群眾反映強烈問題解決情況的監(jiān)督。認真組織開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。深化代表對“一府一委兩院\"工作的評議、測評、視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動，綜合運用聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查等多種形式，不斷增強人大監(jiān)督工作實效。創(chuàng)新和豐富詢問形式，對政府及其有關(guān)部門和“一府一委兩院\"的負責人開展詢問，認真組織審議政府及其有關(guān)部門和“一府一委兩院\"相關(guān)工作報告，并通過執(zhí)法檢查或視察等形式進行跟蹤督辦，切實提高人大監(jiān)督工作實效。進一步加強與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，增強人大監(jiān)督工作實效。通過建立代表聯(lián)系人民群眾制度、開展代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)、組織代表參加各類培訓(xùn)、組織代表參與相關(guān)調(diào)查研究等方式，不斷拓寬人大代表聯(lián)系人民群眾的渠道，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，為人大代表履行職責創(chuàng)造良好條件。積極探索建立人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度。人大常委會組成人員要主動加強與人大代表的溝通交流，經(jīng)常性地走訪代表，聽取和反映人大代表對人大工作的意見和建議。注重發(fā)揮代表作用，強化對代表履職的激勵和保障機制建設(shè)，支持和保障代表依法履職。認真組織各級人大代表開展視察調(diào)研活動，使他們更好地了解人民群眾的意愿和要求。

4.規(guī)范監(jiān)督程序，提高監(jiān)督質(zhì)量

監(jiān)督法對人大監(jiān)督的程序作了明確規(guī)定，監(jiān)督法實施辦法進一步細化了人大監(jiān)督工作程序，為進一步規(guī)范監(jiān)督工作提供了重要依據(jù)。地方人大常委會要高度重視，進一步增強程序意識，加強對常委會組成人員和人大代表的培訓(xùn)，不斷提高人大監(jiān)督工作水平。要嚴格按照法律規(guī)定的監(jiān)督方式、程序、權(quán)限和要求開展監(jiān)督工作。要結(jié)合本地實際，規(guī)范審議意見的提出、研究和處理程序，既要做到“內(nèi)容合法、理由充分”，又要做到“情況清楚、意見具體”。要建立健全與政府及其部門溝通協(xié)調(diào)機制，堅持把調(diào)查研究作為搞好監(jiān)督的基礎(chǔ)，加強對政府及其部門工作的全面了解。要結(jié)合執(zhí)法檢查和專項工作報告等形式加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，努力把法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題找準、查實。要嚴格按照法律規(guī)定處理好人大監(jiān)督與行政執(zhí)法的關(guān)系。

5.完善人大工作機制，提升人大監(jiān)督水平

進一步加強人大自身建設(shè)，嚴格落實黨組會議議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等相關(guān)制度，建立健全人大監(jiān)督工作機構(gòu)，充實人大工作力量。積極探索建立和完善人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的有效機制，使代表成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。進一步加強和改進常委會會議審議工作，完善審議議題提出、議題征集、意見征求、審議結(jié)果報告等制度，規(guī)范審議程序。建立健全人大監(jiān)督工作責任機制，明確責任主體，強化監(jiān)督責任，規(guī)范監(jiān)督程序，保障監(jiān)督實效。通過舉辦培訓(xùn)班、組織觀摩學習等方式，不斷提高地方人大及其常委會的監(jiān)督能力和水平。比如，某市人大采用\"互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)督\"模式，建立在線監(jiān)督平臺，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，對政府工作進行實時監(jiān)督。這一做法不僅提高了監(jiān)督效率，也增強了監(jiān)督的透明度。

6.加強組織保障，提升履職能力

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強地方人大常委會黨組對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保地方人大及其常委會依法行使職權(quán)。完善工作制度。要完善常委會會議、主任會議議事規(guī)則，規(guī)范議事程序，提高議事質(zhì)量。要加強人大代表工作制度建設(shè)，切實發(fā)揮人大代表在人大工作中的主體作用，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。例如，某省人大針對當?shù)丨h(huán)境污染問題，組織專題調(diào)研組深入實地調(diào)查，聽取群眾意見，最終形成調(diào)研報告，提出了切實可行的治理措施。這一做法不僅解決了實際問題，也有效增強了人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。要加強對人大宣傳、信息等工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對人大新聞輿論的引導(dǎo)，積極營造良好輿論氛圍。強化干部隊伍建設(shè)。地方各級人大要有計劃地從本級黨政部門選拔優(yōu)秀年輕干部充實到各級人大領(lǐng)導(dǎo)班子中去。同時要積極做好地方各級人大機關(guān)干部隊伍的培訓(xùn)工作，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)和履職能力。加強監(jiān)督制約。地方各級人大要切實加強對“一府一委兩院\"的監(jiān)督，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。這些制度的建立，旨在依法保障人民群眾對行政、司法機關(guān)的監(jiān)督權(quán)利，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到充分維護。

7.推動監(jiān)督信息化建設(shè)，提升監(jiān)督效率

適應(yīng)信息化發(fā)展，地方人大應(yīng)科學合理地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)地方人大監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)督工作的信息化與智能化。對于該平臺，需涵蓋監(jiān)督計劃的制訂、監(jiān)督過程的記錄以及監(jiān)督結(jié)果的反饋等多個環(huán)節(jié)，從而形成完整的監(jiān)督鏈條?；谛畔⑵脚_，人大代表能夠?qū)崟r了解監(jiān)督工作的進展情況，并提出意見和建議，以提高監(jiān)督的及時性和針對性。地方人大還應(yīng)積極探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)來展開監(jiān)督分析，通過收集、整理和分析各類監(jiān)督數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和趨勢，為監(jiān)督工作提供科學依據(jù)。例如，某地方人大利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對政府部門的預(yù)算執(zhí)行、項目建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進行深入分析，精準有效地發(fā)現(xiàn)了潛在的違規(guī)行為和風險點，并及時采取了針對性的措施進行糾正和預(yù)防。

8.加強人大自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力

地方人大可結(jié)合黨的二十屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的部署，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，確立各機構(gòu)的職責和權(quán)限?？稍O(shè)立專門的監(jiān)督委員會或工作機構(gòu)，主抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的開展，進而更有效地提高監(jiān)督工作的專業(yè)性與獨立性。地方人大自身也應(yīng)構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，強化對人大內(nèi)部機構(gòu)與人員的監(jiān)督管理]。為此，可建設(shè)專門的監(jiān)督部門或是監(jiān)督崗位，對地方人大內(nèi)部工作進行日常監(jiān)督與檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題實施及時的處理和糾正。例如，某市人大為強化內(nèi)部監(jiān)督，創(chuàng)新性地設(shè)立了“內(nèi)部監(jiān)督專員\"制度。這些監(jiān)督專員全部由經(jīng)驗豐富的已退休的人大代表、法律專家及審計專家組成，他們被賦予了對人大內(nèi)部各部門日常運作、決策過程及項目執(zhí)行情況的獨立監(jiān)督權(quán)。同時地方人大還需加強對內(nèi)部人員的考核和評價，對于表現(xiàn)突出的人員要給予表彰和獎勵，而對于存在問題的人員要進行批評和處罰，形成有效的激勵和約束機制。

地方人大應(yīng)針對人大代表的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，以此來提高人大代表的綜合素質(zhì)和履職能力?？赏ㄟ^選舉那些具有廣泛影響力與專業(yè)素養(yǎng)的人才來擔任人大代表，更好地提高地方代表的廣泛性與代表性。另外也需加強對人大代表的培訓(xùn)教育，助力其政治覺悟、法律素養(yǎng)以及履職能力提升，從而使其更好地履行監(jiān)督職責。

9.深化民主法治建設(shè)，提升監(jiān)督權(quán)威

地方人大應(yīng)加強憲法法治宣傳教育，以此來提升地方人大監(jiān)督工作的權(quán)威性和有效性。通過定期舉辦憲法法律宣講會、法律知識培訓(xùn)班等方式，組織開展憲法講座、法律知識競賽、模擬法庭等活動，讓廣大群眾親身參與并深刻理解憲法和法律的重要性，提高人大代表以及人民群眾的法治意識和法律素養(yǎng)。同時還應(yīng)利用微信公眾號、抖音短視頻等新媒體平臺發(fā)布憲法法律知識小視頻和文章，使憲法法治宣傳教育更加貼近群眾生活，易于接受，擴大法治宣傳的覆蓋面和影響力，讓憲法法律精神深入人心，為人大監(jiān)督工作的開展打下堅實的法治基礎(chǔ)。地方人大還需結(jié)合黨的二十屆三中全會關(guān)于完善中國特色社會主義法治體系的部署，積極推進監(jiān)督法律體系的完善。對于監(jiān)督工作中存在的法律空白以及漏洞，要及時科學地制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)督的程序、范圍、方式和責任予以明確，保證監(jiān)督工作有法可依、有章可循。同時也應(yīng)強化對監(jiān)督法律法規(guī)的解釋和宣傳，從而提高法律的可操作性。

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