在數(shù)字經濟與產業(yè)變革深度融合的背景下，區(qū)域經濟社會發(fā)展對高等教育提出了精準化、終身化服務的新要求。平臺型開放大學憑借其開放靈活的辦學特征、覆蓋城鄉(xiāng)的服務網絡，正逐步成為破解人才供需結構性矛盾、促進科技成果轉化的重要力量。當前我國平臺型開放大學在服務實踐中面臨著資源配置不均、協(xié)同機制不健全、創(chuàng)新能力不足等挑戰(zhàn)?；诖?，本文從政策協(xié)同、資源協(xié)同、機制協(xié)同三個層面探討了平臺型開放大學與區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)同策略。

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，我國教育行業(yè)也發(fā)生了前所未有的變化，無論是管理還是教學都在不斷創(chuàng)新。開放大學是以信息技術為重要支撐的高等遠程開放教育機構，在信息技術的快速進步和經濟社會的發(fā)展變遷下，開放大學已形成了“大學+體系+平臺”的辦學架構，成為集約化、智能化、多功能、高效益、全覆蓋的平臺型大學。平臺型開放大學通過數(shù)字化資源的整合與共享、跨區(qū)域教育資源的流動，以及產教融合等方式，能夠有效促進地方產業(yè)升級與經濟創(chuàng)新發(fā)展。盡管平臺型開放大學在服務區(qū)域經濟社會方面取得了一些成效，但其在實際運行中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，探索平臺型開放大學如何通過協(xié)同策略服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的路徑，成為當前高等教育領域亟待解決的重要課題。

一、平臺型開放大學的概念與特征

平臺型開放大學是一種新型的高等教育形式，其利用信息技術和數(shù)字化資源構建開放、靈活且高質量的教育體系，旨在服務全民終身學習，推動學習型社會的建設。

平臺型開放大學最顯著的特點是面向廣泛的學習者群體，從接受學歷教育的學生到社會各界的成年人，都能為其提供多層次、多樣化的教育服務。該教育模式一方面關注傳統(tǒng)的學歷教育，一方面涉及非學歷培訓和社區(qū)教育，形成了一個資源豐富、覆蓋面廣的課程體系，以滿足不同學習者的需求。平臺型開放大學通過整合來自各方面的教學資源，形成強大的師資隊伍。除了傳統(tǒng)的在職教師，平臺還引入企業(yè)的技術人才和社區(qū)教育達人，構建多元化的教學團隊，進一步提升教育質量。平臺型開放大學的另一大特色是學習的無邊界性。通過數(shù)字化平臺，打破了傳統(tǒng)教育中的時間與空間限制，實現(xiàn)學習資源的隨時隨地獲取，極大方便了學習者。更重要的是，平臺型開放大學建立學習成果認證與轉換機制，以確保各類學習成果能夠得到有效的認可和轉換，支持終身學習的持續(xù)發(fā)展。因此，平臺型開放大學在實現(xiàn)教育資源共享的同時，大力促進區(qū)域經濟和社會的協(xié)同發(fā)展，推動社會整體的知識水平提升。

二、平臺型開放大學在區(qū)域經濟社會服務中的實踐現(xiàn)狀

（一）服務模式

平臺型開放大學作為高等教育體系中的新型組織形式，其服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的模式呈現(xiàn)多元化特征，主要涵蓋學歷教育、非學歷培訓、產學研協(xié)同創(chuàng)新三大核心領域。

在學歷教育方面，以“互聯(lián)網+教育”為核心，通過線上線下融合的混合式教學模式，面向區(qū)域產業(yè)需求開設定制化專業(yè)。例如，南通開放大學對接南通市“6+16”產業(yè)發(fā)展，重點打造新型建筑、智能制造、現(xiàn)代商務、文旅服務四大特色專業(yè)群；學校整合并開放社區(qū)課程近4萬學時，先后成立10多個社區(qū)大學分院、服務全市1800多個社區(qū)辦學點；學校拓展了核級焊工、數(shù)字技術、人工智能、低空經濟等培訓項目，每年社會培訓人次近十萬人；學校成立電力裝備、建筑科技、創(chuàng)意設計等6個專業(yè)領域的科技服務團隊，近三年科技轉化項目28項，為企業(yè)創(chuàng)造經濟效益超14000萬元。

在產學研協(xié)同創(chuàng)新方面，平臺型開放大學通過構建“政校企”三方聯(lián)動機制，推動科技成果轉化與區(qū)域問題研究，常見的有依托開放大學體系內的地方科研院所，聯(lián)合區(qū)域龍頭企業(yè)設立聯(lián)合實驗室，開展技術攻關。例如，南通開放大學與南京航空航天大學無人機研究院進行戰(zhàn)略合作，本著共商、共建、共享、共發(fā)展的原則，共同開展人才培養(yǎng)、技能培訓、成果轉化等項目合作，致力于打造產、學、研、用緊密結合的低空經濟創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。此外，南通開放大學還通過搭建區(qū)域產業(yè)數(shù)據平臺，整合教育、人社、經信等多部門數(shù)據，動態(tài)分析區(qū)域人才供需缺口，助力地方政府制定產業(yè)規(guī)劃。

（二）成效分析

平臺型開放大學的服務實踐在區(qū)域經濟社會發(fā)展中已顯現(xiàn)階段性成效，主要體現(xiàn)在人才供給適配性提升、產業(yè)技術賦能增效、社會服務網絡延伸三方面。

首先，在人才供給端，通過產教融合的專業(yè)設置機制，有效緩解了區(qū)域結構性就業(yè)矛盾。據2023年《國家開放大學服務地方發(fā)展報告》顯示，其地方分校畢業(yè)生屬地就業(yè)率達78%，其中智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等緊缺專業(yè)就業(yè)率超90%。比如南通開放大學針對江蘇省低空經濟的需求，與南通移動共同牽頭，聯(lián)合低空經濟相關企業(yè)、科研機構等，成立南通市低空經濟產業(yè)聯(lián)盟，招引一批低空經濟頭部企業(yè)，帶動本土企業(yè)發(fā)展，聚力推動低空智能制造、空管保障、智慧物流、數(shù)字服務、培訓研學等上中下游產業(yè)鏈發(fā)展，共同催生特色化、差異化、協(xié)同化的現(xiàn)代低空經濟產業(yè)集群。

其次，在產業(yè)技術賦能方面，開放大學通過技術轉移與協(xié)同創(chuàng)新，助力中小企業(yè)突破轉型瓶頸。比如南通開放大學以區(qū)域產業(yè)對技術技能人才培養(yǎng)的需求為導向，建設建筑工程學院、機電工程學院、經濟管理學院、藝術傳媒學院、馬克思主義學院、中等教育部等中高職學院，構建涵蓋本科、大專、中專的多序列教育體系，以高素質應用型人才培養(yǎng)為核心，打造新型建筑、智能制造、現(xiàn)代商務、文旅服務四大專業(yè)群，采用模塊化課程體系，實現(xiàn)教學與崗位能力標準的直接對接。

最后，在社會服務網絡建設上，平臺型開放大學依托覆蓋城鄉(xiāng)的辦學體系，構建了“市－縣－鄉(xiāng)”三級服務節(jié)點。例如，南通開放大學成立“南通市社區(qū)教育服務指導中心”，打造多個社區(qū)教育特色品牌，直接服務居民近10萬人次。同時升級南通終身學習網，建設“南通學習地圖”，提供近5000門課程資源。這一模式不僅填補了基層公共服務資源的空白，更通過教育賦能激活了社區(qū)治理的內生動力。

（三）存在的問題

盡管平臺型開放大學在服務區(qū)域經濟社會發(fā)展方面取得了一定成效，但在實際操作中仍然存在一些問題，這些問題影響了其更好地發(fā)揮作用。

首先，資源配置不均。由于資源有限，優(yōu)質教育資源在不同區(qū)域差異較大。經濟較發(fā)達地區(qū)的服務設施較完善，教育質量較高，而經濟落后和偏遠地區(qū)因硬件設施與師資不足，服務效果受限。此外，一些課程缺乏市場化和針對性，無法滿足地方經濟和產業(yè)的實際需求。

其次，協(xié)同機制不健全。雖然部分平臺型開放大學與地方政府和企業(yè)建立了合作，但合作多為短期項目，缺乏深度的戰(zhàn)略合作，未能形成長期有效的產學研一體化模式，限制了其服務區(qū)域經濟的能力。

最后，創(chuàng)新能力不足。盡管平臺型開放大學已實現(xiàn)線上與線下相結合的教育模式，但教學內容和形式的創(chuàng)新仍存在滯后性，教學方法多停留在傳統(tǒng)模式，缺乏新型教育模式和高效的學習評價體系，影響了教學質量和學生學習效果。

三、平臺型開放大學與區(qū)域經濟社會發(fā)展協(xié)同策略

（一）政策協(xié)同維度

政策協(xié)同是平臺型開放大學服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的制度保障，需通過頂層設計明確政府、高校、企業(yè)的權責邊界與利益銜接機制。

首先，構建“政府－高校－企業(yè)”三方協(xié)議框架。政府、高校和企業(yè)是區(qū)域經濟社會發(fā)展的關鍵主體，三者的協(xié)同合作應通過明確的協(xié)議框架來達成。政府作為平臺型開放大學的政策引導者和支持者，應提供法律、財政及行政支持；高校作為教育服務提供者，承擔人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務的職責；企業(yè)則是區(qū)域經濟發(fā)展的核心力量，提供需求和應用場景。因此，應以地方政府為主導，建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，圍繞區(qū)域重點產業(yè)布局制定《產教融合服務清單》，明確三方在課程開發(fā)、實訓基地共建、技術攻關等領域的投入比例與成果歸屬規(guī)則。協(xié)議中需嵌入動態(tài)調整條款，如規(guī)定每兩年根據區(qū)域產業(yè)結構變化修訂專業(yè)目錄，確保教育供給與市場需求同步迭代。

其次，建立績效導向的財政補貼制度。政府應建立有效的財政補貼制度，根據合作項目的績效，即時、有效地發(fā)放財政補貼，其核心是“績效導向”，即財政資金的發(fā)放與各方在區(qū)域經濟社會發(fā)展中的實際貢獻掛鉤。因此，需要重構現(xiàn)有教育經費分配邏輯。建議地方政府將開放大學服務區(qū)域發(fā)展的成效納入財政專項考核體系，根據高校和企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等方面取得的成果，設置“技術服務收入占比”“企業(yè)滿意度指數(shù)”等核心指標進行評估并發(fā)放補貼，對達標院校給予最高30%的額外經費獎勵。高校和企業(yè)在申請財政補貼時，應提交詳細的項目報告和績效評估報告，政府根據項目的社會效益、經濟效益和創(chuàng)新成果進行審查，確保補貼真正用于推動區(qū)域經濟發(fā)展。

（二）資源協(xié)同維度

平臺型開放大學要有效服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，需要依靠資源的優(yōu)化配置與協(xié)同。如何打破地域限制，優(yōu)化資源配置，是實現(xiàn)高效服務的關鍵。換言之，資源的高效整合與共享是破解平臺型開放大學服務能力瓶頸的重點。

首先，在數(shù)字化共享平臺建設方面，應構建覆蓋“教學－科研－產業(yè)”全鏈條的云服務體系?？山梃b國家開放大學“一路一網一平臺”戰(zhàn)略，整合地方分校資源建設區(qū)域性教育大數(shù)據中心，打通人社部門的崗位需求數(shù)據、工信部門的技術發(fā)展數(shù)據以及高校的教學資源數(shù)據。同時，需建立數(shù)字資源產權交易機制。允許高校通過區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)課程資源的跨區(qū)域確權與有償共享，以破解資源重復建設難題。

其次，在跨區(qū)域師資流動機制設計上，需突破傳統(tǒng)人事管理制度束縛。建議由省級教育部門牽頭建立“開放大學教師資源池”，推行“雙聘制”與“學分銀行”制度。尤其是加強學分銀行功能升級，加快五大應用場景建設。以建立全納的個人學習賬戶為目標，建設終身學習檔案館，依托“申學碼”，多條線、全覆蓋地記錄學習者各類學習成果，最終形成市民“一人一檔”。同時要圍繞平臺型大學建設的重難點問題，開展有組織科研，培育重點科研團隊，提升科研反哺教學能力。人才隊伍建設需契合學校專業(yè)發(fā)展需求，從規(guī)模適度、結構優(yōu)化、質量提高、效能增強等方面推進。南通開放大學在近三年內積極引進高層次人才11人，內部培養(yǎng)晉升更高一級職稱28人。42人次獲省、市及辦學系統(tǒng)教學競賽獎和教學成果獎，26人次獲技能競賽獎，52人次獲科研獎項，完成省級以上課題31項。此外，應完善企業(yè)技術骨干兼職任教激勵機制。對參與開放大學課程開發(fā)的企業(yè)工程師，可將其教學時長折算為繼續(xù)教育學時，并授予“產業(yè)教授”職稱資格。

（三）機制協(xié)同維度

為了更好地服務區(qū)域經濟發(fā)展，平臺型開放大學應建立一個合理的科技成果轉化收益分配模型，推動科研成果向社會、企業(yè)和市場轉化?？萍汲晒D化收益分配模型應包括高校、企業(yè)和政府的多方利益平衡。高校作為技術創(chuàng)新的源頭，應當在成果轉化中獲得一定的收益，同時也應為地方經濟發(fā)展貢獻力量；企業(yè)作為技術應用的主體，應當根據其貢獻獲得相應的收益，推動科研成果的產業(yè)化；政府則應通過稅收政策、補貼政策等引導和支持技術成果的轉化，確保區(qū)域經濟的持續(xù)增長。

科技成果轉化收益分配模型應遵循“風險共擔、利益共享”原則，建議采用“3331”分配模式：30%歸屬發(fā)明人團隊，30%劃歸開放大學作為再研發(fā)基金，30%分配給參與中試的企業(yè)，10%用于地方政府公共服務支出。只有建立合理的分配機制，才能激勵各方積極參與科技成果的轉化，從而助力區(qū)域經濟實現(xiàn)技術迭代與產業(yè)升級。

四、結語

綜上所述，立足當前我國教育工作實際情況與社會發(fā)展現(xiàn)狀，本研究系統(tǒng)探討了平臺型開放大學服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)同策略體系，研究認為通過合理的政策、資源和機制協(xié)同，平臺型開放大學有能力高效整合區(qū)域內外的教育資源，推動區(qū)域產業(yè)轉型和經濟創(chuàng)新，滿足社會成員終身學習的需求。當然，當前平臺型開放大學面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視，這些問題需要通過政策創(chuàng)新、機制優(yōu)化和資源共享等手段加以解決。

（作者單位：南通開放大學建筑工程學院）

作者簡介：邱鵬，1985年出生，男，江蘇南通人，重慶大學碩士，副教授，一級造價師，一級建造師。研究方向：開放教育、建筑類職業(yè)教育、巖土工程、建筑材料。

基金項目：

江蘇開放大學（江蘇城市職業(yè)學院）“十四五”2024年度科研規(guī)劃課題（項目編號：2024FZ002）

南通開放大學2024年度校級課題（項目編號：2024ZD02）