包含發(fā)展中國家的區(qū)域金融治理可分為兩類模式，一類完全認(rèn)同發(fā)達(dá)國家的金融體制，推動發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家接軌，另一類認(rèn)為發(fā)展中國家的金融體制應(yīng)與發(fā)達(dá)國家存在差異，使之與發(fā)展中國家的發(fā)展路徑相結(jié)合。中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與金融體系的穩(wěn)健使得后一類模式得到發(fā)展中國家認(rèn)可，并在區(qū)域金融治理的實踐中形成了中國模式。區(qū)域金融治理的中國模式涵蓋了地理位置上的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上的“區(qū)域”，前者如亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、東亞峰會、東盟與中日韓（10+3）合作，并擴(kuò)展至“一帶一路”共建國家，如多邊開發(fā)融資合作中心，后者如新發(fā)展銀行，并逐漸覆蓋至更多的新興經(jīng)濟(jì)體。

中國參與區(qū)域金融治理的歷程

相對于改革較慢的全球金融治理組織與機(jī)制，區(qū)域金融治理組織與機(jī)制在第二次世界大戰(zhàn)之后快速涌現(xiàn)，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)使得發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的金融體制祛魅，以亞洲和金磚國家為核心的區(qū)域金融治理成為中國改革舊有金融治理格局的主要著力點。通過倡議并推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行等區(qū)域金融治理組織與機(jī)制，中國從區(qū)域金融治理機(jī)制的接受者變?yōu)閰^(qū)域金融治理機(jī)制的推進(jìn)者，形成了富有成效的區(qū)域金融治理中國模式。

從游離于區(qū)域金融治理之外到參與區(qū)域金融治理。中國參與區(qū)域金融治理的歷史相對較短，一方面是由于亞洲現(xiàn)代意義上的區(qū)域金融治理起步較晚，另一方面是由于新中國成立初期所面臨的西方封鎖。金融治理包括貨幣體系、開發(fā)性金融、金融穩(wěn)定安全三個領(lǐng)域，由于早期的金融中心在歐洲，所以這三個領(lǐng)域在亞洲的起步都很晚。第二次世界大戰(zhàn)之后，亞洲各國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，開發(fā)性金融成為亞洲地區(qū)金融治理的重點領(lǐng)域。1966年，隨著全球的開發(fā)性金融浪潮，亞洲開發(fā)銀行成立。大致在同一時期，蘇聯(lián)也在經(jīng)濟(jì)互助委員會范圍內(nèi)建立國際經(jīng)濟(jì)合作銀行和國際投資銀行。從地域上看，中國可以被納入這些區(qū)域金融治理組織的治理范圍。但是，由于西方國家的封鎖和中蘇關(guān)系的惡化，中國并未加入這些組織，也未公開認(rèn)可、接受或執(zhí)行其金融治理規(guī)則。直到1980年，隨著中國恢復(fù)在國際貨幣基金組織、世界銀行等全球性金融組織的合法席位和代表權(quán)，中國也開始參與區(qū)域金融治理。1986年，中國加入亞洲開發(fā)銀行，標(biāo)志著中國正式參與亞洲地區(qū)的區(qū)域金融治理。但是，當(dāng)時的區(qū)域金融治理以西方發(fā)達(dá)國家的金融體制為參照，亞洲的區(qū)域金融治理仍以日本、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為核心，中國則游離于區(qū)域金融治理的核心圈之外。

亞洲金融危機(jī)后中國逐漸成為區(qū)域金融治理的核心。1997年亞洲金融危機(jī)之后，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和對金融體系脆弱性的反思，以東亞和東南亞為核心區(qū)域的區(qū)域金融治理組織與機(jī)制呈爆發(fā)式發(fā)展。中國逐漸成為這些區(qū)域金融治理組織與機(jī)制的重要成員或者核心成員之一。2000年，東盟10個成員國與中日韓共同簽署了《清邁倡議》。在金磚國家的概念提出后，區(qū)域金融治理打破傳統(tǒng)的地理界限，改為注重發(fā)展中的共性。以金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤為核心的區(qū)域金融治理機(jī)制開始推進(jìn)。由于2008年國際金融危機(jī)充分暴露了以發(fā)達(dá)國家為核心的全球金融治理體系中的問題，以及中國金融體系在金融危機(jī)中表現(xiàn)出的穩(wěn)健性，加上亞洲的開發(fā)性金融需要大量融資和中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國逐漸成為亞洲區(qū)域金融治理的最重要核心。2015年，新開發(fā)銀行在中國等金磚國家的推動下建立并開業(yè)運營。同年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在中國倡議下設(shè)立。共建“一帶一路”倡議進(jìn)一步將區(qū)域金融治理的中國模式推向全球?qū)用妫?019年，多邊開發(fā)融資合作中心成立，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行任執(zhí)行機(jī)構(gòu)，支持包括共建“一帶一路”倡議在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。目前，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行已經(jīng)成為中國在開發(fā)性金融領(lǐng)域作為核心參與的主要國際組織。中國成為區(qū)域金融治理核心的時間雖短，取得的成效卻十分顯著。截至2025年6月中旬，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已批準(zhǔn)融資60.89億美元，承諾融資619.8億美元，新開發(fā)銀行批準(zhǔn)的融資總額在2024年底也達(dá)到390億美元。在金融穩(wěn)定安全領(lǐng)域倡議并簽署的《清邁倡議》也成為全球金融安全網(wǎng)的重要組成部分。

中國參與區(qū)域金融治理的基礎(chǔ)

中國在亞洲和金磚國家金融治理的核心地位既基于中國的經(jīng)濟(jì)體量，又基于區(qū)域金融治理共識的轉(zhuǎn)變。區(qū)域金融治理組織與機(jī)制沒有超國家的強力機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，只能基于成員國的共識，所以區(qū)域金融治理共識是較經(jīng)濟(jì)體量更為重要的區(qū)域金融治理基礎(chǔ)。

早期的亞洲金融治理缺乏自身的共識，只能貫徹西方發(fā)達(dá)國家的金融治理共識。最初的亞洲金融治理組織——亞洲開發(fā)銀行以日本和美國為兩個最大股東，除為亞太地區(qū)發(fā)展中會員國或地區(qū)成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展籌集與提供資金之外，還幫助亞太地區(qū)各會員國或地區(qū)成員協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。20世紀(jì)80年代，國際貨幣基金組織、世界銀行和美國政府（財政部）形成了“華盛頓共識”。由于國際貨幣基金組織和世界銀行在全球金融治理組織架構(gòu)中的核心地位，以及美國在全球金融治理中的重要地位，“華盛頓共識”被普遍接受，亞洲的金融治理也傾向于以發(fā)達(dá)國家的資本作為發(fā)展中國家開發(fā)性金融的資金來源，并推動發(fā)達(dá)國家資本在發(fā)展中國家的自由流動。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，“華盛頓共識”被發(fā)展中國家普遍質(zhì)疑，基于中國經(jīng)驗的“北京共識”逐漸得到重視?！氨本┕沧R”并非官方概念，而是在2004年由高盛公司的高級顧問喬舒亞·庫珀·雷默（Joshua Cooper Ramo）在《北京共識》這一調(diào)查報告中提出，認(rèn)同了中國的發(fā)展路徑的可復(fù)制性。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和在金融危機(jī)中表現(xiàn)出的金融穩(wěn)健性為“北京共識”提供了強有力的支撐，加入?yún)^(qū)域金融組織和機(jī)制的發(fā)展中國家試圖通過這些組織和機(jī)制來復(fù)制中國的發(fā)展路徑并保證其經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)健性。突出表現(xiàn)為認(rèn)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，需要以能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非政治考量來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并重視以區(qū)域金融治理推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。

中國參與區(qū)域金融治理的原則

在“北京共識”的基礎(chǔ)上，區(qū)域金融治理不再試圖對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行干預(yù)并使其金融體制和發(fā)達(dá)國家接軌，而是將發(fā)展放在第一位，突出表現(xiàn)為“非政治化”和“發(fā)展優(yōu)先”原則。

在區(qū)域金融治理中，中國模式的首要核心原則是“非政治化”。這和中國的對外經(jīng)濟(jì)政策是一脈相承的，在中國倡議設(shè)立的國際金融治理組織中都得到強調(diào)?！秮喭缎袇f(xié)定》第三十一條直接規(guī)定，“銀行及其行長、高級職員和普通職員……不得在決策時受任何成員政治特性的影響。決策只應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素……完全對銀行負(fù)責(zé)，而不對任何其他當(dāng)局負(fù)責(zé)”，《新開發(fā)銀行的協(xié)定》第十三條也直接規(guī)定，“銀行及其官員和雇員不得干預(yù)任何成員的政治事務(wù)，也不得在作決定時受一個或多個相關(guān)成員的政治性影響。有關(guān)決定只應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素?！?/p>

中國模式的另一個核心原則是“發(fā)展優(yōu)先”。在中國倡議設(shè)立的國際金融治理組織中，除了在金融治理組織協(xié)定的條款明確表示“決策只應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)因素”之外，這一原則更是幾乎在全部的業(yè)務(wù)中得到貫徹。以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行為例，一方面，這些區(qū)域金融治理組織結(jié)合綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施作為業(yè)務(wù)重點，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行針對亞洲國家和其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口，專注于以可持續(xù)性、創(chuàng)新和連接為核心的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，新開發(fā)銀行優(yōu)先考慮推動經(jīng)濟(jì)增長和改善成員國人民生活的基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項目。另一方面，區(qū)域金融治理組織在開展業(yè)務(wù)時強調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的經(jīng)濟(jì)效率。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行均將貸款業(yè)務(wù)的決策權(quán)力下放給以行長為首的管理層?！秮喭缎袇f(xié)定》規(guī)定，“銀行應(yīng)按照穩(wěn)健的銀行原則開展業(yè)務(wù)”，《新開發(fā)銀行的協(xié)定》規(guī)定“銀行所有業(yè)務(wù)均應(yīng)遵循良好的銀行業(yè)準(zhǔn)則?！?/p>

區(qū)域金融治理“中國模式”的表現(xiàn)

在“非政治化”和“發(fā)展優(yōu)先”原則下，中國倡導(dǎo)建立的區(qū)域金融治理組織和機(jī)制有著獨特的做法，作為倡導(dǎo)者的中國也有著獨特的定位。

開展業(yè)務(wù)時去除附加條件，尋求“最大公約數(shù)”。早期的亞洲金融治理組織與機(jī)制將發(fā)達(dá)國家的金融制度視為理想目標(biāo)，要求其成員或者業(yè)務(wù)對象去掉與發(fā)達(dá)國家的金融制度不符的部分，具體表現(xiàn)為開展業(yè)務(wù)時附加各種政治或者政策改革條件，包括向貸款申請國提出增強財政健康程度的要求等。這些附加條件常被認(rèn)為并非完全為了改善發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貧困等問題，而是讓發(fā)展中國家的金融制度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接軌，給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的資本提供更便利的全球投資環(huán)境。中國倡導(dǎo)建立的區(qū)域金融治理組織則在開展業(yè)務(wù)時不要求其成員國和業(yè)務(wù)對象做制度或政策上的改變，而是尋求合作的最大公約數(shù)，引入“命運共同體”概念之后，更是在這一視域下從各個經(jīng)濟(jì)體發(fā)展訴求之中尋求共同點，尊重各國的制度與政策選擇。

強調(diào)多邊主義，保證平等互利與相互尊重。區(qū)域金融治理的中國模式支持和踐行多邊主義，承認(rèn)各國的發(fā)展應(yīng)當(dāng)各具特色，充分尊重成員國的發(fā)展需求。中國倡導(dǎo)建立的區(qū)域金融治理組織和機(jī)制致力于提供發(fā)展所需的良好的金融環(huán)境與資金，對各個發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中所面臨的問題，不是通過外部壓力強制其改變，而是通過促進(jìn)其發(fā)展而由其自行解決。中國并未將自身的經(jīng)濟(jì)金融制度強加給區(qū)域金融治理的各方，也不壟斷區(qū)域金融治理組織和機(jī)制中的話語權(quán)，而是支持和踐行多邊主義，與區(qū)域金融治理的其他成員尋求共同發(fā)展。

多邊主義下的平等互利與相互尊重反映在區(qū)域金融組織治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計上。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的前三大投票權(quán)國家中國、印度和俄羅斯皆為新興經(jīng)濟(jì)體，并且基本投票權(quán)占總投票權(quán)的12%，由全體成員（包括創(chuàng)始成員和今后加入的普通成員）平均分配，保證經(jīng)濟(jì)總量較小的發(fā)展中國家仍有一定的投票權(quán)。新開發(fā)銀行的五個創(chuàng)始成員國擁有平等的投票權(quán)，從治理結(jié)構(gòu)上保障五國之間的平等互利與相互尊重。

多邊主義下的平等互利與相互尊重也反映在區(qū)域金融組織與區(qū)域治理組織的合作關(guān)系上。除了要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)之外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在其宗旨中明確表明要與其他多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，新開發(fā)銀行在其宗旨中明確表明其作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)的補充。

主動參與治理，以單邊治理作為多邊治理的補充。尊重成員國發(fā)展需求的多邊主義使得中國不是等待或旁觀發(fā)展中國家的金融治理，而是以積極的態(tài)度促進(jìn)其參與區(qū)域金融治理，在區(qū)域金融治理組織和機(jī)制無法完全覆蓋區(qū)域金融治理之時，采取單邊治理機(jī)制作為區(qū)域金融治理的補充。2014年，中國由外匯儲備、中國投資有限責(zé)任公司、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行共同出資，成立了絲路基金。該基金秉承“開放包容、互利共贏”的理念，重點致力于為共建“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作和雙邊多邊互聯(lián)互通提供投融資支持，促進(jìn)中國與“一帶一路”共建國家和地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮，其形式是一家主權(quán)投資基金，而實質(zhì)則是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單邊金融治理組織。

區(qū)域金融治理“中國模式”的前景

區(qū)域金融治理的“中國模式”不是靜態(tài)的模式，而是基于“北京共識”，將“非政治化”和“發(fā)展優(yōu)先”原則貫徹到區(qū)域金融治理的新領(lǐng)域。

注重區(qū)域金融治理與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同。在中國的倡導(dǎo)下，亞洲和金磚國家已經(jīng)建立了較為成熟的區(qū)域金融治理機(jī)制，并形成了反映發(fā)展中國家利益并在國際金融治理領(lǐng)域爭取發(fā)展中國家話語權(quán)的中國模式。在可預(yù)見的未來，中國模式也將推廣至“一帶一路”共建國家的金融治理。但是，開發(fā)性金融領(lǐng)域的龐大資金缺口仍待解決，貨幣體系和金融穩(wěn)定安全領(lǐng)域的治理也需要進(jìn)一步拓展。開發(fā)性金融主要面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論是東南亞、金磚國家，基礎(chǔ)設(shè)施都相對落后，尤其是“一帶一路”共建國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更是需要龐大的資金進(jìn)行建設(shè)。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金缺口不可能完全依賴亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新發(fā)展銀行等區(qū)域金融組織進(jìn)行解決，最終要來源于各個發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)。因此，區(qū)域金融治理的“中國模式”不會局限在區(qū)域金融治理本身，而是帶動發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)水平協(xié)同并進(jìn)?！胺钦位痹瓌t要求區(qū)域金融治理組織與機(jī)制不干預(yù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，只能先適應(yīng)發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀，在發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后再加大區(qū)域金融治理的力度，從而在未來會更加注重區(qū)域金融治理與各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同。

實現(xiàn)區(qū)域金融治理不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌。當(dāng)前的亞洲和金磚國家金融治理仍以開發(fā)性金融為主，但是貨幣體系和金融穩(wěn)定安全的治理也已經(jīng)開展起來。相對于開發(fā)性金融，貨幣體系和金融穩(wěn)定安全之間存在更加密切的聯(lián)系，當(dāng)前對亞洲和金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體金融安全的沖擊主要來自全球貨幣體系。中國倡議建立的區(qū)域金融治理組織和機(jī)制已經(jīng)形成了區(qū)域范圍的危機(jī)救助機(jī)制并強化了各國貨幣的地位，如《清邁倡議》建立了區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，使得簽署國在發(fā)生國際收支困難和外匯流動性短缺時能夠得到其他成員國的應(yīng)急外匯資金救援，在國際貨幣基金組織等全球金融治理組織之外有了更多的融資渠道和選擇，進(jìn)一步獲得了抵御外部風(fēng)險的能力，新發(fā)展銀行的2022—2026年總戰(zhàn)略也定下了30%的總?cè)谫Y比例以當(dāng)?shù)刎泿庞嬎愕哪繕?biāo)。但是，隨著開發(fā)性金融規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的跨國監(jiān)管協(xié)作要求不斷提升，開發(fā)性金融和跨國金融監(jiān)管的系統(tǒng)重要性程度上升，使得區(qū)域金融治理的各個領(lǐng)域已經(jīng)很難獨立治理。對此，“中國”模式將呈現(xiàn)出巨大優(yōu)勢，在“非政治化”和“發(fā)展優(yōu)先”的原則下呈現(xiàn)足夠的包容性，可以將區(qū)域金融治理的不同領(lǐng)域納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一框架，從而在未來實現(xiàn)區(qū)域金融治理不同領(lǐng)域的統(tǒng)籌。

編輯：陳希琳