鄉(xiāng)村振興的核心在于激活內(nèi)生動力，人力資源開發(fā)是擺脫人才困境的關(guān)鍵。本文基于人力資本理論和新內(nèi)生發(fā)展理論，通過實證分析發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村面臨人才流失（年均流失率4.2%）、技能錯配（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺口超500萬）與制度約束三重困境。以神池縣為案例，提煉出政府主導(dǎo)、校企合作、產(chǎn)業(yè)帶動三類開發(fā)模式，構(gòu)建“技能提升—產(chǎn)業(yè)匹配—制度保障”三位一體框架。研究顯示，電商培訓(xùn)使學(xué)員月均增收5000+，羊產(chǎn)業(yè)鏈帶動5400人就業(yè)，但存在培訓(xùn)轉(zhuǎn)化率不足、產(chǎn)業(yè)吸附力弱等問題。建議通過數(shù)字賦能、政策協(xié)同和產(chǎn)教融合實現(xiàn)模式優(yōu)化。

" " 一、理論基礎(chǔ)

1.人力資本理論：為農(nóng)村人力資源理論提供了基礎(chǔ)，農(nóng)村教育投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的邊際貢獻率達30%～50%。

2.新內(nèi)生發(fā)展理論：將技術(shù)進步、知識創(chuàng)新等視為內(nèi)生變量，許多地區(qū)依據(jù)該理論，立足本地資源培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.推拉理論：推拉理論是研究人口遷移和流動原因的重要理論框架，城鄉(xiāng)收入差距（2024年城鄉(xiāng)收入比2.34：1）是人才外流的核心推力。

" " 二、神池縣現(xiàn)狀

1.人口特征：神池縣位于山西省西北部，總面積1472平方公里，常住人口7.4萬，農(nóng)村老齡化率24.78%，技能供需存在錯配，當?shù)貍鹘y(tǒng)技能型人才較多，農(nóng)產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村旅游管理等技能缺口達67%。

2.產(chǎn)業(yè)格局：神池縣有胡麻油加工作坊70多家，月餅生產(chǎn)企業(yè)和作坊200多家，羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，電商經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，形成羊產(chǎn)業(yè)鏈、胡麻油加工、電商三大支柱。

3.開發(fā)實踐：一是政府培訓(xùn)：政府建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，與企業(yè)開展訂單合作，培養(yǎng)保育員等12個專業(yè)，就業(yè)轉(zhuǎn)化率58%；二是校企合作：神池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)同中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建山西神池設(shè)施農(nóng)業(yè)科技小院?！翱萍夹≡骸遍_展有機旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、新品種試驗種植，技術(shù)轉(zhuǎn)化率提升23%；三是產(chǎn)業(yè)帶動：圪坨莊村引入養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，建成98.69畝萬只光養(yǎng)標準化羊舍，引導(dǎo)農(nóng)戶與企業(yè)簽訂托管協(xié)議，村集體以資金、土地入股，養(yǎng)殖戶人均畜牧業(yè)收入增加20%。

" " 三、現(xiàn)存問題

1.培訓(xùn)體系不完善：培訓(xùn)內(nèi)容40%課程與實際需求脫節(jié)，比如，設(shè)置的課程偏理論，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)、電商實操等實踐內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民所學(xué)難以應(yīng)用。師資力量薄弱，專業(yè)教師匱乏，多為兼職且知識更新不及時，難以提供高質(zhì)量教學(xué)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限：神池縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅4838萬元，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱。

3.政策落實障礙：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行不到位、手續(xù)煩瑣、審批流程長，創(chuàng)業(yè)貸款獲批率不足35%。

4.人口結(jié)構(gòu)影響：人口老齡化加劇，農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)新的開發(fā)模式。城鎮(zhèn)化進程加快，大量青壯年外流致技能斷層，60%企業(yè)面臨技工短缺。

" " 四、優(yōu)化策略

1.數(shù)字賦能培訓(xùn)：構(gòu)建“云課堂+實踐基地”混合模式，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場供求信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊等內(nèi)容，創(chuàng)建神池縣農(nóng)村綜合信息服務(wù)云課堂，為農(nóng)民提供及時、準確、全面的信息服務(wù)；開發(fā)AR農(nóng)技實訓(xùn)系統(tǒng)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，實現(xiàn)精準種植、養(yǎng)殖，培養(yǎng)農(nóng)民的信息化素養(yǎng)和應(yīng)用能力；建立技能人才數(shù)據(jù)庫，設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展專項資金，對在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)且取得顯著成效的人才給予資金獎勵、貸款貼息等支持。

2.產(chǎn)教融合創(chuàng)新：合作企業(yè)開展多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)神池縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采用線上線下相結(jié)合的靈活教學(xué)方式，方便農(nóng)民利用農(nóng)閑時間學(xué)習(xí)，合作企業(yè)承擔(dān)30%培訓(xùn)成本；實施“科技特派員+”計劃，每村配置1名數(shù)字專員，對積極參與農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)人才，提供住房補貼、生活津貼等，提高其經(jīng)濟待遇；建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，深入挖掘胡麻、莜麥等特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造品牌化產(chǎn)品、拓展銷售渠道，創(chuàng)建校企共建研發(fā)中心。

3.政策協(xié)同機制：建立人才“蓄水池”，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金500萬元，定期評選“神池縣農(nóng)村優(yōu)秀人才”“鄉(xiāng)村振興突出貢獻者”等榮譽稱號，通過舉辦表彰大會、媒體宣傳等方式，增強人才的榮譽感和歸屬感，激發(fā)其投身農(nóng)村建設(shè)的積極性；完善“培訓(xùn)—認證—就業(yè)”鏈條，推行技能等級與薪酬掛鉤，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動，促進農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)動，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)村勞動力在不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)就業(yè)增收；構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實時了解大數(shù)據(jù)預(yù)警技能缺口，聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)院校，開展針對性強的職業(yè)技能培訓(xùn)課程。

" " 五、實施成效

1.經(jīng)濟發(fā)展方面：電商經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，培育新增市場主體38家，2024年1～11月網(wǎng)絡(luò)零售總額完成3069.4萬元，同比增長32.26%，帶動長期就業(yè)286人，短期就業(yè)1500余人。人均收入提升42%。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：實施高繁種羊核心育種項目，引進種羊3000只。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等達成深度戰(zhàn)略合作，聚焦羊產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級使出欄周期縮短15天，打造了羊產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，從業(yè)人員超5400人。

3.人才培養(yǎng)方面：依托縣級職業(yè)教育實訓(xùn)基地，實施“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+政策扶持”精準培育，培養(yǎng)了一批懂雜糧種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通的實用人才。通過與高校合作、引進專業(yè)人才等方式，為農(nóng)村發(fā)展提供了智力支持，青年返鄉(xiāng)率同比提升8.7個百分點。

" " 六、結(jié)論

農(nóng)村人力資源開發(fā)需構(gòu)建“市場主導(dǎo)—政府引導(dǎo)—社會參與”協(xié)同機制。神池實踐表明：數(shù)字技術(shù)可提升技能培訓(xùn)效能，轉(zhuǎn)化率提高31%；產(chǎn)業(yè)鏈延伸能增強人才吸附力，就業(yè)崗位增加率27%；政策創(chuàng)新可降低制度性交易成本，創(chuàng)業(yè)審批時限壓縮60%。未來應(yīng)重點運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立長期動態(tài)的監(jiān)測體系，實時跟蹤神池縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進展情況，及時更新數(shù)據(jù)，確保研究結(jié)論的時效性和準確性。

（作者單位：山西省神池縣委宣傳部宣傳事務(wù)中心）