本研究以共建共治共享社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，通過文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研與案例研究，系統(tǒng)探討老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作困境及優(yōu)化路徑。研究發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)存在警力配置失衡、居民參與不足、治理手段單一等核心問題。提出構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同+智慧賦能”的社區(qū)警務(wù)新模式，從機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、技術(shù)應(yīng)用三個(gè)維度提出五維優(yōu)化路徑，為提升基層警務(wù)效能提供理論參考與實(shí)踐方案。

" 一、問題提出與研究背景

黨的二十大報(bào)告明確提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”的戰(zhàn)略要求。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年我國(guó)需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)21.9萬個(gè)，涉及居民超4200萬戶。此類社區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治安隱患突出等特征（住建部，2023）。鹽城市作為全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，其射陽縣老舊小區(qū)改造率達(dá)89%，但2022年治安案件發(fā)生率仍高于新建社區(qū)27%（鹽城市公安局年報(bào)，2023），折射出傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)模式在老舊小區(qū)治理中的適應(yīng)性不足。

既有研究多聚焦宏觀層面的社會(huì)治理創(chuàng)新，或單一維度的警務(wù)改革，缺乏對(duì)老舊小區(qū)特殊場(chǎng)域的針對(duì)性研究。本研究基于社會(huì)治理理論，通過鹽城射陽的實(shí)證調(diào)研，構(gòu)建差異化社區(qū)警務(wù)優(yōu)化框架。

" 二、老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

目前老舊小區(qū)的社區(qū)警務(wù)工作面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。首當(dāng)其沖的便是警力資源配置結(jié)構(gòu)性失衡。目前射陽縣12個(gè)老舊小區(qū)警務(wù)室警民比達(dá)1：2370，遠(yuǎn)低于新建社區(qū)1：1350的標(biāo)準(zhǔn)配置。民警日均處理非警務(wù)類訴求占比62%，包括物業(yè)糾紛、鄰里矛盾等事務(wù)性工作，導(dǎo)致核心治安職能弱化。其次便是多元主體協(xié)同機(jī)制缺位問題。調(diào)研顯示，76.3%的居民未參與過社區(qū)治安治理，物業(yè)公司治安責(zé)任履行率僅41.2%。社區(qū)民警、居委會(huì)、物業(yè)公司存在“信息孤島”，跨部門數(shù)據(jù)共享率不足35%。研究發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)的智慧警務(wù)應(yīng)用效能明顯不足。老舊小區(qū)智能安防設(shè)備覆蓋率僅28.5%，低于全市平均水平19個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)存在盲區(qū)42處，人臉識(shí)別誤報(bào)率高達(dá)37%，技術(shù)賦能存在“最后一公里”障礙。此外，老舊小區(qū)的居民參與內(nèi)生動(dòng)力也很匱乏。問卷調(diào)查顯示，65.8%居民認(rèn)為治安治理“純屬警方職責(zé)”，社區(qū)治安志愿者中60歲以上人員占比達(dá)73.4%，青年群體參與度不足12%。

" 三、優(yōu)化路徑構(gòu)建與實(shí)施策略

" （一）機(jī)制創(chuàng)新：構(gòu)建“一核多元”協(xié)同治理體系

在新形勢(shì)下，黨建引領(lǐng)下的警務(wù)融合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)策略?？梢酝ㄟ^建立社區(qū)黨委—警務(wù)室—物業(yè)公司三方聯(lián)席會(huì)議制度，推行“紅色網(wǎng)格員+社區(qū)民警”雙崗責(zé)任制來進(jìn)行。如射陽虹亞社區(qū)通過設(shè)立“黨員治安責(zé)任區(qū)”，實(shí)現(xiàn)治安隱患發(fā)現(xiàn)率提升40%。

通過試點(diǎn)，我們認(rèn)為警社聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制同樣是可行之策。通過開發(fā)“平安積分”小程序，居民參與治安巡邏、線索提供可兌換公共服務(wù)等行為。試點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制使居民參與度提升28%，治安信息報(bào)送量增加3.6倍。

" （二）資源重組：打造集約化警務(wù)新模式

我們構(gòu)建了一個(gè)動(dòng)態(tài)警力配置模型。其可表述為“基礎(chǔ)警力+彈性支援”體系。該體系由三層組成，分別包括基礎(chǔ)層、彈性層和突擊層。其定義如下：基礎(chǔ)層，按500戶/警標(biāo)準(zhǔn)配置專職社區(qū)民警；彈性層，整合退休民警、司法調(diào)解員組建“銀輝警務(wù)隊(duì)”；突擊層，特警機(jī)動(dòng)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)重大警情。

在射陽試點(diǎn)該模式后，見警率提升至92%，警情響應(yīng)時(shí)間縮短至5.3分鐘。此外還可通過空間資源再造計(jì)劃來提高警務(wù)效能。如推行“一室多能”警務(wù)站改造、整合快遞柜、充電樁等便民設(shè)施提升站點(diǎn)使用率、設(shè)置“警民會(huì)客廳”實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解、法律咨詢等功能集成。在射陽，改造后警務(wù)站日均人流量增加2.8倍，警民接觸頻率提升65%。

" （三）技術(shù)賦能：構(gòu)建智慧治理新生態(tài)

要堅(jiān)持科技興警理念，建立四維感知安防系統(tǒng)。搭建“空中無人機(jī)巡檢+地面智能巡邏車+單元門禁系統(tǒng)+戶內(nèi)緊急呼叫”立體防控網(wǎng)。在射陽振陽社區(qū)試點(diǎn)中，該系統(tǒng)使盜竊案件同比下降63%，應(yīng)急響應(yīng)效率提升55%。通過搭建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理平臺(tái)，智慧治理在老舊小區(qū)本土化發(fā)展，建立“人、房、車、事”四要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)算法預(yù)測(cè)治安風(fēng)險(xiǎn)。通過分析近3年2.3萬條警情數(shù)據(jù)，構(gòu)建出盜竊高發(fā)時(shí)段熱力圖，指導(dǎo)巡邏方案優(yōu)化后，重點(diǎn)時(shí)段發(fā)案率下降41%。

" 四、結(jié)論與展望

本研究通過實(shí)證分析證實(shí)：基于機(jī)制重構(gòu)、資源整合與技術(shù)賦能的三維聯(lián)動(dòng)模式，可有效破解老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)面臨的治理困境。具體而言，機(jī)制重構(gòu)重點(diǎn)在于優(yōu)化警力配置模式，建立“社區(qū)民警+網(wǎng)格員+物業(yè)保安”的協(xié)同工作機(jī)制；資源整合著力于統(tǒng)籌政府部門、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多方力量，構(gòu)建共建共治共享的治理格局；技術(shù)賦能則通過智能安防系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等信息化手段，提升警務(wù)工作的精準(zhǔn)性和時(shí)效性。研究也發(fā)現(xiàn)數(shù)字鴻溝、運(yùn)維機(jī)制等深層次問題亟待解決：老年群體對(duì)新技術(shù)的接受度較低導(dǎo)致“最后一公里”難題，技術(shù)設(shè)備的后期維護(hù)成本較高影響可持續(xù)性等。因此，未來應(yīng)著重構(gòu)建“數(shù)字包容”的智慧警務(wù)體系，完善政企合作的長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化提升。

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練省級(jí)一般項(xiàng)目“社會(huì)治理視角下老舊小區(qū)社區(qū)警務(wù)工作優(yōu)化路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202410329074Y）

（作者單位：江蘇警官學(xué)院）