近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于的意見》（以下簡稱《意見》，要求堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實施城市更新，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賽續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

《意見》強調(diào)，堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)；堅持系統(tǒng)觀念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃實施支撐作用；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范應(yīng)對城市運行中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面提高城市韌性；堅持保護第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強城市文化遺產(chǎn)保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭薄靶蜗蠊こ獭薄?/p>

《意見》明確，加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化等8項主要任務(wù)。其中，在加強既有建筑改造利用方面，《意見》要求，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，根據(jù)建筑主導(dǎo)功能依法依規(guī)合理轉(zhuǎn)換土地用途。在修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)方面，《意見》要求，堅持治山、治水、治城一體推進，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系;加快修復(fù)受損山體和采煤沉陷區(qū)，消除安全隱患；推進海綿城市建設(shè)，保護修復(fù)城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態(tài)清潔小流域建設(shè)；加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，確保污染地塊安全再利用；持續(xù)推進城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道建設(shè)，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動公園綠地開放共享。

《意見》提出，加強支撐保障，建立健全城市更新實施機制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標準。

在建立健全城市更新實施機制方面，《意見》要求，創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機制。全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新行動目標、重點任務(wù)、建設(shè)項目和實施時序，建立完善“專項規(guī)劃一片區(qū)策劃一項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。

在完善用地政策方面，《意見》要求，堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，加強用地保障，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，統(tǒng)籌好新增和存量建設(shè)用地，涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整的，按程序依法辦理。推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換，明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正面清單、負面清單和管控要求，完善用途轉(zhuǎn)換過渡期政策。盤活利用存量低效用地，完善閑置土地使用權(quán)收回機制，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉(zhuǎn)移或獎勵政策。支持利用存量低效用地建設(shè)保障性住房、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化地價計收規(guī)則。完善城市更新相關(guān)的不動產(chǎn)登記制度。（摘編自《中國自然資源報》2025年5月16日1版）