5月12日，中美兩國在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》，宣布兩國定于5月14日前采取措施，暫停和取消有關關稅措施，并建立相關機制，繼續(xù)就經(jīng)貿(mào)關系進行協(xié)商。這標志著中美兩國自今年以來因加征關稅而引發(fā)的貿(mào)易摩擦取得了階段性的緩和。深刻剖析美國態(tài)度迅速轉變背后的深層次原因，展望未來兩國關稅與經(jīng)貿(mào)關系走向，對于把握中美及全球經(jīng)貿(mào)關系的脈搏意義重大。

協(xié)議達成的原因

一是加征關稅的國內(nèi)反噬效應倒逼美國政府改變貿(mào)易政策。特朗普政府的關稅政策對美國經(jīng)濟造成了十分嚴重的沖擊，使得美國經(jīng)濟前景更加黯淡。受特朗普關稅政策的影響，美國企業(yè)面臨供應鏈中斷風險。根據(jù)美國全國零售聯(lián)合會的估計，今年下半年美國進口量或將同比下降至少20%。此外，美國供應管理協(xié)會（ISM）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，美國4月ISM制造業(yè)指數(shù)再度低迷，出現(xiàn)五個月來最大幅度的萎縮，訂單稀少和關稅帶來的影響導致產(chǎn)出出現(xiàn)自2020年以來最嚴重的下滑。美國對貿(mào)易伙伴加征關稅，以及伴隨加征關稅而來的通貨膨脹和生活成本增加等問題，將加重普通民眾的生活負擔。據(jù)估計，受關稅政策影響，美國國內(nèi)低收入家庭年均消費支出將增加1700美元。

二是美國國內(nèi)政治壓力成為推動中美關稅協(xié)議達成的重要因素。因關稅政策可能帶來的利益受損，華爾街和硅谷等美國金融和科技精英、蘋果等大型公司向特朗普政府施壓，同時部分共和黨議員基于自身利益公開對特朗普表達不滿。受關稅政策的影響，特朗普個人民調支持率也持續(xù)下降，而這將在一定程度上影響2026年美國中期選舉的結果。上述因素迫使特朗普重新思考并調整對中國等貿(mào)易伙伴的關稅政策。

三是中國快速有效的反制措施發(fā)揮了作用。特朗普宣布對中國加征關稅后，中國前期的反制措施相對克制，仍希望美國能夠在遵循以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序的前提下，以談判的方式解決問題。然而，隨著特朗普政府越來越激烈地向中國商品加征關稅，中國的反制措施表現(xiàn)得十分堅決。今年2月4日，中國對鎢、碲、鉍、鉬、銦相關物項實施出口管制；4月4日，對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧和釔等七類中重稀土實施新的出口管制。美國的軍工產(chǎn)業(yè)高度依賴從中國進口稀土元素，此番出口管制的實施使得美軍工等產(chǎn)業(yè)的供應鏈受到了極大的挑戰(zhàn)。在美國沒有辦法真正實現(xiàn)同中國全面脫鉤斷鏈的形勢下，中國反制措施的效果逐步顯現(xiàn)出來，這也為中美達成關稅協(xié)議奠定了基礎。

未來經(jīng)貿(mào)走向

盡管中美達成了階段性的關稅協(xié)議，但是未來兩國經(jīng)貿(mào)關系走向仍存在著較大的不確定性因素，這主要體現(xiàn)在美國長期貿(mào)易政策、特朗普政府的短期目標以及兩國核心議題等方面。

從美國長期貿(mào)易政策看，稅收收入、進口限制、貿(mào)易促進是其三大基本目標。美國的貿(mào)易政策可劃分為四個階段：第一階段是從18世紀70年代到19世紀60年代，以創(chuàng)造關稅為貿(mào)易政策核心目標；第二階段是從19世紀60年代到20世紀30年代，以限制進口為貿(mào)易政策核心目標；第三階段是從20世紀30年代到2008年金融危機之前，以減少貿(mào)易壁壘、促進出口為貿(mào)易政策主要目標，主要表現(xiàn)為建立以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；第四階段是從2008年金融危機后至今，以限制進口為貿(mào)易政策的主要目標，這個時期的貿(mào)易政策再次回歸到第二階段的趨向。從歷史周期看，實施貿(mào)易保護主義是當前階段美國貿(mào)易政策的主要走向。在這一背景下，中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)生沖突的幾率加大。

從特朗普政府的短期目標來看，削減貿(mào)易逆差其主要關切，這一目標同中美當前的經(jīng)貿(mào)結構存在著不可調和的矛盾。美國對華長期存在的貿(mào)易逆差是在經(jīng)濟、金融和消費等多方面因素共同作用下形成的，與此同時，中國在制造業(yè)等領域的成本和規(guī)模優(yōu)勢為美國消費者提供了大量物美價廉的進口商品。特朗普試圖用加征關稅的方法解決貿(mào)易逆差，可能導致未來全球關稅戰(zhàn)局勢失控。這是因為，美國在不對經(jīng)濟結構、消費習慣進行調整和改善的前提下，很難從根本上扭轉貿(mào)易逆差；而如果試圖用關稅手段解決貿(mào)易逆差，美國與他國之間的貿(mào)易摩擦將難以從根本上避免。

此外，中美兩國在其他關鍵核心議題上的博弈也很可能“映射”到關稅問題，包括產(chǎn)業(yè)政策、市場準入和技術限制等。當前，美國對中國芯片、新能源汽車和光伏等產(chǎn)業(yè)的封鎖和打壓日趨激烈，但中國不可能按照美國的意圖放棄自身發(fā)展戰(zhàn)略。若中美兩國在核心議題上無法形成共識，美國可能再次以關稅為抓手迫使中國屈服，而這將導致中美乃至全球經(jīng)貿(mào)形勢更加嚴峻。雖然目前中美之間已經(jīng)建立的經(jīng)貿(mào)磋商機制為雙方提供了談判渠道，但后續(xù)談判能否在根本上有效解決問題，將直接關系到關稅稅率的穩(wěn)定。

綜上，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》的簽署為中美兩國當前較為緊張的經(jīng)貿(mào)關系注入了緩和的信號，創(chuàng)造了階段性改善空間。在短期內(nèi)，雙方大幅削減額外關稅和暫停部分關稅的措施，不僅改善了兩國經(jīng)貿(mào)關系，也給全球貿(mào)易帶來了信心。但從長期來看，中美經(jīng)貿(mào)關系面臨的挑戰(zhàn)仍然巨大。特朗普政府削減貿(mào)易逆差的目標與當前中美經(jīng)濟結構存在著不可調和的矛盾，加之特朗普以霸凌主義為政策導向，以及中美兩國在產(chǎn)業(yè)政策、國有企業(yè)和技術限制等核心問題上的立場差異，未來中美經(jīng)貿(mào)摩擦極有可能以不同的形式反復發(fā)生。

在當前形勢下，中國一方面應充分利用關稅調整的機遇，加快市場布局，推進技術創(chuàng)新；另一方面要堅定維護自身的發(fā)展權益，在后續(xù)的經(jīng)貿(mào)談判中保持戰(zhàn)略定力，預估并積極化解可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)。同時，應繼續(xù)加強同其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，通過共建“一帶一路”倡議等加強與周邊經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

（劉斌為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員，侯秉璽為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院博士研究生）