關(guān)鍵詞：水土流失；綜合治理；成效；對(duì)策；貴州省中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：CDOI： 10.3969/j . issn. 1000-0941. 2025.06. 006引用格式：，，，等.貴州省水土流失綜合治理成效及對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2025（6）：18-21.

黨的二十大報(bào)告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”，對(duì)水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，明確提出“加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理”的要求。貴州省地處我國(guó)西南內(nèi)陸地區(qū)腹地，長(zhǎng)江、珠江中上游，是首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)也是水土流失和石漠化集中分布、生態(tài)環(huán)境比較脆弱的省份之一。受喀斯特地貌影響，目前貴州省的水土流失仍然量大面廣，影響全省生態(tài)、糧食安全，是制約多彩貴州建設(shè)、筑牢“兩江”中上游重要生態(tài)屏障的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1貴州省水土流失狀況

1. 1 現(xiàn)狀

1）2023年貴州省水土保持公報(bào)顯示：全省水土流失面積 45 059.13km² ，占全省土地總面積的 25.58% ，水土保持率達(dá) 74.42% ；土壤侵蝕以輕、中度為主，其面積分別為 29849.21，7036.76km² ，占比分別達(dá)66.24%.15.62% （見(jiàn)表1）。從空間分布看，全省水土流失強(qiáng)度由西北至東南逐漸減輕。

2）從行政區(qū)劃來(lái)看，畢節(jié)市、六盤水市、銅仁市水土流失較為嚴(yán)重，其面積占行政區(qū)面積的比例分別達(dá)到 35.71%.34.22%.30.76% ，水土保持率低于全省水平，分別為 64.29%.65.78%.69.24% 黔東南州、黔南等工程，合理配置工州、貴陽(yáng)市水土流失較輕，其面積占行政區(qū)面積的比例分別為 15.10%.20.68%.21.48% ，水土保持率高于全省水平，分別為 84.90%.79.32%.78.52% （見(jiàn)表1）。

1.2 水土流失動(dòng)態(tài)變化

1987—2023年，貴州省水土流失面積、強(qiáng)度呈顯著下降趨勢(shì)，水土流失面積由 76670.12km² 減少到45 059. 13km² ，減少了 31610.99km² ，減幅達(dá)41.23% ；中度、強(qiáng)烈侵蝕面積減少較多，分別減少了13644.14，10397.35km² ，減幅分別達(dá)65. 97% 、69.56% （見(jiàn)表2、圖1）。

1）1987—2000年。1989年，貴州省啟動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，就此拉開了水土流失治理的序幕。1991年，國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》，此后貴州省水土保持工作走上了法制化軌道，全省水土流失狀況逐漸得到遏制，水土流失面積呈緩慢下降趨勢(shì)，由1987年的 76670.12km² 降至2000年的73179.01km² ，水土流失強(qiáng)度也呈緩慢降低趨勢(shì)，輕中度水土流失面積增加，強(qiáng)烈及以上水土流失面積減少。

2）2001—2010年。各級(jí)政府高度重視水土保持工作，積極防治水土流失，先后實(shí)施了長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程、水土保持世行貸款項(xiàng)目和坡耕地水土流失綜合治理工程等水土保持及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理和宣傳培訓(xùn)，社會(huì)公眾水土保持意識(shí)普遍提高，減輕了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的人為擾動(dòng)，水土流失狀況得到了進(jìn)一步的控制。期間水土流失面積呈快速下降趨勢(shì)，2010年水土流失面積降至 55269.40km² ，其中輕度、中度、強(qiáng)烈侵蝕面積減少明顯，極強(qiáng)烈及以上面積因全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大幅度增加而快速增加。

3）2011—2023年。全省水土保持工作深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，加大水土流失綜合治理力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和人民群眾參與水土流失治理，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、石漠化綜合治理項(xiàng)目等水土流失綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，水土保持生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善，2023年水土流失面積降至 45059.13km² 。然而，受貴州喀斯特地貌的影響，隨著時(shí)間的推進(jìn)，水土流失治理難度逐漸加大，治理成本逐步增加，水土流失治理由量變逐步向質(zhì)變轉(zhuǎn)換，2015年后水土流失面積下降趨勢(shì)逐步變緩，但中度水土流失面積遞減速度較快，向輕度和微度轉(zhuǎn)換6564.69km² 。

2水土流失綜合治理成效

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，水土流失治理呈良好態(tài)勢(shì)

自2010年《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂施行后，貴州省頒布和印發(fā)了《貴州省水土保持條例》《貴州省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理辦法（修訂）》《貴州省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》《貴州省水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》《貴州省水土保持示范創(chuàng)建管理辦法（試行）》《貴州省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《貴州省水土保持“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)、辦法，并依托“貴州水利云”，在全國(guó)率先建設(shè)“水土保持大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，將全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案信息和國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程等數(shù)據(jù)資源整合入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了水土保持“一張圖”應(yīng)用展示，做到全域、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效監(jiān)測(cè)水土流失，逐步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程水土保持監(jiān)管。在此背景下，全省加大了水土流失治理力度，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，成效顯著。2016—2023年，全省實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工程、石漠化綜合治理工程、土地整治工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、低效林改造項(xiàng)目、退化林修復(fù)項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目等，共治理水土流失面積23071.36km² ，完成投資307.81億元，其中完成坡改梯 551.63km² 、水保林 3929.91km² 、經(jīng)果林5518.37km² 、種草 761.73km² 、封禁治理 8 360.97km² 、其他3948.75km² （見(jiàn)表3）。相比2015年，2023年全省水土流失面積減少 3732.74km² ，中度及以上水土流失面積減少 7476.76km² （見(jiàn)表2），水土保持率提升到74.42% ，水土流失面積和強(qiáng)度呈現(xiàn)“雙下降”的良好態(tài)勢(shì)。

2.2堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，貴州省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為總目標(biāo)，大力實(shí)施了水土流失綜合治理、森林撫育和低效林改造、石漠化治理和土地整治等生態(tài)治理工程，成功創(chuàng)建了江口、金沙、湄潭3個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持示范縣，赤水鳳凰溝1個(gè)國(guó)家水土保持示范工程，全省生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。2016—2023年，新增和改善林草植被面積 10 210.01km² 、封禁治理 8 360.97km² （見(jiàn)表3）。2023年全省森林覆蓋率從2015年的 50% 提升至 63% 、草原綜合植被蓋度達(dá)到89.60%、村莊綠化覆蓋率達(dá)到47.21%[1]

2.3改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

水土資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，水土保持與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。貴州省通過(guò)實(shí)施坡耕地整治和小流域水土流失綜合治理，將坡耕地改造為梯田，使“三跑”田轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭！碧?，提高了土地生產(chǎn)力；同時(shí)，配套實(shí)施雨水集蓄利用、徑流排導(dǎo)、供水提灌、泥沙沉降、溝頭防護(hù)等坡面工程，以及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善了耕地生產(chǎn)條件，將田地建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2016年以來(lái)，貴州省共配套實(shí)施坡改梯工程 551.63km² （見(jiàn)表3），提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 存在的問(wèn)題

通過(guò)將近 40a 堅(jiān)持不懈的治理，貴州省水土流失發(fā)展趨勢(shì)得到了有效遏制，并實(shí)現(xiàn)了正向演替，但隨著時(shí)間的推進(jìn)，正向演替速度逐漸變緩。2021年后，貴州省加大了投資力度，2023年的投資是2021年的2.64倍，達(dá)到了89.70億元，但治理面積僅多出38.62km² （見(jiàn)表3），而全省仍有 45059.13km² 水土流失面積需要治理，任務(wù)依然艱巨。

1）貴州省土地資源以山地、丘陵為主，兩者面積占全省土地面積的 92.50%^[2] ，平壩地較少。目前，平壩地已基本得到治理，未治理的水土流失區(qū)域以山地和丘陵為主，地塊較分散、坡度較大，且石漠化土地較多，加上交通不暢和水資源缺乏等問(wèn)題，導(dǎo)致水土流失治理成本越來(lái)越高。

2）隨著耕地和林地保護(hù)相關(guān)政策文件的印發(fā)，在陡坡耕地和林地上種植經(jīng)濟(jì)林和水保林的方法已不能夠滿足水土流失綜合治理的要求，只能在低效林改造和草地區(qū)域進(jìn)行，然而全省低效林改造面積逐年減少，草地面積僅有19.52萬(wàn) hm² ，其中可治理的其他草地18.26萬(wàn) hm² ，僅占全省土地面積的 1.04% ，可開發(fā)治理的后備資源不足。

3）全省已治理區(qū)域，特別是植被低覆蓋度區(qū)、山地丘陵區(qū)和石漠化嚴(yán)重區(qū)，受投資限制或后續(xù)管護(hù)不力影響，部分區(qū)域水土流失治理成效不穩(wěn)固，水土保持措施損壞或林草植被生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，未形成穩(wěn)健的綜合防治體系，遇強(qiáng)降雨仍會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失

4“十四五”以來(lái)，貴州省已將水土流失治理任務(wù)分解到相關(guān)部門，但水土保持協(xié)同治理機(jī)制還不完善，各部門間聯(lián)動(dòng)不夠緊密，協(xié)同高效的工作格局還未形成。

4治理對(duì)策

貴州省要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合部門資源，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，為生態(tài)文明建設(shè)提供自然資源和生態(tài)屏障，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。

4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理

為持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，2023年中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確2026一2035年貴州省新增水土流失綜合治理面積2 9 800km² ，其中消減水土流失面積 6000km² ，水土流失實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度下降面積 23800km² ，全省水土保持率達(dá)到 78.4% 以上；同時(shí)，還明確了相關(guān)部門2026—2035年期間的工作任務(wù)，其中水利部門治理小流域面積 5400km² ，林業(yè)部門治理石漠化面積 6 330km² 、實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)面積13333.33km² ，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10 693.33km² 。

1）貴州省水土流失面積集中分布在耕地、林地，分別為 21331.42，19264.31km² ，是消減全省水土流失面積的主要地類。各部門在開展坡耕地和林地水土流失治理時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，合理布置水土保持措施，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理和人居環(huán)境整治，達(dá)到既消減水土流失面積，又改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2）對(duì)治理成效不穩(wěn)固的區(qū)域，持續(xù)開展水土保持提質(zhì)增效工程，并加強(qiáng)建后管護(hù)。一方面，將治理成效不穩(wěn)固區(qū)域納入年度治理任務(wù)，因地制宜開展老舊梯田改造、低效林改造和森林撫育等工程，合理配置工程、植物、耕作措施，全面提質(zhì)增效；另一方面，按“誰(shuí)受益，誰(shuí)維護(hù)”的原則，建立和完善水土保持建后管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任主體和職責(zé)，確保水土保持措施保存完好、運(yùn)行正常、穩(wěn)定發(fā)揮效益。

4.2整合部門資源，提高水土流失綜合治理成效

1）整合部門資源，形成合力補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)耕地和林地“占補(bǔ)平衡”，提高水土流失綜合治理成效。將水土保持項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，不僅新增耕地指標(biāo)可劃補(bǔ)占用的耕地，同時(shí)還整合資金，提高水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)。

2）建立和完善水土保持投入保障機(jī)制，除加大財(cái)政資金投入外，還要采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多元化籌資渠道，有序引導(dǎo)社會(huì)資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入水土流失治理，強(qiáng)化資金保障，加大治理力度。

3）建立和完善協(xié)同治理機(jī)制。由各級(jí)政府牽頭，建立和完善部門間長(zhǎng)效合作、信息溝通、資源協(xié)同利用、重大問(wèn)題協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法的水土保持協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建管項(xiàng)目必須管水土保持的工作格局，以實(shí)現(xiàn)水土保持高效、協(xié)同的工作局面，確保規(guī)劃的治理任務(wù)協(xié)同推進(jìn)、落地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1］貴州省林業(yè)局.2023年貴州省林業(yè)年鑒[R].貴陽(yáng)：貴州省林業(yè)局，2024：1.

[2］貴州省自然資源廳.2023年貴州省自然資源公報(bào)［R].貴陽(yáng)：貴州省自然資源廳，2024：2.

（責(zé)任編輯 張緒蘭）

收稿日期：2025-02-06

第一作者：蔣應(yīng)洪（1981一），男，貴州普定人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作。

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