摘 要：低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?。?guó)家對(duì)這一經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的關(guān)切蘊(yùn)含了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新興市場(chǎng)的重視和支持。而低空經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形式，理應(yīng)遵循相應(yīng)的市場(chǎng)治理邏輯。因而，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新興市場(chǎng)必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除現(xiàn)有制度藩籬，建立保障經(jīng)營(yíng)自由、鼓勵(lì)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。為此，須以法治保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度予以優(yōu)化、促進(jìn)政府補(bǔ)貼的實(shí)際功效發(fā)揮和塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，以期為低空經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)的磅礴發(fā)展提供法治保障。

關(guān)鍵詞：低空經(jīng)濟(jì)；告知承諾制；政府補(bǔ)貼；競(jìng)爭(zhēng)秩序

一、問(wèn)題的緣起

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。2021年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次提出“低空經(jīng)濟(jì)”概念并引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)納入以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的范疇，2024年政府工作報(bào)告更是明確要求將低空經(jīng)濟(jì)作為新增長(zhǎng)引擎加以打造。可見(jiàn)低空經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略領(lǐng)域和新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正迅速崛起并凸顯出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

究其本質(zhì)，低空經(jīng)濟(jì)如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)一般也是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展和培養(yǎng)必須遵循相應(yīng)的治理邏輯。一方面，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，其發(fā)展仰賴于與之相匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)環(huán)境；另一方面，營(yíng)商環(huán)境是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境則是進(jìn)一步解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造性與競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。由此可見(jiàn)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化，是我國(guó)充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的重要保障。具體而言，市場(chǎng)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的要素流通與產(chǎn)業(yè)配置的核心，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境旨在實(shí)現(xiàn)要素與資源的高效公平配置[2]。為此，低空經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展必須通過(guò)保障市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自由、鼓勵(lì)創(chuàng)新并且維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治保障。

二、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的制度功效

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度通過(guò)破除市場(chǎng)壁壘促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，而政府補(bǔ)貼則通過(guò)提供財(cái)政支持推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三者共同作用，形成了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的綜合制度體系。

（一）保障經(jīng)營(yíng)自由

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度旨在確保各區(qū)域、各行業(yè)的企業(yè)享有平等的市場(chǎng)進(jìn)入和退出權(quán)利，是促進(jìn)市場(chǎng)主體高效流動(dòng)、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的前提[3]。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入目的在于確保市場(chǎng)有序運(yùn)行，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[4]。我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度在總體上旨在減少市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的障礙，為市場(chǎng)主體提供更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙的減少意味著在經(jīng)營(yíng)自由的大前提下，市場(chǎng)主體通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)從而推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化和健康發(fā)展的活力也由此得以維持。在法律法規(guī)方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度通過(guò)建立規(guī)范、明確和合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制為市場(chǎng)主體提供清晰的規(guī)則和程序，確保市場(chǎng)主體在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)能夠享有公平的進(jìn)入機(jī)會(huì)和法律所保障的各項(xiàng)權(quán)利，為其賦予平等的經(jīng)營(yíng)資格。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效實(shí)施，使市場(chǎng)主體處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中開(kāi)展業(yè)務(wù)，在為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自由創(chuàng)設(shè)基本框架的前提下，保護(hù)新興企業(yè)和中小初創(chuàng)企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)的多樣性和競(jìng)爭(zhēng)活力。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展

政府補(bǔ)貼是政府或公共機(jī)構(gòu)出于特定目的而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的企業(yè)或個(gè)人提供的無(wú)償?shù)呢?cái)產(chǎn)性資助[5]。政府補(bǔ)貼通過(guò)多種措施，如直接財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資助等，支持企業(yè)和個(gè)人積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研究開(kāi)發(fā)。政府補(bǔ)貼的核心目標(biāo)在于降低創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供必要經(jīng)濟(jì)支持。產(chǎn)業(yè)性政府補(bǔ)貼是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理的一種機(jī)制和形式，是產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，因而具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)[6]。通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，政府可以引導(dǎo)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聚集，從而提升國(guó)家整體科技水平和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，產(chǎn)業(yè)性政府補(bǔ)貼還可以幫助新興企業(yè)渡過(guò)早期發(fā)展的“死亡之谷”，提高企業(yè)的生存率和成功率。這種政策不僅能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的創(chuàng)新生態(tài)。

（三）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

在市場(chǎng)中若無(wú)相應(yīng)的制度約束，便會(huì)造成市場(chǎng)失靈及資源錯(cuò)配。競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)通過(guò)一系列的法律條文，對(duì)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范，避免資源因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)而被濫用。此類(lèi)制度設(shè)計(jì)有利于改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)整體的生產(chǎn)效率與競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)與進(jìn)步。競(jìng)爭(zhēng)法律體系能夠防止市場(chǎng)力量過(guò)度集中于少數(shù)企業(yè)，保障新興及中小企業(yè)得以存續(xù)與成長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)多元性與競(jìng)爭(zhēng)活力，確保市場(chǎng)的健康運(yùn)行。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)通過(guò)促進(jìn)資源合理分配，提高市場(chǎng)整體效益，引導(dǎo)資源向效率更高的企業(yè)與行業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，并且公平競(jìng)爭(zhēng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵價(jià)值之一，只有在公平且有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與進(jìn)步，生產(chǎn)要素的配置才能更加科學(xué)與高效。因此，必須維護(hù)公平自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛能，結(jié)合有形與無(wú)形的調(diào)節(jié)手段，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新進(jìn)步，作為激勵(lì)和保障科技創(chuàng)新的最佳途徑。

三、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的現(xiàn)實(shí)局限

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有待完善

我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的相關(guān)表述指出，“在管理方面，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入告知承諾制審批，建立誠(chéng)信體系，倡導(dǎo)行業(yè)自律”[7]。告知承諾制意味著實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，是誠(chéng)實(shí)信用原則在經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域的最根本表現(xiàn)[8]。在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體資格領(lǐng)域，實(shí)施此類(lèi)激勵(lì)性規(guī)制能夠鼓勵(lì)市場(chǎng)主體遵守規(guī)則、符合標(biāo)準(zhǔn)，從而在不直接干預(yù)市場(chǎng)的前提下，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)制往往側(cè)重于政府直接干預(yù)，以確保市場(chǎng)的公平性和安全性。然而，此類(lèi)干預(yù)性規(guī)制手段并非始終為最有效之策。實(shí)際上，過(guò)度規(guī)制可能引發(fā)一系列問(wèn)題，諸如增加市場(chǎng)參與者的交易成本、導(dǎo)致資源錯(cuò)配，甚至可能抑制市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力。因此，在市場(chǎng)準(zhǔn)入及市場(chǎng)主體資格方面采取激勵(lì)性規(guī)制，將有助于增加競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量，而多元化的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)則能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。這種放寬規(guī)制的策略，順應(yīng)市場(chǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新及促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在需求，能夠激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)新市場(chǎng)主體的加入，從而增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的數(shù)量。此外，多元化的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)有助于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，最終使消費(fèi)者和社會(huì)整體受益。

盡管告知承諾制度在提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率、降低進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，但其作為一種突破現(xiàn)有制度常規(guī)的“先上車(chē)后驗(yàn)票”機(jī)制[9]，其局限性也不容忽視。告知承諾制度對(duì)企業(yè)的自律性提出了更高的要求，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。然而，在利益的驅(qū)使下，一些企業(yè)可能會(huì)做出無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，造成在實(shí)際操作中無(wú)法達(dá)到承諾的標(biāo)準(zhǔn)。這種行為不僅破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還可能引發(fā)一系列的安全問(wèn)題，特別是在公共安全和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，這種風(fēng)險(xiǎn)尤為顯著。此外，告知承諾制度的有效執(zhí)行高度依賴于信息的公開(kāi)透明。然而，信息的不對(duì)稱和不透明問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)參與者和公眾對(duì)企業(yè)的信任。如果企業(yè)在信息披露過(guò)程中存在隱瞞或虛報(bào)行為，將直接損害告知承諾制度的公信力和實(shí)際效力。另外，告知承諾制度在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)政府的監(jiān)管能力提出了更高的要求。隨著審批環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化，政府監(jiān)管的重心需要從事前審批轉(zhuǎn)移到事中和事后的監(jiān)管。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府的監(jiān)管資源和能力可能無(wú)法迅速適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致監(jiān)管力度和效果的不足。特別是在低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，監(jiān)管體系和機(jī)制尚未完全成熟，如何有效地監(jiān)管企業(yè)行為、確保市場(chǎng)秩序和安全，是告知承諾制度面臨的挑戰(zhàn)。

（二）政府補(bǔ)貼政策有待規(guī)制

政府通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策以招商引資或扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)時(shí)，常常面臨資源配置不公的問(wèn)題，進(jìn)而扭曲競(jìng)爭(zhēng)格局。資源配置領(lǐng)域由于其獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，若補(bǔ)貼范圍設(shè)置不當(dāng)，可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序產(chǎn)生不良影響[10]。一些企業(yè)或行業(yè)因政策傾斜獲得大量支持，其他企業(yè)則無(wú)法享受同等待遇。這種資源配置的不平衡不僅導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公，也抑制市場(chǎng)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)活力。集中分配資源會(huì)損害市場(chǎng)的公正性，可能催生大量依賴政府資助的企業(yè)。這些企業(yè)可能忽略增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的重要性，一旦政府資助終止，它們將難以保持其市場(chǎng)地位。因此，政府在實(shí)施補(bǔ)貼政策時(shí)，資源配置的不公問(wèn)題會(huì)對(duì)市場(chǎng)的整體健康造成不良影響，妨礙市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有效發(fā)展。

政府補(bǔ)助的無(wú)序運(yùn)作易引發(fā)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與稅收返還和稅收減免不同，部分政府補(bǔ)助往往忽視地方財(cái)政收入水平，單純?cè)黾迂?cái)政負(fù)擔(dān)。在缺乏統(tǒng)一立法的情況下，政府補(bǔ)助的不規(guī)范運(yùn)作不僅加劇地方政府的債務(wù)問(wèn)題，還難以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一些地方政府在未充分評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的情況下，盲目發(fā)放補(bǔ)貼，試圖通過(guò)短期刺激經(jīng)濟(jì)的方式獲取政績(jī)，結(jié)果不僅增加了財(cái)政支出，還對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，威脅地方政府的財(cái)政健康。尤其在財(cái)政狀況脆弱的地區(qū)，盲目補(bǔ)貼可能引發(fā)更嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。長(zhǎng)期高額債務(wù)逐漸侵蝕地方政府財(cái)政基礎(chǔ)，削弱其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和突發(fā)事件的能力。

在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行過(guò)程中，政府補(bǔ)貼政策往往面臨透明度不足及監(jiān)督機(jī)制不健全的挑戰(zhàn)。部分補(bǔ)貼政策的標(biāo)準(zhǔn)與程序界定模糊，導(dǎo)致企業(yè)在獲取補(bǔ)貼時(shí)的條件與流程缺乏必要的透明度。這種透明度的缺失易滋生腐敗現(xiàn)象及不正當(dāng)利益輸送，致使某些企業(yè)通過(guò)非正當(dāng)途徑獲取補(bǔ)貼，進(jìn)而破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。同時(shí)，由于監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的缺失，補(bǔ)貼政策的實(shí)際成效難以量化評(píng)估，使得政策執(zhí)行情況的監(jiān)督效果不佳。因此，政府補(bǔ)貼政策在透明度和監(jiān)督機(jī)制上的不足，影響政策公正性和有效性，對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待加強(qiáng)

在新興產(chǎn)業(yè)布局初期，政府為避免過(guò)度干預(yù)抑制市場(chǎng)活力，通常采取偏為放任的監(jiān)管態(tài)度，主要是為通過(guò)減少監(jiān)管干預(yù)，鼓勵(lì)新興市場(chǎng)“野蠻生長(zhǎng)”，也就是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)探索，從而在短期內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。并且，監(jiān)管初期缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的深入了解，這也是監(jiān)管政策難以制定的原因之一?！胺湃巍钡谋O(jiān)管態(tài)度雖然在初期可能促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，缺乏初期的監(jiān)管導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題不容放縱。部分企業(yè)利用監(jiān)管空白從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，還損害了消費(fèi)者和其他企業(yè)的合法權(quán)益。并且，這種情況下的不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境阻礙了優(yōu)質(zhì)企業(yè)的存續(xù)和成長(zhǎng)，威脅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及新模式的縱深應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景的市場(chǎng)運(yùn)行方式和競(jìng)爭(zhēng)模式產(chǎn)生了顛覆性影響[11]。隨著新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成熟，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)變得更加復(fù)雜，各類(lèi)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)。這種情況下，監(jiān)管和執(zhí)法的難度大大增加，執(zhí)法部門(mén)面臨的壓力和挑戰(zhàn)也隨之加劇。因此，識(shí)別新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段是一個(gè)重大問(wèn)題。由于這些新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為具有高度隱蔽性和技術(shù)復(fù)雜性，傳統(tǒng)的監(jiān)管方法難以應(yīng)對(duì)。新興產(chǎn)業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅表現(xiàn)形式多樣，而且往往涉及復(fù)雜的技術(shù)細(xì)節(jié)和行業(yè)知識(shí)，使得識(shí)別難度大大增加。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在面對(duì)這些新型行為時(shí)，常常缺乏足夠的技術(shù)手段和專業(yè)知識(shí)，難以快速有效地識(shí)別并采取措施。

隨著新興技術(shù)與商業(yè)模式的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有法律體系的適應(yīng)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在眾多新興領(lǐng)域，技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式變革的速率極為迅速，傳統(tǒng)法律與法規(guī)難以適應(yīng)這種快速演進(jìn)的態(tài)勢(shì)。此外，法律的制定與修訂過(guò)程通常漫長(zhǎng)，涉及廣泛的利益協(xié)調(diào)與復(fù)雜的立法程序。因此，現(xiàn)行法律在應(yīng)對(duì)新興領(lǐng)域復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境時(shí)往往顯得滯后與無(wú)力，難以在初期對(duì)新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施有效規(guī)制。新興領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往具有獨(dú)特的形式和特征，現(xiàn)行法律體系缺乏對(duì)這些新型行為的明確界定和規(guī)范，執(zhí)法部門(mén)在處理這些行為時(shí)也缺乏具體的法律依據(jù)。這種法律上的不明確性使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為難以受到有效地規(guī)制。

四、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障的完善路徑

（一）強(qiáng)化全流程市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管體系

須完善法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的改革中，完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是確保告知承諾制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)。應(yīng)通過(guò)立法明確企業(yè)在告知承諾中的責(zé)任與義務(wù)，為監(jiān)管部門(mén)提供具體的執(zhí)法依據(jù)。例如，在低空飛行器的安全標(biāo)準(zhǔn)、飛行區(qū)域的劃分以及運(yùn)營(yíng)許可的申請(qǐng)和審核等方面，都需要制定必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。此外，建立健全違約懲戒機(jī)制，對(duì)不履行或不實(shí)履行承諾的企業(yè)施以嚴(yán)厲懲罰，提升其違規(guī)成本，從而提高企業(yè)的自律性和誠(chéng)信度。這一舉措不僅是對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的貫徹，也是對(duì)激勵(lì)性規(guī)制的有力支持，確保市場(chǎng)主體在遵守法律法規(guī)的前提下，享有更大的自主經(jīng)營(yíng)空間。

為此，還須保障信息公開(kāi)與相關(guān)流程的透明度。信息公開(kāi)與透明度構(gòu)成了告知承諾制有效執(zhí)行的核心。建議構(gòu)建一個(gè)全面的信息公開(kāi)平臺(tái)，確保企業(yè)的承諾內(nèi)容、履行狀況以及相關(guān)監(jiān)管信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾和市場(chǎng)主體公開(kāi)。通過(guò)信息公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)公眾與其他市場(chǎng)主體的民主監(jiān)督，構(gòu)建起一個(gè)多元化的監(jiān)督體系。例如，可以構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，將企業(yè)的承諾履行情況、監(jiān)管記錄等信息向社會(huì)公開(kāi)，使市場(chǎng)主體和公眾能夠便捷地查詢和監(jiān)督企業(yè)的行為。此外，須提升監(jiān)管能力并優(yōu)化監(jiān)管資源配置。告知承諾制度的實(shí)施要求政府在監(jiān)管能力和資源配置方面進(jìn)行強(qiáng)化和調(diào)整。具體而言，簡(jiǎn)化事前審批流程意味著政府需要將更多的監(jiān)管資源投入事中事后監(jiān)管中。監(jiān)管部門(mén)可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管效率和精確度。這不僅能夠拓展監(jiān)管的廣度和深度，還能有效彌補(bǔ)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管資源的不足，更好地應(yīng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域的特殊需求，確保市場(chǎng)秩序和公共安全。

（二）促進(jìn)政府補(bǔ)貼實(shí)際功效發(fā)揮

資源配置的優(yōu)化依賴于政府補(bǔ)貼政策的完善設(shè)計(jì)。政府補(bǔ)貼政策的科學(xué)制定是確保資源合理分配的核心。首先，政府必須明確補(bǔ)貼的目標(biāo)與適用范圍，確保政策與國(guó)家及地方的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相一致，而非僅僅追求短期利益。補(bǔ)貼應(yīng)優(yōu)先考慮對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略性領(lǐng)域的影響，避免對(duì)效率低下或衰退產(chǎn)業(yè)的無(wú)差別投資。其次，政策的透明度是確保公正性的關(guān)鍵，通過(guò)建立公開(kāi)透明的補(bǔ)貼申請(qǐng)和審批流程，確保所有符合條件的企業(yè)都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，消除不透明操作和利益輸送。最終，應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)督和評(píng)估體系，對(duì)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行效果進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控和反饋，以便于政策的及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。

地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范需要強(qiáng)化財(cái)政管理。地方政府在執(zhí)行政府補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)充分考慮地方財(cái)政收入水平，避免無(wú)計(jì)劃地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。一方面，應(yīng)制定地方補(bǔ)貼法規(guī)，規(guī)范政府補(bǔ)貼的操作流程，確保補(bǔ)貼政策的合法性與規(guī)范性；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)地方政府財(cái)政管理能力的建設(shè)，推動(dòng)地方政府對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)評(píng)估，避免無(wú)目標(biāo)的補(bǔ)貼發(fā)放。通過(guò)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和加強(qiáng)財(cái)政支出管理，地方政府能夠有效預(yù)防和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和有效性。

政府補(bǔ)貼政策的有效執(zhí)行需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制。政府補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的支持。應(yīng)進(jìn)一步提高補(bǔ)貼政策的透明度，明確補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保政策執(zhí)行的公正性。建立透明的補(bǔ)貼信息公開(kāi)平臺(tái)，及時(shí)公布補(bǔ)貼政策、申請(qǐng)條件、審批流程和補(bǔ)貼結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，形成多維度、多途徑的監(jiān)督體系，防止腐敗和不正當(dāng)利益輸送。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整和反饋機(jī)制。政府補(bǔ)貼政策應(yīng)具備動(dòng)態(tài)調(diào)整和反饋機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)需求的變化。政府應(yīng)定期對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策。建立政策反饋機(jī)制，收集各方意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問(wèn)題。并且根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使政策更具適應(yīng)性和靈活性。

（三）塑造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和發(fā)展的動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)[12]。然而，競(jìng)爭(zhēng)不能是無(wú)序的，需要國(guó)家通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)踐行適當(dāng)監(jiān)管理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力。然而，無(wú)論出于何種原因的放任態(tài)度，雖在新興產(chǎn)業(yè)初期能夠促進(jìn)其快速發(fā)展，但其長(zhǎng)遠(yuǎn)效果卻可能導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為蔓延。因此，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須采取適當(dāng)監(jiān)管措施，以確保市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)在于在激勵(lì)創(chuàng)新與維護(hù)市場(chǎng)秩序之間達(dá)到平衡。具言之，在新興產(chǎn)業(yè)初期，政府可以采取相對(duì)寬松的監(jiān)管態(tài)度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，但應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)性規(guī)則，以防止惡意競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壟斷對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的侵?jǐn)_。

面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，現(xiàn)有法律體系往往顯得滯后。因此，必須通過(guò)法律原則性規(guī)定來(lái)加強(qiáng)對(duì)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制。首先，應(yīng)在現(xiàn)有法律框架下，明確規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的原則性規(guī)定所蘊(yùn)含的價(jià)值取向，針對(duì)新興領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行解釋和推理，為識(shí)別和處理新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供法律依據(jù)。其次，法律解釋和適用應(yīng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整，以確保法律條文能夠涵蓋新興領(lǐng)域的具體情況。由此，通過(guò)明晰法律原則性規(guī)定和釋法能力的提升，能夠更有效地應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法能力和效果。在新興產(chǎn)業(yè)中，強(qiáng)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法能力和效果是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。一方面，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)技術(shù)手段和增加行業(yè)知識(shí)，建立專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，提升對(duì)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管能力；另一方面，執(zhí)法人員應(yīng)接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)背景和市場(chǎng)規(guī)律，從而提高執(zhí)法的準(zhǔn)確性和效率。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須顯著提高識(shí)別新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的能力。鑒于此，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)及行業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，特別是通過(guò)吸納和培育專業(yè)人才，增進(jìn)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征及其競(jìng)爭(zhēng)策略的理解，從而提升對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和新型競(jìng)爭(zhēng)模式的認(rèn)知。綜合運(yùn)用上述策略，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的辨識(shí)能力，將有助于有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

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