習(xí)主席高度重視基層建設(shè)，指出基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓基層打基礎(chǔ)保穩(wěn)定的工作一刻也不能放松。要想把基層建設(shè)搞扎實(shí)，凝聚官兵斗志士氣，就必須在糾治基層傾向性問題上下功夫，弄清原因矛盾，提出針對(duì)性措施，切實(shí)解決基層官兵急難愁盼。

一、基層傾向性問題存在的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

所謂傾向性問題，一般是一個(gè)單位一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)生在思想、工作、作風(fēng)等方面的普遍性問題，通常具有普遍性、典型性、頑固性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。通過對(duì)一些發(fā)生問題單位進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這些單位多數(shù)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，涉事人員多是干部骨干，時(shí)間多在“八小時(shí)以外”，平時(shí)就有各種苗頭和跡象。剖析這些基層單位建設(shè)情況，主要存在四個(gè)方面傾向性問題：

一是日常制度落實(shí)不嚴(yán)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)做好經(jīng)常性思想工作和經(jīng)常性管理工作，確保部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，確保部隊(duì)安全穩(wěn)定。但是日常工作中，不少單位對(duì)“兩個(gè)經(jīng)常\"強(qiáng)調(diào)多、落實(shí)少，很多壓在基層末端但沒有落到官兵身上。有的單位組織思想?yún)R報(bào)流于形式，滿足于會(huì)議開了、本上記了，官兵的真實(shí)想法根本不了解；有的單位對(duì)臨時(shí)借調(diào)人員管理存有漏洞，機(jī)關(guān)只使用不管理、基層只派遣不管教，“兩頭管”成了“兩不管”；還有的單位組織隱患排查，關(guān)注點(diǎn)位數(shù)量不關(guān)注具體內(nèi)容，對(duì)于一些異常征兆不夠警覺?；鶎拥陌踩€(wěn)定工作是長期的、持續(xù)的，要靠“兩個(gè)經(jīng)常\"等制度的嚴(yán)格落實(shí)，需要長抓不斷、久久為功，如果有制度不落實(shí)、有規(guī)章不遵守，出問題是遲早的事。

二是干部骨干能力不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層一線帶兵人能力偏弱，軍士隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，這是制約基層建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。有的部隊(duì)反映，一些年輕干部出現(xiàn)進(jìn)退走留的“困惑”，有的信奉既不“躺平”“擺爛”也不挺直奮斗，甚至出現(xiàn)了和同年兵比待遇、比享受的情況，感覺“官不如兵”；有的軍士視野局限于自身，對(duì)身邊戰(zhàn)友不關(guān)心、對(duì)特殊情況不報(bào)告?；鶎痈刹抗歉缮硖幰痪€，是基層建設(shè)的中堅(jiān)力量，理應(yīng)有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，既要做遵章守紀(jì)的模范，又要做干事創(chuàng)業(yè)的先鋒，不斷在實(shí)踐中錘煉提升自己的能力素質(zhì)。如果干部骨干事業(yè)心責(zé)任感缺失，表率作用不好，單位的風(fēng)氣建設(shè)必然會(huì)受影響。

三是黨組織發(fā)揮作用不夠。當(dāng)前，部隊(duì)類型多樣，部署分散，任務(wù)多元，對(duì)基層黨組織自身建設(shè)提出了很高要求。反思一些發(fā)生問題的單位，黨組織建在基層但沒有強(qiáng)在基層，僅有架子缺少里子，對(duì)于發(fā)生的棘手問題束手無策，甚至有些單位是接二連三發(fā)生問題，黨組織忙于救火，卻未真正剖析原因、尋求對(duì)策；有的沒有把組織生活作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，而是作為任務(wù)完成，甚至按綱建設(shè)形勢(shì)分析會(huì)議記錄存在編造現(xiàn)象，組織生活會(huì)就是走走過場(chǎng)；有的抓黨員骨干教育管理上不夠有力，想當(dāng)然把中高級(jí)軍士當(dāng)作“放心人”，片面認(rèn)為技術(shù)上好自然思想上不會(huì)差，重用輕管甚至只用不管，思想不教育，管理沒跟上，結(jié)果導(dǎo)致違規(guī)問題發(fā)生。

四是優(yōu)良傳統(tǒng)傳承缺失。習(xí)主席在中央軍委政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要恢復(fù)和弘揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)。尊干愛兵、官兵一致歷來是我軍的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前基層一些問題案件的發(fā)生，很大程度上就源于優(yōu)良傳統(tǒng)缺失，干部骨干不知兵、不愛兵，帶兵方法簡單粗暴。有的談心交心流于形式，對(duì)官兵真實(shí)情況不掌握，“四個(gè)知道、一個(gè)跟上\"變成了情況不清楚、行動(dòng)沒跟上；有的不注重開展“五同”“三互\"等活動(dòng)，把單位當(dāng)成賓館，把戰(zhàn)士當(dāng)成職員，缺少甘苦與共、生死與共的革命情誼?？梢哉f，科學(xué)帶兵、文明帶兵、以情帶兵等好傳統(tǒng)，不是不管用而是沒用好。

二、基層傾向性問題存在的原因分析

發(fā)生問題的基層單位大多組織功能弱化、干部骨干動(dòng)力不足、各項(xiàng)制度踏虛踩空。分析基層存在傾向性問題的原因，既有基層工作統(tǒng)籌不夠、全面抓建能力不強(qiáng)的原因，也與黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作不務(wù)實(shí)、方法不科學(xué)有關(guān)。

一是基層全面統(tǒng)籌工作能力不夠，忽視抓經(jīng)常打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。不少官兵認(rèn)為“兩個(gè)經(jīng)常\"不經(jīng)常的主要原因是工作任務(wù)重，精力顧不上，不是不想干而是沒有精力干。一些單位精力全放在大項(xiàng)任務(wù)上，認(rèn)為大項(xiàng)任務(wù)上級(jí)關(guān)注、時(shí)限明確，誰也不敢怠慢，容易忽略經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作。尤其是這幾年大項(xiàng)任務(wù)交叉集中，很多事關(guān)形象榮譽(yù)，不少單位把大項(xiàng)當(dāng)中心，片面認(rèn)為“只要任務(wù)完成好，其他工作也會(huì)好”。有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“有任務(wù)牽著部隊(duì)才好抓”，就盼著上級(jí)賦予任務(wù)，卻沒意識(shí)到抓經(jīng)常打基礎(chǔ)的重要性。實(shí)際上，大項(xiàng)任務(wù)與日常工作都是基層的任務(wù)，前者是牽引，后者是基礎(chǔ)，既要抓重點(diǎn)，又要帶全局。否則，必然是顧此失彼。

二是個(gè)別基層軍官動(dòng)力活力不足，事業(yè)心責(zé)任感弱化現(xiàn)象明顯存在。基層工作頭緒繁多，責(zé)任重大，需要具有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感。隨著軍官制度的改革，基層軍官的任職時(shí)間相對(duì)以往延長，有助于打牢任職基礎(chǔ)、提高管理能力，為后續(xù)發(fā)展蓄力，但同時(shí)也存在任職時(shí)間偏長，有的基層軍官扎根基層、奉獻(xiàn)部隊(duì)的熱情有所降低。一些基層單位反映，有的基層主官在“想調(diào)輪不上、想走走不了\"的糾結(jié)中消磨了意志，少數(shù)人年紀(jì)輕輕就選擇“躺平”等待達(dá)齡，想盡辦法脫軍裝走人；有的營級(jí)單位主官高配后，往上有機(jī)會(huì)普升、轉(zhuǎn)業(yè)有保底，少數(shù)人產(chǎn)生了松勁歇腳思想，對(duì)于工作不再像以前那樣盡心盡責(zé)、親力親為，很多工作喜歡交給部屬，只當(dāng)甩手掌柜，不當(dāng)前沿干將。

三是動(dòng)態(tài)分散成為基層單位常態(tài)，靜態(tài)抓建的方式無法滿足需要。隨著部隊(duì)遂行多樣化任務(wù)頻次增加，在外時(shí)間長、流動(dòng)性大，基層黨組織多點(diǎn)分散、人員難集中、管理教育要求高等特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)，但一些機(jī)關(guān)依然沿用靜態(tài)抓建思維，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，忙于發(fā)文電、下通知，抱怨“很難集中開會(huì)搞教育”“不能現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一抓落實(shí)”。近年來，部隊(duì)緊貼實(shí)戰(zhàn)抓訓(xùn)練，圍繞打贏提能力，任務(wù)多樣化，人員多地有，常常是多點(diǎn)位部署、多狀態(tài)運(yùn)行，集中搞教育、全員搞檢查很難落實(shí)，必須發(fā)揮組織功能，積極探索動(dòng)態(tài)抓建的新模式。動(dòng)態(tài)抓建和靜態(tài)抓建面對(duì)的情況有很大區(qū)別，一個(gè)是多元分散，一個(gè)是單一集中，應(yīng)對(duì)方式必須有所區(qū)別，如果一味沿用以前的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，看似是完成了抓建工作，實(shí)則解決不了實(shí)際問題。

四是機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫建缺少針對(duì)性，重檢查輕指導(dǎo)導(dǎo)致無所適從。調(diào)研中，一些官兵講“不怕苦不怕累，就怕上面想一出是一出，就怕領(lǐng)導(dǎo)瞎折騰”。有的為了顯示工作認(rèn)真，翻箱倒柜找問題、沒有問題硬湊數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題不論前因后果，根本不給解釋機(jī)會(huì)；有的重指標(biāo)輕成效，滿足于去過了、住過了、談過了，“任務(wù)式幫建”“打卡式指導(dǎo)”不同程度存在；有的對(duì)新規(guī)新矩吃不透本意、拿不準(zhǔn)余量，搞“一刀切”“大呼隆”，執(zhí)行規(guī)定簡單粗暴，推動(dòng)工作死板僵化；令出多門、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象還一定程度存在，尤其動(dòng)不動(dòng)拉問題清單、定整改措施，看似面面俱到、措施詳細(xì)，實(shí)則問題都一樣、整改都相似，反而是主要矛盾沒抓住、突出問題未解決?？梢哉f，基層真正歡迎的是能夠指導(dǎo)解決問題的工作組，最反感的是只通報(bào)問題、不幫助解決問題。

三、糾治基層傾向性問題的思路舉措

糾治基層傾向性問題就要緊貼部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)，摸清基層建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、體系發(fā)力、求實(shí)創(chuàng)新，不斷在提高黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)質(zhì)效和基層自建能力上下功夫，推動(dòng)基層建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是正確分析基層建設(shè)形勢(shì)，解決問題重在實(shí)事求是。要堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析基層建設(shè)整體形勢(shì)。看一個(gè)單位建設(shè)情況，要從整體上看、全局上看、發(fā)展上看，不能只盯著一個(gè)問題、只看一個(gè)方面，不管事情的前因后果，不顧事情的是非曲直。要堅(jiān)持唯物辯證的認(rèn)識(shí)方法，觀大勢(shì)、看主流，不能一出問題就全盤否定，重在實(shí)事求是地看待問題、分析問題，要把落腳點(diǎn)放在正確解決問題上，堅(jiān)決防止把個(gè)別問題當(dāng)成普遍問題、把一般問題當(dāng)成政治問題。要找準(zhǔn)單位建設(shè)的主要矛盾，抓住主要矛盾發(fā)功用力，是哪方面的問題就解決哪方面的問題，堅(jiān)決避免一人生病全體吃藥。

二是用活用好各種政策紅利，充分激發(fā)干部骨干工作活力。近年來，隨著政策制度持續(xù)改革，從工資待遇、個(gè)人成長、住房制度到醫(yī)療改革等，總體上看，政策紅利越來越多、越來越貼近實(shí)際，尤其是向基層一線工作的官兵進(jìn)行傾斜。要做好政策宣講，每年要組織對(duì)新進(jìn)官兵進(jìn)行宣講，確保政策人人知道，尤其是和基層官兵密切相關(guān)的政策，更是要第一時(shí)間做好宣講工作，讓官兵切實(shí)感受到上級(jí)對(duì)基層官兵的關(guān)心和厚愛。要切實(shí)落實(shí)各種政策，凡是符合條件的，要確保不落一人進(jìn)行落實(shí)，絕不能因官兵執(zhí)行任務(wù)或其他原因而錯(cuò)過，引導(dǎo)基層官兵深刻理解政策的導(dǎo)向作用，激勵(lì)官兵扎根基層、建功基層，通過自己的努力拼搏取得發(fā)展進(jìn)步。

三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，始終發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。習(xí)主席在中央軍委政治工作會(huì)議上明確指出，黨的力量來自組織、部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力來自組織?；鶎狱h組織是一線戰(zhàn)斗堡壘，抓住它就抓住了要害、抓住了根本?；鶎狱h組織要適應(yīng)動(dòng)態(tài)分散的新局面，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的質(zhì)量，始終把備戰(zhàn)打仗作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)把方向、抓大事、謀全局的政治自覺和實(shí)際本領(lǐng)。要用好基層“三大組織”聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)成果，堅(jiān)持以黨建帶群建、以共建推動(dòng)自建，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，不斷增強(qiáng)一線戰(zhàn)斗堡壘的組織優(yōu)勢(shì)。選優(yōu)配強(qiáng)書記，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，防止遷就照顧，高標(biāo)準(zhǔn)抓好基層黨組織書記培訓(xùn)，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任和能力。

四是改進(jìn)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層方式，重在提高基層自建能力。瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展，部隊(duì)新的體制呈現(xiàn)扁平式結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)人員大量減少，一抓到底、事事都管的模式顯然無法適應(yīng)形勢(shì)，而且長此下去，必然導(dǎo)致基層自主能力弱化，形成遇事就會(huì)等靠要的尷尬局面。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)既要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，更要進(jìn)一步更新理念、改進(jìn)指導(dǎo)，下大力提高基層自建能力。各級(jí)黨委和機(jī)關(guān)要堅(jiān)持扭住黨的組織抓基層、堅(jiān)持扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層、堅(jiān)持扭住官兵主體抓基層、堅(jiān)持扭住厲行法治抓基層，把領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和幫建的著力點(diǎn)放在提高基層自建能力上，尊重基層工作安排權(quán)、人員使用權(quán)、財(cái)物支配權(quán)，健全運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，實(shí)行按級(jí)負(fù)責(zé)，形成順暢高效的抓建基層工作格局。

【作者單位：海軍潛艇學(xué)院】