“民促法”的施行，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中制度自信的一個(gè)縮影，也是一種向社會(huì)傳遞的價(jià)值觀(guān)：在法治的護(hù)航下，所有市場(chǎng)主體都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不再是政策的“補(bǔ)丁”，而是體制機(jī)制中的“主角”。未來(lái)，隨著相關(guān)配套政策持續(xù)推進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制不斷完善、社會(huì)預(yù)期更加穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)一個(gè)更具確定性和可持續(xù)性的黃金發(fā)展期。

2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民促法”），于5月20日起正式施行。這是中國(guó)首部以法律形式系統(tǒng)規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的重要制度節(jié)點(diǎn)。該法不僅創(chuàng)下多個(gè)“第一次”，更是在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略背景下，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“正名”“立柱”，以法治方式為其健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的新階段之際，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一方面，民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技進(jìn)步、社會(huì)就業(yè)的重要力量；另一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、融資難融資貴、行政執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題仍然制約著其進(jìn)一步發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)被稱(chēng)為“56789現(xiàn)象”的代表，即貢獻(xiàn)了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上就業(yè)、90%以上企業(yè)數(shù)量。然而，盡管體量龐大、作用突出，制度化保障卻相對(duì)滯后。如何讓民營(yíng)企業(yè)“放得開(kāi)手腳”、安心發(fā)展，成為擺在立法者和政策制定者面前的一道時(shí)代課題。

正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，“民促法”的出臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部專(zhuān)門(mén)就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的基礎(chǔ)性法律，具有標(biāo)志性意義。法律共設(shè)9章78條，涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治保障框架。通過(guò)立法形式明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位與政策導(dǎo)向，將黨中央“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的戰(zhàn)略部署制度化、法治化，回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)于制度公平、政策穩(wěn)定、權(quán)益保障的強(qiáng)烈呼聲。

“民促法”的出臺(tái)，不只是一次法律文本的補(bǔ)充，更是一次制度認(rèn)知的重塑、治理理念的轉(zhuǎn)變和政商關(guān)系的重構(gòu)。它標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“政策扶持”邁向“法治護(hù)航”的新階段，也預(yù)示著一個(gè)更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境正在形成。這不僅將有力提振民營(yíng)企業(yè)信心，也將推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系走向更加成熟、規(guī)范和高效的軌道。

“民促法”的出臺(tái)，不僅填補(bǔ)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長(zhǎng)期缺乏專(zhuān)門(mén)立法的空白，更在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了諸多歷史性突破，創(chuàng)下多個(gè)“第一次”，成為中國(guó)立法史上的一個(gè)重要里程碑。法律第一次以明確條文的形式將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”——即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫(xiě)入法典，從根本上確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分同等重要的法律地位。這一制度設(shè)計(jì)，不僅是政治承諾的法律化表達(dá)，也為民營(yíng)企業(yè)吃下“定心丸”，從政策依賴(lài)走向制度保障。

另一重大突破，是首次在法律中明確指出“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。這一提法標(biāo)志著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不再是權(quán)宜之計(jì)或階段性手段，而是中國(guó)式現(xiàn)代化和國(guó)家治理體系中的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。法律還系統(tǒng)規(guī)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素獲取、經(jīng)營(yíng)自主、合法權(quán)益保護(hù)等方面與其他經(jīng)濟(jì)主體享有平等權(quán)利，并提出“非禁即入”“一視同仁”“不得侵犯”等一系列具有強(qiáng)烈制度指向性的原則性規(guī)定。

此外，“民促法”專(zhuān)門(mén)設(shè)置“投資融資促進(jìn)”“科技創(chuàng)新”等章節(jié)，細(xì)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持路徑，制度化推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。這些“第一次”，不僅是法律語(yǔ)言上的創(chuàng)新，更是國(guó)家治理理念從“有形之手”走向“有法之治”的體現(xiàn)，彰顯了國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視與法治承諾，也預(yù)示著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在更加公平、穩(wěn)定、透明的制度環(huán)境中邁向新的發(fā)展高地。

法律的生命力在于實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法雖已確立制度框架，但要真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量，離不開(kāi)各項(xiàng)政策的協(xié)同配合和部門(mén)之間的高效聯(lián)動(dòng)。從中央到地方，各相關(guān)部門(mén)正在圍繞法律實(shí)施展開(kāi)系統(tǒng)部署，加快推動(dòng)法律從紙面落實(shí)到實(shí)踐，從理念轉(zhuǎn)化為機(jī)制，形成覆蓋廣泛、執(zhí)行有力的制度閉環(huán)。

首先，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓縮限制性條目，推動(dòng)“非禁即入”原則落地生根。同時(shí)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中解決民營(yíng)企業(yè)反映突出的“隱形門(mén)檻”問(wèn)題，并建立問(wèn)題反映通道，民企可通過(guò)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站反饋具體線(xiàn)索，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)核實(shí)處理。

其次，金融監(jiān)管總局出臺(tái)一系列支持舉措，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的金融供給保障。在貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多方面優(yōu)化政策工具：設(shè)立74支私募股權(quán)投資基金，試點(diǎn)科技企業(yè)并購(gòu)貸款；推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技創(chuàng)新?lián)Ｓ?jì)劃落地；建立政府性融資擔(dān)保體系，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，有效緩解融資難、融資貴問(wèn)題。

再者，司法部啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系改革，針對(duì)長(zhǎng)期困擾民企的“亂收費(fèi)、亂罰款、趨利執(zhí)法”等現(xiàn)象，明確建立行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制和異地執(zhí)法協(xié)助制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度建設(shè)，邀請(qǐng)人大代表、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公正性。

通過(guò)多部門(mén)協(xié)同配合，法律條文不再停留在抽象層面，而是通過(guò)市場(chǎng)、金融、執(zhí)法等具體政策工具逐步落地。這種由法律引領(lǐng)、政策支撐、機(jī)制保障的多維協(xié)同格局，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造出更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，也為構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，更是吸納就業(yè)、改善民生的關(guān)鍵支柱。在中國(guó)，超過(guò)80%的城鎮(zhèn)就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期被視為“就業(yè)的基本盤(pán)”。此次“民促法”的出臺(tái)，專(zhuān)門(mén)就支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)作出制度性安排，提出“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，并明確各級(jí)政府和人力資源部門(mén)要建立健全人力資源服務(wù)機(jī)制，搭建用工信息對(duì)接平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)招工用工提供便利條件。

面對(duì)近年來(lái)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性壓力，就業(yè)問(wèn)題日益成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。法律通過(guò)制度保障明確民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)體系中的角色，有助于激發(fā)企業(yè)擴(kuò)崗、穩(wěn)崗的積極性。同時(shí)，各地配套出臺(tái)的減稅降費(fèi)、社保緩繳、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，也為民營(yíng)企業(yè)釋放用工潛力提供了有力支撐。例如，在城市更新、新型服務(wù)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)中，靈活就業(yè)和新市民就業(yè)需求迅速上升，民營(yíng)企業(yè)正成為承接這些就業(yè)群體的重要載體。

在創(chuàng)新領(lǐng)域，“民促法”也展現(xiàn)出鮮明的導(dǎo)向性和針對(duì)性。法律專(zhuān)章設(shè)立“科技創(chuàng)新”內(nèi)容，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)，支持其在高端制造、綠色能源、人工智能、生物醫(yī)藥等未來(lái)產(chǎn)業(yè)中布局發(fā)展。政府則通過(guò)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、開(kāi)發(fā)技術(shù)保險(xiǎn)等方式，為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)屏障和資金保障。

就業(yè)與創(chuàng)新并舉，不僅提升了民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)在活力，也增強(qiáng)了其服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的能力。從“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”，“民促法”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了雙輪驅(qū)動(dòng)的制度框架，使其在穩(wěn)就業(yè)與促發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這不僅有助于緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，也將推動(dòng)形成更加活躍、富有韌性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于市場(chǎng)主體而言，穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境比一時(shí)的政策紅利更重要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)信心，而信心的核心在于預(yù)期，而預(yù)期的根基則在于法治。正因如此，“民促法”的出臺(tái)，被廣泛認(rèn)為是構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的重要一步，為民營(yíng)企業(yè)注入了制度確定性，從根本上增強(qiáng)了其發(fā)展信心和安全感。

“民促法”明確規(guī)定，國(guó)家依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與政策制定等方面享有平等權(quán)利，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。這些條款不僅回應(yīng)了長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)企業(yè)對(duì)“身份不明、地位不穩(wěn)”的憂(yōu)慮，也在法律層面打消了“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性障礙，讓民營(yíng)企業(yè)能夠“頂天立地”地生存發(fā)展。

此外，法律還特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范行政行為，明確禁止各種形式的亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款，嚴(yán)禁以行政或刑事手段干預(yù)民事經(jīng)濟(jì)糾紛。司法部同步推動(dòng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，完善投訴舉報(bào)處理機(jī)制，從制度上堵住了對(duì)民企合法權(quán)益的侵犯通道。這些舉措，不僅是政策的延續(xù)，更是執(zhí)法行為的法治化“升級(jí)”。

法治的真正價(jià)值在于它的可預(yù)期性。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在制度框架下明確了自身權(quán)利邊界、參與規(guī)則和維權(quán)路徑，就能更放心地投資、研發(fā)、用工、擴(kuò)張，從而釋放出更大的活力與創(chuàng)造力。也正如業(yè)內(nèi)專(zhuān)家所言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“敢干、能干、干成”，首先要有“安心”的制度保障。

從這個(gè)意義上說(shuō)，“民促法”不僅是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“護(hù)身符”，更是營(yíng)造公平、法治市場(chǎng)秩序的“壓艙石”。它釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是“臨時(shí)隊(duì)員”，而是制度安排中的“長(zhǎng)期角色”，將始終在法治的陽(yáng)光下穩(wěn)健前行。

“民促法”的出臺(tái)，是中國(guó)發(fā)展理念不斷更新、制度體系持續(xù)完善的重要體現(xiàn)。它不僅是給予廣大民營(yíng)企業(yè)家的一劑“強(qiáng)心針”，更是一次“信心轉(zhuǎn)化”的系統(tǒng)性工程。法律所傳遞出的最大信號(hào)，是黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終如一的支持態(tài)度和堅(jiān)定不移的制度保障。正如司法部副部長(zhǎng)王振江所言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，切實(shí)提振民營(yíng)企業(yè)的信心。

但“給予信心”只是第一步，更關(guān)鍵的是將這種信心轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)力和創(chuàng)造力。這就需要從頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)行形成完整閉環(huán)，讓法律不僅“有條文”，更“有落地”。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入的暢通、融資機(jī)制的優(yōu)化、執(zhí)法行為的規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的保障，民營(yíng)企業(yè)才能真正感受到制度溫度和法治力量，敢闖敢干、安心發(fā)展。

信心的轉(zhuǎn)化還需要企業(yè)自身的積極回應(yīng)。法律的保障為民營(yíng)企業(yè)“托底”，但只有企業(yè)主動(dòng)作為、守法誠(chéng)信、銳意創(chuàng)新，才能把政策優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升的背景下，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)更需要錨定長(zhǎng)期目標(biāo)，把握國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

“民促法”的施行，是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中制度自信的一個(gè)縮影，也是一種向社會(huì)傳遞的價(jià)值觀(guān)：在法治的護(hù)航下，所有市場(chǎng)主體都有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不再是政策的“補(bǔ)丁”，而是體制機(jī)制中的“主角”。未來(lái)，隨著相關(guān)配套政策持續(xù)推進(jìn)、監(jiān)督機(jī)制不斷完善、社會(huì)預(yù)期更加穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有望迎來(lái)一個(gè)更具確定性和可持續(xù)性的黃金發(fā)展期。

從“給政策”到“立法保障”，從“短期激勵(lì)”到“長(zhǎng)期制度”，中國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。這是一場(chǎng)從理念到實(shí)踐、從信號(hào)到制度的躍升，也是一條通往高質(zhì)量發(fā)展未來(lái)的堅(jiān)實(shí)路徑。

（責(zé)任編輯" 李秀江）