“面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、游園會等大型群眾性活動，無需消防部門審批（備案），無需向消防部門提交證明材料；需要通過外擺攤位開展臨時(shí)性促銷售賣、展覽展示、餐飲服務(wù)、產(chǎn)品發(fā)布等商業(yè)經(jīng)營活動，由商圈（商場）管理運(yùn)營單位依法依規(guī)組織開展，無需消防部門審批（備案）。”近日，北京市安全生產(chǎn)和消防工作新聞發(fā)布會公布了上述政策變化。

一位業(yè)內(nèi)人士感慨，北京此舉“可不是流程簡化那么簡單”。因?yàn)椋粋€(gè)中型以上活動，前期花在審批上的時(shí)間非常長，需要找第三方機(jī)構(gòu)出評審報(bào)告、報(bào)圖紙、跑流程、做備案材料、配合檢查等，而不同城市、不同片區(qū)甚至不同部門負(fù)責(zé)人的口徑可能并不一樣，需要來回改。因此，該變化被活動策劃行業(yè)人士稱為“減負(fù)”“松綁”。

北京此次明確取消大型活動消防備案有何深層現(xiàn)實(shí)和法律背景，取消消防審批是否意味著取消消防安全監(jiān)管？對此，《中國新聞周刊》專訪了北京大學(xué)法學(xué)院研究員趙宏。

在安全和經(jīng)營之間求取平衡

《中國新聞周刊》：為什么該變化被活動策劃行業(yè)人士稱為“真正的減負(fù)”？

趙宏：消防審批目的是在安全和經(jīng)營之間求取平衡，但可能會導(dǎo)致由于過于注重安全和秩序，部分地方設(shè)置了很多門檻和障礙，申請過程中不斷進(jìn)行審查，導(dǎo)致申請時(shí)間冗長、程序復(fù)雜，給活動承辦方帶來一定的負(fù)擔(dān)。

如果是一個(gè)時(shí)效性很強(qiáng)的活動，承辦方忌憚于復(fù)雜的程序，可能會放棄繼續(xù)舉行，經(jīng)營者的動力也會越來越低。這種強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)干預(yù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長之間，會形成負(fù)關(guān)系。

同時(shí)，如果凡事都要審批的話，消防部門的壓力和負(fù)擔(dān)也很重，在這種情況下，可能只能進(jìn)行選擇性執(zhí)法。另外，消防審批事項(xiàng)范圍如此之廣，消防部門也會存在風(fēng)險(xiǎn)判斷難的困境，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的模糊不定。而且囿于審批責(zé)任，為了避免風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門可能采取“能不批就不批”的方式。此外，這種強(qiáng)監(jiān)管可能還會帶來權(quán)力尋租等腐敗問題。

《中國新聞周刊》：大型群眾活動、外擺攤的消防審批制度是如何建立起來的？法律依據(jù)包括哪些？

趙宏：主要依據(jù)的是《中華人民共和國消防法》，此外《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國治安管理處罰法》中也有涉及。比如《中華人民共和國消防法》規(guī)定，舉辦大型群眾性活動，承辦人應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

不意味著喪失監(jiān)管

《中國新聞周刊》：北京消防回應(yīng)，取消大型群眾活動和外擺攤的消防審批后，消防部門會按照“一事一策”原則，做好日常監(jiān)管工作。這種監(jiān)管方式是否足以控制安全隱患？

趙宏：取消消防審批并沒有突破《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，只是從之前的從嚴(yán)解釋轉(zhuǎn)變?yōu)榱讼鄬捤傻慕忉?。消防安全監(jiān)管是循環(huán)監(jiān)管，除了事前審批，還有事中監(jiān)管、事后監(jiān)管。比如指導(dǎo)場館完善不同類型活動的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、開展現(xiàn)場安全檢查和消防技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，在舉行大型活動時(shí)消防部門能夠知悉并隨時(shí)出現(xiàn)，這都屬于事中監(jiān)管。一旦出現(xiàn)事故，活動承辦方需面臨的民事甚至刑事責(zé)任則屬于事后監(jiān)管。它們都是控制安全隱患的有效方式。

其實(shí)很多活動，比如戶外啤酒節(jié)、音樂節(jié)等，并沒有那么大的安全風(fēng)險(xiǎn)。放松事前審批，可以讓消防部門把更多精力放到一些真正存在隱患的活動中去，比如預(yù)計(jì)人群聚集數(shù)量、可能引發(fā)的事故，做好一系列配套服務(wù)保障，包括怎樣加快人員的疏導(dǎo)、怎樣在活動中進(jìn)行其他的安全保障措施等。

此次北京明確取消大型活動和外擺攤的消防審批，釋放了積極的信號，做出了很好的示范，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理模式，給市場理性判斷和自由的空間，真正實(shí)現(xiàn)市場繁榮。