農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。糧食安全作為總體國家安全觀的重要組成部分，是確保中華民族永續(xù)發(fā)展的重要根基，對我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等方面具有重大而深遠的意義[1]。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保障，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最基礎(chǔ)的是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨中央、國務(wù)院專門出臺緊貼民生、凝聚人心、推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實施方案，確定了新疆在國家全局中的“五大戰(zhàn)略定位”。新疆圍繞“打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地”戰(zhàn)略定位，通過一系列舉措，加快推動良田、良種、良法、良機、良制有機融合，取得了顯著成效。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年新疆糧食平均單產(chǎn)達到524.8公斤/畝，居全國首位；2024年糧食播種面積增量居全國首位，糧食總產(chǎn)量增量居全國第二。新疆推動糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品由“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”向“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國家”轉(zhuǎn)變。因此，亟須對新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行系統(tǒng)評價。

研究背景

糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最基本要求。因全球糧食不足問題，聯(lián)合國糧農(nóng)組織曾對糧食安全進行了三次界定。1974年，將其定義為任何人在任何時候都能夠獲得維持生命健康所必需的糧食，表明要有滿足人類生命健康的糧食。隨著全球經(jīng)濟一體化的加快，糧食逐漸成為各國國家戰(zhàn)略安全的基本保障。1983年，糧農(nóng)組織將原有定義調(diào)整為任何人在任何時候都能夠買得起和買得到足以維持生命健康所必需的糧食。這里的糧食安全包括兩個方面的內(nèi)涵，一是必須買得到，買得到就需要能夠生產(chǎn)出足夠多的糧食，同時還要使得糧食能夠流通。二是買得起，由于各種內(nèi)外部因素影響，糧食價格變動會直接影響到貧困地區(qū)，因此，要保證糧食價格穩(wěn)定，確保所有人都能夠買得起糧食。隨著現(xiàn)代化的進一步加快，人類文明快速向前推進，為了適應(yīng)新的變化需求，1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織又一次把糧食安全調(diào)整為任何人在任何時候都能夠買得起和買得到足夠的、安全營養(yǎng)的糧食需求和食物偏好。這是將“買得起、買得到”拓展為“買得起、買得到、買得好”，買得好就需要從人的需求側(cè)進行思考，對糧食產(chǎn)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供適銷對路、安全無污染、無公害的能夠滿足人們多樣化、個性化、綠色化的糧食和農(nóng)副加工食品，這就需要實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅持實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略、走質(zhì)量興農(nóng)道路[2]。

糧食產(chǎn)業(yè)作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在任何時候都必須保障其安全性[3。近年來，面對國際貿(mào)易摩擦、地區(qū)沖突、自然災(zāi)害等外部因素，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在技術(shù)創(chuàng)新不足、供需錯位、產(chǎn)業(yè)融合不充分等內(nèi)部挑戰(zhàn)，牢牢守住國家糧食安全顯得尤為重要。學(xué)界圍繞國家層面[4-5]、省域?qū)用鎇6-7]、市域?qū)用鎇8都對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行了評價。李治、胡可可（2022）從生產(chǎn)、儲備、加工、貿(mào)易和銷售五個維度出發(fā)，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。劉熙、沈昱青（2022）從安全保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)和開放包容五個維度選取27個具體指標對我國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價。新疆作為打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位越來越顯著，有必要對新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行系統(tǒng)評價，梳理出新疆糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際并給出對策建議，并為欠發(fā)達地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實踐依據(jù)。

研究設(shè)計

評價指標體系構(gòu)建

推動新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)性工作，首要任務(wù)在于對新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行評價，必須選取能夠代表新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標。在遵循系統(tǒng)性、可行性、全面性、特色性等原則基礎(chǔ)上。結(jié)合現(xiàn)有文獻，本文從安全保障、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)效益和綠色發(fā)展五個準則出發(fā)，構(gòu)建了包含20個具體指標的新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價指標體系（見表1）。

評價方法

本文以新疆為研究區(qū)域，旨在系統(tǒng)評價新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。通過20個指標對其進行評價，但指標間的單位不統(tǒng)一，因此選取極差法對指標進行歸一化處理?，F(xiàn)有研究確定權(quán)重的方法較多，而熵值法根據(jù)指標數(shù)據(jù)冗余程度確定指標權(quán)重，更為客觀。故本文參考龔日朝（2024）[9確定指標權(quán)重的計算公式，測算新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

結(jié)果分析

利用熵值法對2010—2023年新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價，能系統(tǒng)反映新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本情況和趨勢?？傮w來看，新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平從2010年的0.499增加到2023年的0.739（見圖1），其中2010一2017年整體為降低趨勢。隨著黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，經(jīng)濟發(fā)展從過去的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向科技驅(qū)動，2017—2023年新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈逐年增加趨勢。從新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成來看，各準則發(fā)展水平存在顯著差異，2010年準則層由高到低依次為綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)效益、科技創(chuàng)新、安全保障、生產(chǎn)效率，2023年準則層由高到低依次為安全保障、結(jié)構(gòu)效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展。總體來看，其短板依然在綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新兩個方面。

從準則層具體來看，新疆糧食產(chǎn)業(yè)安全越來越有保障，新疆人均糧食產(chǎn)量從2010年的649公斤增加到2023年的817公斤，作物成災(zāi)率從2010年的 50% 降到2023年的24% 。這是新疆各級黨委、政府高度重視糧食安全，牢牢守住糧食產(chǎn)業(yè)面積底線的成果。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體呈現(xiàn)先降低后上升趨勢。農(nóng)民為了追求經(jīng)濟效益，在糧食和經(jīng)濟作物種植意愿選擇上更愿意種植經(jīng)濟效益高的作物，但隨著糧食安全問題的不斷突出，國家開始對糧食種植進行補貼，帶動了農(nóng)民種糧積極性，使得糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化。同時，隨著城市化的快速推進，農(nóng)村富余勞動力普遍轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，使得農(nóng)民和土地之間的關(guān)系發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，土地逐漸流轉(zhuǎn)到少數(shù)種糧大戶手中，進一步提高了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效益。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。這是新疆糧食單位面積產(chǎn)量逐年增加，糧食用水效率越來越高，糧食產(chǎn)量增長率逐年遞增的結(jié)果。同時，近年來新疆牢牢抓住高標準農(nóng)田建設(shè)和水資源優(yōu)化配置兩個關(guān)鍵，使得糧食單產(chǎn)顯著提升的同時進一步降低了自然災(zāi)害對糧食產(chǎn)量的影響。

新疆糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但其對新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻相對較低。新疆高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，尤其是在“藏糧于技”上不斷投入，加快良田、良種、良法、良機、良制融合發(fā)展。具體來看，新疆農(nóng)林水事務(wù)支出占財政總支出比重從2010年的12.98% 增加到2023年的 17.41% ；單位面積農(nóng)業(yè)機械總動力從2010年的8.12千瓦/公頃增加到2023年的11.26千瓦/公頃。同時，要認識到科技創(chuàng)新發(fā)展依然是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，急需加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進一步提高科技增糧效果。

綠色發(fā)展是唯一呈現(xiàn)降低趨勢的準則，從2010年的0.187降低到2023年0.098，同時，2023年也是綠色發(fā)展準則最差的一年。這是由于新疆的農(nóng)用化肥施用折純量從2016年的168萬噸增加到2019年的258萬噸，2023年又降低到248萬噸，雖然化肥使用量上出現(xiàn)了減量投入，但是減量投入的力度不夠，農(nóng)藥使用量、農(nóng)用塑料薄膜使用量與化肥使用量基本呈現(xiàn)相同的趨勢。由此可知，新疆農(nóng)業(yè)面源污染問題依然很突出，制約了新疆農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

圖1新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平 （圖片來源：作者自制）

結(jié)論與對策

結(jié)論

新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平總體越來越好，各準則發(fā)展水平存在顯著差異，2023年準則層由高到低依次為安全保障、結(jié)果效益、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，其短板在綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新兩個方面。新疆糧食產(chǎn)業(yè)安全越來越有保障，實現(xiàn)了“區(qū)內(nèi)平衡、略有結(jié)余”向“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國家”的轉(zhuǎn)變。新疆糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平呈現(xiàn)先降低后增加趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體越來越優(yōu)。新疆糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，高標準農(nóng)田建設(shè)和水資源優(yōu)化配置兩個關(guān)鍵性因素作用越來越顯著。新疆糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，但其對新疆糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻相對較低。綠色發(fā)展是唯一呈現(xiàn)降低趨勢的準則，新疆農(nóng)業(yè)面源污染問題仍較為嚴峻，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要制約因素。

對策建議

1.完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新疆要高度重視糧食安全工作，堅決落實糧食安全黨政同責，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的政策規(guī)劃，堅持黨政主要負責同志統(tǒng)領(lǐng)全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)分工統(tǒng)籌抓的工作機制，加快高產(chǎn)創(chuàng)建示范田建設(shè)，以點帶線推動糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為糧食單產(chǎn)提升建立了根本機制。還要緊盯糧食作物生長關(guān)鍵時節(jié)，加強氣象為農(nóng)服務(wù)，強化洪澇、旱災(zāi)、冰雹等重大自然災(zāi)害氣象監(jiān)測和預(yù)警防控能力建設(shè)，加強農(nóng)作物病蟲害防控力度，全面保障提升糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

2.提高農(nóng)業(yè)物資利用效率，推進糧食產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型要穩(wěn)步推進糧食產(chǎn)業(yè)地力提升和質(zhì)量建設(shè)，進一步擴大水肥一體化技術(shù)推廣面積，加大測土配方技術(shù)研發(fā)資金支持力度，用好土地流轉(zhuǎn)政策，進一步提升耕地和水兩個要害利用效率。還要樹立綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命理念，堅持農(nóng)業(yè)物資減量投入，科學(xué)合理施肥用藥，利用好農(nóng)村有機肥資源，加大農(nóng)村廢棄物資源化利用效率，確保化肥農(nóng)藥減量增效，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，推動糧食產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)糧食領(lǐng)域經(jīng)濟生態(tài)雙贏效果。

3.加快“五良”融合發(fā)展，提高糧食產(chǎn)業(yè)科技水平

要進一步加強科技支農(nóng)力度，建強農(nóng)業(yè)科研隊伍，因地制宜構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。同時，還要推進良田、良種、良法、良機、良制融合發(fā)展，找準糧食豐產(chǎn)的最大公約數(shù)，釋放“五良”融合發(fā)展帶來的疊加效應(yīng)，尤其是要推進“藏糧于技”這一關(guān)鍵，從育種、試驗、推廣，到科學(xué)種植、高效減損，再到采收、儲運、加工、消費等全方位流程，必須都做到科技有保障、制度有約束，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈科技賦能效益。

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本文系自治區(qū)社科基金專項項目“推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2023VZX021）的階段性成果。

（作者單位：中共伊犁州委黨校）