現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。在鄉(xiāng)村全面振興背景下，駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2025年中央一號(hào)文件提出，要“推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為”。值得關(guān)注的是，當(dāng)前駐村幫扶工作存在“內(nèi)驅(qū)力”尚有不足、“匹配度”不夠精準(zhǔn)、“判斷力”有待提升、“執(zhí)行力”還需加強(qiáng)等問題，在一定程度上影響了駐村干部擔(dān)當(dāng)作為。本文從優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、科學(xué)選用育人、注重統(tǒng)籌配置、嚴(yán)格管理考核等維度提出解決上述問題的建議。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策。駐村工作隊(duì)在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色，他們不僅是政策的宣傳者、執(zhí)行者，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)者和創(chuàng)新者。從2015年4月習(xí)近平總書記明確提出向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記開始，到2025年3月習(xí)近平總書記在貴州黎平縣肇興侗寨調(diào)研時(shí)談到“第一書記制度還是要堅(jiān)持，脫貧之后鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)同樣繁重，這方面還是要加強(qiáng)”，再到2025年中央一號(hào)文件提出“推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為”，這都說明駐村幫扶是一項(xiàng)長期性的工作任務(wù)，駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為成為必然趨勢(shì)。

駐村第一書記和工作隊(duì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)變化

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。2025年中央一號(hào)文件指出，“實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”。今后一個(gè)時(shí)期，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨如下變化：

精準(zhǔn)定位是首要前提，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃更加突出因地制宜

一是發(fā)展布局定位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能，區(qū)分“七區(qū)二十三帶”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障等。二是發(fā)展方向定位。研究確定集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等村莊類別，有針對(duì)性地實(shí)施強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等發(fā)展舉措。三是發(fā)展目標(biāo)定位。以是否“市民化”為界限落實(shí)有關(guān)政策。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包、宅基地使用、集體收益分配等權(quán)益。鼓勵(lì)無“市民化”意愿的村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民就近就業(yè)增收。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵所在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出優(yōu)質(zhì)融合

一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌渠建設(shè)、設(shè)施種養(yǎng)業(yè)建設(shè)等。拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。做好“土特產(chǎn)”文章，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，打造差異化競爭優(yōu)勢(shì)。推行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。厘清用好承包地再延長30年試點(diǎn)、宅基地通過入股合作等方式盤活利用、集體建設(shè)用地入市改革等政策性生產(chǎn)要素。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，在城郊建設(shè)大倉基地，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式。

五大振興是核心要義，農(nóng)村全面繁榮更加突出

引領(lǐng)保障作用

一是黨建引領(lǐng)。在“四強(qiáng)”黨支部引領(lǐng)下，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。二是自治引導(dǎo)。將自治與德治、法治相結(jié)合，更好地發(fā)揮村規(guī)民約作用。完善村務(wù)公開和民主議事制度，打通農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商渠道。三是法治保障。落實(shí)“四議兩公開”制度。加強(qiáng)法律顧問和法律援助工作。宣傳貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，有序推動(dòng)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、對(duì)村巡察、審計(jì)監(jiān)督等，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

以民為本是本質(zhì)要求，農(nóng)村民生保障更加突出常態(tài)長效

一是返貧致貧監(jiān)測(cè)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防正返貧致貧機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。二是開展分類幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，落實(shí)相關(guān)社會(huì)救助政策。在脫貧地區(qū)優(yōu)先布局補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套基礎(chǔ)設(shè)施。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。保證符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

制約駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)外因剖析

鄉(xiāng)村全面振興背景下駐村第一書記和工作隊(duì)需要具備較高的政治自覺、統(tǒng)籌能力、專業(yè)水平和法律素養(yǎng)，現(xiàn)行部分駐村幫扶政策、干部能力素質(zhì)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的匹配度不夠，存在一些影響駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為的有一定普遍性的問題。

“內(nèi)驅(qū)力”尚有不足

政策激勵(lì)是推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為的首要因素，但目前的激勵(lì)政策在統(tǒng)籌考慮和執(zhí)行方面還存在一些問題，導(dǎo)致“內(nèi)驅(qū)力”有所弱化，工作成效不夠顯著。一是考核評(píng)比制度還需優(yōu)化，脫貧之后鄉(xiāng)村全面振興的工作任務(wù)同樣繁重，但年度考核優(yōu)秀指標(biāo)與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期對(duì)比有一定程度的下降，有的地方脫貧攻堅(jiān)時(shí)期年度考核優(yōu)秀指標(biāo)不設(shè)限，在過渡期可能因指標(biāo)限制導(dǎo)致有的同志努力工作得不到相應(yīng)的回饋，進(jìn)而工作積極性有所下降。二是部分激勵(lì)政策落實(shí)不到位，有的地方未制定激勵(lì)政策配套措施，將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、普升職級(jí)、評(píng)定職稱重要依據(jù)的導(dǎo)向性體現(xiàn)不夠；有的地方財(cái)政吃緊無法及時(shí)兌現(xiàn)駐村工作補(bǔ)貼，一定程度影響幫扶人員的工作積極性；有的幫扶人員需要解決兩地分居問題，但現(xiàn)行政策中對(duì)跨地區(qū)平級(jí)轉(zhuǎn)任無激勵(lì)措施。三是監(jiān)督和約束力度還需加強(qiáng)。對(duì)駐村干部的日常管理方式還不夠嚴(yán)密，缺乏督促履職的有效手段，不能及時(shí)跟蹤問責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別駐村干部缺乏工作責(zé)任心和履職擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性，對(duì)遵守駐村工作紀(jì)律存在僥幸心理，嚴(yán)重影響駐村幫扶工作質(zhì)效。

“匹配度”不夠精準(zhǔn)

駐村干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為的重要保障，直接關(guān)系到駐村幫扶質(zhì)量。當(dāng)前駐村干部在選派標(biāo)準(zhǔn)、能力結(jié)構(gòu)、整體統(tǒng)籌等方面還存在問題短板，對(duì)駐村幫扶的作用發(fā)揮有一定影響。一是選派不夠精準(zhǔn)。部分地區(qū)在選拔“第一書記”時(shí)過度強(qiáng)調(diào)候選人的綜合素質(zhì)，卻忽視對(duì)接農(nóng)村實(shí)際需求；在人員分配環(huán)節(jié)，因前期調(diào)研不充分，未能全面掌握被幫扶村落真實(shí)困境與發(fā)展瓶頸，導(dǎo)致駐村干部專業(yè)技能與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，最終制約了該制度效能的充分發(fā)揮。二是結(jié)構(gòu)不夠合理。有的單位派人大多是剛參加工作的年輕干部，普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；有的單位派人大多是“退二線”的老干部，工作缺乏熱情、不懂電腦操作；有的民族地區(qū)駐村干部因語言不通、生活習(xí)慣差異等開展工作困難。三是統(tǒng)籌不夠到位。駐村安排多以包村單位人員在同一個(gè)地方駐村為原則，所派人員專業(yè)特長和村莊發(fā)展需求不匹配。例如，有的村沒有懂農(nóng)業(yè)、懂產(chǎn)業(yè)的人員；有的村本來基層黨建工作滯后，所派的駐村干部又缺乏黨建業(yè)務(wù)能力，致使“所需”和“所派”錯(cuò)位。

“判斷力”有待提升

駐村干部的判斷和決策水平是推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵因素，但當(dāng)前部分駐村干部在認(rèn)知、執(zhí)行等方面與實(shí)際工作需要還有差距，在優(yōu)化工作思路、明確工作方向等方面還需加強(qiáng)。一是認(rèn)知上有差距。有的駐村干部對(duì)幫扶政策掌握不深入、不全面，解決問題能力不足，影響工作效率和成效。二是工作調(diào)研不到位。有的地方駐村干部沒有經(jīng)過充分的調(diào)研論證，盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，造成資金浪費(fèi)，群眾滿意度不高。三是工作方向有偏差。有的駐村干部在抓黨建、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)治理等方面工作思路不清、方向不明，導(dǎo)致駐村幫扶工作浮于表面、缺乏實(shí)效，得不到當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷恼J(rèn)可。

“執(zhí)行力”還需加強(qiáng)

駐村干部工作履職和執(zhí)行能力是推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為的基本要求。當(dāng)前很多駐村干部都想在基層有所作為、有所貢獻(xiàn)，但因客觀資金、技術(shù)等保障要素限制，導(dǎo)致很多好的想法無法付諸實(shí)踐，影響了駐村幫扶工作成效。一是無資金資源和技術(shù)平臺(tái)支持。有的受扶地項(xiàng)目資金和資源的獲取過分依賴駐村人員派出單位的綜合實(shí)力以及駐村人員所攜帶的社會(huì)資源，導(dǎo)致有的村即使有實(shí)施方案也無從開展工作。針對(duì)駐村干部的培養(yǎng)方式主要以理論培訓(xùn)為主、較為單一，且無技術(shù)平臺(tái)支持，導(dǎo)致駐村人員在抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面無實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，無從牽頭實(shí)施。二是工作推動(dòng)欠缺配合。村組干部因非“在編”全職干部，兼顧務(wù)農(nóng)或經(jīng)商，導(dǎo)致一些配合性較高的工作無法及時(shí)開展，有的地方駐村干部和當(dāng)?shù)卮褰M干部因工作方式、思維習(xí)慣等差異，聯(lián)動(dòng)配合較差，存在“各干各”的情況，導(dǎo)致駐村干部“水土不服”，幫扶工作質(zhì)量欠佳。三是經(jīng)費(fèi)使用缺少依據(jù)且滯后。有的地方駐村工作經(jīng)費(fèi)使用沒有具體操作辦法，無差旅費(fèi)和通訊補(bǔ)貼等具體規(guī)定，還因駐村經(jīng)費(fèi)為村財(cái)鄉(xiāng)管年底報(bào)銷制、需遵守政府集中采購要求，與駐村工作隊(duì)及時(shí)使用之間存在矛盾，導(dǎo)致工作推動(dòng)有一定阻礙。

多措并舉推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為

優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是因需施策。在不違背法律法規(guī)的前提下，充分考慮干部在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)、學(xué)習(xí)成長、生活保障等方面的訴求，形成集職務(wù)提拔、職級(jí)晉升、晉級(jí)晉崗、職稱評(píng)定、轉(zhuǎn)任（調(diào)動(dòng)）遴選、掛職鍛煉、評(píng)選人才稱號(hào)、先進(jìn)事跡報(bào)道、工作成果展示（論文發(fā)表）等方面的具體方案。二是分類推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮工作差異性和結(jié)果客觀性，合理設(shè)定生活補(bǔ)貼、目標(biāo)績效獎(jiǎng)、年度考核優(yōu)秀指標(biāo)等事項(xiàng)。區(qū)分年度考核優(yōu)秀和合格，同時(shí)考慮工作年限，給予不同類別不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如有的地方出臺(tái)了職級(jí)普升實(shí)施辦法，以“積分制”為導(dǎo)向?qū)嵤x升，基層（農(nóng)村）工作經(jīng)歷作為服務(wù)保障大局的重要加分項(xiàng)，分值占比較高。將駐村干部和派出單位責(zé)任捆綁，結(jié)合工作實(shí)際和成效，同步獎(jiǎng)勵(lì)。三是及時(shí)兌現(xiàn)。每年至少組織開展一次或兩次評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，充分及時(shí)調(diào)動(dòng)駐村干部的工作積極性。

科學(xué)選用育人

一是選人要精準(zhǔn)。采取組織推薦、個(gè)人報(bào)名的方式，可開展筆試、面試、考察等擇優(yōu)選擇選派人員，真正把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、能力素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的干部選出來。二是用人重搭配。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類別的村莊，選派與村莊發(fā)展匹配度較高的人員。既要因村定人，又要因人包村，還要不拘泥于同一單位的干部在同一個(gè)村，注重搭配使用基層經(jīng)驗(yàn)豐富、善用現(xiàn)代化技術(shù)、精通民風(fēng)民俗的人員。三是育人有實(shí)效。實(shí)施政策理論學(xué)習(xí)“考評(píng)述”，開展集中測(cè)試并綜合考評(píng)黨校（高校）學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、調(diào)研文章撰寫、重要工作落實(shí)等情況，將學(xué)習(xí)成果與年度考核結(jié)果掛鉤。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，按照干部不同需求，可安排到道路施工工作組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組、招商引資工作組等全程跟班學(xué)習(xí)，提升調(diào)研啟動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)、規(guī)范實(shí)施、服務(wù)保障等實(shí)戰(zhàn)能力。

注重統(tǒng)籌配置

一是成立聯(lián)合黨支部。劃分具有相同發(fā)展布局、發(fā)展方向或發(fā)展目標(biāo)的村，按照同類屬性、匹配所需資源構(gòu)建聯(lián)合黨支部，定期開展政策理論學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)交流、工作成效評(píng)比等活動(dòng)，形成集思廣益、比學(xué)趕超的良好工作氛圍，切實(shí)提升工作效率。二是搭建資金資源使用平臺(tái)。構(gòu)建東西部協(xié)作、省內(nèi)對(duì)口幫扶和專項(xiàng)工作資金資源使用“雙向選擇”機(jī)制。由各村在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上申報(bào)計(jì)劃，各有關(guān)單位采取公開評(píng)比的方式確定發(fā)展項(xiàng)目，以獲得資金資源配置最優(yōu)化、使用效益最大化。三是設(shè)立技術(shù)服務(wù)站。將“科技下鄉(xiāng)萬里行”技術(shù)專家、東西部協(xié)作和對(duì)口幫扶人才、本縣聘任的“行家里手”納入技術(shù)服務(wù)站統(tǒng)一管理，搭建溝通交流和服務(wù)保障平臺(tái)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)專家解決農(nóng)林牧漁、生態(tài)環(huán)境、前沿科技等方面的問題。

嚴(yán)格管理考核

一是監(jiān)督管理到位。嚴(yán)格執(zhí)行脫產(chǎn)駐村、吃住在村、請(qǐng)銷假報(bào)批等制度，通過現(xiàn)代化考勤設(shè)備打卡簽到，從根本上避免紙質(zhì)簽到易“代簽”或易“造假”簽到的問題，倒逼干部到崗履職。工作目標(biāo)職責(zé)、工作紀(jì)律規(guī)定、工作經(jīng)費(fèi)使用等要制定實(shí)施細(xì)則，形成駐村幫扶工作指引清單，幫助駐村干部快速明方向、知規(guī)矩、抓落實(shí)。持續(xù)開展談心談話、工作匯報(bào)、隨機(jī)督查、巡查檢查等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，強(qiáng)化對(duì)村組干部在崗履職的監(jiān)督管理。二是嚴(yán)肅處理問責(zé)。以法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定為總的遵循，做好教育、警示、預(yù)防三項(xiàng)工作。加強(qiáng)“酒車黃賭毒網(wǎng)友密財(cái)”等八小時(shí)外的監(jiān)督管理。堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，從嚴(yán)從快問責(zé)處理，并公開通報(bào)警示。三是量化考核考評(píng)。年度考核可不設(shè)優(yōu)秀比例限制，用一定的參照指標(biāo)進(jìn)行量化考核，將在崗情況、脫產(chǎn)情況、學(xué)習(xí)考評(píng)、工作實(shí)績、群眾評(píng)價(jià)、通報(bào)表揚(yáng)（批評(píng)）、問責(zé)處理等按權(quán)重加減分，以最終得分情況劃線考評(píng)。

（作者單位：中共美姑縣委組織部）