《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，以及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、考察安徽時(shí)的重要講話精神，結(jié)合當(dāng)前安徽省蕪湖市南陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，堅(jiān)定不移走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、文化興盛、鄉(xiāng)村善治、共同富裕之路，本文以南陵縣為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，探討了南陵縣鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效，調(diào)研了該縣高質(zhì)量發(fā)展視域下農(nóng)村思想政治工作發(fā)展?fàn)顩r及存在問題，并提出了針對性的策略和建議。

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的南陵實(shí)踐

南陵縣作為安徽省蕪湖市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，注重規(guī)劃引領(lǐng)與戰(zhàn)略布局，制定了《南陵縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，走出了一條適合南陵縣自身發(fā)展振興的道路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與品牌建設(shè)

一是推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南陵縣依托特色資源，發(fā)展了食用菌、紫云英、藍(lán)莓、蓮藕等特色種植業(yè)，以及稻鱉、稻蝦等水上養(yǎng)殖業(yè)。依托紫云英的綠肥優(yōu)勢，南陵縣培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)水稻使“南陵大米”的品牌價(jià)值得以顯著提升，充分展現(xiàn)了品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的顯著成效，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。政府出臺(tái)《南陵縣貫徹落實(shí) lt; 新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要 gt; 工作方案》，深入挖掘本土紅色資源，打造了南陵縣革命歷史陳列館、新四軍土塘軍部陳列館、父子嶺戰(zhàn)斗紀(jì)念園、李家發(fā)烈士紀(jì)念館、李家發(fā)烈士陵園、何家灣戰(zhàn)斗紀(jì)念碑、俞昌準(zhǔn)紅色黨建館、馬家園戰(zhàn)斗戰(zhàn)場遺址、靄里新四軍小道等紅色資源，對前來參觀的黨員、干部、群眾進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，弘揚(yáng)革命先輩的英勇事跡和革命精神，讓愛國主義教育在這片紅色土地上生根發(fā)芽，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

南陵縣致力于打造具有地方特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，積極推進(jìn)精品示范村建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，制定了公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，實(shí)現(xiàn)道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋和提升，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通機(jī)制，暢通資源要素雙向流動(dòng)渠道，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。二是完善公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源縣域內(nèi)均衡配置，構(gòu)建“硬件升級 + 師資提升+課程優(yōu)化”三位一體的發(fā)展模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育從“資源均等化”向“質(zhì)量同質(zhì)化”跨越，確保農(nóng)村孩子能夠享受到公平而有質(zhì)量的教育；強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，增強(qiáng)基層衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)效能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療”服務(wù)模式及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作制度全覆蓋，確保農(nóng)民群眾能夠便捷地獲得基本醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量不斷改善，鄉(xiāng)村振興的步伐更加穩(wěn)健。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理

一是南陵縣在脫貧攻堅(jiān)中的多元化策略和有效行動(dòng)，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。南陵縣通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)農(nóng)戶增收。此外，南陵縣還完善產(chǎn)業(yè)增收措施，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)開發(fā)公益性崗位，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對所有農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行全覆蓋排查，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決返貧隱患。二是鄉(xiāng)村治理效能持續(xù)提升，構(gòu)建起自治、法治、德治相融合的新型治理格局。南陵縣加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，確保農(nóng)村群眾能夠在法律框架內(nèi)解決糾紛和維護(hù)自身權(quán)益，提高村民的法律意識，通過法律手段解決鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾和問題。此外，南陵縣還通過弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及樹立道德典范，培養(yǎng)了良好的村風(fēng)民風(fēng)。同時(shí)，南陵縣發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧，提升了村民的道德素質(zhì)，為鄉(xiāng)村治理提供了重要的精神支撐。

南陵縣高質(zhì)量發(fā)展中農(nóng)村思想政治工作存在的問題

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)有待加強(qiáng)

農(nóng)村基層干部既需具備扎實(shí)的實(shí)踐能力，更需持續(xù)強(qiáng)化理論素養(yǎng)與政策把握能力，方能精準(zhǔn)把握黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，確保政策執(zhí)行不偏向、不走樣。但調(diào)研顯示，基層干部在理論武裝與政策轉(zhuǎn)化能力方面仍存在明顯短板。一是當(dāng)前村干部的思想文化水平普遍不高。通過走訪了解到的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，南陵縣超過 65% 的村干部學(xué)歷在大專以下，其中，初中及以下文化程度占比達(dá) 32% ，系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、基層治理等專題培訓(xùn)的不足 40% 。此外，南陵縣絕大多數(shù)農(nóng)村黨員的學(xué)歷水平僅有高中及以下，他們通常通過推薦的方式進(jìn)入村里工作。同時(shí)，村里也會(huì)通過見習(xí)途徑引入一批高校畢業(yè)生進(jìn)入基層工作，但這種見習(xí)時(shí)間普遍較短，對提升村里的整體文化水平影響有限。二是工作負(fù)擔(dān)重。村干部通常承擔(dān)著多項(xiàng)工作職責(zé)，包括日常事務(wù)管理、政策宣傳、農(nóng)民服務(wù)等，工作任務(wù)繁重，常常需要加班完成各項(xiàng)工作。這種高強(qiáng)度的工作壓力使得他們難以抽出時(shí)間進(jìn)行思想政治理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間被擠壓，無法保證學(xué)習(xí)的持續(xù)性和有效性。三是培訓(xùn)機(jī)會(huì)不足。當(dāng)前，基層干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對有限，尤其是針對思想政治理論的專門培訓(xùn)，頻率和時(shí)間安排往往不足，難以全面滿足基層干部的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容單一、形式僵化，導(dǎo)致基層干部在參與培訓(xùn)時(shí)缺乏積極性和主動(dòng)性。

村民的思想政治意識尚不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理新要求

在南陵縣農(nóng)村思想政治工作中，村民參與度低和熱情不足，這不僅影響了思想政治工作的深入開展，也對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。一是村民對思想政治工作的認(rèn)知不足。認(rèn)為思想政治工作與農(nóng)村生活并無直接關(guān)系，尤其是部分村民對國家政策、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)缺乏關(guān)注和理解，導(dǎo)致他們在參與相關(guān)活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)消極，并未意識到思想政治工作對改善生活、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在價(jià)值。二是時(shí)間和精力有限。尤其在繁忙的農(nóng)季，生產(chǎn)活動(dòng)占據(jù)了他們大部分的時(shí)間和精力，常常難以抽出時(shí)間參與思想政治活動(dòng)，導(dǎo)致參加人數(shù)較少，參與熱情與活動(dòng)質(zhì)量不高。三是缺乏互動(dòng)與吸引力。當(dāng)前，農(nóng)村思想政治工作的形式較為單一，多依賴于會(huì)議和講座等傳統(tǒng)模式，內(nèi)容往往較為枯燥。這種缺乏互動(dòng)和靈活性的工作方式，難以吸引村民的關(guān)注，導(dǎo)致參與者積極性逐漸下降，一旦活動(dòng)缺乏趣味性和參與感，村民便容易產(chǎn)生抵觸情緒，從而不愿意參與。

鄉(xiāng)村治理視域下加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村思想政治工作的對策堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)

鄉(xiāng)村治理新任務(wù)

在新時(shí)代面對新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，如何推動(dòng)基層干部隊(duì)伍的建設(shè)與提升，形成適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新型治理體系，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

其一，基層干部要更新思想政治工作觀念。在鄉(xiāng)村治理體系深刻重構(gòu)的歷史進(jìn)程中，基層干部必須清醒認(rèn)識到：當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)已突破傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土熟人社會(huì)”的治理范式，正加速向城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式演進(jìn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透與三產(chǎn)融合催生出“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，要求干部突破單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，建立產(chǎn)業(yè)鏈培育的系統(tǒng)觀念。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，人口流動(dòng)常態(tài)化與代際更替重塑治理場景。新生代農(nóng)民“數(shù)字原住民”特征與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)生認(rèn)知碰撞，要求干部既要有“炕頭調(diào)解”的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，又要掌握“云端服務(wù)”的現(xiàn)代治理技能。從治理需求維度看，村民訴求已從生存需求轉(zhuǎn)向發(fā)展需求。調(diào)研顯示，當(dāng)前農(nóng)民信訪訴求中，涉及土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境權(quán)益、社會(huì)保障的比例超過 65% ，要求干部從“維穩(wěn)式管理”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型服務(wù)”，建立法治思維、權(quán)利意識與公共精神培育的現(xiàn)代治理理念。

其二，強(qiáng)化基層干部思想政治工作培訓(xùn)機(jī)制。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)“三疊加”特征，建立高效、系統(tǒng)的干部培訓(xùn)機(jī)制是提升鄉(xiāng)村基層干部素質(zhì)的關(guān)鍵。從價(jià)值引領(lǐng)上，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為核心課程，開發(fā)“鄉(xiāng)村振興中的黨建創(chuàng)新”“共同富裕的實(shí)踐路徑”等專題模塊；創(chuàng)新“紅色走讀+情景黨課”模式，將黨章學(xué)習(xí)、黨性體檢融入日常教育管理。從能力提升上，針對基層常見的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題，開發(fā)“法治思維與矛盾調(diào)解”“新媒體時(shí)代的輿情應(yīng)對”等實(shí)操課程；推廣“導(dǎo)師幫帶”機(jī)制，遴選優(yōu)秀村支書組建“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師團(tuán)”，通過案例研討、現(xiàn)場教學(xué)提升實(shí)戰(zhàn)能力。從方法創(chuàng)新上，在田間地頭開設(shè)“流動(dòng)課堂”，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)開展“產(chǎn)業(yè) + 治理”融合教學(xué)；建立“成長檔案”，對干部學(xué)習(xí)成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，定期組織“金點(diǎn)子轉(zhuǎn)化”評比，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

其三，提升基層干部政治組織能力。新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理需要基層干部具備強(qiáng)大的組織和協(xié)調(diào)能力，鍛造資源整合與群眾動(dòng)員的硬核本領(lǐng)。一是提升黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌整合能力，推廣“黨員中心戶”學(xué)習(xí)管理制度，將黨組織觸角延伸到村民小組，構(gòu)建從上而下的組織鏈條。二是構(gòu)建數(shù)字化精準(zhǔn)動(dòng)員體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立“鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫”，精準(zhǔn)掌握人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵信息；建立“積分制管理”數(shù)字平臺(tái)，將環(huán)境整治、矛盾調(diào)解等事務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化積分，激發(fā)群眾參與內(nèi)生動(dòng)力。三是提升多元共治的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力。培育“村社聯(lián)合體”“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”等自治組織，構(gòu)建“大事共議、實(shí)事共辦、難事共解”的治理機(jī)制。

堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮村民主體作用，構(gòu)建和諧美麗新鄉(xiāng)村

踐行以人為本理念，開展農(nóng)村思想政治工作既要深入體察村民的實(shí)際生存狀態(tài)和思想動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)把握其需求演變軌跡與發(fā)展訴求；更要充分尊重并喚醒村民在思想教育中的主體意識和內(nèi)生動(dòng)力，通過激發(fā)其自我教育的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建起需求導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制，使思想政治工作始終與村民的思想脈搏同頻共振，實(shí)現(xiàn)教育供給與個(gè)體需求的精準(zhǔn)匹配。

其一，強(qiáng)化村民對思想政治工作的認(rèn)同。思想政治工作涉及人的精神層面，其成效需通過村民的思想認(rèn)同與實(shí)踐自覺的雙重維度來檢驗(yàn)。強(qiáng)化村民對思想政治工作的認(rèn)同，是提升鄉(xiāng)村治理水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一是要加強(qiáng)宣傳與教育。村民既是思想政治教育客體，更是檢驗(yàn)思想政治教育成效的實(shí)踐主體，其思想轉(zhuǎn)變和行為改進(jìn)構(gòu)成衡量工作實(shí)效的雙重標(biāo)尺。通過多樣化的宣傳方式，讓村民充分了解思想政治工作的意義和重要性，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接收到主動(dòng)認(rèn)同。例如，通過文藝演出、詩歌朗誦、宣傳畫展等形式，融入思想政治教育的內(nèi)容，讓村民在參與中潛移默化地接受思想政治的理念。二是尊重村民的意見。讓村民在思想政治工作中有發(fā)言權(quán)和參與感，能夠有效增加他們的認(rèn)同感。通過定期召開村民代表大會(huì)、意見征集活動(dòng)等方式，收集村民對思想政治工作的意見和建議，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，確保工作切合實(shí)際。鼓勵(lì)村民參與決策，在涉及村莊發(fā)展的重大事項(xiàng)上，邀請村民參與討論，形成共識，這不僅有助于增強(qiáng)村民的主人翁意識，也能提升他們對思想政治工作成果的認(rèn)同。三是推動(dòng)實(shí)際問題的解決。思想政治工作必須與村民的實(shí)際需求緊密結(jié)合，才能獲得他們的認(rèn)同。關(guān)注民生問題，圍繞村民最關(guān)心的教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，制定切實(shí)可行的措施，幫助他們解決實(shí)際困難，提高村民的生活水平，增強(qiáng)其對基層干部工作的信任感。通過定期總結(jié)和展示思想政治工作的成果，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)等，讓村民看到變化，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感。

其二，優(yōu)化思想政治工作的形式與內(nèi)容。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制深化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)成員的價(jià)值訴求與精神世界呈現(xiàn)多維分化特征，提升村民思想政治意識的重要性愈發(fā)凸顯。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)村莊的特點(diǎn)和村民的需求，靈活調(diào)整思想政治工作的方式與內(nèi)容，讓村民以更易接受的方式感知思想政治工作的價(jià)值。在認(rèn)知層面，將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為群眾聽得懂、記得住的鄉(xiāng)土話語。根據(jù)村民的文化水平和實(shí)際需求，制作適合他們的宣傳手冊、海報(bào)和小冊子，內(nèi)容涵蓋黨的方針政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，確保信息準(zhǔn)確、易理解。通過開展“理論下鄉(xiāng)”“科技入戶”等活動(dòng)，組織農(nóng)村講座、座談會(huì)，邀請專家和村干部向村民講解政策，讓理論知識在互動(dòng)中深入人心。在實(shí)踐層面，建立“道德銀行”“積分超市”等激勵(lì)機(jī)制，使文明行為可量化、可累積。村民在日常生活中通過參與志愿服務(wù)、鄰里互助、保護(hù)環(huán)境等活動(dòng)獲得積分，通過記錄在冊或電子化管理的方式進(jìn)行跟蹤和累積，定期在村務(wù)公開欄中發(fā)布積分排行榜，讓村民了解自己的積分狀況和他人的表現(xiàn)，營造良好的競爭氛圍，增強(qiáng)參與的積極性。在制度層面，完善村民議事會(huì)、道德評議會(huì)等自治載體，培育“自己的事自己議、自己管”的參與意識。唯有實(shí)現(xiàn)思想引導(dǎo)與利益協(xié)調(diào)的同頻共振，方能凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神合力。

其三，堅(jiān)持發(fā)揮村民思想政治工作的實(shí)踐主體作用。一要強(qiáng)化理論認(rèn)同的生成基礎(chǔ)。建立“庭院黨課 + 方言宣講”理論傳播體系。例如浙江某地開展的“廊橋講習(xí)所”，用方言快板解讀中央一號文件，使政策知曉率提升 58% ；建立“理論明白人”培養(yǎng)機(jī)制，每個(gè)村民小組培育 3～5 名政策宣講骨干，形成“干部帶黨員、黨員帶群眾”的擴(kuò)散效應(yīng)。二要強(qiáng)化實(shí)踐轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制。建立“精神激勵(lì) + 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì) ¹⁺ 發(fā)展機(jī)會(huì)”三維激勵(lì)體系。開展“星級文明戶”“最美家庭”評選，授予榮譽(yù)稱號并優(yōu)先推薦創(chuàng)業(yè)貸款；推廣“鄉(xiāng)村人才驛站”管理制度，對積極參與治理的村民提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。三要強(qiáng)化數(shù)字賦權(quán)的能力建設(shè)。開發(fā)“鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺(tái)”，設(shè)置“政策解讀”“村務(wù)監(jiān)督”“志愿服務(wù)”模塊，實(shí)現(xiàn)“指尖上的參與”。當(dāng)村民從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”，思想政治工作就獲得了最深厚的群眾基礎(chǔ)和實(shí)踐動(dòng)力。

（作者單位：中共南陵縣委黨校）