隨著數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興的深度融合，通過(guò)數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村數(shù)字治理成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展仍存在顯著的區(qū)域差異，尤其是中西部地區(qū)的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在數(shù)字化進(jìn)程中面臨著多重挑戰(zhàn)。在此背景下，本文將視角聚焦于傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的獨(dú)特性，分析其在當(dāng)前數(shù)字治理中的現(xiàn)實(shí)困境，并提出針對(duì)性解決方案，以期為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展提供理論參考。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的概念

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的概念

當(dāng)前不同地區(qū)（如東部地區(qū)與中西部地區(qū)）的鄉(xiāng)村發(fā)展存在差異，而這種差異主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)與資源結(jié)構(gòu)等方面。不同于東部地區(qū)鄉(xiāng)村在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口涌入與資源集中，中西部鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中流失了大量青壯年人口與知識(shí)分子，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡，鄉(xiāng)村留守人口主要以老人與幼童為主。這類留守人口主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)，收入單一且水平較低。同時(shí)，教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，在日常管理模式上依賴行政指令與經(jīng)驗(yàn)式管理，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性弱，參與度低，治理效能不足。這類在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面顯著滯后的鄉(xiāng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村基層治理領(lǐng)域被定義為傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的概念

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字治理在鄉(xiāng)村的深化發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能）為支撐，通過(guò)整合數(shù)據(jù)資源，消除信息壁壘，促進(jìn)區(qū)域資源均衡配置，減小現(xiàn)代化過(guò)程中的“數(shù)字鴻溝”。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化治理流程、提升治理效能、創(chuàng)新服務(wù)模式，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多元價(jià)值，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展從粗放經(jīng)驗(yàn)型向精準(zhǔn)數(shù)據(jù)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和智能化的過(guò)程。

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略?！?023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》中明確指出，要以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，整體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，這標(biāo)志著數(shù)字治理已經(jīng)不再局限在治理工具這一方面，而是成為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在數(shù)字建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)困境

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用兩極分化

在傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的過(guò)程中，存在結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用顯著滯后于發(fā)展較快地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡是導(dǎo)致差異化的直接原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村已基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智能終端設(shè)備廣泛普及，能夠依托數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展高效治理；而傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村仍面臨網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定、硬件設(shè)備陳舊或短缺等問(wèn)題，部分村莊的數(shù)字技術(shù)引入僅停留在表面，難以觸及治理核心環(huán)節(jié)。從治理主體角度看，協(xié)同機(jī)制的缺失是技術(shù)應(yīng)用分化的深層次原因。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的數(shù)字化項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)推進(jìn)，市場(chǎng)力量與社會(huì)組織的參與程度較低，使得技術(shù)供給與鄉(xiāng)村實(shí)際需求之間存在脫節(jié)。例如，部分?jǐn)?shù)字化平臺(tái)功能設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，未能充分考慮留守老人、兒童等群體的使用習(xí)慣，導(dǎo)致設(shè)備閑置率居高不下。同時(shí)，基層干部對(duì)數(shù)字技術(shù)的理解多停留在工作與任務(wù)層面，缺乏將技術(shù)工具與本地治理需求進(jìn)行深度融合。這種“重硬件輕服務(wù)、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)”的問(wèn)題，不僅造成資源浪費(fèi)，更削弱了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性。此外，村民參與渠道的單一性進(jìn)一步限制了技術(shù)應(yīng)用的普惠性。多數(shù)傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村尚未建立有效的數(shù)字反饋機(jī)制，村民對(duì)技術(shù)應(yīng)用的改進(jìn)建議難以被吸納，技術(shù)迭代與需求變化之間形成斷層，使得技術(shù)應(yīng)用面臨一定的困難和挑戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)良好的應(yīng)用效果。

數(shù)字技術(shù)認(rèn)同感不足

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字技術(shù)的接納程度普遍較低，這一現(xiàn)象根植于文化觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)與技術(shù)特性的復(fù)雜互動(dòng)。首先，傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字治理理念存在一定差異。鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期依賴熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與地方性知識(shí)維持秩序，決策過(guò)程強(qiáng)調(diào)人情互動(dòng)與協(xié)商共識(shí)，而數(shù)字治理推崇標(biāo)準(zhǔn)化流程與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策。例如，線上議事平臺(tái)雖能突破時(shí)空限制，但其程序化特征削弱了傳統(tǒng)議事中“面對(duì)面”交流的情感聯(lián)結(jié)，部分村民因此對(duì)數(shù)字化工具產(chǎn)生疏離感。其次，留守群體的數(shù)字素養(yǎng)短板制約了技術(shù)認(rèn)同的形成。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的留守群體中老年人與兒童占比高，他們普遍存在智能設(shè)備操作困難、網(wǎng)絡(luò)信息辨別能力弱等問(wèn)題，即便硬件設(shè)施完善，仍可能因技能不足成為“數(shù)字邊緣群體”。由于這種能力與需求的不匹配，使得技術(shù)應(yīng)用還不能很好地融入村民日常生活。最后，一些鄉(xiāng)村在引入數(shù)字化技術(shù)時(shí)，未充分考慮傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村獨(dú)有的文化特質(zhì)與實(shí)際需求，存在簡(jiǎn)單照搬成功案例的情況。這些技術(shù)與村民關(guān)注的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療教育等核心需求契合度不夠高。技術(shù)內(nèi)容多集中于基礎(chǔ)應(yīng)用，對(duì)個(gè)性化應(yīng)用的操作指導(dǎo)不足。這使得部分村民在使用過(guò)程中感到操作不夠便利，對(duì)內(nèi)容缺乏興趣，在一定程度上影響了村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受意愿。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理發(fā)展較緩

在鄉(xiāng)村振興背景下，傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的治理體系在數(shù)字化發(fā)展中呈現(xiàn)出一定的滯后性。首先，各治理主體間缺乏交流互動(dòng)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待進(jìn)一步完善，信息溝通存在一定延遲。一些協(xié)作往往需要借助人工協(xié)調(diào)來(lái)完成，這在一定程度上降低了工作效率，并且可能會(huì)出現(xiàn)一些誤差。其次，當(dāng)前針對(duì)鄉(xiāng)村治理的政策，大多集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一領(lǐng)域，對(duì)于數(shù)字資源的所有權(quán)界定、數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則制定以及數(shù)字隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的確定等關(guān)鍵問(wèn)題，尚未形成足夠精細(xì)化的規(guī)范。最后，應(yīng)急管理機(jī)制的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)緩慢，傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共事件時(shí)，主要依賴以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，尚未建立起一套基于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及與之配套的快速響應(yīng)體系。這一現(xiàn)狀反映出當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字化治理在面對(duì)復(fù)雜多變的突發(fā)情況時(shí)還有一定的脆弱性，需要進(jìn)一步加以優(yōu)化和完善。

數(shù)據(jù)安全體系不完善

首先，數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)。村民的個(gè)人信息、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)等敏感信息多以分散形式存儲(chǔ)于本地服務(wù)器或紙質(zhì)檔案，并沒(méi)有通過(guò)一定的加密技術(shù)與訪問(wèn)權(quán)限管理進(jìn)行安全封鎖，一旦遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊或人為失誤，極易造成數(shù)據(jù)泄露。其次，數(shù)據(jù)共享也沒(méi)有形成嚴(yán)格監(jiān)控。政府部門、企業(yè)與社會(huì)組織間的數(shù)據(jù)流通缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在一定的濫用風(fēng)險(xiǎn)。例如，某些電商平臺(tái)以“助農(nóng)”名義收集農(nóng)戶產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，卻未明確數(shù)據(jù)使用范圍，可能會(huì)侵害村民權(quán)益。最后，村民對(duì)數(shù)據(jù)的采集目的、使用范圍缺乏足夠的清晰認(rèn)知，數(shù)據(jù)安全意識(shí)薄弱。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的留守群體對(duì)隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平較低，在使用數(shù)字化服務(wù)時(shí)容易忽略個(gè)人信息保護(hù)。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村突破數(shù)字治理困境的建設(shè)建議

因地制宜把控?cái)?shù)字建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，應(yīng)明確地區(qū)的鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，立足區(qū)域發(fā)展特色，避免盲目模仿其他成功案例。不同的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村所面臨的根本問(wèn)題是不同的。例如，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、設(shè)備普及率低的村莊，優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。通過(guò)安裝低成本無(wú)線基站、推廣帶語(yǔ)音功能的老年手機(jī)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)通信和信息傳遞功能。而對(duì)于已有一定數(shù)字化基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，則逐步優(yōu)化服務(wù)功能，讓村民從簡(jiǎn)單

應(yīng)用中初步感受技術(shù)便利。

其次，數(shù)字技術(shù)的引入需契合鄉(xiāng)村治理實(shí)際需求。傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的核心需求集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，數(shù)字化工具的設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞這些場(chǎng)景展開(kāi)。例如，針對(duì)山區(qū)交通不便的問(wèn)題，可搭建“線上代購(gòu)代銷”平臺(tái)，幫助村民對(duì)接外部市場(chǎng)；針對(duì)留守老人就醫(yī)難問(wèn)題，開(kāi)發(fā)“一鍵呼叫村醫(yī)”功能，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等。

最后，在推進(jìn)過(guò)程中，需建立村民意見(jiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過(guò)定期走訪、村民座談會(huì)等形式，收集技術(shù)應(yīng)用的真實(shí)反饋。例如，應(yīng)及時(shí)簡(jiǎn)化App的使用功能并增設(shè)語(yǔ)音指導(dǎo)，以幫助村民更好地適應(yīng)和使用數(shù)字技術(shù)；若某項(xiàng)服務(wù)需求激增（如線上教育），則優(yōu)先擴(kuò)容服務(wù)器或增加培訓(xùn)頻次。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村之間共享經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)投入。通過(guò)逐步發(fā)展的方式，既能減鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政壓力，又能讓村民逐步適應(yīng)技術(shù)變革，減少排斥心理。

構(gòu)建“技術(shù)一文化”共生機(jī)制

培育數(shù)字技術(shù)認(rèn)同需要從地區(qū)獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化中尋找切入點(diǎn)，尤其要發(fā)揮返鄉(xiāng)青年與留守兒童群體的橋梁作用。一是返鄉(xiāng)青年普遍具備較高的數(shù)字素養(yǎng)，且對(duì)家鄉(xiāng)有深厚情感，可作為技術(shù)推廣的“主力軍”。例如，組織返鄉(xiāng)青年成立數(shù)字幫扶小組，在農(nóng)閑時(shí)段開(kāi)設(shè)手機(jī)操作培訓(xùn)班，用方言講解如何視頻問(wèn)診、線上賣貨；鼓勵(lì)他們參與村級(jí)政務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，將復(fù)雜政策轉(zhuǎn)化為村民易懂的圖文或短視頻等。二是留守兒童對(duì)新鮮事物的接受度高，針對(duì)這一群體，可設(shè)計(jì)趣味化學(xué)習(xí)工具。例如，在鄉(xiāng)村學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)動(dòng)畫演示教授兒童使用智能設(shè)備；鼓勵(lì)孩子帶動(dòng)家中長(zhǎng)輩使用電子設(shè)備查看信息、掌握線上繳費(fèi)等功能。這類活動(dòng)既能提升兒童的數(shù)字技能，又能通過(guò)家庭互動(dòng)帶動(dòng)老人學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)。三是，可在鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中融入數(shù)字元素。例如，在傳統(tǒng)節(jié)慶時(shí)舉辦“手機(jī)攝影大賽”，鼓勵(lì)村民用鏡頭記錄家鄉(xiāng)變化；利用短視頻平臺(tái)展示本地非遺技藝，吸引外出務(wù)工人員關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展。通過(guò)這些數(shù)字化的文化實(shí)踐，讓村民感受到數(shù)字技術(shù)是提升生活品質(zhì)的有力工具。

完善協(xié)同治理框架

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理需要構(gòu)建以村民為中心、多方組織協(xié)同參與的治理框架。首先，明確村民在治理中的主體地位。通過(guò)常態(tài)化的意見(jiàn)反饋渠道，確保村民意見(jiàn)能夠直接反饋到?jīng)Q策環(huán)節(jié)。例如，在村級(jí)數(shù)字平臺(tái)設(shè)置“村民議事廳”功能，定期發(fā)布治理議題供討論，投票結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)于留守老人等操作困難群體，可組織村干部或志愿者上門協(xié)助使用。其次，優(yōu)化村民代表與基層政府的溝通機(jī)制。選拔熟悉數(shù)字工具的年輕村民負(fù)責(zé)匯總需求、傳達(dá)政策。最后，積極鼓勵(lì)村民利用短視頻推廣本地特產(chǎn)等方式激發(fā)其主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

在激發(fā)村民主體作用后，政府部門可以將工作重點(diǎn)聚焦政策制定與資源整合方面。例如，縣級(jí)部門可統(tǒng)一搭建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，具體功能的設(shè)計(jì)根據(jù)村級(jí)組織實(shí)際需求定制。

筑牢數(shù)據(jù)安全防線

數(shù)據(jù)安全是傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村數(shù)字治理的底線，需從基礎(chǔ)防護(hù)來(lái)構(gòu)建務(wù)實(shí)的安全體系。首先，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全。相關(guān)部門要對(duì)村民身份證號(hào)、銀行賬戶等敏感信息，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。例如，村級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一加密保存，村內(nèi)僅保留必要的脫敏信息；紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)分開(kāi)存放等。其次，規(guī)范設(shè)備使用權(quán)限。村級(jí)公共電腦、智能手機(jī)需設(shè)置獨(dú)立賬戶與登錄密碼，明確村干部與普通村民的訪問(wèn)范圍等。通過(guò)對(duì)數(shù)字技術(shù)的嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)的安全防范意識(shí)。最后，防范電信詐騙是數(shù)據(jù)安全的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前的鄉(xiāng)村電詐案件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)村民對(duì)電詐的識(shí)別能力弱的特點(diǎn)，可以開(kāi)展簡(jiǎn)易培訓(xùn)，通過(guò)順口溜、情景劇等通俗形式，在村口公告欄、文化廣場(chǎng)反復(fù)宣傳常見(jiàn)詐騙手法。同時(shí)，建立“村級(jí)預(yù)警一鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的快速響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)村民遭遇詐騙，相關(guān)管理部門立即凍結(jié)村民的相關(guān)賬戶并上報(bào)公安機(jī)關(guān)，最大限度減少損失。村民委員會(huì)也可以成立相關(guān)的數(shù)字安全小組，日常推廣各類安全守則，如不隨意連接公共Wi-Fi、不點(diǎn)擊陌生短信鏈接、不透露手機(jī)驗(yàn)證碼等；為留守老人配備具有報(bào)警功能的簡(jiǎn)易手機(jī)，遇到可疑情況可快速求助；定期開(kāi)展數(shù)字安全日活動(dòng)，由返鄉(xiāng)青年或鄉(xiāng)村兒童向家長(zhǎng)講解防騙知識(shí)，通過(guò)日常中的不斷宣傳教育將安全理念轉(zhuǎn)化為日常行動(dòng)，逐步筑牢鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“防火墻”。

傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村在技術(shù)、文化、制度與安全上仍存在優(yōu)化空間。通過(guò)因地制宜地發(fā)展技術(shù)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的文化融合、多方協(xié)同的治理框架以及有效的安全防護(hù)，能夠逐步化解當(dāng)前傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村的技術(shù)分化、文化排斥與體系滯后等問(wèn)題。只有讓數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展、扎根于鄉(xiāng)土文化，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。

（作者單位：牡丹江師范學(xué)院）