關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新體系；提升路徑中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439-8114（2025）05-0237-06DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.05.036

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

The theory and path of scientific and technological innovation supporting the construction of agricultural powerhouse

FENGXiao，CHENJie

InstituteofAgiclualEooidolAlturalEooicndholicaleseahubteubeicald TechnologyInovationCenter/HubeiInstituteofRuralRevitalization，HubeiAcademyofAgriculturalSciences，Wuhan43o64Cina）

Abstract：Inordertodeplyexploretheoleofsientificandtechologicalinnovationinsupportingtheconstructionofanagiculural powerhouseanditsimprovementpaths，theinteallogicbetwnscientificandtechnolgicalinnovationandtheconsructioofnagriculturalpowerhousewasexploredfromthreedimensions：Theory，istory，andreality.Thisrevealedthefundamentalandcrucial roleofscientiandtechnologicalinnovationinthconstructioofanagriculturalpowerouseOntebasisofdrawingonthesietificand techologicaldevelopmentxperiencesofinternationalagiculturalpowerhouses，thesientificconnotationofsientificand technologicalinovationsupportingtheconstructionofanagriculturalpowerhousewasclarified.Onthisbasis，practicalpathforscienceandtechnologytosupporthecostructionofanagriculturalpowerhousewereproposed，focusingosixaspets：Ehancingthe overalfficecyofglturalsietificndtlogicalioatioelatingtocuptionofhigontsinglalsienceandtechnolog，strengtheningtetamofgiculturalinovationtalents，ystematicallaingoutsietficndthologicalinovationplatfos，aceleratingtetrasformationofgiculturalsientificndthologicalinnovationacievements，ndtgt ening the support and guarantee for encouraging innovation.

Key Words：agricultural powerhouse；science and technology innovation；innovation system；improvement paths

黨的二十大報告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是中國共產(chǎn)黨首次鄭重提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革[1]?？萍甲鳛閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要手段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必要條件。

已有學(xué)者從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的表現(xiàn)和特征方面對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的概念進(jìn)行研究論述，普遍認(rèn)為，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要特征。葉貞琴2認(rèn)為供給保障能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)、主體活力強(qiáng)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。

魏后凱等3認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有農(nóng)業(yè)供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競爭力強(qiáng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高等“四強(qiáng)一高\(yùn)"的基本特征。姜長云等4認(rèn)為全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍具有保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)支撐強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平高、物質(zhì)技術(shù)裝備基礎(chǔ)強(qiáng)、國際競爭力強(qiáng)、科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平高等12個方面的共性特征。徐志明5認(rèn)為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國應(yīng)該表現(xiàn)為供給能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效益強(qiáng)、科技實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營者素質(zhì)強(qiáng)、國際競爭力強(qiáng)。高旺盛等認(rèn)為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的顯著特征就是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國同時是當(dāng)今世界科技強(qiáng)國，要樹立起“強(qiáng)國必強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)先強(qiáng)技”的新理念，全面深化改革，重構(gòu)新時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，走農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)之路。宋洪遠(yuǎn)等認(rèn)為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍較高，重要原因在于其具有較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備水平，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率通常在 80% 左右，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國則多在 90% 以上，而中國在 63% 左右。賈晉等8認(rèn)為一個國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，最直觀、最方便的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國平均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（萬美元/人）為7.55，而中國此項(xiàng)指標(biāo)僅為 0.68 。

1準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的邏輯關(guān)系

1.1從理論維度看，黨中央高度重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用

新時代，黨中央始終高度重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，一以貫之將發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在突出位置。2013年習(xí)近平總書記在山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院考察時就講到，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新9。黨的二十大報告提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐[10]2022年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)要大力提升中國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。2023年習(xí)近平總書記在江蘇省考察時指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化[11]。2023年中央農(nóng)村工作會議又強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度。習(xí)近平總書記一系列講話精神，清晰地闡述了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的理論邏輯。

1.2從歷史維度看，農(nóng)業(yè)科技始終是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力

科技作為第一生產(chǎn)力，始終是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的第一要素。20世紀(jì)50年代末，毛主席提出農(nóng)業(yè)八字憲法，在這一理念指引下，各地通過改良土壤、合理施肥、興修水利、培育良種、改造工具和精細(xì)管理等措施，顯著推動了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過60多年努力，中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從“一五\"期間的 20% 提升到了2023年的 63% ，作物良種覆蓋率超過 96% ，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá) 74% 。在2009—2019年全國耕地總面積減少753萬 hm² 的情況下，糧食總產(chǎn)量增加了7430萬t，全國水稻單季平均產(chǎn)量從20世紀(jì)50年代至60年代的 2 550kg/hm² 增加到2023年的 7050kg/hm^2[12] ?？萍紕?chuàng)新幫助新中國成功解決了“吃飯問題”，完成了從“吃不飽\"到“吃得飽\"的歷史蛻變，并逐步向“吃得好\"轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.3從現(xiàn)實(shí)維度看，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加依賴科技創(chuàng)新

新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正在孕育重大突破。CRISPR技術(shù)等基因編輯工具日趨成熟，為農(nóng)業(yè)新品種創(chuàng)制帶來變革；合成生物學(xué)通過設(shè)計新型生物系統(tǒng)，開啟人類“造物\"新時代；AI技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域逐步應(yīng)用，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率。發(fā)達(dá)國家加快在新領(lǐng)域、新賽道布局，力圖在基因組工程、人工智能和生物經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢。在大國競爭日趨激烈的形勢下，美西方加大了對中國的科技制裁和打壓力度，對高新科技成果輸出的限制越來越嚴(yán)格。可以預(yù)見，在科技革命與大國博弈相互交織的新形勢下，糧食安全作為國家安全的首要保障，必將更加依賴科技創(chuàng)新。

2 深刻認(rèn)識科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵特征

習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了建設(shè)科技強(qiáng)國必須具備的五個基本要素：一是擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果；二是擁有強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；三是擁有強(qiáng)大的國際影響力和引領(lǐng)力，成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地；四是擁有強(qiáng)大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊(duì)伍和國家戰(zhàn)略科技力量；五是擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境[13]。以上五點(diǎn)是理解科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)科學(xué)內(nèi)涵的根本遵循。

2.1 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

1）國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃。從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是提升農(nóng)業(yè)科技競爭力的重要舉措。以美國為例，近年來美國農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布《美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略：研究方向展望》《2023—2026年科學(xué)與研究戰(zhàn)略》，通過這些舉措強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略布局和政策支持，力圖在基因組工程、人工智能和生物經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。2023年，歐盟委員會通過《關(guān)于歐盟經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵科技領(lǐng)域的建議書》，提出十大關(guān)鍵科技領(lǐng)域清單，致力于搶占新基因組技術(shù)、合成生物學(xué)等生物科技制高點(diǎn)。英國制定實(shí)施《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，重點(diǎn)規(guī)劃如何整合國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2023年6月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《農(nóng)林水產(chǎn)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2023》，將其作為農(nóng)林水產(chǎn)研究創(chuàng)新領(lǐng)域的年度指導(dǎo)戰(zhàn)略，著眼于中長期目標(biāo)開展研究和開發(fā)工作，以應(yīng)對日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的困境。

2）多部門參與協(xié)同創(chuàng)新。美國農(nóng)業(yè)部構(gòu)建了以首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室為核心，農(nóng)業(yè)研究局、國家食品和農(nóng)業(yè)研究所、經(jīng)濟(jì)研究局、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計局等單位參與的咨詢顧問體系，開展農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃和評估相關(guān)工作。英國政府依托農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展中心，吸納全國190多家科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與分工協(xié)作，開展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作。

3）構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。英國農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局從國家層面統(tǒng)籌全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣訓(xùn)練中心承擔(dān)培訓(xùn)職能，鼓勵各地成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣會，以加強(qiáng)具體推廣工作的管理。其推廣人員不僅有地方政府官員，還包括各類農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)人員。日本通過對農(nóng)協(xié)組織給予政策性支持，使農(nóng)協(xié)組織對接農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。以色列構(gòu)建了“國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 + 區(qū)域推廣服務(wù)中心”的推廣服務(wù)體系，國家中心負(fù)責(zé)收集、遴選農(nóng)業(yè)科研成果，區(qū)域中心直接服務(wù)農(nóng)民。

4）構(gòu)建綜合性的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。美國建設(shè)了國家植物種質(zhì)體系（NPGS）動物遺傳資源基因組數(shù)據(jù)庫、有害生物監(jiān)測體系等，為國內(nèi)科研主體提供堅實(shí)的數(shù)據(jù)支持。英國對市場主體各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果利用，這既能為政府部門制定農(nóng)業(yè)科技政策提供決策依據(jù)，又幫助市場主體了解自身經(jīng)營水平和狀況，還能幫助農(nóng)民了解市場信息。澳大利亞依托《農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)戰(zhàn)略》，以在2030年成為數(shù)字農(nóng)業(yè)的成熟使用者、開發(fā)者和出口商為自標(biāo)，建設(shè)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)中心并實(shí)施智能農(nóng)業(yè)伙伴關(guān)系計劃，鼓勵農(nóng)民和土地管理者廣泛應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.2科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)總書記指出：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵14通過綜合考量，對科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)涵做出

如下判斷。

1）建設(shè)基于中國國情特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。中國擁有14億多人口，人均資源占有量少，耕地資源分布不均，農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)勞動力短缺。這些基本國情農(nóng)情決定了建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，首要任務(wù)是保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)資源利用綠色集約高效，主要經(jīng)營模式是農(nóng)業(yè)中小規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展類型呈現(xiàn)因地制宜、模式豐富多樣的特點(diǎn)。

2）以高水平的農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)為內(nèi)核。在美國等西方國家的遏制封鎖下，一道禁令就能讓中國一個企業(yè)、一個行業(yè)陷入困境，這些慘痛教訓(xùn)充分說明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。作為一個農(nóng)業(yè)大國，如果科技不能自立自強(qiáng)，就永遠(yuǎn)無法成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國[15]。必須在原始創(chuàng)新能力、核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控能力、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等諸多領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，徹底改變跟蹤式、依附性的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑。

3）以廣泛的國際影響力和號召力為外在表征?？萍歼M(jìn)步是世界性、時代性課題，國際環(huán)境越復(fù)雜，越要敞開胸懷、打開大門，更加主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得更多國際話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)，讓更多農(nóng)產(chǎn)品在國際市場占據(jù)主導(dǎo)地位，這是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要標(biāo)志。隨著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)，中國農(nóng)業(yè)的吸引力、競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，發(fā)展模式得到世界各國認(rèn)可，在行業(yè)中擁有較強(qiáng)話語權(quán)，主導(dǎo)國際農(nóng)業(yè)科技事務(wù)的能力增強(qiáng)，為全球糧食安全、應(yīng)對氣候變化、消除貧困等貢獻(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科技方案[16]

4）充分發(fā)揮新型舉國體制作用。以新型舉國體制推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，凝聚國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻堅，是中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的顯著優(yōu)勢。通過黨中央對農(nóng)業(yè)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，不斷健全新型舉國體制，強(qiáng)化由國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等組成的國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量[1]，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新布局，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能[18]。在核心領(lǐng)域形成一批具有領(lǐng)跑優(yōu)勢和重大影響力的農(nóng)業(yè)科研成果，不斷提升農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。

3實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

3.1提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體效能

針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中“上下一般粗”各自為戰(zhàn)等問題，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的頂層設(shè)計，優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，理清不同主體定位分工，理順科技創(chuàng)新脈絡(luò)，重構(gòu)與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

1縱向上打造梯次分明、有序聯(lián)動的創(chuàng)新隊(duì)伍。在國家層面，加快發(fā)揮以崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室為代表的\"國家隊(duì)\"領(lǐng)軍作用，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究短板和關(guān)鍵技術(shù)卡點(diǎn)，著力解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科學(xué)與技術(shù)問題，帶動整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。在地方層面，引導(dǎo)省級農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)高等院校、區(qū)域性龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)等，聚焦區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范推廣。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)主動與高校、科研院所等聯(lián)合組建以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的創(chuàng)新聯(lián)合體，完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

2）橫向上建立分工協(xié)作、互為依托的創(chuàng)新布局體系。以國家戰(zhàn)略科技力量為主體，以國家重大需求為導(dǎo)向，明確農(nóng)業(yè)科技投人的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局。逐步構(gòu)建“全國一盤棋\"的央地協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)推廣各環(huán)節(jié)的高效協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)“出題人\"角色，支持企業(yè)重點(diǎn)開展市場化程度高、貼近市場需求的科技創(chuàng)新研究，增強(qiáng)企業(yè)在科研項(xiàng)目設(shè)置、技術(shù)路線選擇、科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的話語權(quán)和資源調(diào)配權(quán)。

3）職能上構(gòu)建適度競爭、合理高效的創(chuàng)新分工。在事關(guān)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃一批重大任務(wù)，由國家戰(zhàn)略科技力量直接承擔(dān)，并給予長周期穩(wěn)定支持，自上而下開展聯(lián)合攻關(guān)。探索建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)科學(xué)基金，鼓勵科研工作者通過競爭資助的方式對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域開展自由探索。地方財政側(cè)重支持依據(jù)資源稟賦、生態(tài)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)開展的區(qū)域性應(yīng)用型技術(shù)集成工作，形成契合本區(qū)域需求的綜合性技術(shù)供給模式。

3.2 加快搶占農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)

充分發(fā)揮中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)、持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸[19]

1））加快突破關(guān)鍵底盤技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)工具、基礎(chǔ)算法和基礎(chǔ)元器件，重點(diǎn)突破并創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因編輯工具，研發(fā)能夠感知土壤理化特征、動植物生命特征、機(jī)器多工況等的農(nóng)業(yè)專用傳感器及芯片，加快微生物定向合成技術(shù)、食品3D打印成型技術(shù)、細(xì)胞孵化工廠等在農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域的技術(shù)融合與協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

2）聚焦耕地和種子“兩大要害”。加快實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控，持續(xù)開展種質(zhì)資源收集引進(jìn)、保護(hù)與精準(zhǔn)鑒定工作，定位、發(fā)掘調(diào)控產(chǎn)量、品質(zhì)、耐逆、抗病害等重要性狀的關(guān)鍵基因，解析育種重要目標(biāo)性狀形成的遺傳機(jī)理，培育一批綠色優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適的主要農(nóng)作物及畜禽突破性新品種。加快構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)同提升的耕地保育技術(shù)體系，研究探明耕地質(zhì)量演變規(guī)律及主要驅(qū)動機(jī)制，剖析酸化、鹽堿化、沙化等障礙消減過程中的科學(xué)問題，研發(fā)構(gòu)建數(shù)字土壤信息技術(shù)體系與監(jiān)測技術(shù)體系，創(chuàng)制功能生物有機(jī)肥、土壤復(fù)合調(diào)理劑、精準(zhǔn)高效施肥及水肥一體化設(shè)備、智慧灌溉設(shè)備、抗旱節(jié)水設(shè)備等新型產(chǎn)品及其配套裝備。

3）確保關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備自主可控。重點(diǎn)突破大功率無級變速拖拉機(jī)、新能源拖拉機(jī)、高效精量播栽收獲等大型高端智能農(nóng)機(jī)的制造技術(shù)，以及丘陵山地及水田專用拖拉機(jī)、丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)作物輕簡采收適用農(nóng)機(jī)裝備的制造技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備核心零部件、技術(shù)和系統(tǒng)的自主化、國產(chǎn)化。研究創(chuàng)制適用于擠奶、采摘等典型農(nóng)業(yè)作業(yè)的機(jī)器人。促進(jìn)機(jī)械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相互融合、相互適應(yīng)，引領(lǐng)、推動農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)群與產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效方向發(fā)展[20]。

4）強(qiáng)化綠色低碳的科技供給。積極推動投入品減量化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。全面攻克農(nóng)業(yè)廢棄物高效低碳處理的關(guān)鍵技術(shù)以及農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式，重點(diǎn)創(chuàng)新秸稈還田增碳和生物質(zhì)能等多元利用技術(shù)、土壤重金屬及新型污染物等消減與綠色阻控技術(shù)、農(nóng)用藥物清潔化生產(chǎn)技術(shù)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作，啟動低碳鄉(xiāng)村培育行動，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)場和低碳村鎮(zhèn)[21]

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

1）打造引、用、育并舉的人才培養(yǎng)模式。打造由戰(zhàn)略科學(xué)家、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年人才、人才后備力量組成的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才梯隊(duì)雁陣，立足差異化的成長規(guī)律、多樣化的發(fā)展需求，積極支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究人才、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才和農(nóng)業(yè)科研管理人才分類發(fā)展。探索“柔性 + 全職\"引才新模式，建立完善國際化創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)育才、精準(zhǔn)引才，凝聚大批高端農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才。正確處理好“塔尖”與“塔基\"的關(guān)系，變“人海\"戰(zhàn)術(shù)為“人梯”戰(zhàn)術(shù)[22]

2）發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家。從兩院院士、農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目首席和技術(shù)責(zé)任專家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席中遴選一批有學(xué)術(shù)造詣、有使命擔(dān)當(dāng)、具備科學(xué)家精神的戰(zhàn)略科學(xué)家，并逐步健全后備隊(duì)伍。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦前沿與關(guān)鍵核心技術(shù)突破，通過重大研究任務(wù)有目的地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才。

3）加快培養(yǎng)青年科技人才。關(guān)注在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中嶄露頭角的青年科技人才，在更多農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目中探索設(shè)立青年專項(xiàng)，推動更多青年人擔(dān)任更重要的科技崗位職務(wù)，推薦優(yōu)秀青年科技人才到國外一流科研機(jī)構(gòu)進(jìn)修深造。對取得突出科技成果或處于事業(yè)發(fā)展上升期的青年人才給予重點(diǎn)培養(yǎng)，為其成長成才鋪路搭橋，支持青年科技人才更多挑大梁，當(dāng)主角。

4）深化人才評價改革。落實(shí)人才分類評價，重點(diǎn)解決好“選什么、怎么選、什么人來選\"的問題，按照農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、科技咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科研管理等不同類別設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)設(shè)置評價指標(biāo)、評價方式、評價周期，注重實(shí)效，以評價引導(dǎo)學(xué)科發(fā)展，以評價激勵成果產(chǎn)出，以評價激發(fā)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)不同類型人才找準(zhǔn)定位、多元發(fā)展，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要以“十年磨一劍”的決心，持之以恒開展研究；應(yīng)用研究領(lǐng)域，要以市場反響為首要評價標(biāo)準(zhǔn)；成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，評價要真正反映出產(chǎn)業(yè)實(shí)效。

3.4系統(tǒng)布局科技創(chuàng)新平臺

強(qiáng)化系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌平臺建設(shè)。明確定位類別，充分發(fā)揮重要平臺承接國家重大項(xiàng)目、聚集各類資源的作用，有效解決平臺基地“空有牌子\"的問題。

1）打造一流重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在生物育種領(lǐng)域，統(tǒng)籌設(shè)計、整體推進(jìn)以崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室為核心，以全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的國家實(shí)驗(yàn)室體系，將崖州灣國家實(shí)驗(yàn)室作為種業(yè)科技攻關(guān)的總平臺、總鏈長，使其承擔(dān)起滿足國家重大需求及攻克種業(yè)科技創(chuàng)新難題、引領(lǐng)方向的職責(zé)；各全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聚焦優(yōu)勢作物，不斷在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域取得新突破。在人工智能、合成生物等領(lǐng)域，加快布局并完善一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化整合省部級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步明確定位，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源分散的情況。以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為載體，圍繞智能設(shè)計育種、作物表型組學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展等，配套建設(shè)一批重大科學(xué)設(shè)施。

2）打造有力支撐平臺。統(tǒng)籌布局各類平臺，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升建設(shè)水平，確保各類平臺契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，能夠有效支撐科技競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正發(fā)揮好集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的功能。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，重視基礎(chǔ)性長期性支撐平臺建設(shè)。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家野外科學(xué)觀測研究站等為重點(diǎn)，開展土壤質(zhì)量、病蟲害、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等長期定位監(jiān)測工作；以各類種質(zhì)資源庫為重點(diǎn)，逐步查漏補(bǔ)缺，完善建設(shè)工作。

3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研設(shè)施開放共享。全面調(diào)研摸清全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大型儀器設(shè)備的基本情況，建成農(nóng)業(yè)大型儀器設(shè)備資源庫，實(shí)現(xiàn)功能集成、數(shù)據(jù)互通，通過統(tǒng)一共享平臺推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享共用，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，避免重復(fù)購置，優(yōu)化科技資源配置。

3.5 加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

貫通技術(shù)突破、產(chǎn)品創(chuàng)制、示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化路徑，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程，推動產(chǎn)業(yè)科技一體化發(fā)展。

1）穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。保持一支50萬人左右的公益性農(nóng)技推廣基本隊(duì)伍，明確新時期農(nóng)技推廣隊(duì)伍的新定位、新任務(wù)，將農(nóng)技推廣隊(duì)伍納入國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化其公益性職能。實(shí)施基層農(nóng)技推廣條件建設(shè)和能力提升工程，強(qiáng)化投入保障，繼續(xù)支持?jǐn)U大“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)\"的覆蓋范圍，探索優(yōu)化“綠色通道\"“特崗計劃”等招引模式，吸引更多素質(zhì)高、專業(yè)水平高的青年人才進(jìn)入基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。

2）推進(jìn)多元化農(nóng)技推廣服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)激勵機(jī)制，構(gòu)建公益性服務(wù)和社會化服務(wù)齊頭并進(jìn)的新型二元科技推廣體系，逐步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)組織在農(nóng)技推廣體系中的主體地位；加大社會化服務(wù)的扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式，鼓勵社會化服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供全程化、精準(zhǔn)化和個性化的科技服務(wù)[23]。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，根據(jù)地方需求，通過購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織的技術(shù)骨干中遴選特聘農(nóng)技員、防疫員、繁殖員等，彌補(bǔ)基層農(nóng)技服務(wù)的不足，助推地方“土特產(chǎn)\"壯大發(fā)展。改革完善高校、科研院所關(guān)于農(nóng)技推廣服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)和激勵政策，鼓勵更多科研工作者投身農(nóng)技推廣服務(wù)，創(chuàng)新完善科技特派員制度、科技小院、專家大院等服務(wù)模式。聯(lián)通農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)鏈條，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，打通技術(shù)應(yīng)用“最后一公里”。

3）暢通科技-產(chǎn)業(yè)-金融良性循環(huán)。鼓勵建設(shè)創(chuàng)新綜合體，推動科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，并配套技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)投、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“樓上樓下、即研即推”的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)孵化無縫銜接。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，連通科研與生產(chǎn)兩端，開展科研需求挖掘、技術(shù)成果篩選、技術(shù)供需對接等服務(wù)。以金融為紐帶，推動設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)投基金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“火花技術(shù)\"的跟蹤服務(wù)和培育孵化，促進(jìn)科技供給和產(chǎn)業(yè)需求雙向?qū)?，推動?chuàng)新主體聯(lián)接、創(chuàng)新要素融合。

3.6 加強(qiáng)鼓勵創(chuàng)新的支撐保障

1）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。要更加重視戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，系統(tǒng)謀劃布局農(nóng)業(yè)科技投入和科研項(xiàng)目設(shè)計，廣泛征集各方意見，尤其是企業(yè)意見，增強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中長期規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。進(jìn)一步加強(qiáng)五年規(guī)劃與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、科技強(qiáng)國建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的銜接度與吻合度，以規(guī)劃為指引，細(xì)化出建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的路線圖和施工圖。進(jìn)一步制定完善相關(guān)政策、法規(guī)和指導(dǎo)文件，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。

2）保障穩(wěn)定投入。建立以穩(wěn)定性資助為主、競爭性資助相結(jié)合的科研投入模式，重點(diǎn)保障對戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性科技創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持。進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)更多地方財政和社會資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府、市場、社會三元的科技經(jīng)費(fèi)保障體系[24]。

3）營造良好氛圍。大力弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神，傳承北大荒精神、祁陽站精神以及老一輩農(nóng)科人矢志報國、服務(wù)“三農(nóng)”的奉獻(xiàn)精神。加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力破除論資排輩、圈子文化，堅守誠信底線、秉持學(xué)術(shù)道德，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。優(yōu)化科研管理，簡化管理流程，支持科技人員把更多精力投入到科研活動中。

4小結(jié)

與美國、加拿大、澳大利亞等資源型國家相比，中國人均農(nóng)業(yè)資源不足、糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不可忽視；與日本、以色列等科技型國家相比，中國則面臨著更為復(fù)雜和嚴(yán)峻的國內(nèi)國際形勢。建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，不能一味照搬，必須充分認(rèn)識“大國小農(nóng)\"的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的基本國情，堅持科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，堅持發(fā)揮好政府和市場協(xié)同發(fā)力的新型舉國體制優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建適應(yīng)全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供更有力的科技支撐

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（責(zé)任編輯 丁艷紅）