各級(jí)自然資源和規(guī)劃局依法行使全民所有土地、礦產(chǎn)、森林等資產(chǎn)所有者管理職責(zé)。然而，江蘇省句容市自然資源和規(guī)劃局原副局長(zhǎng)經(jīng)政卻將這一職權(quán)當(dāng)作斂財(cái)工具，14年間大肆收受好處費(fèi)170余萬(wàn)元，結(jié)果東窗事發(fā)、鋃鐺入獄。

合作采礦背后的官商默契

1968年出生的經(jīng)政是句容人，1984年12月參加工作，先后在原句容縣物資局、土地管理局，句容市國(guó)土資源局、自然資源和規(guī)劃局等單位工作，歷任句容縣土地管理局法規(guī)監(jiān)察股副股長(zhǎng)、法規(guī)監(jiān)察科科長(zhǎng)兼執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，句容市國(guó)土資源局地政地籍管理科科長(zhǎng)，天王國(guó)土資源所所長(zhǎng)，句容市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)等職。

黃某達(dá)是句容當(dāng)?shù)匾幻?jīng)營(yíng)石子開(kāi)采工程的工程商，與經(jīng)政從小就認(rèn)識(shí)。2008年前后，黃某達(dá)打聽(tīng)到句容市的可采區(qū)可能要?jiǎng)澋竭叧擎?zhèn)，且很快會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)采礦權(quán)。黃某達(dá)遂到該鎮(zhèn)打探，最終看中了該鎮(zhèn)“大石山–八步山”采礦區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案涉礦區(qū)”），并計(jì)劃參與該采礦區(qū)采礦。

2009年下半年，句容市國(guó)土資源局啟動(dòng)案涉礦區(qū)采礦權(quán)重新拍賣(mài)工作。由于江蘇某置業(yè)有限公司老總李某明很早就在這里采礦，并在該礦區(qū)建設(shè)了廠房、安裝了機(jī)械設(shè)備，其他競(jìng)拍人如果想要繞過(guò)他單獨(dú)競(jìng)拍，就需要辦理廠房拆遷等事宜，成本勢(shì)必大大增加。因此，盡管當(dāng)?shù)赜卸嗝こ躺桃庥麉⑴c競(jìng)拍，但考慮到成本問(wèn)題，便決定采用與李某明合作競(jìng)拍的方式，黃某達(dá)也不例外。然而，由于與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，黃某達(dá)的實(shí)力并不強(qiáng)，因此當(dāng)其與某采石廠廠長(zhǎng)李某明商談合作競(jìng)拍事宜時(shí)，對(duì)方一直沒(méi)有答應(yīng)。

巧合的是，當(dāng)時(shí)的經(jīng)政已被任命為句容市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)，且正好分管地礦工作。由于與經(jīng)政關(guān)系密切，黃某達(dá)遂于當(dāng)年下半年的一天，專(zhuān)門(mén)來(lái)到經(jīng)政的辦公室，告知對(duì)方自己與李某明合作受阻的情況，并請(qǐng)托經(jīng)政出面幫忙跟李某明打個(gè)招呼。經(jīng)政同意。

幾天后，經(jīng)政打電話給李某明，說(shuō)黃某達(dá)是自己的兄弟，讓李某明帶帶他。既然經(jīng)政開(kāi)了口，李某明自然不敢得罪，遂同意與黃某達(dá)合作競(jìng)拍案涉廠區(qū)采礦權(quán)，并共同開(kāi)礦。后在招投標(biāo)過(guò)程中，黃某達(dá)故意對(duì)外放風(fēng)，稱(chēng)其已與李某明合作競(jìng)拍案涉礦區(qū)采礦權(quán)，其他競(jìng)拍人忌憚?dòng)诶钅趁鳌皬?qiáng)大”的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)考慮到黃某達(dá)與經(jīng)政不一般的關(guān)系，紛紛知難而退。

最終，在2009年底案涉礦區(qū)采礦權(quán)掛牌出讓時(shí)，只有黃某達(dá)與李某明合伙報(bào)名，并順利取得了采礦權(quán)。正式競(jìng)拍之前，黃某達(dá)與李某明達(dá)成合作協(xié)議，由黃某達(dá)出資1700萬(wàn)元與李某明合作競(jìng)拍案涉礦區(qū)采礦權(quán)，共同經(jīng)營(yíng)。不久后，黃某達(dá)與李某明合伙成立了句容市某采石廠，并以該廠名義辦理了采礦權(quán)證。

2010年初，黃某達(dá)與李某明產(chǎn)生了矛盾，后雙方達(dá)成協(xié)議，由黃某達(dá)退出現(xiàn)場(chǎng)管理，李某明逐步向黃某達(dá)返還其投資本金1700萬(wàn)元以及2000萬(wàn)元左右的分紅款，還約定李某明陸續(xù)支付黃某達(dá)400萬(wàn)元用于“維護(hù)關(guān)系”。

黃某達(dá)證實(shí)稱(chēng)，其跟經(jīng)政提過(guò)自己退出經(jīng)營(yíng)的事情，同時(shí)為確保李某明承諾支付給自己的款項(xiàng)能夠及時(shí)到位，還特意請(qǐng)托經(jīng)政繼續(xù)關(guān)照礦上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)政答應(yīng)，事后也確實(shí)對(duì)某采石廠后續(xù)的經(jīng)營(yíng)給予“照顧”。李某明證實(shí)稱(chēng)，其在案涉礦區(qū)采礦期間，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作人員沒(méi)有刁難他們，其也在2010年底前按約定如數(shù)向黃某達(dá)分期支付了上述款項(xiàng)。

就這樣，黃某達(dá)通過(guò)參與案涉礦區(qū)采礦賺了不少錢(qián)，遂多次在經(jīng)政面前表達(dá)了自己想對(duì)其表示感謝的意思。2011年上半年，經(jīng)政向黃某達(dá)表達(dá)了其想幫自己的情人宋某買(mǎi)套小房子的想法，并讓黃某達(dá)打聽(tīng)句容碧桂園鳳凰城有沒(méi)有房源。黃某達(dá)經(jīng)咨詢(xún)告訴經(jīng)政，稱(chēng)鳳凰城有小面積的單身公寓，大概值三四十萬(wàn)元。經(jīng)政讓黃某達(dá)和宋某對(duì)接辦理購(gòu)房手續(xù)，表示錢(qián)由黃某達(dá)支付，算是自己買(mǎi)給宋某的。后黃某達(dá)與宋某對(duì)接辦理了購(gòu)房手續(xù)，并由黃某達(dá)支付了將近40萬(wàn)元的購(gòu)房款。

2011年8月，句容碧桂園鳳凰城的房子賣(mài)得很火，黃某達(dá)和經(jīng)政都想買(mǎi)，經(jīng)政看的房子連房?jī)r(jià)帶稅費(fèi)、維修基金總價(jià)為88萬(wàn)元左右。在此過(guò)程中，經(jīng)政透露自己購(gòu)房存在資金缺口，黃某達(dá)遂主動(dòng)提出幫其代為支付購(gòu)房款，經(jīng)政同意，后黃某達(dá)向經(jīng)政指定的銀行賬戶(hù)匯款88萬(wàn)元。

2022年9月，經(jīng)政告訴黃某達(dá)，說(shuō)其女兒要結(jié)婚，還給其發(fā)了請(qǐng)?zhí)＾k酒席之前的一天，黃某達(dá)來(lái)到經(jīng)政家賀喜，送給經(jīng)政5萬(wàn)元現(xiàn)金……

違規(guī)運(yùn)作土地轉(zhuǎn)讓

2004年，江蘇省某旅游開(kāi)發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅游公司”）通過(guò)拍賣(mài)獲得寶華山北大門(mén)一塊土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“案涉土地”），準(zhǔn)備投資建設(shè)旅游商業(yè)街。2005年左右，句容市寶華鎮(zhèn)政府準(zhǔn)備將這塊土地用作招商引資，并讓旅游公司停止開(kāi)發(fā)。不久后，寶華鎮(zhèn)政府收回這塊土地的土地證，并把收回土地的資金轉(zhuǎn)給旅游公司，但案涉土地的產(chǎn)權(quán)還是登記在旅游公司名下，案涉土地也一直處于閑置狀態(tài)。

2008年，案涉土地部分被轉(zhuǎn)讓給江蘇某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房地產(chǎn)公司”），旅游公司因此按要求與房地產(chǎn)公司簽訂了土地轉(zhuǎn)讓合同。同年9月，旅游公司老總呂某林協(xié)助房地產(chǎn)公司老總向某忠辦理過(guò)戶(hù)登記，但實(shí)際上旅游公司沒(méi)有對(duì)這塊土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

2008年下半年的一天，向某忠來(lái)到時(shí)任句容市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)的經(jīng)政辦公室，表示其從旅游公司買(mǎi)了寶華山北門(mén)一塊地，想辦理過(guò)戶(hù)和辦證手續(xù)；但根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，土地在轉(zhuǎn)讓時(shí)開(kāi)發(fā)進(jìn)度需要達(dá)到總投資額的25%，這塊地沒(méi)有達(dá)到土地轉(zhuǎn)讓過(guò)戶(hù)登記要求，進(jìn)行過(guò)戶(hù)和辦證不符合規(guī)定的政策，他便希望經(jīng)政能出面跟土地利用科科長(zhǎng)季某打招呼，讓土地利用科能審批通過(guò)這次轉(zhuǎn)讓。

幾天后，經(jīng)政與向某忠一起來(lái)到季某辦公室，經(jīng)政對(duì)季某說(shuō)，向某忠這邊有一個(gè)土地轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目請(qǐng)他關(guān)心一下，季某答應(yīng)了。之后，向某忠辦理過(guò)戶(hù)很順利，還辦理了土地使用權(quán)登記。

季某證實(shí)稱(chēng)，2008年下半年的一天，經(jīng)政帶著向某忠找到其，跟其講向某忠有一塊土地要辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，讓其關(guān)心一下，其答應(yīng)并加快辦理了向某忠的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

2008年下半年的一天，向某忠請(qǐng)經(jīng)政吃飯后，開(kāi)車(chē)送其回句容。到達(dá)后，向某忠把事先準(zhǔn)備好的裝有10萬(wàn)元現(xiàn)金的袋子交給經(jīng)政，經(jīng)政推辭一下后便收下了。

向某忠解釋稱(chēng)，其送給經(jīng)政10萬(wàn)元現(xiàn)金，一方面是表達(dá)謝意，另一方面是希望以后在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、辦證過(guò)程中遇到類(lèi)似的問(wèn)題經(jīng)政能幫忙打招呼協(xié)調(diào)。

東窗事發(fā)

經(jīng)政因涉嫌嚴(yán)重違法，于2023年9月28日被留置；因涉嫌犯受賄罪，于2024年3月21日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕。

該案經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，江蘇省句容市人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“句容法院”）經(jīng)審理查明：2008年至2022年間，被告人經(jīng)政在擔(dān)任句容市國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)以及句容市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利及其本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，在采礦權(quán)競(jìng)拍、礦區(qū)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、解決容積率超標(biāo)問(wèn)題等方面為他人謀取利益，收受向某忠、黃某達(dá)等人所送錢(qián)款共計(jì)人民幣170.17萬(wàn)余元。

句容法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告人經(jīng)政身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，并利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，收受請(qǐng)托人財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人經(jīng)政積極退贓，可酌情從輕處罰。

2024年9月4日，句容法院作出一審刑事判決：經(jīng)政犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；扣押于句容市人民檢察院的贓款計(jì)人民幣170.17萬(wàn)余元，予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。一審宣判后，被告人經(jīng)政表示不服，提出上訴。江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院于2024年9月底受理后，依法組成合議庭，于2024年11月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。2025年2月28日，鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。

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編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com