[摘要]新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅是科技、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方式、體制機(jī)制和人才工作機(jī)制創(chuàng)新的重要支撐，也是提升中國國際競爭力的關(guān)鍵所在。將公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，運(yùn)用2009—2022年281個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)關(guān)系與機(jī)制路徑。研究發(fā)現(xiàn)：第一，公共數(shù)據(jù)開放顯著促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，機(jī)制分析表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑。數(shù)實(shí)融合的穩(wěn)步推進(jìn)使企業(yè)更加及時(shí)獲取公開數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升數(shù)據(jù)利用效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入活力。第三，調(diào)節(jié)效應(yīng)表明，政府治理程度在公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)作用， 財(cái)政投資力度在公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用。第四，異質(zhì)性分析表明，公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用在非資源型城市和技術(shù)活力較高的城市更為顯著。研究結(jié)論對(duì)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有理論和實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]公共數(shù)據(jù)開放；數(shù)實(shí)融合；政府治理；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、 引言

數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代的新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)。其在與技術(shù)、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合過程中，逐漸形成數(shù)據(jù)要素賦能下的新型發(fā)展模式，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和關(guān)鍵引擎。因此，如何評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要素共享的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素紅利，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。近年來，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模爆炸式發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，同比增長22.44%1。然而，在數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，數(shù)據(jù)供給有量無質(zhì)、數(shù)據(jù)界定不夠完善、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢等問題逐漸暴露。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等部門發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃》2提出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)要素低成本復(fù)用、報(bào)酬規(guī)模遞增等特征，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供支撐。可見，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)已成為數(shù)字社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放對(duì)提升地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有重大意義。

公共數(shù)據(jù)開放利用目的是進(jìn)一步發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源價(jià)值，政府通過對(duì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的整合與公開，將公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，緩解高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約[1]。公共數(shù)據(jù)已然是數(shù)據(jù)要素組成的重要部分，要充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的普惠作用，不能讓其僅在政府部門間流轉(zhuǎn)和利用，更要將其流入經(jīng)濟(jì)社會(huì)與要素市場，發(fā)掘其更大的潛力[2]。目前，學(xué)界對(duì)公共數(shù)據(jù)的研究大多從城市創(chuàng)業(yè)活力、企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面展開。在城市創(chuàng)業(yè)活力方面，公共數(shù)據(jù)開放能夠促進(jìn)政府職能的優(yōu)化和服務(wù)體系的合理化，進(jìn)一步降低在創(chuàng)業(yè)過程中不同主體的制度性交易成本[3]。加速建設(shè)良好的制度環(huán)境，進(jìn)而降低信息不對(duì)稱等現(xiàn)象引起的制度性交易成本，對(duì)激發(fā)城市創(chuàng)業(yè)活力具有積極意義[4]。在企業(yè)創(chuàng)新方面，政府作為公共數(shù)據(jù)最大的擁有者，如果將所掌握的數(shù)據(jù)與公眾共享，可以有效緩解企業(yè)與政府在數(shù)據(jù)信息上的不對(duì)稱，降低企業(yè)獲取相關(guān)重要數(shù)據(jù)的成本[5]，進(jìn)一步改變企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升成為可能[6]。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，公共數(shù)據(jù)開放的共享性與普惠性等特征，有利于解決企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到的轉(zhuǎn)型門檻高、數(shù)據(jù)獲取難等問題，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)要素紅利釋放于社會(huì)活動(dòng)中的各方面[7]。綜上所述，已有研究均表明公共數(shù)據(jù)開放對(duì)城市創(chuàng)業(yè)活力、企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都具有積極的推動(dòng)作用，但鮮有研究對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)公開與新質(zhì)生產(chǎn)力兩者間的關(guān)系進(jìn)行深入探討。那么，公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響如何？尤其是公共數(shù)據(jù)開放能否進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)數(shù)實(shí)融合發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展？進(jìn)一步對(duì)兩者間的相關(guān)關(guān)系及作用路徑進(jìn)行研究，對(duì)更好地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價(jià)值，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要意義。

本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，將公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，探究其能否有效促進(jìn)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展提供理論依據(jù)；第二，探討公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響路徑，基于數(shù)實(shí)融合和政府治理兩大視角，解析公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略如何通過數(shù)實(shí)融合的深入發(fā)展促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升，以及政府財(cái)政投資力度和治理程度在其中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供路徑依據(jù)；第三，分析在技術(shù)活力和資源稟賦等協(xié)調(diào)要素視角下，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響效應(yīng)，對(duì)釋放公共數(shù)據(jù)開放價(jià)值、提升不同視角下新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要的理論價(jià)值。

二、 政策背景與研究假設(shè)

1. 政策背景

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》1對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的重要性作出進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，要以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線，通過數(shù)據(jù)開放共享，激發(fā)市場發(fā)展活力。2014年3月，在《政府工作報(bào)告》2首次出現(xiàn)大數(shù)據(jù)字樣，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)作為新興發(fā)展方向已開始逐漸被國家重視；2015年6月，《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》3強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，推進(jìn)政府服務(wù)水平的提升；2020年4月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》4首次明確提出數(shù)據(jù)要素市場化，體現(xiàn)了國家層面首次對(duì)數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行要素市場化改革。2021年11月，《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》5提出，加快建立數(shù)據(jù)價(jià)值體系，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)要素配置作用，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)生活與治理方式的創(chuàng)新。2022年12月《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》6提出要初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素利用和價(jià)值開發(fā)，推進(jìn)不同部門間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。

在國家政策文件的指導(dǎo)下，各地政府積極組織政府?dāng)?shù)據(jù)共享的行動(dòng)，推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的搭建。目前，公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)主要有省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)、省市分別建設(shè)、省市獨(dú)立建設(shè)等三種模式，經(jīng)歷六輪試點(diǎn)擴(kuò)容，先后有23個(gè)省區(qū)市進(jìn)行公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，分別為2012年的上海市和北京市；2016年的廣東省和貴州??；2018年的山東省、寧夏回族自治區(qū)、河南省、陜西省和江西省；2019年的青海省、江蘇省、天津市、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、海南省和福建??；2020年的廣西壯族自治區(qū)、湖北省、重慶市和湖南??；以及2021年的安徽省、河北省和甘肅?。ū?）。由此看出，省區(qū)市獨(dú)立建設(shè)是公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)中普遍使用的模式[3]。

公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可以從其利用方式、環(huán)節(jié)兩方面展開。一方面，公共數(shù)據(jù)資源利用方式涵蓋社會(huì)中的數(shù)據(jù)公開、部門間的數(shù)據(jù)共享及對(duì)其他主體的按級(jí)開放三種形式。政府?dāng)?shù)據(jù)共享是政府治理科學(xué)化、政務(wù)服務(wù)高效化、營商環(huán)境優(yōu)化的重要支撐，是激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要途徑。另一方面，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用包括資源供給、過程管理、應(yīng)用創(chuàng)新、環(huán)境營造等四個(gè)方面。資源供給是開發(fā)利用的基礎(chǔ)，要結(jié)合具體需求和場景，通過共享、開放、授權(quán)運(yùn)營等不同形式實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在流通過程中得到釋放，數(shù)據(jù)要素開發(fā)程度越高，其要素價(jià)值就越高。因此，數(shù)據(jù)的開放共享和流通使用對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展至關(guān)重要。

2. 研究假設(shè)

（1）公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響

公共數(shù)據(jù)開放是指政府公共部門運(yùn)用政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，在確保數(shù)據(jù)安全及不泄密的前提下，向社會(huì)公開各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的活動(dòng)。在公共數(shù)據(jù)開放的邏輯脈絡(luò)中，公共數(shù)據(jù)共享使政府政務(wù)活動(dòng)更加開放和透明，有助于加強(qiáng)數(shù)字政府效能，同時(shí)有利于推動(dòng)資源整合，提升公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)而優(yōu)化革新社會(huì)治理流程和方式。公共數(shù)據(jù)包含行政部門在日常行使職權(quán)過程中所獲取的信息資源，通過對(duì)收集數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與整合更好地反映政府政策實(shí)施的效果[8]。一方面，社會(huì)主體在對(duì)政府公開數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選與整合的過程中，能夠進(jìn)一步分析政策實(shí)施結(jié)果的有效性，共同監(jiān)督政府職能的履行和政策的實(shí)施情況，推動(dòng)地方政府行政管理效率與透明度的提高[9]。另一方面，社會(huì)各主體對(duì)公共數(shù)據(jù)的獲取與使用的反饋有助于推進(jìn)政府在政策制定過程中及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，形成積極的雙向互動(dòng)治理模式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的多元協(xié)調(diào)治理模式。同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，公共數(shù)據(jù)開放利用逐漸成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營通過優(yōu)化數(shù)據(jù)流動(dòng)和配置、推進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、增加數(shù)據(jù)安全保障等優(yōu)勢，從政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營三個(gè)維度全方位創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動(dòng)能，并提供強(qiáng)有力的支撐[10]。綜上所述，數(shù)據(jù)要素充分開放共享，是數(shù)據(jù)要素高效流通和充分利用的基礎(chǔ)，是提升生產(chǎn)力水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要公共數(shù)據(jù)的開放?；诖耍疚奶岢鋈缦卵芯考僭O(shè)：

H1：公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

（2）公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制

數(shù)實(shí)融合是指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。本文從以下兩方面對(duì)數(shù)實(shí)融合在公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力中的傳導(dǎo)效應(yīng)展開探討：一是公共數(shù)據(jù)開放的普惠效應(yīng)，公共數(shù)據(jù)開放可通過增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的規(guī)模報(bào)酬遞增性、易用性和實(shí)時(shí)共享性，拓展數(shù)據(jù)收集與應(yīng)用范圍；政府等部門對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步篩選與把控，能為社會(huì)提供質(zhì)量較高、更為全面客觀的數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有效推動(dòng)數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合[11]。二是數(shù)實(shí)融合對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的加速效應(yīng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在研發(fā)過程中將區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素投入應(yīng)用到企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)活動(dòng)，通過技術(shù)的數(shù)字化與創(chuàng)新協(xié)同的數(shù)字化為企業(yè)核心技術(shù)突破帶來較為強(qiáng)大的動(dòng)力支撐[12]。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)資源的開放共享，可以為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中信息不對(duì)稱、結(jié)構(gòu)調(diào)整難等問題。且數(shù)實(shí)融合與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能形成合力，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，數(shù)實(shí)深度融合已然成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐[13]。綜上所述，數(shù)實(shí)融合不僅改變了實(shí)體產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高了資源配置效率，而且創(chuàng)造出全新的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)模式，成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑。據(jù)此，本文提出如下研究假設(shè)：

H2：公共數(shù)據(jù)開放通過數(shù)實(shí)融合促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

三、 研究設(shè)計(jì)

1. 研究方法

本文將公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)試點(diǎn)政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，并采用雙重差分模型研究該試點(diǎn)政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，模型構(gòu)建如下：

[Nproit=β0+β1Govdit+β2Xit+γi+φt+εit]

上式中，Npro表示新質(zhì)生產(chǎn)力，Govdit表示公共數(shù)據(jù)開放政策虛擬變量，Xit表示一系列影響新質(zhì)生產(chǎn)力的控制變量，β0、β1、β2為待估參數(shù)，γi表示城市固定效應(yīng)，φt表示年份固定效應(yīng)，εit表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2. 變量選取

（1）解釋變量：公共數(shù)據(jù)開放（Govd）。將公共數(shù)據(jù)開放政策作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，在樣本城市納入試點(diǎn)政策之后，其政策變量取值為1，否則取值為0。

（2）被解釋變量：新質(zhì)生產(chǎn)力（Npro），參考韓文龍等[14]、宋佳等[15]的測度方法，本文從新質(zhì)勞動(dòng)力、新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象和新質(zhì)生產(chǎn)資料等三維度構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。新質(zhì)勞動(dòng)力包含新興產(chǎn)業(yè)員工數(shù)量、員工個(gè)人能力和員工高素質(zhì)水平等三方面；新質(zhì)生產(chǎn)對(duì)象包含基礎(chǔ)設(shè)施、未來發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等三方面；新質(zhì)勞動(dòng)資料包含技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)出、智能化、綠色化等四方面（表2）。

（3）控制變量：考慮到其因素特征可能對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生影響，本文參照盧江等[16]的做法，選取金融發(fā)展水平（Fid）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Led）、科學(xué)技術(shù)水平（Std）、社會(huì)消費(fèi)水平（Scl）、教育支出水平（Loe）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（Adv）作為控制變量。本文用年末金融機(jī)構(gòu)存貸款余額與地區(qū)生產(chǎn)總值比值表示金融發(fā)展水平；用人均地區(qū)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；用科學(xué)技術(shù)支出與財(cái)政支出比值表示科學(xué)技術(shù)水平；用社會(huì)消費(fèi)品零售總額與地區(qū)生產(chǎn)總值比值表示社會(huì)消費(fèi)水平；用教育支出與財(cái)政支出比值表示教育支出水平；用第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值比值表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（表3）。

（4）機(jī)制變量

數(shù)實(shí)融合：本文參考陳凱旋等[17]的做法，采用熵值法分別測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合評(píng)價(jià)得分，而后采用耦合協(xié)調(diào)模型測算數(shù)實(shí)融合水平，記為Drf，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表4。

（5）調(diào)節(jié)變量

財(cái)政投資力度：學(xué)界對(duì)財(cái)政投資力度有多種測度方法，如用國家固定資產(chǎn)投資額或用國家固定資產(chǎn)投資額與同期財(cái)政支出額比值表示財(cái)政投資率。因此，本文采用固定資產(chǎn)投資額與財(cái)政支出比值來衡量地方政府對(duì)財(cái)政投資力度。

政府治理程度：本文參考張宇等[18]的做法，采用地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值比值來衡量地方政府對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理程度。

3. 數(shù)據(jù)來源

為探索公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，本文將2009—2022年中國281個(gè)城市作為研究對(duì)象，各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》等，部分缺失數(shù)據(jù)采用線性插值法補(bǔ)全。表5為變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，不同城市間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平存在較大差異。

四、 實(shí)證分析

1. 基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

表6為公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的回歸結(jié)果。列（1）為未加入控制變量及固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，列（2）為加入固定效應(yīng)的回歸結(jié)果，列（3）為在列（2）基礎(chǔ)上加入控制變量的回歸結(jié)果，回歸結(jié)果均在5%水平下保持正向顯著。為排除時(shí)間和個(gè)體波動(dòng)特征對(duì)回歸結(jié)果產(chǎn)生的偏誤，將標(biāo)準(zhǔn)誤聚類到不同層面進(jìn)行回歸，列（4）（5）分別為年份和城市的標(biāo)準(zhǔn)誤聚類回歸結(jié)果，回歸結(jié)果同樣均顯著為正。表明公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升具有顯著的促進(jìn)作用，假設(shè)H1得到驗(yàn)證。

2. 前提假設(shè)檢驗(yàn)

（1）平行趨勢檢驗(yàn)

在運(yùn)用雙重差分模型對(duì)公共數(shù)據(jù)開放政策進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，需要進(jìn)一步驗(yàn)證公共數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施之前，試點(diǎn)城市（處理組）與非試點(diǎn)城市（對(duì)照組）的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢是否保持一致。因此，本文參考姚樹俊等[19]的做法，將政策實(shí)施前一年作為基期，進(jìn)行平行趨勢檢驗(yàn)。圖1為平行趨勢檢驗(yàn)結(jié)果，結(jié)果表明在公共數(shù)據(jù)開放政策實(shí)施前，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展在試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市中不存在顯著差異，滿足平行趨勢檢驗(yàn)。另外，公共數(shù)據(jù)開放政策設(shè)立一年后結(jié)果才顯著，說明政策實(shí)施存在一定的滯后性。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放政策的估計(jì)系數(shù)在政策實(shí)施后的穩(wěn)步提升，說明公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力水平的提升具有長期動(dòng)態(tài)效應(yīng)。

（2）安慰劑檢驗(yàn)

為排除其他不可觀測因素對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響，本文借鑒趙濤等[20]的做法，通過安慰劑檢驗(yàn)的方式進(jìn)行對(duì)前文結(jié)論穩(wěn)健性進(jìn)行驗(yàn)證。具體而言，在公共數(shù)據(jù)開放試點(diǎn)中，隨機(jī)生成一組試驗(yàn)小組，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤的倍差項(xiàng)系數(shù)估計(jì)值，重復(fù)1000次隨機(jī)抽樣回歸，圖2為安慰劑檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果表明，估計(jì)系數(shù)值在0左右且近似于正態(tài)分布，說明公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提升作用并非受到常規(guī)性的隨機(jī)因素與非觀測因素的影響，驗(yàn)證了回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）傾向得分匹配法

為排除控制組選擇偏誤的影響，本文采用PSM-DID模型對(duì)上文基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，表7列（1）為回歸結(jié)果。由列（1）可知，公共數(shù)據(jù)開放能夠顯著提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（2）被解釋變量滯后一期

考慮到公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力影響可能存在滯后性問題，因此使用新質(zhì)生產(chǎn)力的滯后一期L.Govd代替其當(dāng)期值，重新進(jìn)行基準(zhǔn)回歸，回歸結(jié)果見表7列（2）。由列（2）可知，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。

（3）剔除直轄市與省會(huì)城市

直轄市與省會(huì)城市無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持還是技術(shù)創(chuàng)新方面，都較一般城市新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更具優(yōu)勢。為縮小這種因強(qiáng)勢耦合而產(chǎn)生的估計(jì)偏誤，本文進(jìn)一步剔除直轄市與省會(huì)城市干擾進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見表7列（3）。結(jié)果顯示，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。

（4）排除其他政策沖擊

考慮到其他政策由于相似性對(duì)政策效應(yīng)的估計(jì)造成潛在的干擾，本文選取新能源示范城市政策（Nep）、寬帶中國試點(diǎn)政策（Bcp）、智慧城市試點(diǎn)政策（Scp）和大數(shù)據(jù)試點(diǎn)政策（Ibp）等多個(gè)政策作為控制變量，進(jìn)一步檢驗(yàn)前文回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

第一，考慮到Govd與Nep會(huì)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢產(chǎn)生一定的影響，因此將Nep作為控制變量進(jìn)行檢驗(yàn)分析。由表8列（1）可知，Nep對(duì)Npro的回歸結(jié)果不顯著，表明公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中不受新能源示范城市政策沖擊的影響。

第二，考慮到Govd與Bcp會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在一定的驅(qū)動(dòng)作用，因此將Bcp作為控制變量進(jìn)行檢驗(yàn)分析。由表8列（2）可知，Nep對(duì)Bcp的回歸結(jié)果不顯著，表明公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)不受寬帶中國試點(diǎn)政策沖擊的影響。

第三，考慮到Govd與Scp會(huì)對(duì)城市數(shù)字化發(fā)展具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，因此將Scp作為控制變量進(jìn)行檢驗(yàn)分析。由表8列（3）可知，Nep對(duì)Scp的回歸結(jié)果不顯著，表明公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)不受智慧城市試點(diǎn)政策沖擊的影響。

第四，考慮到Govd與Ibp能有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，因此將Ibp作為控制變量進(jìn)行檢驗(yàn)分析。由表8列（4）可知，Nep對(duì)Ibp的回歸結(jié)果不顯著，表明大數(shù)據(jù)試點(diǎn)政策在公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中沒有顯著的沖擊影響，進(jìn)一步驗(yàn)證了上文回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、 進(jìn)一步研究

1. 機(jī)制分析

前文回歸結(jié)果均證實(shí)公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力具有顯著的促進(jìn)作用。本節(jié)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從數(shù)實(shí)融合和政府治理兩個(gè)方面驗(yàn)證公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的作用路徑。

（1）數(shù)實(shí)融合的傳導(dǎo)效應(yīng)

考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展在公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)過程中可能產(chǎn)生的影響，本文選取數(shù)實(shí)融合為中介變量做進(jìn)一步分析。表9為中介效應(yīng)回歸結(jié)果。由列（2）可知，公共數(shù)據(jù)開放能夠顯著促進(jìn)數(shù)實(shí)融合。可能的原因在于，公共數(shù)據(jù)開放可以通過增強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的高度可發(fā)現(xiàn)性、易用性和實(shí)時(shí)共享性，豐富數(shù)據(jù)規(guī)模與類型，擴(kuò)大數(shù)據(jù)搜索與訪問的范圍，提供優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值并釋放其潛力，進(jìn)而有效推動(dòng)數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。列（3）報(bào)告了數(shù)實(shí)融合對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響。結(jié)果表明，數(shù)實(shí)融合在公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的影響過程中具有促進(jìn)性傳導(dǎo)作用，假設(shè)H2得到驗(yàn)證。

（2）政府治理的調(diào)節(jié)作用

考慮到政府治理在公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動(dòng)過程中可能產(chǎn)生的影響，本文選取政府治理程度（Pop）和財(cái)政投資力度（Gic）進(jìn)一步考察政府行為在公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力中的調(diào)節(jié)作用，結(jié)果如表10所示。由表10列（2）可知，政府治理程度在公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)作用?？赡艿脑蛴?，隨著政府治理程度的逐漸加深，對(duì)數(shù)據(jù)行政程序和開放流程的要求會(huì)更加嚴(yán)格和規(guī)范，由此易造成公共數(shù)據(jù)開放流于形式。例如，部分城市雖建立公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，但數(shù)據(jù)更新滯后，且開放范圍受限，這種高度治理模式無法有效激發(fā)數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，反而增加需求主體數(shù)據(jù)清洗與整合的成本，進(jìn)而影響新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。列（3）表明財(cái)政投資力度在公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用，原因可能有，隨著財(cái)政投資的增加，政府會(huì)通過增加地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，同時(shí)通過保險(xiǎn)補(bǔ)償、政府引導(dǎo)基金等方式，降低公共數(shù)據(jù)開放初期的市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推進(jìn)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2. 異質(zhì)性分析

（1）技術(shù)活力

公共數(shù)據(jù)公開政策一定程度上可以提升地區(qū)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍度，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，本文將地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平表征為技術(shù)活力，并且參照中位數(shù)將樣本分為技術(shù)活力高城市和技術(shù)活力低城市進(jìn)行分樣本回歸，結(jié)果見表11列（1）（2）。結(jié)果顯示，公共數(shù)據(jù)開發(fā)政策對(duì)技術(shù)活力較高城市新質(zhì)生產(chǎn)力的提升具有顯著的促進(jìn)作用，對(duì)技術(shù)活力較低城市新質(zhì)生產(chǎn)力的提升具有一定的促進(jìn)作用，但不顯著。原因可能在于：相較于技術(shù)活力較低城市，技術(shù)活力較高城市數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，且對(duì)數(shù)據(jù)要素等資源的利用方式更加成熟，因此，公共數(shù)據(jù)開放政策的實(shí)施，有利于進(jìn)一步釋放技術(shù)活力高的城市數(shù)據(jù)要素發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（2）資源類型

基于《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，本文將樣本城市劃分為資源型和非資源型城市，回歸結(jié)果如表11所示。結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)開放對(duì)非資源型城市新質(zhì)生產(chǎn)力的提升具有顯著的促進(jìn)作用，而資源型城市公共數(shù)據(jù)開放對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有一定的負(fù)向影響，但不顯著。原因可能在于：相較于資源型城市，非資源型城市對(duì)傳統(tǒng)資源依賴度較小，能更好地進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，其自身發(fā)展路徑能與公共數(shù)據(jù)公開政策形成一股合力，助推當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；資源型城市對(duì)資源發(fā)展模式已形成路徑依賴，且數(shù)據(jù)信息流通環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)展緩慢，使得公開的數(shù)據(jù)資源利用率較低，進(jìn)而阻礙數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，抑制當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

六、 結(jié)論與建議

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素等科技創(chuàng)新及應(yīng)用成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。本文將各城市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)用作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用2009—2022年281個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)公共數(shù)據(jù)開放與新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)關(guān)系與機(jī)制路徑。主要結(jié)論如下：第一，公共數(shù)據(jù)開放顯著促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。第二，機(jī)制分析表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要路徑。具體而言，數(shù)實(shí)融合的穩(wěn)步推進(jìn)，能夠使得企業(yè)更加及時(shí)獲取公開數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升數(shù)據(jù)利用效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入活力。第三，政府治理程度在公共數(shù)據(jù)開放促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)作用；財(cái)政投資力度在公共數(shù)據(jù)開放影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中具有顯著的正向調(diào)節(jié)作用。第四，異質(zhì)性分析表明，公共數(shù)據(jù)開放政策對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用在非資源型城市和技術(shù)活力較高的城市更為顯著。

基于研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

第一，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力增效發(fā)展?；鶞?zhǔn)回歸結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)試點(diǎn)的推進(jìn)對(duì)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展具有促進(jìn)作用。因此，要積極開展公共數(shù)據(jù)開放水平動(dòng)態(tài)評(píng)估，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，打造公共數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)跟蹤管理體系，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的深度整合與高效利用。同時(shí)，規(guī)范建立數(shù)據(jù)主體收益補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)為數(shù)據(jù)開放平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的合作企業(yè)，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，可給予特定數(shù)據(jù)主體特定場景下的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的使用資格，促推企業(yè)等進(jìn)行數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建與政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

第二，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境，加速數(shù)據(jù)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。通過機(jī)制效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果可知，數(shù)實(shí)融合的發(fā)展對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升具有重要作用。因此，建立支持公共數(shù)據(jù)質(zhì)量從發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、分析等環(huán)節(jié)的全流程管理體系，部署公共數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)，建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的流通環(huán)境。同時(shí)，依托數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)戰(zhàn)略，通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的優(yōu)化，加速推進(jìn)地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信息化平臺(tái)建設(shè)，通過與公共平臺(tái)的對(duì)接為地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的成長提供充足的技術(shù)支撐和良好的政策氛圍。

第三，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度建設(shè)和創(chuàng)新，培養(yǎng)不同場景下智能化生產(chǎn)需要的新型勞動(dòng)者。異質(zhì)性分析表明，為避免在數(shù)據(jù)安全管控方面“一刀切”，各地區(qū)要依據(jù)地區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展程度，建立公共數(shù)據(jù)提供主體數(shù)據(jù)質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度。以數(shù)據(jù)供給質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為公共數(shù)據(jù)提供主體設(shè)置明確的責(zé)任類型及免責(zé)事由，營造公平競爭的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境，進(jìn)一步釋放地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活力。同時(shí)，各地區(qū)要積極關(guān)注新型勞動(dòng)力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)校企合作，開展實(shí)習(xí)培訓(xùn)普及數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，以適應(yīng)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展的需求，推進(jìn)地區(qū)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“綠色金融驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈產(chǎn)品服務(wù)能力統(tǒng)計(jì)測度與創(chuàng)新路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BTJ056）；榆林市科技計(jì)劃項(xiàng)目“雙碳”目標(biāo)下數(shù)字技術(shù)賦能榆林產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2023-CXY-187）；西安財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素賦能城市數(shù)字創(chuàng)新治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23YC047）。

作者簡介：姚樹俊，男，博士，西安財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣芾硐到y(tǒng)工程，綠色治理，數(shù)字治理；許俊寶，通訊作者，男，西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新治理。

（收稿日期：2025-02-18" 責(zé)任編輯：魯文雯）