[摘要]作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素全面深度融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，成為我國因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力來源和核心引擎。立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展理論基礎(chǔ)，著眼數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)要素賦能和人力資本提升分析框架，側(cè)重基于數(shù)據(jù)要素資源化、知識化、價(jià)值化視角探討數(shù)據(jù)賦能異質(zhì)性的邏輯、機(jī)制和實(shí)踐。研究發(fā)現(xiàn)，囿于大數(shù)據(jù)自身的復(fù)雜性特征，源于特定情境的數(shù)據(jù)要素價(jià)值化存在明顯異質(zhì)性特征。與一般場景數(shù)據(jù)要素相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源挖掘亟需分級、分類、分層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化是我國公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，對國家宏觀層面公共數(shù)據(jù)資源開放和價(jià)值化實(shí)現(xiàn)同樣具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，以國網(wǎng)ZJHZ供電公司“電力看經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐為例分析電力數(shù)據(jù)要素價(jià)值化，提出推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)據(jù)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。

[關(guān)鍵詞]新質(zhì)生產(chǎn)力；數(shù)實(shí)融合；數(shù)據(jù)要素；電力數(shù)據(jù)

一、 引言

2024年1月，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》1發(fā)布；同年10月，《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》2印發(fā)；同年12月，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》3出臺。《2025年政府工作報(bào)告》4提出，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。因此，隨著數(shù)字化水平不斷攀升和實(shí)數(shù)融合全社會(huì)推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素通過與技術(shù)、資本、土地、勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素融合，成為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎[1-3]。

本文立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合理論基礎(chǔ)，重點(diǎn)基于數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制、路徑和效果等多個(gè)視角，借助數(shù)據(jù)要素賦能分級、分層、分化等多個(gè)維度，構(gòu)建多種情境下公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)現(xiàn)分析體系。在此基礎(chǔ)上，本文以國網(wǎng)ZJ省電力有限公司HZ供電公司（簡稱國網(wǎng)ZJHZ供電公司，下同）“電力看經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐為研究對象，重點(diǎn)闡釋電力數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化主要做法的成效和意義。

與既有文獻(xiàn)相比，本文在以下三個(gè)方面對既有研究有所貢獻(xiàn)：其一，提出數(shù)據(jù)要素價(jià)值化異質(zhì)性分析體系，突破普遍意義數(shù)據(jù)要素的同質(zhì)性分析框架，有助于豐富我國企業(yè)數(shù)據(jù)資源挖掘和數(shù)據(jù)價(jià)值化領(lǐng)域的相關(guān)研究文獻(xiàn)。其二，基于情境視角提出公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值化研究方法和分析體系，有助于豐富我國公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值化研究的相關(guān)文獻(xiàn)。其三，以國網(wǎng)ZJHZ供電公司“電力看經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐為案例，剖析我國電力數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化成效和重要意義，豐富微觀企業(yè)層面數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)踐和數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究方法。除本部分外，本文結(jié)構(gòu)如下：第二部分廓清公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值化理論基礎(chǔ)；第三部分分析我國公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值化推進(jìn)思路與主要進(jìn)展；第四部分以國網(wǎng)ZJHZ供電公司“電力看經(jīng)濟(jì)”平臺建設(shè)為例剖析我國基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)踐，最后給出本文的主要結(jié)論和政策建議。

二、 公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值化理論基礎(chǔ)

1. 數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力

在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！?這表明，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合，是提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過對生產(chǎn)要素賦能，提升勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)、推動(dòng)生產(chǎn)工具跨越式改善和勞動(dòng)對象范圍極大擴(kuò)展。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過激活數(shù)據(jù)要素核心引擎，釋放“數(shù)據(jù)要素×”的倍增效應(yīng)，促進(jìn)交易成本降低、提升要素配置能力及增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑[4-5]。

2. 數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)賦能與異質(zhì)性效應(yīng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，主要表征為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字深度融合發(fā)展，其本質(zhì)是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)要素賦能和人力資本提升[6-7]。其中，數(shù)據(jù)要素賦能直接表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源以資產(chǎn)或資本形式進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，直接驅(qū)動(dòng)企業(yè)改善工作流程、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、提升運(yùn)營效率，繼而提升行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用婧秃暧^層面整體績效水平。一方面，有文獻(xiàn)基于包含數(shù)字資本的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，深入刻畫了數(shù)字資本對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響和溢出效應(yīng)，為宏觀層面研究數(shù)據(jù)要素賦能奠定了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[8-9]。另一方面，有文獻(xiàn)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、國家數(shù)據(jù)政策實(shí)施、數(shù)據(jù)交易平臺建立等重要事件構(gòu)建擬自然實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ筒⑦M(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，從企業(yè)全要素生產(chǎn)率視角證實(shí)了宏觀和中觀數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)[10-12]。

作為強(qiáng)依賴其他載體才能釋放邊際效應(yīng)的生產(chǎn)要素（技術(shù)），數(shù)據(jù)要素具有典型的“使能技術(shù)”2屬性，形成所謂典型的乘數(shù)效應(yīng)特征[13-14]，旨在激活數(shù)據(jù)要素潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，推動(dòng)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方式深刻變。一方面，數(shù)據(jù)要素既可以直接投入各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造，也可以作為一種生產(chǎn)要素替代、減少傳統(tǒng)物理環(huán)節(jié)總投入成本，還可以與其他數(shù)據(jù)合作融入，共同參與新領(lǐng)域新市場新環(huán)節(jié)的價(jià)值創(chuàng)造。另一方面，數(shù)據(jù)要素賦能既可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和組織效率提升，也可以帶來技術(shù)方面的工藝改良和產(chǎn)品創(chuàng)新，還可以幫助企業(yè)挖掘新機(jī)會(huì)、控制潛在風(fēng)險(xiǎn)等。《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報(bào)告（2021—2022）》顯示，數(shù)據(jù)要素增加企業(yè)效益成果明顯，包括降低成本、改進(jìn)工藝、提高效率等[15]。

3. 數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)開放與公共數(shù)據(jù)價(jià)值化

作為現(xiàn)實(shí)世界及其運(yùn)行的數(shù)字化映射，數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、采集、流轉(zhuǎn)、安全等具有“天然”的復(fù)雜性。其中，公共數(shù)據(jù)是我國數(shù)據(jù)資源的重要組成部分[16-17]。數(shù)據(jù)復(fù)雜性決定了其基于賦能視角形成以下七大特征3，即知識價(jià)值性、網(wǎng)絡(luò)伴生性、組合多樣性、動(dòng)態(tài)時(shí)效性、價(jià)值密度低、附屬公共性、隱私安全性等[18]。這些特征直接決定了數(shù)據(jù)要素融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)既不能直接進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，也不能“一把尺子”量到底采用一個(gè)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更不能不顧實(shí)際發(fā)展階段和水平而強(qiáng)制性推進(jìn)。以具有網(wǎng)絡(luò)伴生性的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)開放為例，數(shù)據(jù)資源除了對內(nèi)賦能還能夠?qū)ν庠鲋?。在此過程中，會(huì)存在收益與風(fēng)險(xiǎn)的不匹配問題。一方面，囿于數(shù)據(jù)資源的價(jià)值密度偏低，不少企業(yè)數(shù)據(jù)資源挖掘和數(shù)據(jù)要素開放實(shí)施難以直接“變現(xiàn)”，形成可持續(xù)性的收入來源。另一方面，企業(yè)數(shù)據(jù)要素開放不可避免地導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)流出，甚至存在關(guān)鍵核心數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，決定企業(yè)層面數(shù)據(jù)價(jià)值開放行為主要來自凈收益的考量，具體如下式所示：

[PF=RVin+RVout（Pdata，Bdata）-Cost（Pdata，Bdata）-Risk（Pdata，Bdata）] （1）

上式中，[PF]為企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化凈收益，[RVin]為企業(yè)內(nèi)部賦能增量收入，[RVout（Pdata，Bdata）]為企業(yè)對外數(shù)據(jù)市場交易收入，[Cost（Pdata，Bdata）]為保障數(shù)據(jù)價(jià)值化成本支出，[Risk（Pdata，Bdata）]為涉及對外數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償成本；[Pdata]表示內(nèi)部數(shù)據(jù)，[Bdata]表示公共數(shù)據(jù)。

基于數(shù)據(jù)要素的知識價(jià)值性、組合多樣性和價(jià)值密度低特特征，[RVout（Pdata，Bdata）]是[Bdata]的增函數(shù)，即公共數(shù)據(jù)開放程度越高，企業(yè)對外數(shù)據(jù)開放交易收入越高。比如，隨著公積金、社保、高鐵、地鐵等公共數(shù)據(jù)的開放，金融機(jī)構(gòu)針對個(gè)人的行為刻畫將更加精準(zhǔn)，能夠結(jié)合自身擁有的個(gè)人數(shù)據(jù)更好地進(jìn)行授信審批和風(fēng)險(xiǎn)評估，繼而能夠有效提升自身擁有數(shù)據(jù)及其開放的價(jià)值。同時(shí)，基于數(shù)據(jù)要素的知識價(jià)值性、組合多樣性和價(jià)值密度低特征及附屬公共性、隱私安全性特征，[Cost（Pdata，Bdata）]、[Risk（Pdata，Bdata）]均為[Bdata]的減函數(shù)，即公共數(shù)據(jù)開放程度越高，企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化成本支出和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償成本相對越低。一方面，公共數(shù)據(jù)開放程度越高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場越發(fā)達(dá)，隨之帶來數(shù)據(jù)采集、清洗、流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)和安全等成本降低，繼而降低企業(yè)自身數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的邊際成本支出。另一方面，公共數(shù)據(jù)開放程度越高，相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系越健全，越能夠?qū)ζ髽I(yè)數(shù)據(jù)資源形成更加有效的保障并降低對外數(shù)據(jù)交易風(fēng)險(xiǎn)。

綜合來看，企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化動(dòng)力直接取決于凈收益大小，即凈收益越大，其數(shù)據(jù)開放動(dòng)力越強(qiáng)；反之亦然。對照公式（1）可知，擴(kuò)大凈收益水平主要來源于三個(gè)方面，即提升對外數(shù)據(jù)市場交易收入、減少數(shù)據(jù)價(jià)值化成本支出、降低風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償成本，而這顯然都能夠通過提高公共數(shù)據(jù)開放水平予以實(shí)現(xiàn)。其中，包括加大公路、鐵路、地鐵及水、電、煤氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)同步開放力度。為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好融合，我國有必要以公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)為重要抓手、加快提升公共數(shù)據(jù)開放水平，從而引導(dǎo)個(gè)體數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)加快開放、促進(jìn)數(shù)據(jù)市場規(guī)模壯大和健康發(fā)展[18]。

三、 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值化推進(jìn)思路與主要進(jìn)展

1. 我國數(shù)據(jù)要素資源及市場交易概況

2024年5月，《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》發(fā)布。該報(bào)告顯示，2023年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到32.85澤字節(jié)（ZB）、同比增長22.44%；其中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量為1.73澤字節(jié)（ZB）、占生產(chǎn)總量的5.27%，數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率1僅為2.9%[19]。因此，96%以上的生成數(shù)據(jù)未能被有效存儲(chǔ)，使得被采集的海量數(shù)據(jù)難以進(jìn)入數(shù)據(jù)資源（庫）環(huán)節(jié)，形成所謂的“源頭即棄”現(xiàn)象。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中，市場（企業(yè)）主體是否融入數(shù)據(jù)要素賦能及在多大程度上融入數(shù)據(jù)要素，其中既包括利用自身數(shù)據(jù)提升內(nèi)部管理績效和運(yùn)營水平，也包括外部采購數(shù)據(jù)增強(qiáng)核心業(yè)務(wù)競爭力，本質(zhì)上取決于數(shù)據(jù)要素賦能對具體業(yè)務(wù)或主體所能帶來的邊際效應(yīng)2[20]。

除來自行業(yè)邊際效應(yīng)的差異，數(shù)據(jù)賦能異質(zhì)性還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)市場交易的供給端和需求端行業(yè)分布方面?！?023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報(bào)告》顯示，2022年，全國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模854億元，從供給端來看，金融行業(yè)為248.7億元、占比29.1%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)交易規(guī)模達(dá)到238.8億元、占比約為28.0%，政務(wù)數(shù)據(jù)97億元、占比11.4%3。從需求端來看，金融行業(yè)為306.9億元、占比達(dá)到35%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為210.4億元、占比24%，通信行業(yè)78.9億元、占比9%。無論是供給端還是需求端均存在明顯的“馬太效應(yīng)”。其中，全國數(shù)據(jù)交易中70%數(shù)據(jù)交易需求來自金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和通信行業(yè)，70%數(shù)據(jù)交易供給源于金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和公共數(shù)據(jù)等。

2. 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值化推進(jìn)思路

隨著新一代信息技術(shù)迭代升級和新型基礎(chǔ)設(shè)施廣泛滲透，作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的邊際價(jià)值不斷凸顯和增大，促使其越來越多地介入、滲透和融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，全面參與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，成為具有多重價(jià)值的生產(chǎn)資料。以“大數(shù)據(jù)”首次寫入政府工作報(bào)告為標(biāo)志，我國先后經(jīng)歷重視數(shù)據(jù)價(jià)值化、促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用、確立數(shù)據(jù)要素地位等主要發(fā)展階段，“四梁八柱”政策體系逐漸建立，不斷完善行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、健全數(shù)據(jù)交易市場體系。

（1）建立“四梁八柱”政策體系。2014年以來，我國先后出臺規(guī)劃綱要、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置等系列文件。2022年12月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》1對外發(fā)布；2024年1月以來，我國陸續(xù)出臺《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》等七個(gè)2國家級文件，全面構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“四梁八柱”，形成數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的有力支撐。

（2）完善行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。2023年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案首次明確組建國家數(shù)據(jù)局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等3。同年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌。2024年1月以來，全國大部分省區(qū)市先后完成省級數(shù)據(jù)局及地市級數(shù)據(jù)局掛牌，與國家數(shù)據(jù)局形成歸口對應(yīng)的、承上啟下的數(shù)據(jù)管理部門。

（3）健全數(shù)據(jù)交易市場體系。“數(shù)據(jù)二十條”提出，規(guī)范各地區(qū)各部門設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建多層次市場交易體系，推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用4。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國已初步形成“N+X”結(jié)構(gòu)，“N”主要指處于全國數(shù)據(jù)交易市場頭部平臺，比如深圳、北京、上海；“X”主要指地方政府出面設(shè)立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺，比如貴陽、廣州、江蘇等。

3. 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值化賦能主要進(jìn)展

《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》（簡稱《白皮書》）提出，我國公共數(shù)據(jù)主要包括政務(wù)數(shù)據(jù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、財(cái)政支持生成數(shù)據(jù)、社會(huì)團(tuán)體數(shù)據(jù)及其他涉及公共服務(wù)的數(shù)據(jù)。隨著數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn)，我國政府平臺數(shù)字化程度和數(shù)據(jù)治理能力不斷增強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開放水平不斷提升并走在公共數(shù)據(jù)開放的前列5。目前，全國數(shù)據(jù)要素交易市場中，工商、司法、稅務(wù)、社保、公積金等成為我國早期政務(wù)數(shù)據(jù)開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)已經(jīng)全面、深入地融入以金融機(jī)構(gòu)為代表的數(shù)據(jù)需求方數(shù)據(jù)產(chǎn)品。其中，不少商業(yè)銀行先后推出以稅務(wù)、社保、公積金等為核心數(shù)據(jù)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，比如稅務(wù)貸、社保貸、公積金貸等。

在政務(wù)數(shù)據(jù)開放不斷走向成熟的基礎(chǔ)上，我國公共數(shù)據(jù)開放逐漸開始向其他領(lǐng)域覆蓋，其中公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)有望成為下一階段加快推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要方向。根據(jù)《白皮書》的界定，公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)主要是指具有公共職能的公共企事業(yè)單位在提供公共服務(wù)和公共管理過程中產(chǎn)生、收集、掌握的各類數(shù)據(jù)資源，如教育醫(yī)療、水電煤氣、交通通信、民航鐵路等數(shù)據(jù)。與其他數(shù)據(jù)相比，這部分?jǐn)?shù)據(jù)具有專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣、實(shí)時(shí)性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、更新頻率高、細(xì)分維度多、觀測時(shí)間長、標(biāo)準(zhǔn)易統(tǒng)一等優(yōu)點(diǎn)，是及時(shí)了解我國企業(yè)、居民就醫(yī)、用電、用水、用氣等情況的有效手段。

隨著我國數(shù)據(jù)資源價(jià)值化進(jìn)入平臺期，著眼需求視角，分類、分級、分層推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化是我國數(shù)據(jù)資源加快開放和數(shù)實(shí)融合發(fā)展的關(guān)鍵途徑[21]，特別是以公共數(shù)據(jù)為核心引擎打造“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”，降低企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和數(shù)據(jù)價(jià)值化轉(zhuǎn)型的邊際成本。在此背景下，我國公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)開放加快提上日程。其中，涉及生命健康的醫(yī)保數(shù)據(jù)正加快應(yīng)用于保險(xiǎn)領(lǐng)域，率先拉開我國公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程 的帷幕[22-23]。2024年12月，國家醫(yī)療保障局發(fā)文《醫(yī)保帶來的發(fā)展新增量》1，提出要積極謀劃探索推進(jìn)醫(yī)保數(shù)據(jù)賦能商業(yè)保險(xiǎn)公司、醫(yī)?；鹋c商業(yè)保險(xiǎn)同步結(jié)算及其他有關(guān)支持政策。

四、 我國公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)踐：以國網(wǎng)ZJHZ供電公司“電力看經(jīng)濟(jì)”為例

1. 基本背景

2021年以來，國網(wǎng)ZJ省電力公司貫徹《ZJ省人民政府關(guān)于深化數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》重大決策，落實(shí)國網(wǎng)公司“具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”戰(zhàn)略部署，加快以數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素開展數(shù)據(jù)治理，全面提升“電網(wǎng)數(shù)字化、管理數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化”發(fā)展水平。2024年3月，國網(wǎng)ZJ省電力公司加快推進(jìn)存量數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和確權(quán)工作、打造電力數(shù)據(jù)ZJ品牌。

為貫徹落實(shí)“數(shù)字Z電”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，國網(wǎng)ZJHZ供電公司深入踐行“范圍全覆蓋、數(shù)據(jù)全口徑、標(biāo)準(zhǔn)全統(tǒng)一”指導(dǎo)原則，推動(dòng)HZ能源大數(shù)據(jù)評價(jià)與應(yīng)用研究中心與城市大腦貫通，參與打造全市集中共享的一體化數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)電力數(shù)據(jù)價(jià)值化水平再上新臺階。其中，2024年6月以來，HZ供電公司在HZ主管部門和機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，協(xié)同專業(yè)機(jī)構(gòu)組成“電力看經(jīng)濟(jì)”課題組進(jìn)行電力數(shù)據(jù)價(jià)值化專題研究，旨在利用電力數(shù)據(jù)監(jiān)測全市重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、研判和預(yù)測重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，為地方政府主管機(jī)構(gòu)和決策部門把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政策依據(jù)和決策支持。

2. 主要做法

對照公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值化通用模式，國網(wǎng)ZJHZ供電公司充分挖掘和利用電力數(shù)據(jù)時(shí)效性強(qiáng)、干擾性少、準(zhǔn)確性高、積累性好等獨(dú)特優(yōu)勢，以場景需求為導(dǎo)向、“電力數(shù)據(jù)+”為基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)分析方法為抓手，側(cè)重圍繞“企業(yè)微觀層面監(jiān)測、行業(yè)中觀層面監(jiān)測、區(qū)域宏觀層面預(yù)測”等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)據(jù)資源管理和價(jià)值化開發(fā)。

（1）順應(yīng)實(shí)數(shù)融合大趨勢，搶抓數(shù)據(jù)價(jià)值化重大機(jī)遇。激活數(shù)據(jù)要素市場價(jià)值，既是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座的重要支撐，也是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的核心引擎。2021年以來，國網(wǎng)ZJHZ供電公司搶抓“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)計(jì)劃和數(shù)實(shí)深度融合發(fā)展重大機(jī)遇，以開發(fā)電力大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和創(chuàng)新應(yīng)用場景為關(guān)鍵抓手，創(chuàng)新性實(shí)施“電力大腦中樞”融入HZ“城市大腦”生態(tài)體系重大工程，激活電力數(shù)據(jù)要素價(jià)值、釋放電力數(shù)據(jù)資源潛力，助推城市科學(xué)決策與社會(huì)民生精益治理能力提升。

（2）強(qiáng)化“一把手”工程，提升數(shù)據(jù)價(jià)值化能級定位。國網(wǎng)ZJHZ供電公司秉承“生態(tài)思維、透明理念、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)防范”原則，組建“一把手”擔(dān)任組長的數(shù)據(jù)資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)價(jià)值化制定發(fā)展規(guī)劃、明確重點(diǎn)業(yè)務(wù)、督辦任務(wù)推進(jìn)等。其中，生態(tài)思維旨在充分整合政府、企業(yè)、銀行等社會(huì)資源，透明理念意指建立以電力數(shù)據(jù)為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)、打破數(shù)據(jù)壁壘，合作共贏是指聯(lián)合政府各部門、銀行機(jī)構(gòu)、社區(qū)街道等建立合作機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范是指主要建立科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理體系和安全規(guī)范的數(shù)據(jù)共享開放體系、保障信息安全。

（3）以典型場景為切入點(diǎn)，聚焦需求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，國網(wǎng)ZJHZ供電公司結(jié)合地方政府主管機(jī)構(gòu)和決策部門實(shí)際需要，主要基于三個(gè)層面細(xì)化了電力數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和場景開發(fā)。一是企業(yè)微觀層面監(jiān)測，重點(diǎn)利用企業(yè)月度、季度和年度實(shí)際用電量監(jiān)測目標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)景氣度情況。二是行業(yè)中觀層面監(jiān)測，重點(diǎn)利用全社會(huì)行業(yè)層面月度、季度和年度用電量編制指數(shù)刻畫行業(yè)生產(chǎn)端景氣度情況。三是區(qū)域宏觀層面預(yù)測，綜合利用用電量增速和增加值增速數(shù)據(jù)預(yù)測下一季度經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢。

（4）融入多元化外部數(shù)據(jù)，最大化激活電力數(shù)據(jù)價(jià)值。為充分發(fā)揮時(shí)效性強(qiáng)、干擾性少、準(zhǔn)確性高、積累性好等優(yōu)勢，避免指標(biāo)單一、維度簡單、內(nèi)涵貧乏等劣勢，須結(jié)合具體場景需要將電力數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)對接，并采用統(tǒng)計(jì)方法導(dǎo)入。有鑒于此，國網(wǎng)ZJHZ供電公司支持課題組對接數(shù)據(jù)ZJ、Wind資訊、國家統(tǒng)計(jì)局等平臺并構(gòu)建“電力數(shù)據(jù)+”平臺體系，實(shí)現(xiàn)了電力數(shù)據(jù)監(jiān)測維度、視角和預(yù)測功能等較大幅度提升。比如，通過導(dǎo)入數(shù)據(jù)ZJ平臺三次產(chǎn)業(yè)季度增加值增速數(shù)據(jù)，能夠較好地提前2～3周預(yù)測下期增速。

（5）開發(fā)數(shù)字化平臺模塊，確保價(jià)值化成果落地生根。與技術(shù)開發(fā)類似，數(shù)據(jù)資源管理和要素價(jià)值化轉(zhuǎn)化同樣是循序漸進(jìn)和迭代升級的過程。為確保所有數(shù)據(jù)資源開發(fā)能夠有機(jī)嵌入生產(chǎn)系統(tǒng)，國網(wǎng)ZJHZ供電公司在前期理論研究和場景試驗(yàn)應(yīng)用基礎(chǔ)上，組織開發(fā)人員對企業(yè)微觀層面監(jiān)測、行業(yè)中觀層面監(jiān)測、區(qū)域宏觀層面預(yù)測等模塊進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，引導(dǎo)相關(guān)軟件模塊及子模塊融入現(xiàn)有平臺并能夠根據(jù)用電數(shù)據(jù)變化實(shí)時(shí)更新結(jié)果數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)資源開發(fā)和價(jià)值化成果能夠落地生根。

3. 主要成效

國網(wǎng)ZJHZ供電公司立足城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)/行業(yè)特色，組織組成“電力看經(jīng)濟(jì)”課題組和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以用電量及其增速為核心數(shù)據(jù)完成構(gòu)建覆蓋“宏觀+微觀”的電力看經(jīng)濟(jì)體系。一方面，利用企業(yè)微觀層面用電量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模和分用電量增速的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。另一方面，立足全市層面近年來的月度/季度歷史數(shù)據(jù)，對全市宏觀層面經(jīng)濟(jì)景氣情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。經(jīng)過近1年的應(yīng)用實(shí)踐，國網(wǎng)ZJHZ供電公司“電力看經(jīng)濟(jì)”數(shù)據(jù)要素價(jià)值化取得了一定成效，相關(guān)成果已被納入國網(wǎng)ZJHZ供電公司定期上報(bào)地方政府主管機(jī)構(gòu)和決策部門的相關(guān)分析報(bào)告。

（1）構(gòu)建高成長企業(yè)用電景氣監(jiān)測體系?；诟叱砷L企業(yè)用電行為及其數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市范圍內(nèi)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)等高成長企業(yè)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)、大類行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的高成長企業(yè)及其行業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。其中，高成長企業(yè)主要分布在智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源，以及健康產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)（含軟件信息業(yè)）等。以月度為單位，能夠?qū)Z市高成長企業(yè)生產(chǎn)景氣度進(jìn)行準(zhǔn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，且單位產(chǎn)品電力能源關(guān)聯(lián)度越高的企業(yè)及相關(guān)行業(yè)和區(qū)域監(jiān)測效果越好。與其他數(shù)據(jù)來源監(jiān)測相比，電力數(shù)據(jù)生產(chǎn)景氣度監(jiān)測實(shí)時(shí)性高、涵蓋范圍廣、準(zhǔn)確度較高、誤差相對較??；通常來說，該監(jiān)測數(shù)據(jù)能夠在當(dāng)月上旬反映上月情況，較現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)告上報(bào)時(shí)間提前2周以上。

（2）構(gòu)建預(yù)警企業(yè)用電景氣度監(jiān)測體系。立足分行業(yè)、分區(qū)域、分用電規(guī)模、分用電量增速等視角，以給定的監(jiān)測企業(yè)用電數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對用電量出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)、增速/增幅變化明顯、用電行為出現(xiàn)“異?！钡钠髽I(yè)、區(qū)域、行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。其中，預(yù)警企業(yè)是指地方黨委政府重點(diǎn)關(guān)注的、受外部宏觀環(huán)境影響較大的、經(jīng)營持續(xù)性存在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)用電企業(yè)，其可持續(xù)性經(jīng)營和正常運(yùn)轉(zhuǎn)對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

（3）建立全市重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。利用2018年以來的產(chǎn)值數(shù)據(jù)篩選對全市宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的15個(gè)行業(yè)，以其用電量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)引入對照分析法和基期指數(shù)法構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)判、評估全市重點(diǎn)行業(yè)用電量走勢情況及推測其經(jīng)濟(jì)景氣度。其中，重點(diǎn)行業(yè)包括第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、軟件信息、批發(fā)零售、金融業(yè)、科學(xué)服務(wù)、化學(xué)原料、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維、通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機(jī)械、計(jì)算機(jī)制造、儀器儀表等。下一步，將與數(shù)據(jù)ZJ平臺對接，爭取將相關(guān)成果作為刻畫地方產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)景氣度重要指數(shù)進(jìn)行發(fā)布。

（4）動(dòng)態(tài)預(yù)測全市重點(diǎn)行業(yè)季度增速。立足HZ經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分布特色，在數(shù)據(jù)可得性、可靠性和一致性的情況，綜合利用同類指標(biāo)的產(chǎn)出增速數(shù)據(jù)和用電量增速數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間序列分析。構(gòu)建動(dòng)態(tài)的、可驗(yàn)證的、可持續(xù)優(yōu)化的時(shí)間序列模型，對全市GDP與三次產(chǎn)業(yè)季度增加值增速進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)用電量同比增速數(shù)據(jù)預(yù)判下一期季度GDP和三次產(chǎn)業(yè)季度增加值增速指標(biāo)。經(jīng)過前期測試和調(diào)整，該成果能夠較統(tǒng)計(jì)口數(shù)據(jù)提前3～5周預(yù)測下季度GDP和三次產(chǎn)業(yè)季度增加值增速，且預(yù)測精度約為15%。

五、 主要結(jié)論及啟示

本文立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展理論基礎(chǔ)，著眼數(shù)據(jù)要素資源化、知識化、價(jià)值化視角，探討我國數(shù)據(jù)賦能異質(zhì)性的邏輯、機(jī)制和實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上，本文以國網(wǎng)ZJHZ供電公司“電力看經(jīng)濟(jì)”實(shí)踐為例分析電力數(shù)據(jù)價(jià)值化，探討公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑，繼而圍繞加快公共基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化提出以下四方面建議。

第一，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值化能級定位。一方面，明確目標(biāo)定位，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)資源開發(fā)目標(biāo)定位，結(jié)合數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)和人力資本提升編制數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展規(guī)劃、中短期階段性行動(dòng)方案和年度重點(diǎn)工作計(jì)劃暨場景開發(fā)等。另一方面，強(qiáng)化考核引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)全員重視數(shù)據(jù)資源使用、開發(fā)和價(jià)值挖掘，重點(diǎn)將數(shù)據(jù)要素價(jià)值化年度目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，構(gòu)建業(yè)務(wù)部門、管理崗位及個(gè)人年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資源配置和績效考核等綜合體系，形成“目標(biāo)—任務(wù)—考核”的閉環(huán)模式。

第二，恪守系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程。一是遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和數(shù)據(jù)內(nèi)在特性，圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值化實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向推進(jìn)，避免“為價(jià)值化而價(jià)值化”等“偽價(jià)值化”操作方式。二是立足數(shù)據(jù)資源投入和產(chǎn)出綜合考量，分步驟、分階段、分場景推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程，避免“一蹴而就”“畢其功于一役”短期行為。三是統(tǒng)籌考慮對內(nèi)賦能和對外增值雙重目標(biāo)，建立健全數(shù)據(jù)資源管理體系、規(guī)范數(shù)據(jù)交易和流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保價(jià)值化推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的安全性、合規(guī)性和高效性。

第三，加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞場景推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化。一是區(qū)分個(gè)人端和企業(yè)端，圍繞下游金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用端多維度“畫像”需求，遴選數(shù)據(jù)場景開發(fā)重點(diǎn)方向、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新特定產(chǎn)品。二是區(qū)分低頻和高頻，分門類、分層次進(jìn)行多元化開發(fā)，圍繞實(shí)時(shí)監(jiān)測類、校驗(yàn)輔助類、前景預(yù)測類等重點(diǎn)方向提供立體化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)。三是區(qū)分伴生和獨(dú)立，有針對性地歸集數(shù)據(jù)要素資源、設(shè)計(jì)開發(fā)開放標(biāo)準(zhǔn)，對接國家層面數(shù)據(jù)規(guī)章制度編制數(shù)據(jù)要素價(jià)值化合規(guī)管理辦法。

第四，搭建內(nèi)部平臺，全面有序融入開放型生態(tài)體系。一是順應(yīng)國家數(shù)據(jù)價(jià)值化戰(zhàn)略部署和全國性數(shù)據(jù)交易平臺規(guī)范要求，統(tǒng)籌內(nèi)部賦能和對外增值兩大戰(zhàn)略維度，搭建模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)字資源平臺和開放體系架構(gòu)。二是與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)商和行業(yè)聯(lián)盟團(tuán)體等，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)據(jù)資源歸集、元數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)接口開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)編制。三是協(xié)同行業(yè)龍頭和合作伙伴定期發(fā)布數(shù)據(jù)要素價(jià)值化發(fā)展白皮書，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游企業(yè)對接數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，融入數(shù)據(jù)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)平臺。

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作者簡介：戴晴，通訊作者，女，國網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所綜合室專職，工程師，研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)及其自動(dòng)化；尹建兵，男，國網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所四級職員，高級工程師，研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)及其自動(dòng)化；王妍艷，女，國網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所能源數(shù)據(jù)研究專職，高級工程師，研究方向?yàn)殡娏ο到y(tǒng)及其自動(dòng)化。

（收稿日期：2025-02-20" 責(zé)任編輯：魯文雯）