New Directions， New Tracks and New Strategies for the Reform and Development of Physical Education in Beijing's Primary and Secondary Schools：Significance， Characteristics， Implementation Dilemmas， and Countermeasures of “Beijing' s Eight Measures'

MAO Zhenming'，LI Haiyan2， CHEN Shuai3， CHENLu3， XIANG Jingwen2

Abstract In February 2O25，the Beijing Municipal Education Commission issued Several Measures for Further Strengthening Physical Education in Primary and SecondarySchools in the New Era（abbreviatedas the “Beijing's Eight Measures\"）， which has atracted considerable attention across educational communities in Beijingandnationwidedue to its innovativecontentsand methods，exertingan important impactonthereform and development of physical education in primary and secondary schools in Beijing. In the processof implementingthe“Eight Beijing Measures”，primary and secondary schools in Beijing are encountering new challenges，while simultaneously discovering emerging opportunities. It is imperative to grasp the characteristics andsignificance of these measures to progressively advance into anew phase of physical education.This policy document addresses existing weaknesses in school physical education in response to the requirements of EducationPower Strategy.It isoneof national leading significance，combining forward-looking andadvanced concepts.Among them，the“intangible measures”that combinetangible and intangible approaches need to be furtherdetailedthrough teaching reformpractices.During implementation，itisnecessry tobalancetheinherent tensions with traditional examination-oriented approaches，raise professional standards and competency expectations for physical education teachers，demand greater creativity and innovation from educators，transcend the boundaries of schools to enhance home-school-community sports integration，systematically promote reforms in school physical education，and possesscontinuously evolving and enriching content.This study identifies ten main reform directions outlined bythe“Beijing’s Eight Measures，\"namely，‘increasing time allocation”，“enriching curricular content”，“engaging allstudents”“enhancing quality”，“pursuing precision”，“forming partnerships”，“stimulating motivation”，“optimizing resource utilization”，\"improving management\"，and“pioneering innovation\".Nevertheles，each of these directions faces particular practical implementation dilemmas，for which targeted countermeasureshavebeen proposed.

Keywords Education Power; Beijing's Eight Measures; schol physical education; precision enhancement of students'fitness;selective PE class system; class league; Integration of Physical Educationand Academic Education

1 問題的提出

2025年2月，北京市教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)體育工作的若干措施》，其中包括了加強(qiáng)中小學(xué)體育工作的8條措施，故簡(jiǎn)稱為“體育八條\"或“京八條”（下文統(tǒng)稱“京八條”）?！熬┌藯l\"發(fā)布之后，中央媒體和北京市屬媒體進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳報(bào)道，加之文件中包含諸多創(chuàng)新性與可操作性兼具的具體舉措，因而迅速引起了北京中小學(xué)體育界乃至整個(gè)教育領(lǐng)域的高度關(guān)注與熱議2。其影響不僅迅速輻射到全國(guó)，而且獲得教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并對(duì)國(guó)家層面的學(xué)校體育若干政策制定產(chǎn)生了積極影響

“京八條”是一份實(shí)踐導(dǎo)向鮮明的學(xué)校體育政策文件，不僅明確提出了切實(shí)可行的推進(jìn)措施，而且還融入了創(chuàng)新的時(shí)代特色，對(duì)北京市中小學(xué)體育的未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。正是由于“京八條”內(nèi)容明確、要求具體，所以在貫徹落實(shí)過程中存在諸多挑戰(zhàn)。只有中小學(xué)體育管理者與基層體育教師對(duì)“京八條”做到準(zhǔn)確理解和高度認(rèn)同，并在實(shí)踐中銳意改革、勇于創(chuàng)新，才能確保政策落地見效。

本文作者或直接參與“京八條\"文件的起草，或在中小學(xué)推進(jìn)了該文件的實(shí)施工作，鑒于對(duì)文件的深入研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文圍繞“京八條\"的政策意義、主要特點(diǎn)、創(chuàng)新舉措及貫徹落實(shí)過程中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題展開分析和探討，旨在為北京市中小學(xué)管理者和體育教師貫徹落實(shí)“京八條\"提供切實(shí)可行的策略與思路，同時(shí)也為全國(guó)中小學(xué)體育同仁理解與應(yīng)用“京八條”提供有益的借鑒與參考。

2 “京八條\"的改革措施及其特點(diǎn)、意義分析

2.1 “京八條”的改革措施

“京八條”包含的北京市中小學(xué)體育改革發(fā)展的具體措施涉及健康第一教育理念落實(shí)、體育課程教學(xué)改革、陽(yáng)光體育活動(dòng)的豐富、班級(jí)聯(lián)賽開展、學(xué)生體質(zhì)精準(zhǔn)提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、體教融合機(jī)制建設(shè)、評(píng)價(jià)機(jī)制完善等方面。各項(xiàng)措施的大部分指標(biāo)具有較高的可操作性與可評(píng)估性（見表1）。

2.2“京八條\"改革措施的特點(diǎn)與意義

2.2.1 根據(jù)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求補(bǔ)齊學(xué)校體育短板

“京八條”文件中開宗明義地提出了措施制定的目的：為深人學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神和《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深入挖掘?qū)W校體育的育人功能，加快補(bǔ)齊學(xué)校體育工作和學(xué)生體質(zhì)健康短板，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。由此可見，“京八條”是北京市為貫徹落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中關(guān)于補(bǔ)齊體育教育短板的戰(zhàn)略要求而制定的重要政策文件3。該文件提出的具體措施緊扣北京市中小學(xué)體育發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)指向體育教育領(lǐng)域存在的突出問題，措施明確、具體，且多數(shù)具有較強(qiáng)的可操作性和可評(píng)估性。

2.2.2對(duì)全國(guó)學(xué)校體育改革與發(fā)展具有引領(lǐng)意義

“京八條”雖然是為了解決北京市中小學(xué)體育教育現(xiàn)實(shí)問題而制定的指導(dǎo)性文件，但鑒于北京作為首都的特殊地位與政策的示范作用，其中的一些措施對(duì)全國(guó)學(xué)校體育改革與發(fā)展具有明顯的引領(lǐng)意義[4]。例如，體育課時(shí)的安排、“體育選項(xiàng)走班制\"教學(xué)、精準(zhǔn)提升學(xué)生體質(zhì)的系列干預(yù)策略、強(qiáng)化上肢力量訓(xùn)練、全員參與的班級(jí)聯(lián)賽、對(duì)“三大球\"的突出強(qiáng)調(diào)、體育教師“區(qū)聘校用\"制度、體育教師工作量的核算、兼職體育教師的聘用機(jī)制、師生全員長(zhǎng)跑、體校與中小學(xué)結(jié)對(duì)共建等，均具有較強(qiáng)的示范效應(yīng)與推廣價(jià)值，對(duì)我國(guó)內(nèi)地學(xué)校體育改革發(fā)展具有重要的啟發(fā)與引領(lǐng)作用。因此，“京八條\"的貫徹落實(shí)效果不僅能反映北京市中小學(xué)體育改革的實(shí)際成效，也能體現(xiàn)出北京市人民政府和中小學(xué)的特殊使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)還關(guān)系到其能否對(duì)其他省份產(chǎn)生示范效應(yīng)。

2.2.3具有超前性、前瞻性和應(yīng)然性

“京八條”中許多改革措施具有明顯的前瞻性和超前性。例如：體育教師、班主任和任課教師包干到人實(shí)施的“一生一案”機(jī)制；支持小學(xué)班主任等非體育教師參與低年級(jí)體育教學(xué)和活動(dòng)；體校與中小學(xué)結(jié)對(duì)發(fā)展；學(xué)校與社區(qū)、公園、高校等社會(huì)體育場(chǎng)館建立共享機(jī)制；構(gòu)建“大健康\"教育格局等。這些措施當(dāng)前均面臨一定的現(xiàn)實(shí)條件約束和實(shí)施難度，需要長(zhǎng)期地努力推進(jìn)和完善條件方能真正落實(shí)[5]。對(duì)此，北京市中小學(xué)體育工作者應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)這些措施的必要性與必然性，勇于直面困難，主動(dòng)凝聚共識(shí)、積極創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施。

2.2.4虛實(shí)結(jié)合的“虛措施\"有待教學(xué)改革實(shí)踐進(jìn)一步推動(dòng)細(xì)化

“京八條”中有些措施略顯空泛，例如：強(qiáng)化體育課程思政教育；營(yíng)造促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展的大健康教育氛圍；校內(nèi)外一體化推進(jìn)的健康教育機(jī)制；杜絕“說教課\"和“不出汗”的體育課；提升全體教師的體育綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)中小學(xué)教師全員參與學(xué)校體育工作，形成全員體育的良好氛圍；等等。這些措施目前仍停留在總體目標(biāo)和要求層面，其具體實(shí)施路徑與方法亟待后續(xù)理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)一步明確與細(xì)化。

2.2.5貫徹落實(shí)過程中需要平衡與傳統(tǒng)體育教育目標(biāo)導(dǎo)向之間的矛盾

落實(shí)“京八條”的過程中必然面臨與傳統(tǒng)教育模式之間的矛盾。具體而言，如小學(xué)與初中每天1節(jié)體育課、高中每周3＼～5節(jié)體育課、要求確保中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)不低于 2h 、小學(xué)班主任等經(jīng)過培訓(xùn)后參與低年級(jí)體育教學(xué)和活動(dòng)，以及體育教師、班主任和任課教師包干到人“一生一案”的鍛煉促進(jìn)機(jī)制等措施，在時(shí)間上必然會(huì)存在一定程度的沖突，影響非體育教師的教學(xué)精力，甚至?xí)簳r(shí)影響學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。這也是“京八條”在中小學(xué)落實(shí)過程中面臨的主要制約因素之一。對(duì)此，不僅需要體育教師解決這一問題，更需要其他學(xué)科教師和校長(zhǎng)要有清晰的認(rèn)知和足夠的思想準(zhǔn)備。

2.2.6對(duì)中小學(xué)體育教師提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)能力要求

由于“京八條\"中包含許多具體的新措施與更高的要求，即使一部分措施是此前已有的，但在落實(shí)要求上也在進(jìn)一步提高，而這些措施的落地實(shí)施均需要體育教師承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任。例如，增加的體育課時(shí)、組織綜合體育活動(dòng)、組織開展班級(jí)聯(lián)賽、參與全員跑步活動(dòng)、精準(zhǔn)提升學(xué)生體質(zhì)的一系列措施、科學(xué)設(shè)計(jì)鍛煉方案、推進(jìn)體教融合工作、設(shè)計(jì)與監(jiān)督體育家庭作業(yè)等，每一項(xiàng)措施都對(duì)體育教師的專業(yè)能力與實(shí)際工作量提出了更高的要求。因此，“京八條”的貫徹落實(shí)既是對(duì)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)的檢驗(yàn)與挑戰(zhàn)，也將成為北京市全體中小學(xué)體育教師共同面對(duì)的重要課題。

2.2.7需要中小學(xué)體育教育工作者充滿專業(yè)智慧與創(chuàng)新精神

“京八條”提出的諸多改革舉措不僅使中小學(xué)及中小學(xué)體育教師面臨著更多的實(shí)踐挑戰(zhàn)與工作壓力，同時(shí)也對(duì)中小學(xué)體育教育工作者的智慧與創(chuàng)新能力提出了更高的要求。諸如以運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、心理、營(yíng)養(yǎng)為一體的\"大健康\"教育格局從理論與實(shí)踐方面的構(gòu)建、“體育選項(xiàng)走班制\"教學(xué)的實(shí)現(xiàn)、學(xué)生體質(zhì)健康提升的三精準(zhǔn)策略的設(shè)計(jì)、全員參與的班級(jí)聯(lián)賽形式的創(chuàng)新、小課間體育活動(dòng)的有效組織、小學(xué)班主任參與低年級(jí)體育教學(xué)的具體方式，以及五育融合、家校社協(xié)同、校內(nèi)外一體化推進(jìn)的健康教育機(jī)制的構(gòu)建等工作，單憑以往積累的經(jīng)驗(yàn)與單一的體力投入是難以完成的。這些措施的順利落實(shí)，必須依靠體育教育工作者的專業(yè)智慧與創(chuàng)新精神。例如，“體育選項(xiàng)走班制”教學(xué)需要設(shè)計(jì)具有創(chuàng)意的課表，全員參與的運(yùn)動(dòng)會(huì)需要開發(fā)兼具趣味性與參與性的集體競(jìng)賽項(xiàng)目，體質(zhì)精準(zhǔn)提升工作需要建設(shè)科學(xué)實(shí)用的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“體育家庭作業(yè)”的落實(shí)需要探索高效的收取方式與評(píng)價(jià)方式。

2.2.8超越中小學(xué)體育場(chǎng)地時(shí)空局限，促進(jìn)家校社形成一體化體育與健康共育機(jī)制

“京八條”包含的諸多舉措超出了學(xué)校體育以往的范疇和界限，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與家庭、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與體育行政部門、學(xué)校與高校之間的融合共育。這些舉措包括體校與普通中小學(xué)的結(jié)對(duì)、區(qū)體育部門每周至少一次的專項(xiàng)訓(xùn)練指導(dǎo)，每年舉辦至少一期“三大球”田徑和游泳項(xiàng)目體育教師運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練培訓(xùn)班，各區(qū)每年組織不少于10場(chǎng)“冠軍進(jìn)校園\"活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)校周邊有條件的社會(huì)體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)學(xué)校免費(fèi)開放，支持學(xué)校與社區(qū)、公園、高校等社會(huì)體育場(chǎng)館簽訂協(xié)議建立共享機(jī)制，以及體育家庭作業(yè)計(jì)入體育教師工作量，構(gòu)建以運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、心理、營(yíng)養(yǎng)為一體的“大健康”教育格局；堅(jiān)持五育融合、家校社協(xié)同、校內(nèi)外一體化推進(jìn)的健康教育機(jī)制等。這些措施突破了傳統(tǒng)的學(xué)校體育場(chǎng)地的時(shí)空局限，構(gòu)建了家庭、學(xué)校與社會(huì)力量共同參與的體育與健康共育新機(jī)制。相較于校內(nèi)體育工作，上述協(xié)同共育的措施更復(fù)雜且實(shí)施難度更大，需要更廣闊的視野、更高的協(xié)作水平和更具創(chuàng)新性的實(shí)踐探索。

2.2.9推動(dòng)義務(wù)教育階段體育系統(tǒng)性整體改革

“京八條”的措施盡管覆蓋面廣泛，甚至超出了傳統(tǒng)的學(xué)校體育范疇，但是可以促成一個(gè)系統(tǒng)性的整體改革局面。這些措施著眼于破解長(zhǎng)期以來制約中小學(xué)體育發(fā)展的核心問題，構(gòu)建起一條清晰的邏輯鏈條，即“學(xué)生體質(zhì)不強(qiáng)源于體育鍛煉效果不佳 - 鍛煉效果不佳是因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)負(fù)荷不足 - 運(yùn)動(dòng)負(fù)荷不足則因體育課和課間操鍛煉強(qiáng)度不夠 - 所以需要增加體育課課時(shí)和改善課間、課后體育鍛煉效果 - 進(jìn)一步需要實(shí)施‘三精準(zhǔn)’計(jì)劃并推進(jìn)家校社共育 - 進(jìn)而需要構(gòu)建以運(yùn)動(dòng)、衛(wèi)生、心理、營(yíng)養(yǎng)為一體的‘大健康'教育格局和校內(nèi)外一體化推進(jìn)的健康教育機(jī)制- 為此需要鼓勵(lì)班主任等非體育教師參與學(xué)校體育工作 -同時(shí)必須增強(qiáng)體育教師的工作動(dòng)力，提高其專業(yè)能力- 通過完善體育教師待遇保障機(jī)制予以保障 - 最終依靠強(qiáng)化評(píng)價(jià)和督導(dǎo)檢查機(jī)制確保實(shí)施”。這一邏輯鏈條環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，形成了相互促進(jìn)、相互制約、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性學(xué)校體育改革體系。

2.2.10措施內(nèi)涵持續(xù)變化并不斷豐富

“京八條”的一些內(nèi)涵是持續(xù)變化的，各項(xiàng)措施的落實(shí)均具有進(jìn)一步拓展的空間。例如：班級(jí)聯(lián)賽將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T參與，比賽的形式與內(nèi)容也將不斷創(chuàng)新；學(xué)生體質(zhì)提升“三精準(zhǔn)”工作將進(jìn)一步融入AI技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的科學(xué)性與實(shí)用性將提出更高要求；“體育選項(xiàng)走班制\"教學(xué)將持續(xù)推動(dòng)體育教師的專項(xiàng)技能專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)的全面提升；體校與普通中小學(xué)的結(jié)對(duì)共建將逐步向機(jī)制創(chuàng)新深化，并將持續(xù)推動(dòng)體教融合的制度建設(shè)；班主任和非體育學(xué)科教師參與低年級(jí)體育教學(xué)將會(huì)推動(dòng)低年級(jí)體育活動(dòng)內(nèi)容體現(xiàn)出多學(xué)科特點(diǎn)，有助于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新低年級(jí)體育活動(dòng)課程體系。

3“京八條”為中小學(xué)體育改革與發(fā)展開辟了新賽道：面臨的困境與應(yīng)對(duì)策略

北京市教育現(xiàn)代化建設(shè)著重強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建新情景、新場(chǎng)景、新賽道、新方式”[6。在此背景下，“京八條\"為中小學(xué)體育改革開辟了諸多富有創(chuàng)新性的新賽道，為北京中小學(xué)體育改革提供了新的思路與路徑（見表2）。然而，隨著這些新賽道的出現(xiàn)，相應(yīng)措施的實(shí)施難度與具體工作要求也隨之提高，亟需明確相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。本研究將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面展開具體分析。

3.1“擠時(shí)間”

1）“擠時(shí)間\"的實(shí)施要求：“京八條”是要通過調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、優(yōu)化日常教學(xué)安排和校園活動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新性地解決長(zhǎng)期以來體育鍛煉時(shí)間不足的瓶頸問題。具體實(shí)施內(nèi)容包括確保小學(xué)和初中每天開設(shè)1節(jié)體育課、高中每周安排3～5節(jié)體育課，確保中小學(xué)生每天參與不少于 ^2h 的綜合體育活動(dòng)，并積極推進(jìn)以“小課間”為載體的短時(shí)高效體育鍛煉，以充分利用校內(nèi)時(shí)間，最大化滿足中小學(xué)生的日常體育鍛煉需求，從而構(gòu)建起以“時(shí)間保障”為核心特征的新賽道。

2）\"擠時(shí)間\"面臨的主要困境：一是中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間安排本已十分緊張；二是其他學(xué)科教師對(duì)體育教學(xué)的理解不足和配合度不高；三是各種“成績(jī)排名\"產(chǎn)生的有形壓力和無(wú)形壓力；四是中小學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)輿論的不理解和不支持；五是體育場(chǎng)地短缺和設(shè)施條件有限[7]。

3）“擠時(shí)間\"的應(yīng)對(duì)策略：一要推動(dòng)中小學(xué)全體師生牢固樹立健康第一的教育理念，將體育確立為重要學(xué)科甚至是第一學(xué)科；二要充分利用晨間、課間、課堂、課后、校外等一切可利用的時(shí)間，通過晨間操、課堂增負(fù)、大課間增實(shí)效、小課間微運(yùn)動(dòng)、課后班級(jí)聯(lián)賽、布置體育家庭作業(yè)等方式，擠出更多時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉；三要打破空間壁壘，充分利用教室、禮堂、會(huì)議室、食堂、道路、空地、墻面、走廊、廊柱等室內(nèi)外空間，促進(jìn)體育鍛煉空間的立體化設(shè)計(jì)與建設(shè)，最大限度為體育活動(dòng)提供空間保障；四要提高中小學(xué)生體育鍛煉時(shí)空的利用效率與效能，確保擠出時(shí)間的充分有效利用[8]。

3.2“豐內(nèi)容”

1）“豐內(nèi)容”的實(shí)施要求：“京八條”體現(xiàn)的是要大力豐富和拓展體育活動(dòng)的項(xiàng)目種類，以激發(fā)中小學(xué)生參與體育鍛煉的積極性和主動(dòng)性。具體措施包括在大課間和課后積極開展球類、跳繩、踢毽子、跳皮筋、拔河、跳竹竿等傳統(tǒng)體育項(xiàng)自和飛盤等深受中小學(xué)生喜愛的新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，輪換總數(shù)不少于10項(xiàng)。同時(shí)，為了滿足每日不少于 ^2h 的綜合體育活動(dòng)中至少有 ^1h 達(dá)到中等及以上運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度的要求，中小學(xué)體育教師需要科學(xué)設(shè)計(jì)并持續(xù)優(yōu)化體育活動(dòng)內(nèi)容，強(qiáng)化每個(gè)課時(shí)內(nèi)不少于 10min 的體能練習(xí)，并督促中小學(xué)生在大、小課間走出教室、走向戶外，積極組織冰雪運(yùn)動(dòng)的普及推廣活動(dòng)。這些措施的落實(shí)，客觀上要求中小學(xué)體育教師要?jiǎng)?chuàng)新和充實(shí)體育活動(dòng)的內(nèi)容與形式，形成內(nèi)容豐富、特色鮮明的體育教育新局面。

2“豐內(nèi)容”面臨的主要困境：一是不少于 2h 的綜合體育活動(dòng)需要大量豐富、有趣且有效的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容作支撐；二是至少有1h中等以上運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度的體育鍛煉亟需制定科學(xué)有效且安全適宜的運(yùn)動(dòng)處方；三是跳繩、踢犍子、跳皮筋、跳竹竿等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目以及飛盤等新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教學(xué)與競(jìng)賽組織對(duì)大部分中小學(xué)體育教師而言存在較大的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺口，某一所學(xué)校組織開展不少于10個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的輪換活動(dòng)對(duì)體育教師團(tuán)隊(duì)構(gòu)成較大挑戰(zhàn)；四是在小場(chǎng)地組織小課間體育活動(dòng)面臨場(chǎng)地、設(shè)施及組織管理上的新挑戰(zhàn)；五是冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣與普及活動(dòng)受地域條件、設(shè)施、器材及師資水平的制約，實(shí)施難度較大；六是每節(jié)課不少于 10min 的體能練習(xí)亟需體育教師豐富運(yùn)動(dòng)內(nèi)容和掌握科學(xué)方法，目前在實(shí)踐層面尚顯不足[9]。

3“豐內(nèi)容”的應(yīng)對(duì)策略：一是可以借鑒全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）編著的《體育趣味課課練1260例》，持續(xù)開發(fā)適合 2h 綜合體育活動(dòng)及每節(jié)課 10min 體能練習(xí)的多樣化體育鍛煉內(nèi)容；二是可以參考中小學(xué)生體質(zhì)健康提升“三精準(zhǔn)\"的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累和設(shè)計(jì)一些科學(xué)、安全、有效的中高強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)處方[10]；三是應(yīng)在區(qū)域體育教師培訓(xùn)中強(qiáng)化跳繩、踢鍵子、跳皮筋、跳竹竿等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的專項(xiàng)培訓(xùn)，使各個(gè)中小學(xué)體育教師通過參加培訓(xùn)，逐步達(dá)到每?？梢蚤_展不少于10個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；四是可以參考北京市學(xué)校體育聯(lián)合會(huì)推出的《小課間\"520\"體育鍛煉競(jìng)賽方法》，進(jìn)一步開發(fā)適合小課間開展的短時(shí)、高效的體育活動(dòng)內(nèi)容與組織形式；五是在難以普及冰雪運(yùn)動(dòng)的學(xué)校，建議大力推廣旱地冰球、旱地冰壺、模擬滑雪等類型的冰雪運(yùn)動(dòng)?？傊?，“京八條”實(shí)施過程中亟需不斷豐富、充實(shí)體育鍛煉的具體內(nèi)容?！?20微運(yùn)動(dòng)菜單”可有效豐富大小課間的體育活動(dòng)內(nèi)容，有助于使運(yùn)動(dòng)為大小課間賦能。

3.3 “及全員”

1）“及全員\"的實(shí)施要求：“京八條\"強(qiáng)調(diào)中小學(xué)體育活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)從以少數(shù)學(xué)生為中心向全員參與轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全體師生積極參與學(xué)校各項(xiàng)體育活動(dòng)。具體包括面向全體師生的跑步活動(dòng)、形式多樣和內(nèi)容豐富的班級(jí)聯(lián)賽，以及每年春季和秋季分別舉辦1次以全員參與為基本要求的體育節(jié)和運(yùn)動(dòng)會(huì)，這些措施旨在有效解決中小學(xué)體育長(zhǎng)期存在的“二八格局\"問題，構(gòu)建人人參與、人人受益的體育教育新格局。

2）“及全員”面臨的主要困境：一是中小學(xué)體育教育長(zhǎng)期存在少數(shù)學(xué)生積極參與、多數(shù)學(xué)生被動(dòng)觀望的“二八格局\"現(xiàn)象，全員參與的觀念尚未深入人心，班級(jí)聯(lián)賽和運(yùn)動(dòng)會(huì)仍以“少數(shù)人在賽、多數(shù)人在看”為主；二是適合全體中小學(xué)生參與的班級(jí)聯(lián)賽形式與組織方式開發(fā)不足；三是“全員運(yùn)動(dòng)會(huì)\"的形式及方法尚未得到有效普及；四是體育節(jié)存在形式單一、內(nèi)容低級(jí)、缺乏體育鍛煉價(jià)值的現(xiàn)象，亟待改革與創(chuàng)新[]

3）“及全員\"的應(yīng)對(duì)策略：一要強(qiáng)化中小學(xué)生參與體育活動(dòng)的權(quán)利意識(shí)，樹立“全員參與、人人受益\"的現(xiàn)代學(xué)校體育理念，徹底摒棄“勝者為王\"的陳舊觀念；二要積極開發(fā)適合全員參與的大球類、小球類、操舞類、體能類、武術(shù)類等多種類型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的班級(jí)聯(lián)賽，確保不同體質(zhì)健康水平和興趣特長(zhǎng)的學(xué)生均能參與其中；三要大力普及全國(guó)學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）創(chuàng)新的“全員運(yùn)動(dòng)會(huì)\"組織模式及400余項(xiàng)適合集體參與的競(jìng)賽項(xiàng)目；四要?jiǎng)?chuàng)新師生全員長(zhǎng)跑活動(dòng)的組織形式與評(píng)價(jià)方式，增強(qiáng)其競(jìng)賽性、趣味性與鍛煉實(shí)效性；五要系統(tǒng)推進(jìn)體育教學(xué)、大課間和小課間體育鍛煉、課外體育活動(dòng)以及中小學(xué)生體質(zhì)提升工作的全員參與和整體提高，促進(jìn)體育活動(dòng)取得實(shí)效[2]。

3.4“求精準(zhǔn)”

1）“求精準(zhǔn)”的實(shí)施要求：“京八條\"強(qiáng)調(diào)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功能，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)市、區(qū)、校三級(jí)學(xué)生體測(cè)數(shù)據(jù)與體檢數(shù)據(jù)的整合、分析與比對(duì)，并且明確要求針對(duì)體測(cè)成績(jī)良好以下的學(xué)生進(jìn)行類型精準(zhǔn)區(qū)分，并實(shí)行體育教師、班主任與任課教師包干到人的“一生一案\"的鍛煉促進(jìn)機(jī)制。此外，還要求對(duì)體質(zhì)健康統(tǒng)測(cè)排名后1/3的學(xué)校實(shí)施針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，并聚焦于體質(zhì)健康測(cè)試中的薄弱項(xiàng)目，專門部署實(shí)行弱項(xiàng)強(qiáng)健行動(dòng)，尤其要求強(qiáng)化學(xué)生的上肢力量。這一系列舉措體現(xiàn)了以精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、精準(zhǔn)分析為手段、精準(zhǔn)干預(yù)為路徑的“三精準(zhǔn)”工作思路，旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康水平的全方位提高。

2）“求精準(zhǔn)\"面臨的主要困境：一是中小學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)過程中長(zhǎng)期存在數(shù)據(jù)測(cè)量、分析、干預(yù)的不精準(zhǔn)問題，導(dǎo)致相關(guān)工作的有效性不足[13]；二是體質(zhì)健康測(cè)試工作中存在測(cè)試指標(biāo)不全面、測(cè)試精度不足等問題；三是體質(zhì)健康分析方法粗略，未能有效支持后續(xù)精準(zhǔn)干預(yù)工作；四是缺乏校長(zhǎng)、年級(jí)主任、班主任、體育教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等關(guān)鍵利益攸關(guān)方之間的體質(zhì)健康數(shù)據(jù)共享機(jī)制，缺乏針對(duì)“體質(zhì)邊界人群”（準(zhǔn)優(yōu)秀、準(zhǔn)良好、準(zhǔn)及格和準(zhǔn)不及格）的劃分方法和篩選平臺(tái)；五是對(duì)中小學(xué)生的體質(zhì)健康類型精準(zhǔn)分類依據(jù)嚴(yán)重不足；六是體質(zhì)健康干預(yù)措施長(zhǎng)期存在重整體、輕個(gè)體的現(xiàn)象，個(gè)體差異化的干預(yù)工作明顯不足；七是在中小學(xué)生體質(zhì)健康水平提升工作中，體育教師、班主任、學(xué)科教師與家長(zhǎng)之間普遍存在著相互推諉的現(xiàn)象；八是各所中小學(xué)之間的體質(zhì)健康促進(jìn)工作不平衡，存在典型的“二八格局\"現(xiàn)象。

3）“求精準(zhǔn)”的應(yīng)對(duì)策略：一要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前中小學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)過程中存在的不精準(zhǔn)問題，借鑒國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題一學(xué)生體質(zhì)提升三精準(zhǔn)的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及北京市多所實(shí)驗(yàn)校的成功案例，構(gòu)建“精準(zhǔn)測(cè)量-精準(zhǔn)分析-精準(zhǔn)干預(yù)\"的學(xué)生體質(zhì)健康水平提升工作體系；二要構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)測(cè)與個(gè)性化干預(yù)相結(jié)合的“監(jiān)測(cè)-分析-干預(yù)-追蹤\"閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)體質(zhì)健康促進(jìn)工作向精準(zhǔn)化躍升；三要在精準(zhǔn)測(cè)試基礎(chǔ)上進(jìn)行分層篩查，以《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試項(xiàng)目為依據(jù)，建立按照年級(jí)分層的體質(zhì)健康檔案，精準(zhǔn)識(shí)別學(xué)生體質(zhì)健康的變化，并描摹個(gè)體健康畫像，精準(zhǔn)篩查“小胖墩”“小眼鏡”“小豆芽”“小焦慮”“小月牙”等特殊體質(zhì)群體；四要加強(qiáng)體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的橫向比對(duì)分析，精準(zhǔn)把握北京市中小學(xué)生每個(gè)個(gè)體的身體素質(zhì)不足之處，并據(jù)此進(jìn)行精準(zhǔn)分類，為后續(xù)精準(zhǔn)干預(yù)提供依據(jù)；五要采取精準(zhǔn)干預(yù)策略，通過提高體育課堂教學(xué)質(zhì)量、豐富大課間體育活動(dòng)內(nèi)容、增強(qiáng)課后體育鍛煉的有效性，并結(jié)合身體素質(zhì)發(fā)展的敏感期進(jìn)行整體干預(yù)，同時(shí)要推動(dòng)家校共育與校內(nèi)外體育活動(dòng)相結(jié)合，針對(duì)每名中小學(xué)生的體質(zhì)特征實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)干預(yù)，切實(shí)改善中小學(xué)生的體質(zhì)健康短板；六要針對(duì)體質(zhì)健康測(cè)試未達(dá)標(biāo)的中小學(xué)生，建立個(gè)性化追蹤輔導(dǎo)機(jī)制，并針對(duì)諸如患有肥胖癥等特殊人群實(shí)施專項(xiàng)干預(yù)計(jì)劃；七要針對(duì)體質(zhì)健康工作排名靠后的學(xué)校實(shí)施專項(xiàng)幫扶計(jì)劃，促進(jìn)其體質(zhì)健康促進(jìn)工作的整體水平提高[4]。

3.5“提質(zhì)量”

1）\"提質(zhì)量\"的實(shí)施要求：“京八條\"聚焦于全面落實(shí)義務(wù)教育階段體育課大單元教學(xué)、初中男女生分班教學(xué)和高中模塊化教學(xué)，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)“體育選項(xiàng)走班制\"教學(xué)試點(diǎn)，要求學(xué)校在每學(xué)期制定體育與健康課程實(shí)施方案，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好體育課的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷監(jiān)測(cè)，杜絕“說教課”“不出汗\"的體育課以及“陰陽(yáng)課表”。此外，“京八條\"還要求各區(qū)建立優(yōu)秀體育課例的征集和分享機(jī)制，并規(guī)定每年組織不少于1次的優(yōu)秀體育課例展示交流活動(dòng)。這些措施旨在通過深化體育課堂教學(xué)改革和持續(xù)推進(jìn)體育課例研究，落實(shí)“教會(huì)、勤練、常賽\"的教學(xué)理念，確保每名中小學(xué)生至少熟練掌握1項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。

2）“提質(zhì)量\"面臨的主要困境：一是在中小學(xué)體育教學(xué)中大量存在碎片化的“蜻蜓點(diǎn)水、低效重復(fù)\"現(xiàn)象，一部分體育教師，特別是專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能相對(duì)薄弱的體育教師，更傾向于膚淺化、低效率的教學(xué)方式，對(duì)實(shí)施大單元教學(xué)和“體育選項(xiàng)走班制\"教學(xué)感到不適應(yīng)；二是區(qū)級(jí)層面的中小學(xué)體育管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，體育課程教學(xué)改革還停留在公開課、展示課層面，體育課改呈現(xiàn)“二八格局”；三是體育課中的有效鍛煉嚴(yán)重不足；四是一部分中小學(xué)長(zhǎng)期沒有課程計(jì)劃要求，一些中小學(xué)體育教師不寫單元計(jì)劃和教案，體育教學(xué)存在較大的隨意性[5]。

3）“提質(zhì)量\"的應(yīng)對(duì)策略：一要深化校長(zhǎng)和體育教師對(duì)碎片化體育教學(xué)危害的認(rèn)識(shí)，從思想層面重視大單元教學(xué)與“體育選項(xiàng)走班制\"教學(xué)，積極推動(dòng)教學(xué)實(shí)踐改革；二要大力提高體育教師的專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，針對(duì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能不足的中小學(xué)體育教師進(jìn)行主項(xiàng)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，針對(duì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能較強(qiáng)的中小學(xué)體育教師應(yīng)拓展其副項(xiàng)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇易于快速掌握的飛盤、花式跳繩、校園定向越野等新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；三要開展全員參與、層級(jí)遞進(jìn)、普惠共享的公開課、展示課和研究課活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)體育教學(xué)改革的“二八格局”；四要實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，以改變“不出汗”的體育課為重點(diǎn)，利用已有的“日負(fù)荷\"研究成果，通過AI技術(shù)開展運(yùn)動(dòng)負(fù)荷實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與科學(xué)評(píng)估[16]。

3.6 “結(jié)隊(duì)友”

1）“結(jié)隊(duì)友\"的實(shí)施要求：“京八條\"致力于構(gòu)建多方面協(xié)同推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展的新局面，要求充分動(dòng)員中小學(xué)全員參與體育工作，還可以聘用“銀齡\"教師、編外兼職體育教師（包括教練員和退役運(yùn)動(dòng)員）等社會(huì)力量，支持小學(xué)班主任等非體育教師參與低年級(jí)體育教學(xué)和活動(dòng)，并要求體育教師、班主任和任課教師對(duì)體測(cè)成績(jī)良好以下的學(xué)生實(shí)行“一生一案”的鍛煉促進(jìn)機(jī)制。此外，還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持五育融合、家校社協(xié)同、校內(nèi)外一體化推進(jìn)的健康教育機(jī)制。以上措施旨在通過多渠道解決中小學(xué)體育教師不足的問題，促進(jìn)形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的中小學(xué)體育改革格局。

2）“結(jié)隊(duì)友”面臨的主要困境：一是聘用“銀齡\"教師、教練員、退役運(yùn)動(dòng)員時(shí)仍面臨聘用制度不完善、任職資格認(rèn)證不足、任前培訓(xùn)課程缺乏、待遇模糊、可能產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛等多重阻礙，尤其涉及體育教師崗位，還存在技能資格認(rèn)定、戶外工作補(bǔ)助、健康安全保險(xiǎn)等特殊制度短板，僅憑現(xiàn)行制度還難以全面滿足人事聘用需求[；二是小學(xué)班主任等非體育教師參與低年級(jí)體育教學(xué)雖然具有促進(jìn)學(xué)科融合與多方協(xié)同的積極意義，但相關(guān)教師在運(yùn)動(dòng)會(huì)組織與安全管理方面的能力不足將成為實(shí)施過程中的突出矛盾與潛在風(fēng)險(xiǎn)；三是體育教師、班主任和任課教師包干到人的“一生一案”的鍛煉促進(jìn)機(jī)制的形成同樣面臨班主任和任課教師缺乏指導(dǎo)能力的實(shí)際困難；四是“校內(nèi)外一體化推進(jìn)的健康教育機(jī)制”雖然為具有運(yùn)動(dòng)技能和教學(xué)指導(dǎo)能力的家長(zhǎng)參與其子女課外體育活動(dòng)、假期訓(xùn)練及外出體育競(jìng)賽的輔助指導(dǎo)創(chuàng)造了條件，但是在具體實(shí)施中也存在制度阻礙與實(shí)際困難[18]。

3）“結(jié)隊(duì)友”的應(yīng)對(duì)策略：一要系統(tǒng)地完善聘用“銀齡\"教師、教練員和退役運(yùn)動(dòng)員的人事制度與配套政策，建立規(guī)范的任職前培訓(xùn)課程體系，并委托具有權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和培訓(xùn)認(rèn)證[19]；二要根據(jù)小學(xué)班主任等非體育教師參與低年級(jí)體育教學(xué)的實(shí)際需求，編制操作性強(qiáng)的《體育教學(xué)手冊(cè)》并組織相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)會(huì)組織與安全管理能力；三要為形成“體育教師、班主任和任課教師包干到人的‘一生一案’的鍛煉促進(jìn)機(jī)制”有針對(duì)性地開發(fā)專門的工作手冊(cè)，并組織班主任和任課教師參加相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)；四是鼓勵(lì)有運(yùn)動(dòng)技能的家長(zhǎng)參與學(xué)校課外體育指導(dǎo)工作，但是在進(jìn)入學(xué)校前需接受比“銀齡\"教師、教練員和退役運(yùn)動(dòng)員更嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，并簽署《家長(zhǎng)體育指導(dǎo)員協(xié)議書》，以明確責(zé)任與義務(wù)[20]

3.7“增動(dòng)力”

1）“增動(dòng)力\"的實(shí)施要求：“京八條\"致力于通過制度創(chuàng)新激發(fā)體育教師的工作積極性與內(nèi)在動(dòng)力。文件中明確提出：有條件的區(qū)和學(xué)校要建立體育名師工作室；深化“區(qū)聘校用\"改革，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)體育教師統(tǒng)籌使用和精準(zhǔn)流動(dòng)；實(shí)施體育教師培訓(xùn)提升計(jì)劃，到2027年底，各區(qū)要對(duì)體育教師輪訓(xùn)一遍；將體育教師承擔(dān)的體育課間活動(dòng)、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試、體育家庭作業(yè)、課余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽、課后服務(wù)等工作統(tǒng)籌計(jì)人教師工作量。以上措施主要從制度層面增強(qiáng)體育教師的職業(yè)成就感與認(rèn)同感，有利于激發(fā)中小學(xué)體育教師的專業(yè)化發(fā)展活力。

2）“增動(dòng)力\"面臨的主要困境：一是中小學(xué)體育教師普遍存在職業(yè)倦怠問題；二是中小學(xué)體育教師群體中出現(xiàn)“兩極分化\"現(xiàn)象，即一部分中小學(xué)體育教師積極進(jìn)取，另一部分中小學(xué)體育教師在積極性與能力方面亟待提高；三是中小學(xué)體育教師工作量認(rèn)定存在一定制度阻礙，且與其他學(xué)科教師之間的利益平衡問題突出；四是培訓(xùn)方向不明確或培訓(xùn)質(zhì)量不高，未能有效提高中小學(xué)體育教師的專業(yè)水平，也未能顯著增強(qiáng)中小學(xué)體育教師的職業(yè)成就感[2；五是“區(qū)聘校用制度\"和“區(qū)域內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)體育教師統(tǒng)籌使用\"制度還存在一些人事管理壁壘，制約了制度落地效果。

3）“增動(dòng)力\"的應(yīng)對(duì)策略：一要著力破解中小學(xué)體育教師群體普遍存在的職業(yè)倦怠問題，在實(shí)施正向激勵(lì)措施的同時(shí)，引入定期考核、警示約談、末位淘汰等激勵(lì)手段，增強(qiáng)中小學(xué)體育教師的積極性與教改動(dòng)力；二要重點(diǎn)關(guān)注中小學(xué)體育教師群體“二八格局\"中的多數(shù)教師，針對(duì)其問題進(jìn)行有針對(duì)性的、差異化的激勵(lì)和幫扶；三要進(jìn)一步完善中小學(xué)體育教師工作量認(rèn)定制度，合理處理與其他學(xué)科教師的利益平衡問題；四要明確培訓(xùn)導(dǎo)向，提高培訓(xùn)質(zhì)量，以專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能為核心，開展精準(zhǔn)化培訓(xùn)，避免中小學(xué)體育教師培訓(xùn)“走過場(chǎng)\"和形式主義，加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，組織教師外出學(xué)習(xí)先進(jìn)教改經(jīng)驗(yàn)22；五要深人分析“區(qū)聘校用制度\"和“區(qū)域內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)體育教師統(tǒng)籌使用\"制度建設(shè)的阻礙，有針對(duì)性地破除人事管理制度壁壘；六要以“專業(yè)深耕 + 梯隊(duì)培養(yǎng)”為主線，建立“領(lǐng)軍教師示范引領(lǐng)、成熟教師攻堅(jiān)突破、青年教師定向培養(yǎng)\"的分層發(fā)展機(jī)制，通過專項(xiàng)研修強(qiáng)化教學(xué)能力、校本課程教研促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化、健康教育實(shí)踐推動(dòng)教學(xué)創(chuàng)新的三維成長(zhǎng)通道，構(gòu)建兼具運(yùn)動(dòng)專長(zhǎng)與教育智慧的高素質(zhì)中小學(xué)體育教師隊(duì)伍。

3.8“盤資源”

1）“盤資源”的實(shí)施要求：“京八條”旨在以體教融合和家校社協(xié)同共育為機(jī)制，通過整合社會(huì)各類體育教育資源完善中小學(xué)體育教育的外部支持體系?！熬┌藯l\"文件中明確提出，發(fā)揮體育部門在體育科研、競(jìng)賽組織、場(chǎng)館使用、運(yùn)動(dòng)員和教練員選派等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源，支持中小學(xué)體育發(fā)展；探索建立體校與中小學(xué)結(jié)對(duì)發(fā)展的創(chuàng)新模式；區(qū)級(jí)體育部門要根據(jù)學(xué)校需求，安排體校教練員、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員等每周指導(dǎo)學(xué)生開展至少1次專項(xiàng)訓(xùn)練，并對(duì)體育教師進(jìn)行專門輔導(dǎo)，每年舉辦至少一期“三大球”田徑、游泳等項(xiàng)目體育教師運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練培訓(xùn)班；各區(qū)每年組織不少于10場(chǎng)“冠軍進(jìn)校園\"活動(dòng)；鼓勵(lì)學(xué)校周邊有條件的社會(huì)體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)學(xué)校免費(fèi)開放，支持學(xué)校與社區(qū)、公園、高校等社會(huì)體育場(chǎng)館簽訂協(xié)議建立共享機(jī)制。從上述措施可見，“京八條”的實(shí)施將會(huì)建構(gòu)一個(gè)全社會(huì)支持和參與中小學(xué)體育改革的資源體系。

2）“盤資源\"面臨的主要困境：一是受行政壁壘與資金使用規(guī)范的制約，體教融合與“校社\"協(xié)同共育工作的深入推進(jìn)受阻；二是教育部門在推進(jìn)落實(shí)教育公平方面的相關(guān)規(guī)定時(shí)，使得體教融合、學(xué)校與體育社會(huì)組織共建難以實(shí)現(xiàn)利益平衡，體育部門和體育社會(huì)組織參與學(xué)校體育的激勵(lì)機(jī)制有待完善；三是社會(huì)體育場(chǎng)館對(duì)學(xué)校免費(fèi)開放存在的安全顧慮、設(shè)施損耗、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面的問題未得到有效解決；四是“支持學(xué)校與社區(qū)、公園、高校等社會(huì)體育場(chǎng)館簽訂協(xié)議建立共享機(jī)制”的政策保障與運(yùn)行機(jī)制有待完善；五是多方合作過程中的立德樹人要求缺乏明確的規(guī)范，存在一定的道德教育風(fēng)險(xiǎn)[23]。

3）“盤資源\"的應(yīng)對(duì)策略：一要積極探索深度體教融合與“校社\"協(xié)同推進(jìn)的健康教育機(jī)制創(chuàng)新，建立跨部門協(xié)同的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮北京市學(xué)校體育聯(lián)合會(huì)、中學(xué)生體育協(xié)會(huì)等組織的作用，打破行政壁壘，創(chuàng)新中小學(xué)體育工作方法，實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)，構(gòu)建中小學(xué)與體育社會(huì)組織新型合作機(jī)制；二要在政策允許的情況下，積極探索并構(gòu)建體教融合、中小學(xué)與體育社會(huì)組織共建的“互惠互利”模式，完善體育行政部門和體育社會(huì)組織助力中小學(xué)體育的激勵(lì)機(jī)制；三要深入研究社會(huì)體育場(chǎng)館向中小學(xué)免費(fèi)開放以及中小學(xué)與社區(qū)、公園、高校等社會(huì)體育場(chǎng)館共享機(jī)制形成過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)施維修、費(fèi)用承擔(dān)等具體問題，制定切實(shí)可行的“一事一策\(yùn)"解決方案；四要明確體教融合與青少年體育活動(dòng)中的立德樹人教育要求，劃分相關(guān)合作主體的育人責(zé)任，消除可能存在的道德教育風(fēng)險(xiǎn)[24]。

3.9 “強(qiáng)管理”

1“強(qiáng)管理\"的實(shí)施要求：“京八條\"強(qiáng)調(diào)的是以評(píng)價(jià)和督導(dǎo)檢查推進(jìn)中小學(xué)體育工作。一是文件中明確了發(fā)揮專家資源優(yōu)勢(shì)，成立北京學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，并明確將學(xué)生體質(zhì)提升、運(yùn)動(dòng)技能增強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)參與度、習(xí)慣養(yǎng)成等作為學(xué)校體育工作的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，將“京八條\"的各項(xiàng)措施納入學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)和中小學(xué)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。二是強(qiáng)調(diào)定期檢查學(xué)校、體校落實(shí)相關(guān)措施情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、各項(xiàng)措施落實(shí)不到位和體質(zhì)健康水平連續(xù)下降的學(xué)校，要建立檢查結(jié)果反饋機(jī)制，確保各項(xiàng)措施如期落實(shí)到位。

2）“強(qiáng)管理\"面臨的主要困境：一是部分中小學(xué)行政管理者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還沒有形成對(duì)體育工作的高度重視和系統(tǒng)化推進(jìn)的意識(shí)；二是體育工作的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃缺乏連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“十年磨一劍\"和“一張藍(lán)圖繪到底”比較困難；三是中小學(xué)體育發(fā)展需要上級(jí)行政部門、中小學(xué)管理層與中小學(xué)體育教師隊(duì)伍之間的密切協(xié)作，而三方在實(shí)際工作中的聯(lián)動(dòng)不足，造成中小學(xué)體育工作推進(jìn)緩慢[25；四是中小學(xué)體育教師隊(duì)伍在改革意愿和實(shí)施能力上的不足往往成為制約中小學(xué)體育改革深入推進(jìn)的瓶頸。

3）“強(qiáng)管理\"的應(yīng)對(duì)策略：一要充分發(fā)揮北京學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)在學(xué)校體育智庫(kù)建設(shè)、中小學(xué)體育教師專業(yè)能力系統(tǒng)性提升、中小學(xué)體育改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、中小學(xué)體育教學(xué)改革成果展示等方面的核心作用，并推動(dòng)各區(qū)級(jí)學(xué)校體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的建立與完善；二要設(shè)立專項(xiàng)研究課題，科學(xué)構(gòu)建與完善學(xué)生體質(zhì)健康水平提升、技能提高、運(yùn)動(dòng)參與和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及探究更科學(xué)的評(píng)估方法；三要設(shè)立專項(xiàng)課題，探究如何將“京八條\"各項(xiàng)措施有效納入專項(xiàng)督導(dǎo)與績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系中，確保政策落實(shí)到位；四要明確區(qū)級(jí)行政部門定期檢查中小學(xué)體育工作的要求，加強(qiáng)對(duì)措施落實(shí)遲緩和學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降學(xué)校的督導(dǎo)與反饋；五要建立和完善行政主管領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)輪崗后的中小學(xué)體育改革發(fā)展連續(xù)性保障機(jī)制，確保中小學(xué)體育工作長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施的連貫性;六要著力加強(qiáng)上級(jí)行政部門、中小學(xué)管理層與中小學(xué)體育教師之間的縱向聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)增強(qiáng)中小學(xué)體育教師群體的改革積極性和提高中小學(xué)體育教師的教學(xué)改革能力，以切實(shí)推動(dòng)中小學(xué)體育改革工作的深人推進(jìn)[26]

3.10 “謀新局”

1）\"謀新局\"的實(shí)施要求：“京八條\"強(qiáng)調(diào)將中小學(xué)體育置于教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大健康教育格局中，通過推廣學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃、加強(qiáng)體育課程思政教育、促進(jìn)健康教育校內(nèi)外一體化推進(jìn)以及常態(tài)化開展健康知識(shí)講座和科普活動(dòng)，著力強(qiáng)化體育在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和提升中小學(xué)生綜合素質(zhì)方面的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，“京八條\"還進(jìn)一步擴(kuò)展了中小學(xué)體育工作的范疇，將中小學(xué)體育教育延伸至校外健康教育和體育鍛煉，調(diào)動(dòng)了青少年體育的多方治理主體，以促進(jìn)中小學(xué)體育改革向縱深推進(jìn)。

2“謀新局”面臨的主要困境：一是各相關(guān)主體對(duì)中小學(xué)體育的重要性尚未形成共識(shí)，中小學(xué)教育系統(tǒng)與校外社會(huì)力量（特別是家長(zhǎng)）之間、教育行政部門與校長(zhǎng)、學(xué)科教師與體育教師之間、學(xué)校與學(xué)校之間均存在明顯的認(rèn)識(shí)差距，甚至存在相互掣肘的現(xiàn)象，導(dǎo)致類似學(xué)生體質(zhì)提升“三精準(zhǔn)\"等改革難以廣泛深入推進(jìn)[27；二是中小學(xué)體育作為立德樹人、促進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升的基礎(chǔ)作用這一理念尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)體育工作的認(rèn)識(shí)仍有不少誤區(qū)；三是社會(huì)各界存在“重視自身健康卻忽視青少年體育”的矛盾現(xiàn)象，這也導(dǎo)致中小學(xué)體育在改善中小學(xué)生身心健康、增強(qiáng)體質(zhì)方面的成效尚不顯著；四是青少年健康教育的校內(nèi)外一體化推進(jìn)進(jìn)程滯后，成熟的家校社協(xié)同共育的健康教育機(jī)制尚未成形。

3）\"謀新局\"的應(yīng)對(duì)策略：一要促進(jìn)義務(wù)教育系統(tǒng)與社會(huì)各相關(guān)主體（特別是中小學(xué)生的家長(zhǎng)）之間、教育行政部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間、學(xué)科教師與體育教師之間形成共識(shí)，構(gòu)建工作共管、利益共享、榮譽(yù)共有的立體聯(lián)動(dòng)新局面；二要以“三精準(zhǔn)\"要求為指導(dǎo)，系統(tǒng)推廣學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃，推動(dòng)中小學(xué)生體質(zhì)健康實(shí)現(xiàn)大幅度的整體提升[28]；三要持續(xù)強(qiáng)化體育在立德樹人和中小學(xué)生綜合素質(zhì)提升中的基礎(chǔ)性作用，大力宣傳中小學(xué)體育改革成果，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)中小學(xué)體育工作的理解與支持，形成全社會(huì)廣泛參與的中小學(xué)體育教育新局面；四要通過廣泛開展健康知識(shí)專題科普活動(dòng)，逐步轉(zhuǎn)變一些人重健康、輕體育的片面認(rèn)識(shí)，彰顯中小學(xué)體育在促進(jìn)中小學(xué)生身心健康方面的成效，深入推進(jìn)體教融合、家校社協(xié)同共育健康與校內(nèi)外一體化推進(jìn)體育鍛煉的“大健康”新局面。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“京八條”體現(xiàn)了新時(shí)代中小學(xué)體育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向，彰顯了鮮明的時(shí)代特色與創(chuàng)新導(dǎo)向，其發(fā)布與實(shí)施勢(shì)必為北京乃至全國(guó)中小學(xué)體育改革與發(fā)展注入新的動(dòng)力。然而，任何政策的實(shí)際價(jià)值與作用，不僅取決于政策本身的科學(xué)性與創(chuàng)新性，更取決于政策實(shí)施主體對(duì)政策的深刻理解、準(zhǔn)確把握與有效落實(shí)。如果相關(guān)行政部門與中小學(xué)僅停留在形式化的學(xué)習(xí)和表面化的解讀，而未能深入領(lǐng)悟政策意涵并落實(shí)到具體行動(dòng)中，那么即便政策再具有前瞻性，也難以產(chǎn)生預(yù)期的改革效果。本研究正是基于這樣的問題意識(shí)，通過對(duì)“京八條\"所蘊(yùn)含的教學(xué)改革新方向和新賽道進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，力求為北京乃至全國(guó)中小學(xué)體育工作者深人領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵、厘清實(shí)施路徑、有效破解實(shí)踐難題提供理論參考與實(shí)踐啟示?？梢灶A(yù)見的是，只有各級(jí)中小學(xué)體育管理者、一線體育教師以及相關(guān)社會(huì)力量全面深入理解政策，凝聚中小學(xué)體育教學(xué)改革共識(shí)，創(chuàng)新中小學(xué)體育教學(xué)改革實(shí)踐路徑，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和科學(xué)的方法推進(jìn)政策落地，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)“京八條\"的戰(zhàn)略價(jià)值以及產(chǎn)生示范作用。

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