中圖分類號：G807 學(xué)科代碼：040303 文獻標(biāo)志碼：ADOI：10.14036/j.cnki.cn11-4513.2025.03.002

WEIYuqin'， CHANGYuanbo2，ZHANGJunjie2，LIUHaiyuan2

Abstract Addressing the challenge of quality and balanced development of physical education in primary and secondary schools and effctively improving students'physical fitnessare central issues in the ongoing reform of physical education in China.Employing literaturereview，logical analysis，and textual analysis methods，this paper takes the policy of the“Several Measures on Further Strengthening Physical Education in Primary and Secondary Schools in theNew Era\"as theentry point，and systematicallyreviews the progress，problems，and development of physical education in Chinese primary and secondary schols in recent years.The findings indicate that China’s school physical education has seen continuous improvement in top-level design，strengthened school conditions and teaching staff，ongoing curriculum reform and sports activities，steady enhancement of students'physical fitness，and increasing integration of sports and education as well as improved home-school-community collaboration mechanisms.However，prominent challenges remain，such asregional disparities， inadequate implementation of the “health first” concept， insuficient guarantee of physical activity time，lack of diversification in teaching content，weak enforcementand insuficient traction inschool sports evaluation，andlimitedeffctivenessofhome-school-communitycollaboration.Movingforward，itisrecommended to fully implement student physical fitness enhancement programs，gradually increase physical activity time，improve thequalityand effectiveness of physical activity，widelyorganizesports events，enhancephysical fitness monitoring and evaluation，and strengthen the supportive resource for physical education in schools. Keywordsprimary and secondary school physical education;physical education teaching reform;student physical fitnessenhancement

學(xué)校體育是推進素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是落實健康中國和教育強國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)[1]。近年來，隨著“健康第一\"教育理念的不斷深化，各地高度重視中小學(xué)體育工作，相繼出臺了一系列重大政策文件，對學(xué)校體育工作進行了系統(tǒng)部署，為推動學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、教育資源配置、觀念轉(zhuǎn)變等多重因素影響，全國中小學(xué)體育在制度機制、師資隊伍、課程實施、場地保障、體育評價等方面仍面臨著一系列結(jié)構(gòu)性和體制性問題。如何破解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展難題，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，成為當(dāng)前和今后一個時期學(xué)校體育改革的核心課題[2]。在此背景下，北京市積極落實國家戰(zhàn)略，于2025年初印發(fā)了《關(guān)于進一步加強新時代中小學(xué)體育工作的若干措施》（以下簡稱\"京八條”）3]，圍繞體質(zhì)強健、體育課程、鍛煉時間、賽事活動、評價體系、師資隊伍、場地設(shè)施、家校社協(xié)同八大領(lǐng)域，提出了具有系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和示范意義的改革舉措。“京八條\"不僅對北京市中小學(xué)體育工作作出了頂層設(shè)計，也在諸多方面實現(xiàn)了體制創(chuàng)新和機制突破，為全國學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗和樣板。當(dāng)前，“京八條\"已成為引領(lǐng)我國學(xué)校體育改革、破解全國共性難題的重要政策范例。

本研究以“京八條”為典型案例，在系統(tǒng)梳理我國中小學(xué)體育工作總體進展與存在問題的基礎(chǔ)上，重點分析和總結(jié)了北京市在體質(zhì)健康促進、課程教學(xué)改革、師資保障、賽事體系建設(shè)、家校社協(xié)同等方面的創(chuàng)新舉措與實際成效，深人探討其對全國學(xué)校體育改革的示范意義和推廣價值。通過案例分析和對策研究，力圖為我國中小學(xué)體育高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和政策借鑒。

1我國中小學(xué)體育工作當(dāng)前取得的新進展

1.1中小學(xué)體育工作制度機制更加健全

為全面推進素質(zhì)教育，提高學(xué)校體育工作水平，促進學(xué)生體質(zhì)健康，我國先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》等一系列文件，積極推進學(xué)校體育改革發(fā)展，不斷健全學(xué)校體育制度體系。中共十八大以來，習(xí)近平總書記在新時代學(xué)校體育工作推進中提出了“堅持以人民為中心\"的體育思想、“健康第一\"的教育理念、“身體是革命的本錢”和“體育強則國強、國運興則體育興\"等重要論述與觀點[4]，為學(xué)校體育發(fā)展指明了方向，極大地提升了全社會對體育的認(rèn)知水平。在政策層面，學(xué)校體育已被納入《中國教育現(xiàn)代化2035》《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》等國家重大戰(zhàn)略中，各地紛紛將學(xué)校體育作為“教育強省\"“健康強省\"“體育強省\"建設(shè)的重要內(nèi)容，推動體育融人教育全局。例如：《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》對學(xué)校體育工作進行了系統(tǒng)部署；《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》開拓了體教協(xié)同的新路徑；修訂的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》與 ≤ 體育與健康 gt; 教學(xué)改革指導(dǎo)綱要（試行）》的出臺，推動了課程與教學(xué)的深度改革；《關(guān)于加強新時代中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)若干舉措的通知》則著力強化了體育師資保障。通過一系列頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，我國中小學(xué)體育工作的制度基礎(chǔ)和政策保障顯著增強，為學(xué)生體質(zhì)健康全面提升提供了堅強支撐。

1.2中小學(xué)體育辦學(xué)條件的保障更加完善

近年來，各地不斷加大中小學(xué)體育辦學(xué)條件的投入與建設(shè)，體育基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)水平得到了顯著提升。在體育教師隊伍建設(shè)方面有了以下進展。一是轉(zhuǎn)變對體育教師的評價，落實教師的待遇。例如：把師德師風(fēng)作為評價體育教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，圍繞教會、勤練、常賽的要求，完善體育教師績效工資和考核評價機制；將評價導(dǎo)向從教師教了多少轉(zhuǎn)向教會了多少，從完成課時數(shù)量轉(zhuǎn)向教育教學(xué)質(zhì)量；將體育教師課余指導(dǎo)學(xué)生勤練和常賽，以及承擔(dān)學(xué)校安排的課后訓(xùn)練、課外活動、課后服務(wù)、指導(dǎo)參賽和走教任務(wù)計入工作量，并根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康狀況和競賽成績，在績效工資分配時給予傾斜；完善體育教師職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，確保體育教師在職務(wù)聘任、職稱晉升和教學(xué)科研成果評定等方面與其他學(xué)科教師享受同等待遇。二是推動在學(xué)校設(shè)立體育教練員崗位，增強體育師資力量。如印發(fā)的《關(guān)于在學(xué)校設(shè)置教練員崗位的實施意見》中提出：學(xué)?？筛鶕?jù)工作實際，設(shè)立專（兼）職教練員崗位；有條件的地區(qū)可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作向?qū)W校提供體育教育教學(xué)服務(wù)，緩解體育師資不足問題[5]。以“京八條”的第6條為例，該項措施提出，編制不足的學(xué)?？善赣镁幫饧媛汅w育教師（包括教練員、退役運動員）。由此可見，確有必要設(shè)立專職教練員崗位的學(xué)校，可以在核定的編制和專業(yè)技術(shù)崗位總量及結(jié)構(gòu)比例內(nèi)設(shè)置，專崗專用，納入專業(yè)技術(shù)崗位進行管理。三是體育教師隊伍規(guī)模有了快速增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國義務(wù)教育階段體育教師人數(shù)規(guī)模達到70余萬人，相比2012年增幅高達 62.8%^[6] ，一定程度緩解了體育師資不足的問題。

在學(xué)校體育場地、器材及經(jīng)費保障方面，國家和地方持續(xù)推動學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的達標(biāo)。全國學(xué)校體育運動場（館）面積達標(biāo)比例由2012年的 51% 提升至2022年的 94.1% ，體育器械配備達標(biāo)學(xué)校比例也從 52% 升至 97.3%^[6] 。通過\"薄弱學(xué)校改造\"\"城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”等專項工程，體育場地達標(biāo)校比例提高了43.1%^[7] 。此外，信息化與智慧校園體育建設(shè)步伐加快，越來越多的學(xué)校引入計算機輔助教學(xué)、虛擬仿真平臺和數(shù)字孿生技術(shù)，推動體育教學(xué)場景創(chuàng)新，優(yōu)化課外體育鍛煉流程，提高了學(xué)校體育教學(xué)的科學(xué)化與智能化水平。

1.3中小學(xué)體育教學(xué)改革更加深入

加強教學(xué)研究與課程教學(xué)改革是提高教學(xué)效果的關(guān)鍵途徑，也是中小學(xué)體育工作的重要方面。近年來，各地各校按照教育部的要求，秉持“教會、勤練、常賽\"的教學(xué)理念[8，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)組織等多方面不斷深化改革，提升教學(xué)質(zhì)量，幫助學(xué)生熟練掌握1＼～2項運動技能，養(yǎng)成健康生活方式和運動習(xí)慣。1）“教會\"是體育教學(xué)的核心目標(biāo)。為落實“教會\"環(huán)節(jié)，教育部先后修訂義務(wù)教育階段和高中階段的《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)設(shè)計和優(yōu)化課程內(nèi)容，明確學(xué)生體育核心素養(yǎng)目標(biāo)，強調(diào)課程一體化和評價體系創(chuàng)新。各地積極推進小班制、走班制、俱樂部制、長短課等教學(xué)組織模式改革，增強課程趣味性和有效性，提升學(xué)生學(xué)習(xí)體驗。2）“勤練\"是保障學(xué)生技能提升和體質(zhì)健康的重要舉措。教育部提出的實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2h ，為各地實踐提供了政策依據(jù)。如按照“京八條”的要求，北京市中小學(xué)要突出保障校園體育運動時間和質(zhì)量，強化 ^2h 體育活動時間，打造“能出汗”的體育課，并廣泛開展課外體育活動，保障學(xué)生鍛煉時間和機會[3]。3）“常賽\"是體育教學(xué)改革的又一重點。各地不斷完善學(xué)校體育競賽體系，出臺競賽辦法，組織多層次、多類型、面向全體學(xué)生的體育競賽，推動競賽活動常態(tài)化，增強學(xué)生參與熱情。以北京市為例，要求學(xué)校廣泛組織班級聯(lián)賽，并對不同學(xué)段的班級聯(lián)賽場次數(shù)量作出具體規(guī)定，如“京八條\"對學(xué)校每學(xué)期組織的班級聯(lián)賽場次提出要求：小學(xué)每班不少于5場、初中不少于4場、高中不少于3場。此外，新課標(biāo)還要求每節(jié)課安排 8～10min 的教學(xué)比賽，著重培養(yǎng)學(xué)生技戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用能力、團隊合作意識和公平競爭精神[9]。通過\"教會、勤練、常賽\"三位一體的教學(xué)改革模式，我國中小學(xué)體育教學(xué)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實效性持續(xù)增強。

1.4中小學(xué)體育工作階段性成果更加顯著

近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各級教育行政部門的積極推動下，學(xué)生及家長對體育運動的重視程度持續(xù)提升，健康意識和體育能力顯著增強，學(xué)生健康素養(yǎng)和體質(zhì)健康水平穩(wěn)步提高，學(xué)校體育工作取得了顯著的階段性成效[10]

一是學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)向好。具體體現(xiàn)為：2021年國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試達標(biāo)優(yōu)良率與2019年相比提高 9.2% ，達到了 33%^[11] ;各學(xué)段學(xué)生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢；7＼～18歲城鄉(xiāng)男女學(xué)生身高持續(xù)增長[2；男女中學(xué)生 50m 跑、男生引體向上和 1000m 跑、女生仰臥起坐和 800m 跑成績均有明顯提升；學(xué)生營養(yǎng)不良率持續(xù)下降，6＼～22歲學(xué)生營養(yǎng)不良率為 10.2% ，同比持續(xù)下降[13]

二是體教融合持續(xù)深化。例如：體育傳統(tǒng)特色項目普及加快，遴選建設(shè)的校園足球特色學(xué)校超過30000所、籃球特色學(xué)校將近10000所、排球特色學(xué)校有1500所、冰雪特色學(xué)校達到2000所，引領(lǐng)著各地學(xué)校體育特色化發(fā)展[14；實踐創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新興體育、民間體育、學(xué)生趣味運動、一校一品、一校多品等新內(nèi)容、新模式不斷充實豐富，向?qū)W校體育改革注入了源源不斷的生機與活力。

三是學(xué)生體育賽事日益活躍。近年來，我國多次成功舉辦世界級和全國性學(xué)生體育賽事，如成都世界大學(xué)生運動會、大連國際中體聯(lián)足球世界杯、南寧首屆全國學(xué)生（青年）運動會等。通過廣泛開展國內(nèi)外學(xué)生體育交流，提升了中國學(xué)生體育的國際影響力，推動了中國體育教育的國際化進程。

2我國中小學(xué)體育工作當(dāng)前存在的主要問題

當(dāng)前，我國中小學(xué)體育既對標(biāo)教育強國、體育強國和健康中國的要求，又對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的要求，還對標(biāo)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，在制度建設(shè)、均衡發(fā)展、條件保障、可持續(xù)發(fā)展、學(xué)生體質(zhì)增強、滿足多樣化需求、考核評價等方面還存在著不少亟待解決的問題。

2.1學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平有待提高

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》中提出\"推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”[i5]。學(xué)校體育作為教育事業(yè)的重要組成部分，其優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是適應(yīng)新形勢、落實新政策的必然要求[16]。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造等工作的深入推進，全國學(xué)校體育在教學(xué)條件等方面有了較大改善，特別是縣域?qū)W校體育發(fā)展水平有了明顯提高，但是在體育師資配備、場地設(shè)施建設(shè)、體育教學(xué)質(zhì)量、課外體育活動、學(xué)生體質(zhì)健康水平等方面還存在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高于西部地區(qū)的“東強西弱”城市高于農(nóng)村地區(qū)的“城強鄉(xiāng)弱”低學(xué)段好于高學(xué)段的“低強高弱\"等現(xiàn)象。從全國學(xué)校體育來說，在普及性、均衡性和覆蓋面方面仍有較大的提升空間。以浙江為例[，該省率先制定并實施了教育數(shù)字化行動計劃，通過加強學(xué)校體育的信息化治理和資源統(tǒng)籌，提升了體育教育的整體均衡性與現(xiàn)代化水平。再例如，北京市通過推動優(yōu)質(zhì)師資和體育設(shè)施在市、區(qū)、校的三級共享，有效改善了部分地區(qū)和學(xué)校體育資源不足的問題[18]。然而在部分西部地區(qū)和農(nóng)村，體育師資短缺、場地設(shè)施老化等問題依然突出，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的中小學(xué)體育整體推進受到制約。在高中階段，由于升學(xué)壓力較大，部分學(xué)校出現(xiàn)了體育課被文化課程擠占的現(xiàn)象，“強體”與\"升學(xué)\"之間的矛盾較為突出[19]。這反映出學(xué)校體育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展在學(xué)段銜接和課程落實方面仍需持續(xù)加強。

2.2“健康第一”的理念認(rèn)同與實踐行動之間仍存在明顯脫節(jié)

由于受長期傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，“重智輕體\"和“唯分?jǐn)?shù)論”的觀念還沒有得到根本性的扭轉(zhuǎn)。近年來，隨著教育改革的深化，家長的健康觀念逐步轉(zhuǎn)變，加之新型冠狀病毒疫情的警示作用，社會各界的健康意識顯著增強，政府、學(xué)校和家庭對“健康第一\"理念的認(rèn)同度不斷提升。然而，從實際執(zhí)行效果來說，理念認(rèn)同與實踐行動之間仍存在明顯脫節(jié)。受應(yīng)試教育的影響，文化課程在學(xué)校教學(xué)中的主導(dǎo)地位未根本改變，不少學(xué)校的體育課時仍然被壓縮或被其他課程擠占，特別是在高中高年級學(xué)段，體育課“有名無實”的現(xiàn)象較為突出[19]

此外，中小學(xué)生體育鍛煉時間保障的力度在校內(nèi)外呈現(xiàn)出較大差異。雖然確保學(xué)生每天校園體育鍛煉1h逐漸成為學(xué)校的共識，各地學(xué)校通過體育課、大課間、課后延時服務(wù)等措施基本能夠保障在校1h體育活動時間，北京、江蘇、云南、深圳等地還明確提出每天1節(jié)體育課的剛性要求，但學(xué)生在校外，尤其是放學(xué)后、周末和假期的體育鍛煉時間普遍不足。有學(xué)者指出，學(xué)生全年在校時間約為180多天，校外時間也接近180天，即使學(xué)校能夠保障每天1h體育鍛煉，如果家庭和社會層面不能同步保障，那學(xué)校只做了“一半\"工作，單以學(xué)校體育鍛煉時間保障學(xué)生全年體育鍛煉時間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[20]。體育鍛煉時間的缺失直接導(dǎo)致學(xué)生學(xué)不會、練不熟、沒技能、習(xí)慣難養(yǎng)成，嚴(yán)重影響學(xué)生的體育全面發(fā)展和體質(zhì)健康提升。

2.3體育教學(xué)多樣化發(fā)展不充分與體育教學(xué)質(zhì)量有待提高

當(dāng)前，學(xué)校體育教學(xué)的多樣化明顯滯后于學(xué)生多樣化、個性化的體育學(xué)習(xí)需求。隨著體育文化的繁榮和學(xué)生主體意識的增強，越來越多的學(xué)生對體育課程內(nèi)容、運動項自選擇及學(xué)習(xí)方式提出了更高要求，表現(xiàn)出明顯的興趣多元化和項目個性化趨勢，但在實際教學(xué)中，課程內(nèi)容設(shè)計仍以統(tǒng)一性和普適性為主，多數(shù)學(xué)校在班級層面仍采用“一刀切”的教學(xué)模式，缺乏針對不同學(xué)生的興趣、能力和基礎(chǔ)的分層分類教學(xué)，導(dǎo)致一部分學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高、運動技能發(fā)展不均衡，難以滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求。

在體育教學(xué)課堂中，不少教師仍沿用“灌輸式”“填鴉式\"的體育教學(xué)方式[2]，忽視學(xué)生個體對體育運動理解的差異性，導(dǎo)致學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)自主性和參與積極性，容易產(chǎn)生枯燥、消極的課堂體驗，反映出一部分體育教師在教學(xué)組織與模式創(chuàng)新方面存在不足。此外，在體育教學(xué)過程中還存在缺乏師生互動、生生互動的問題，難以實現(xiàn)知識、技能、態(tài)度等多維度的深度學(xué)習(xí)[22]，加劇了學(xué)生對體育運動的排斥和抵觸情緒。面對新的需求和形勢，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)安排、教學(xué)評價等方面急需深化改革和整體提高體育教學(xué)質(zhì)量。

2.4體育自主性和能動性不足與針對性幫扶不強

學(xué)校體育教學(xué)和課外體育活動不僅承擔(dān)著傳授運動技能、促進學(xué)生體質(zhì)健康的基本功能，更肩負(fù)著幫助學(xué)生養(yǎng)成自主鍛煉習(xí)慣、形成積極生活方式的重要責(zé)任。學(xué)生通過系統(tǒng)的體育學(xué)習(xí)，應(yīng)逐步具備自我規(guī)劃、主動參與體育活動的能力，通過在日常生活中堅持體育鍛煉，促進身體健康、調(diào)節(jié)心理狀態(tài)和提升社會適應(yīng)能力。盡管近年來學(xué)生營養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)整體改善，但學(xué)生體質(zhì)健康水平仍呈下降趨勢。有研究表明，全國9～18歲漢族學(xué)生每天體育鍛煉時間滿1h的比例為 41.36%，16～19 歲學(xué)生僅為 28.56%^[23] 。綜上可見，多數(shù)學(xué)生尚未堅持體育鍛煉，缺乏形成良好體育行為習(xí)慣的內(nèi)生動力。由于學(xué)生體育學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力不足，導(dǎo)致體育學(xué)練變成了“靠強迫\"“靠督促\"“靠考試”的外在壓力下的“不得不\"的活動。此外，在學(xué)校體育管理與教學(xué)安排中，對于部分因遺傳、家庭等因素導(dǎo)致的體力偏弱或體質(zhì)特殊的學(xué)生，由于學(xué)校資源或條件有限、服務(wù)意識不足，未能舉辦有針對性的教學(xué)活動，致使這些學(xué)生的體質(zhì)狀況長期得不到改善，“小眼鏡\"“小胖墩”“豆芽菜”等現(xiàn)象持續(xù)存在，“脆皮學(xué)生”數(shù)量不減反增。

2.5體育教師專業(yè)培訓(xùn)成效有限與學(xué)生體育培訓(xùn)機 構(gòu)質(zhì)量不強

《教育部關(guān)于加強新時代中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)若干舉措的通知》中明確要求“建強新時代中小學(xué)體育教師隊伍，為學(xué)生身心健康全面發(fā)展提供堅實的師資保障”24]。強教必先強師，體育教師隊伍的規(guī)模與專業(yè)能力直接關(guān)系到學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量，但面對新的教育教學(xué)理念，部分體育教師明顯感覺跟不上，尤其體育學(xué)科的實踐教學(xué)的特點，許多其他學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗難以直接遷移。為此，全國各地每年都開展體育教師的各級各類培訓(xùn)，雖然短期內(nèi)提升了教師的理論水平和教學(xué)技能，但通過回訪發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)的后續(xù)支持和持久影響力有限。不少教師反映培訓(xùn)期間能積極主動，但回歸崗位后則難以持續(xù)應(yīng)用所學(xué)知識，培訓(xùn)成效對教學(xué)實際改進的促進作用十分有限。

隨著學(xué)生對健康和體育技能需求的增長，社會上涌現(xiàn)出大量青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)，市場總體規(guī)模不斷擴大。然而，許多機構(gòu)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃與明確的專業(yè)定位，僅憑工商注冊和明確經(jīng)營范圍即可進人市場。由于監(jiān)管薄弱、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善等原因，一部分培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量不高、課程內(nèi)容不規(guī)范、培訓(xùn)行為簡單粗暴、僅以盈利為導(dǎo)向等現(xiàn)象[25，難以成為學(xué)校體育的良好補充。目前，多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)業(yè)務(wù)集中于“體能班\"\"中考班\"“運動技能班\"\"少兒興趣班\"等基礎(chǔ)項目，服務(wù)水平較低。有一部分青少年體育訓(xùn)練機構(gòu)因資質(zhì)有限、缺乏專業(yè)教練和穩(wěn)定管理團隊，難以提供高質(zhì)量、長期穩(wěn)定的體育服務(wù)，機構(gòu)運營周期短，市場流動性大。總的來說，社會體育培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)前普遍缺乏高品質(zhì)、可持續(xù)、具備學(xué)段銜接能力的體育服務(wù)體系，難以有效滿足青少年全面發(fā)展的需求。

2.6學(xué)校體育評價剛性不足和牽引力不強

雖然現(xiàn)有政策文件已將學(xué)校體育及學(xué)生體質(zhì)健康狀況納入各級政府履職和教育績效考核體系，但受評價標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重分配、執(zhí)行力度不一致等因素影響，體育評價在實際操作中剛性不足，難以充分發(fā)揮其導(dǎo)向和激勵作用。當(dāng)前，學(xué)生體育評價體系主要依賴《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測評、體育中考等終結(jié)性考核，缺乏多元化的過程性評價和有效激勵機制，難以全面反映學(xué)生體育素養(yǎng)和學(xué)業(yè)發(fā)展。近年來，北京、內(nèi)蒙古、河南、云南、廣東等地通過推進中考體育改革加強了對學(xué)生體育成績的考核，提升了學(xué)校和學(xué)生對體育的重視，在初中學(xué)段促進了學(xué)生體質(zhì)的提升，但是“長鏈條”的牽引力仍顯不足，尚未形成貫穿各學(xué)段、持續(xù)推動學(xué)生體育參與的長效機制。此外，隨著體育中考的普及，“以考促練\"帶動了階段性的體質(zhì)提升，但應(yīng)試導(dǎo)向下的“考什么、教什么、練什么\"現(xiàn)象也同步出現(xiàn)，導(dǎo)致體育鍛煉變成短期行為，學(xué)生考試前“使勁練”，考試后“不再玩”，中考推動體質(zhì)發(fā)展的效果僅在初二到初三學(xué)段較明顯，高一后就呈現(xiàn)下降趨勢，以考促練的長期累積效益難以體現(xiàn)。對體育教師的評價方式和標(biāo)準(zhǔn)多以教學(xué)成果、教研項目、論文等為主要評價依據(jù)，導(dǎo)致體育教師向教科研方向發(fā)展，而對解決現(xiàn)實問題、學(xué)生問題、教學(xué)質(zhì)量等實踐工作的評價考慮較少。

2.7家校社協(xié)同發(fā)展機制尚未健全與助推體育工作的合力不足

從當(dāng)前的中小學(xué)體育發(fā)展現(xiàn)狀來說，加強體育工作的合力還不足。僅依靠學(xué)校難以全面有效地落實政策目標(biāo)，需充分發(fā)揮家庭體育的重要作用，以及營造社會氛圍與補充社會組織力量。總的來說，學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成要靠家里和家外的持續(xù)跟進，學(xué)校體育保基本、社會體育做增值、家庭體育做持續(xù)，只有把三者結(jié)合起來，使學(xué)生處于一個持續(xù)的體育鍛煉氛圍中，其體育意識和習(xí)慣才能養(yǎng)成、體育素養(yǎng)才能提升。有研究者發(fā)現(xiàn)，青少年體育鍛煉行為往往與家庭的體育氛圍密切相關(guān)[2，具體而言，家庭的體育氛圍和日常生活方式可以促進子女的體育行為，家庭的經(jīng)濟收入增長可以改善家庭鍛煉環(huán)境，家長鍛煉意識的增強可以影響其子女的體育行為[27]。目前，家校社協(xié)同推進學(xué)生體育發(fā)展的理念和思路尚未達成共識，特別是家校體育的“聯(lián)接點”和“潤滑劑”還沒有完全找到，仍主要依賴家庭體育作業(yè)形式來聯(lián)接，較為單一且脆弱。因此，應(yīng)不斷完善學(xué)生體育的家校社協(xié)同聯(lián)動機制，建立定期溝通與合作平臺，推動資源共享與優(yōu)勢互補，形成“學(xué)校學(xué)、家庭練、社會賽\"的學(xué)生體育發(fā)展合力，實現(xiàn)多方協(xié)同、互促共進。

3加強我國中小學(xué)體育工作改革與發(fā)展的建議

3.1全面實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃”[15]，教育部也在積極推動相關(guān)政策制定并計劃于2025年正式發(fā)布。各地應(yīng)對此高度重視，加強組織保障，科學(xué)制定本地化實施方案，統(tǒng)籌實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)強健計劃的中長期目標(biāo)與明確具體舉措。

目前，北京、上海、河北、安徽、山東、四川、江蘇、廣東等省份已陸續(xù)出臺相關(guān)政策，逐步推進實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃。例如，“京八條\"的發(fā)布，為全面實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃提供了具有首創(chuàng)性和引領(lǐng)性的地方范例?！熬┌藯l\"明確提出要實施學(xué)生強健體質(zhì)計劃，加強市、區(qū)、校三級學(xué)生體測數(shù)據(jù)和體檢數(shù)據(jù)的整合與分析。而構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)管理平臺有助于實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康狀況的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)干預(yù)。北京就通過智慧教育平臺形成了涵蓋日常鍛煉、體育教學(xué)、健康干預(yù)、家庭協(xié)同的全過程管理體系，探索“數(shù)據(jù)監(jiān)測-預(yù)警干預(yù)-效果評價-家校聯(lián)動\"的閉環(huán)機制。河北省則通過建立以教育行政部門牽頭、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的落實機制，并利用智慧教育平臺實現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)測與督導(dǎo)，以確保學(xué)生體質(zhì)強健計劃的有效實施。

我國中小學(xué)應(yīng)在區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，全面實施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，結(jié)合實際需求，精準(zhǔn)干預(yù)體質(zhì)偏弱或存在困難的學(xué)生，強化個性化幫扶措施。一是可以建立“學(xué)生體質(zhì)健康提升\"專班，整合體育教師、體能訓(xùn)練人員、功能性動作篩查人員組成專班，為提升學(xué)生體質(zhì)健康把脈問診。二是有條件的地區(qū)可以推進體育教學(xué)、動作質(zhì)量評估、糾正訓(xùn)練和運動表現(xiàn)的一體化管理方式，如在強化學(xué)校體育教學(xué)方面，要逐步完善“健康知識 + 基本運動技能 + 專項運動技能”的學(xué)校體育教學(xué)模式，幫助學(xué)生掌握1＼～2項運動技能。三是在動作質(zhì)量評估方面可以通過簡單的、基本的、可測量的功能性篩查動作（如深蹲、跨步、直腿主動上拾等）及時發(fā)現(xiàn)問題，并加以糾正和強化干預(yù)。

在實施體質(zhì)強健計劃的過程中，各地各校要加強經(jīng)驗總結(jié)與宣傳，建立推廣、宣傳和表彰機制，從多角度樹立一批學(xué)生體質(zhì)強健工作的示范典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗措施，進一步擴大有效做法的覆蓋面和影響力。

3.2逐步增加體育鍛煉時長

《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要求“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于 2h^′′[15] 這一要求成為新時代學(xué)生體質(zhì)健康提升的重要保障。有研究表明，“每天能保證 ^1h 以上在校體育鍛煉時間的學(xué)生的體質(zhì)健康達標(biāo)優(yōu)良率為 27.4% ，顯著高于體育鍛煉時間不足的學(xué)生，且高出 17.7% ”[13]，由此可見，充足的體育鍛煉時間是提高學(xué)生體質(zhì)健康水平的關(guān)鍵前提。

“京八條\"作為全國率先將“小學(xué)和初中每天1節(jié)體育課\"寫人地方政策的創(chuàng)新舉措，在體育鍛煉時長保障方面樹立了典范。其第二條“打造效果顯著的體育課\"則明確為體育課時間提供了剛性保障，形成了基礎(chǔ)教育全學(xué)段體育課課時保障實施體系。2025年全國兩會期間，全國人大代表、長沙雅禮中學(xué)王旭校長提出“每天1節(jié)體育課\"的建議引發(fā)熱烈反響，也體現(xiàn)出社會各界在體育課時保障上的共識逐步加強。

從管理實踐來說，保障體育鍛煉時長需要多措并舉。一是體育課保時長。如北京以“京八條”為抓手，將每天1節(jié)體育課通過課時統(tǒng)籌等措施加以保障。針對增加體育課時帶來的課程編排、師資不足、場地協(xié)調(diào)等難題，北京在全市范圍統(tǒng)籌資源和促進教師流動，并鼓勵引入社會體育力量進行相應(yīng)補充。二是大課間擴時長。北京市各校結(jié)合校園空間和校內(nèi)時間普遍開展大課間活動，全面提升學(xué)生在校體育活動總時長。三是課后服務(wù)補時長?！熬┌藯l\"提出的課后體育活動可以構(gòu)成“基礎(chǔ)型 + 拓展型 + 提高型”三類課后體育課程體系，能依據(jù)不同學(xué)段、不同學(xué)生基礎(chǔ)，開展差異化的體育課后服務(wù)，可以極大地豐富課后體育活動內(nèi)容和延長體育活動時長。四是校外體育鍛煉找時長。北京積極推進“教聯(lián)體\"建設(shè)，強化家校社協(xié)同，充分利用社區(qū)場地和家庭資源，推動家庭親子體育、社區(qū)體育活動常態(tài)化，全面補足學(xué)生校外體育鍛煉時間的短板?？偟膩碚f，“京八條\"通過政策創(chuàng)新和體系化措施，為全國各地探索保障體育鍛煉時長提供了先行經(jīng)驗和可復(fù)制模式。

3.3提升體育鍛煉質(zhì)量和效果

有了體育課時的時間保障，還需要科學(xué)合理、高效地利用時間，打造效果顯著的體育課?！熬┌藯l”以“提升體育課質(zhì)量\"為核心，圍繞課程體系、教學(xué)模式、課堂實效等環(huán)節(jié)提出了一系列創(chuàng)新舉措。

第一，創(chuàng)新教學(xué)模式?！熬┌藯l\"大力推廣走班制、運動項目分層、大小課間等多樣化教學(xué)組織方式，強調(diào)以學(xué)生為中心，根據(jù)學(xué)生興趣和發(fā)展需求，統(tǒng)籌各類課程與課后服務(wù)，推進體育課與大課間、課后體育服務(wù)的有機融合。北京市通過課程統(tǒng)籌和師資流動，積極探索“體育選項走班”等模式，保障學(xué)生在校能多樣選擇，極大地提升了課程適應(yīng)性和學(xué)生主動參與度。

第二，改革教學(xué)方法?！熬┌藯l\"突出因材施教，要求體育教師充分尊重學(xué)生個體差異，實施差異化、個性化指導(dǎo)，注重興趣引導(dǎo)。此外，北京市還積極推動智慧體育進課堂，利用信息技術(shù)和智能終端，優(yōu)化體育課堂評價和管理，提升學(xué)生學(xué)習(xí)積極性與課堂互動性，有效增強體育教學(xué)的科學(xué)性和趣味性。

第三，保證鍛煉強度?！熬┌藯l\"強調(diào)體育鍛煉既要保證安全，更要提升強度和實效。北京市積極完善運動風(fēng)險防控體系，建立校園安全應(yīng)急預(yù)案，推動校園體育保險全覆蓋，為體育課“放開練、放心練\"提供制度保障。此外，還針對運動強度大的項目（如跨欄、長跑等）推行分級訓(xùn)練和風(fēng)險提示，確?！皠悠饋怼⒕毜轿?、保安全\"同步達成。

3.4廣泛開展體育賽事活動

近年來，世界大運會、亞運會、學(xué)青會等重大體育賽事的成功舉辦，持續(xù)激發(fā)著全社會對體育的關(guān)注熱情。學(xué)生體育賽事作為學(xué)生體育的重要組成部分，其牽引作用日益凸顯?！熬┌藯l\"聚焦“以賽促教、以賽帶訓(xùn)、以賽育人”，提出“大力開展學(xué)生班級聯(lián)賽”，為全國深化體育賽事育人機制提供了方案。一是要堅持面向人人，實施全員參賽。參照“京八條\"提出的“大力開展學(xué)生班級聯(lián)賽”，廣泛組織班級聯(lián)賽，促進體育競賽活動全員化和常態(tài)化，避免“少數(shù)人跑、多數(shù)人看\"的現(xiàn)象，鼓勵并帶動更多學(xué)生參與體育運動，力求做到“人人有項目、班班有活動、校校有特色”。二是堅持生動活潑，突出校園特色。中小學(xué)要因地制宜、因校制宜地舉辦各類綜合性運動會、體育節(jié)、親子運動會、班級對抗賽等活動，并且要增強賽事的趣味性和吸引力。

一部分有條件的學(xué)校應(yīng)勇于創(chuàng)新，開展花式跳繩、滾輪胎、傳統(tǒng)武術(shù)、舞龍、舞獅、摔跤、鍵球等地方特色項目，豐富校園體育文化，激發(fā)學(xué)生對體育運動的興趣與熱情，營造積極向上的體育氛圍。三要堅持育人為本，弘揚賽風(fēng)賽紀(jì)。“京八條\"將“立德樹人\"作為體育活動的核心宗旨，把賽場作為培養(yǎng)青少年拼搏奮斗、永不言敗、追求卓越、超越自我的重要平臺，把賽事辦成傳承中華體育文化、弘揚中華體育精神的盛會。此外，在舉辦賽事過程中，要加強紀(jì)律管理和價值引導(dǎo)，使學(xué)生在比賽中學(xué)習(xí)規(guī)則、掌握規(guī)則、敬畏規(guī)則，學(xué)會文明參賽和文明觀賽，堅決杜絕功利化、使用興奮劑等現(xiàn)象的發(fā)生，展現(xiàn)新時代青少年積極向上的精神面貌。

3.5做好學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價

當(dāng)前，強化學(xué)生體質(zhì)健康評價與精準(zhǔn)干預(yù)，已成為推動中小學(xué)體育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。以“京八條”為典型的地方政策，在體質(zhì)監(jiān)測和精準(zhǔn)評價方面探索了系統(tǒng)、科學(xué)、閉環(huán)的工作模式，為全國提供了可推廣的樣本。

第一，完善體育日常評價機制，激發(fā)學(xué)生參與動力。隨著體育課的增加，體育活動時間增多，督促更多學(xué)生參加體育鍛煉是主要任務(wù)，要發(fā)揮評價的牽引作用，加強學(xué)生體育日常評價和考核，并且可以設(shè)置階段性考核，使學(xué)生在持續(xù)努力中感受進步與成就。一些地方和學(xué)校通過建立體育紀(jì)錄“榮譽榜”頒發(fā)體質(zhì)健康獎?wù)碌确绞?，有效增強了學(xué)生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

第二，強化體質(zhì)健康監(jiān)測和數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用。各地中小學(xué)應(yīng)嚴(yán)格落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，定期對全體學(xué)生開展體質(zhì)健康測試，分析不同區(qū)域、不同學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康狀況，既可以將其作為制定學(xué)校體育政策、安排學(xué)校體育活動、了解學(xué)生體質(zhì)狀況的主要依據(jù)，又可以將其作為評價學(xué)校體育的重要指標(biāo)，還可以將其作為評價學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展的主要工具。北京以市、區(qū)、校三級數(shù)據(jù)平臺為依托，形成體質(zhì)健康監(jiān)測-分析-反饋-干預(yù)的“全鏈條管理\"機制。通過“智慧校園\"平臺，實現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、實時反饋與多維分析，為政策制定、教學(xué)安排和健康促進提供科學(xué)依據(jù)。建議全國各地借鑒北京經(jīng)驗，嚴(yán)格落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提升體質(zhì)健康監(jiān)測的信息化和智能化水平。

第三，推進精準(zhǔn)干預(yù)和多元協(xié)同。在全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生運動技能等級測試，綜合研判學(xué)生體育鍛煉情況和變化趨勢，深入分析影響因素，開展體質(zhì)健康預(yù)警，提供體現(xiàn)個性化和成長性的專業(yè)分析和發(fā)展建議。例如，依據(jù)“京八條”，北京市中小學(xué)針對“小眼鏡\"“小胖墩”“小豆芽”等體質(zhì)薄弱學(xué)生，通過體能數(shù)據(jù)畫像、健康預(yù)警、家庭協(xié)同等措施，制定個性化提升方案，并與家長、社區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建校內(nèi)外一體化的干預(yù)與幫扶網(wǎng)絡(luò)。江蘇省則通過全省中小學(xué)體質(zhì)健康信息管理系統(tǒng)，每年向全省近900萬名中小學(xué)生提供年度體質(zhì)健康報告書[28]，內(nèi)容涵蓋學(xué)生體質(zhì)健康綜合評語、每日膳食營養(yǎng)建議、薄弱項目運動干預(yù)建議、測試指標(biāo)解釋、健康知識等，有效促進了家校協(xié)同和校內(nèi)外一體化干預(yù)，提升了學(xué)生體質(zhì)健康促進的針對性和科學(xué)性，值得各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)新開展。

3.6加強體育工作條件保障

體育師資與場地器材是高質(zhì)量開展體育活動的重要前提和基礎(chǔ)保障，也是當(dāng)前一些中小學(xué)面臨的瓶頸和難點，各地可借鑒“京八條”，結(jié)合學(xué)校實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，具體包括以下幾個方面。一是配齊配強體育師資。各地各校在按照編制要求配齊配強體育教師的基礎(chǔ)上，可根據(jù)運動項目開展需要，進一步解放思想，拓寬體育師資來源渠道，編制不足的學(xué)?？善赣谩般y齡\"教師和編外兼職體育教師（包括教練員、退役運動員），配齊配強體育教師。“京八條\"強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)配體育教師資源。例如，北京部分學(xué)校通過“區(qū)聘校用”“校際流動\"機制，以及引入退役運動員、校外教練員等社會體育人才，不斷加強教師隊伍建設(shè)。如北京十一學(xué)校便依托22名專職教師和88名兼職體育教師，開設(shè)多樣化的體育課程，實現(xiàn)了體育教育的全覆蓋、多層次、個性化發(fā)展。該經(jīng)驗對解決師資不足、激發(fā)體育教師隊伍活力具有重要借鑒意義。二是保障體育師資待遇與職業(yè)發(fā)展。一方面，要完善體育教師評價激勵機制，將體質(zhì)健康測試、大課間體育活動、訓(xùn)練比賽等納入績效考核，全面反映體育教師的實際工作量，增強體育教師的職業(yè)吸引力。另一方面，支持體育教師定期參加專業(yè)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力和運動技能水平，實現(xiàn)“一專多能\"的轉(zhuǎn)變，促進體育師資隊伍整體素質(zhì)提升。三是盤活校內(nèi)體育場地和社會體育場館，促進資源共享。新建學(xué)校要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好體育場地，為體育發(fā)展預(yù)留充足空間。現(xiàn)有學(xué)?？伸`活運用\"上天入地\"等方式，充分開發(fā)“金邊銀角”

等校內(nèi)空間，拓展學(xué)生體育練習(xí)空間，滿足學(xué)生體育練習(xí)需求。例如，“京八條\"強調(diào)利用大課間和課后服務(wù)，組織學(xué)生開展民族傳統(tǒng)體育項目和新興運動項目在內(nèi)的10個運動項目的輪換活動。同時，還積極推進學(xué)校與周邊社區(qū)、社會體育場館的資源共享，建立校社聯(lián)動機制，拓展學(xué)生體育鍛煉的空間，切實增強體育活動的實效性。

4結(jié)束語

推動中小學(xué)體育工作高質(zhì)量發(fā)展，是教育強國和體育強國建設(shè)的必然要求。隨著一系列政策措施的深入實施，我國中小學(xué)體育工作取得了顯著進展，但也面臨著體制機制創(chuàng)新、資源均衡配置、鍛煉時長保障、師資隊伍建設(shè)、體育課程改革等新挑戰(zhàn)。未來，面對“每天體育活動不低于 2h^; ”、體質(zhì)強健計劃等更高要求，應(yīng)及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加強科學(xué)研究和理論創(chuàng)新，完善政策和長效機制，注重家校社協(xié)同與因地制宜推進，持續(xù)推動體育教學(xué)、鍛煉、競賽與評價全鏈條改革，全面提高學(xué)生體質(zhì)健康水平與綜合素養(yǎng)，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、為建設(shè)健康中國和體育強國作出更大貢獻。

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