中圖分類號：G229.2 文獻標識碼：A

“黑廣播”是廣電行政管理領域的頑瘴痼疾。這類未經廣播電視主管部門與國家無線電頻率管理部門審批，個人或組織私自設立的非法廣播電臺，具有技術門檻低、投入成本小的特點，查處難度大[1]。一些不法分子利用群眾對傳統(tǒng)媒體的信任，用“黑廣播”播出虛假醫(yī)藥廣告等內容牟利[2]。近年來，個別地區(qū)的“黑廣播”呈現(xiàn)屢禁不止態(tài)勢，并朝著發(fā)射功率越來越大，欺騙手段“推陳出新”，犯罪行為日趨團伙化、專業(yè)化的方向發(fā)展。本文就“黑廣播”的危害及治理難點進行分析，提出一種及綜合治理方案，以期對“黑廣播”治理有所幫助。

一、“黑廣播”的危害和治理難點

（一）“黑廣播”的危害

“黑廣播”屢禁不止，給社會帶來了嚴重危害。首先，“黑廣播”使用未經批復的無線電頻率，可能干擾校園廣播、民航通信的正常運行，導致航班與塔文章編號：1672-8122（2025）06-0037-04臺通信不暢，嚴重時危及乘客人身安全。其次，“黑廣播”存在內容上宣傳虛假醫(yī)藥療效等情況，給患者造成身體和經濟上的雙重損害。再次，“黑廣播”持有人往往使用非正規(guī)廠家生產的發(fā)射機，所產生的電磁輻射會危害周邊居民的健康。最后，聽眾往往難以區(qū)分“黑廣播”與正規(guī)電臺，其播放的涉黃、涉恐等不良內容以及虛假廣告會嚴重損害黨和政府的公信力，影響國家政治穩(wěn)定。

（二）“黑廣播”的治理難點

在全國持續(xù)打擊治理“黑廣播”違法犯罪的態(tài)勢下，一些不法分子通過插入公益或時政類節(jié)目，將“黑廣播”進行偽裝，增強其欺騙性；通過掌握行政監(jiān)測、執(zhí)法人員的作息規(guī)律，晝伏夜出、躲避監(jiān)管，“打游擊戰(zhàn)”；甚至采用與正規(guī)廣播相同的頻率，讓聽眾和監(jiān)測人員難以辨別；部分區(qū)縣廣播電臺將頻道承包給廣告公司，一些“灰廣播”利用正規(guī)頻率播放未經批復的內容，給監(jiān)測工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。

打擊“黑廣播”需要公安機關、無線電管理部門、廣電行政管理部門、民航管理部門、市場監(jiān)督管理部門等多方協(xié)同合作。其中，各級廣播電視局下設的廣播電視監(jiān)測中心往往扮演著“吹哨人”角色，面對“黑廣播\"數(shù)量多、升級快等特點，單靠監(jiān)測人員固定時段開展“守株待兔”式的監(jiān)測效率低下。因此，如何在投入資金、資源有限的前提下，及時、準確且高效地發(fā)現(xiàn)“黑廣播”，是需要著力研究的問題。

區(qū)域全覆蓋意味著需要更多覆蓋所轄區(qū)域的固定監(jiān)測前端，通過它們24小時不間斷地收測，再將結果回傳至監(jiān)測人員手中，最終分析研判，形成文檔?？梢?，若要實現(xiàn)對所轄區(qū)域內黑廣播監(jiān)測的全覆蓋，則需要建設更多的監(jiān)測前端。由于新建前端成本高昂，建成后還要考慮供電、網絡傳輸、故障維護等一系列問題，投入資金量較大[3]。如此一來，高昂的建設成本成為制約各地全面、高效開展“黑廣播”監(jiān)測工作的瓶頸。

二、一種

為遏制不法分子對廣播電視開展的信號干擾、設施破壞和內容插播等活動，各省級廣電行政主管部門先后成立了廣播電視監(jiān)測中心，并逐步完善了所轄區(qū)域的安播監(jiān)測網。建設前的選址上，要確保前端具備良好無線電收測條件，并完成供電、信號回傳網絡等配套建設，便于日常維護。本文提出在現(xiàn)有設施基礎上增添“黑廣播”監(jiān)測設備，建立一種。該系統(tǒng)不僅能夠填補轄區(qū)內“黑廣播”定點監(jiān)測的空白，還能在一定程度上節(jié)省建設成本。

具體而言，架構分為“前、中、后”三部分，即監(jiān)測前端、中心管理平臺和后方智能語音平臺。在日常工作中，監(jiān)測前端將實時掃描、接收到的“黑廣播”語音等信息通過網絡回傳到中心，經過智能語音平臺的自動轉換處理后，呈現(xiàn)給中心管理平臺。根據(jù)任務需要，監(jiān)測前端和智能語音平臺從中心管理平臺接收指令，完成相關配置。該系統(tǒng)的整體架構如圖1所示。

（一）監(jiān)測前端

首先，基于建設成本考慮，應將“黑廣播”監(jiān)測前端與安播監(jiān)測前端深度融合，即前者使用后者已建成的調頻廣播接收天線、供電、回傳網絡等硬件設施，同時，享受已簽訂的針對安播監(jiān)測系統(tǒng)的運維服務。新建部分主要包括機箱、非法頻率掃描偵測設備、主控設備和存儲單元，能夠實現(xiàn)“ 7×24 小時”全天候對全頻段的頻譜掃描、頻譜分析、信號鎖定、信號錄制以及實時回傳等功能。

其次，由于大多數(shù)本地正規(guī)廣播功率較強，不易被“黑廣播”壓制。對此，可將“灰廣播”監(jiān)測業(yè)務合并至廣播電視內容監(jiān)聽監(jiān)看科室。新建前端在對調頻廣播進行全頻段掃頻后，將本地未被批復的廣播頻率通過網絡回傳至上級部門，以供研判。

最后，要確保在監(jiān)測工作中減少誤報、不發(fā)生漏報，就要在每個監(jiān)測前端建成后，根據(jù)實驗結果配置相應的報警門限，并將該地正規(guī)批復的頻率納入報警系統(tǒng)白名單。遵循不漏報原則，應將門限電平值盡量設低，當前端收測到高于門限電平值的頻率時，立即向中心管理平臺報警并發(fā)送音頻文件。

（二）中心管理平臺

中心管理平臺主要包括信令和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲模塊、人工智能引擎、業(yè)務管理平臺、數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)以及網絡安全硬件設備。首先，信令與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)作為指揮官，調度分布在全省的所有監(jiān)測前端。在日常監(jiān)測中，一旦發(fā)現(xiàn)疑似“黑廣播”，前端會將報警音頻文件上傳至智能語音平臺，在完成語音轉寫后，將文本內容回傳至信令與數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并由該系統(tǒng)將相關數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)存儲模塊。其次，人工智能和大數(shù)據(jù)算法為各項監(jiān)測模塊提供技術支持，使整個監(jiān)測系統(tǒng)更加智能化、自動化。例如，通過預設關鍵詞條、優(yōu)化系統(tǒng)軟件功能，人工智能引擎能夠將每條報警文本與關鍵詞進行比對，并結合時鐘完成對違規(guī)關鍵詞播出時刻的精準定位，根據(jù)其內容中是否含有整點呼號、涉政治敏感詞、近期高頻出現(xiàn)的醫(yī)藥名和相關電話號碼等信息，對疑似“黑廣播”進行識別、分類、預判和統(tǒng)計，進一步提高監(jiān)測效率[4]

數(shù)據(jù)存儲模塊除了記錄報警相關數(shù)據(jù)外，還負責整個中心管理平臺用戶信息、疑似違規(guī)音頻和文本文件業(yè)務配置信息等內容存儲。網絡安全系統(tǒng)則通過訪問控制、加密、登錄認證等手段確保數(shù)據(jù)庫的安全。數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)作為整個中心管理平臺與值班監(jiān)測人員進行人機互動的重要窗口，負責將所有監(jiān)測前端的監(jiān)測結果、經智能語音平臺轉換的文本文件以及經過人工智能引擎加工后的數(shù)據(jù)進行實時展示。

（三）智能語音平臺

傳統(tǒng)“黑廣播”監(jiān)測系統(tǒng)多以發(fā)現(xiàn)新增頻點為報警機制，誤報漏報時有發(fā)生。對此，本文提出要在原有監(jiān)測系統(tǒng)上，針對內容研判融入人工智能等技術，在確保監(jiān)測準確性的同時，有效提高工作效率。智能語音平臺基于人工智能技術，能夠將前端回傳的廣播語音文件轉化為文本文件，同時，將中心管理平臺接收的語音指令轉化為計算機指令，讓整個監(jiān)測系統(tǒng)更加智能化，提高監(jiān)測人員的工作效率。

三、對綜合治理“黑廣播”的幾點建議

（一）提升科技水平，強化人員培訓

打擊治理“黑廣播”，要為治理手段加入更多新元素。目前，部分地區(qū)探索使用裝載監(jiān)聽前端的無人機進行巡航監(jiān)測，還有一些地方提出將監(jiān)測前端安裝在出租車、公交車上，這些都是很好的思路，可以進一步發(fā)散。如今，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興技術蓬勃發(fā)展，我們要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，搭建覆蓋全省乃至全國范圍的“黑廣播”大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各部門、各區(qū)域之間的“黑廣播”數(shù)據(jù)共享，降低重復收集數(shù)據(jù)的成本，提高聯(lián)合治理效能[5]。同時，還應在全國范圍內集中建立針對“黑廣播”的共享云計算平臺，并依托人工智能技術逐步實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“黑廣播”后的自動化研判工作，進一步降低人工和監(jiān)測系統(tǒng)重復建設成本。在此基礎上，要將更多的科技元素注入到“黑廣播”監(jiān)測工作中，不斷提升監(jiān)測人員、執(zhí)法人員的科學素養(yǎng)和業(yè)務能力。各地、各部門要定期對參與“黑廣播”治理工作的人員進行政策法規(guī)和技術方面的培訓，組織交流學習活動。只有軟件和硬件同步提升，才能在打擊“黑廣播”違法犯罪活動時游刃有余。

（二）建立聯(lián)動機制，形成打擊合力

為有效打擊新型電信詐騙，2015年，國家成立了國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室，在該部門的統(tǒng)籌協(xié)調下，逐漸形成全國“一盤棋\"的局面，反詐成效顯著。打擊“黑廣播”工作涉及的部門包括公安機關、無線電管理部門、廣電行政管理部門、民航管理部門、市場監(jiān)督管理部門等，應做到各司其職，發(fā)揮專長，形成合力，加強聯(lián)動，達到 1+1gt;2 的效果。例如，公安機關在掌握不法分子違法犯罪的確鑿證據(jù)后，對其進行全鏈條打擊，尤其是涉及違法犯罪的，可進入司法程序。無線電管理機構具有技術優(yōu)勢，當發(fā)現(xiàn)“黑廣播”后，發(fā)揮無線電測向定位方面的技術優(yōu)勢，迅速定位“黑廣播\"發(fā)射裝置，從而提高打擊效率。廣電行政管理部門的工作優(yōu)勢在于內容研判，加強對下屬正規(guī)臺站的管理，杜絕“灰廣播”出現(xiàn)。同時，還要發(fā)揮監(jiān)測優(yōu)勢，加強對轄區(qū)內“黑廣播”的監(jiān)控，根據(jù)播出內容批復進行研判。市場監(jiān)督管理部門要從產業(yè)源頭出發(fā)，查處收繳未經批復生產的無線電發(fā)射機，從根源上打擊黑廣播產業(yè)。此外，各部門在發(fā)揮自身特長的同時，還應做到信息資源共享，建立科學高效的聯(lián)動機制，并與檢察院、法院等司法部門加強合作，用足、用好法律武器，刑事打擊與行政處罰并行，嚴厲打擊“黑廣播”不法活動。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍

要通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端一抖\"等新型媒體廣泛進行宣傳教育，讓群眾了解“黑廣播”的危害，掌握甄別方法，使“黑廣播”失去生存土壤。具體來講，要通過官方媒體公示正規(guī)廣播頻率，幫助聽眾辨別正規(guī)與非法頻道；鼓勵聽眾對無法準點呼號的可疑頻率進行舉報，引導他們參與到打擊“黑廣播”的工作中來，形成全民共治的良好社會氛圍，提高行業(yè)治理效能。

（四）明確責任主體，確定追責等級

首先，建立跨部門責任清單，明確問責主體和追責主體。當各級廣播電視監(jiān)測中心發(fā)現(xiàn)疑似“黑廣播”并報送無線電管理部門后，無線電管理部門應當迅速核實并開展執(zhí)法行動，如構成犯罪的，應及時移交公安機關偵破。同時，由追蹤發(fā)現(xiàn)的“黑廣播”發(fā)射設備產銷窩點，市場監(jiān)管等部門要及時進行處理。其次，要對“黑廣播”違法犯罪行為的追責等級進行清晰量化。明確詳細的追責等級，使相關部門執(zhí)法有章可循，提高執(zhí)法效率。處罰應按照其社會危害性進行分級，具體可采取三種策略：1.按照“黑廣播”的發(fā)射功率和覆蓋范圍大小進行分級；2.按照“黑廣播”的播出內容進行分級，確定其是單純的醫(yī)藥廣告還是涉黃、涉恐、涉政治類節(jié)目；3.按照其發(fā)射機的位置進行分級，一般來講，城市人口密度大，造成的社會危害要比農村更大。

（五）加大財政支持力度，建立常態(tài)機制

地方政府要充分認識到“黑廣播”的社會危害性，增強重視程度。堅持“露頭就打”的工作方針，將監(jiān)測系統(tǒng)運維費用納入常態(tài)化財政預算，避免“重建設、輕維護”。廣電行政管理部門應基于“黑廣播\"擴張態(tài)勢，增加關于“黑廣播”監(jiān)測系統(tǒng)改造升級的項目經費申請，保證監(jiān)測技術的先進性。同時，各部門要建立關于“黑廣播”治理的常態(tài)化工作機制。例如，各級廣播電視監(jiān)測中心要每日對定點監(jiān)測前端收測到的疑似\"黑廣播”數(shù)據(jù)進行處理，并定期組織技術人員依托移動監(jiān)測車輛對定點前端的收測盲區(qū)進行補缺式監(jiān)測。每日或每周形成監(jiān)測簡報，并與無線電管理和公安等部門信息共享。無線電管理、公安等部門要建立常態(tài)化工作機制，對收到的“黑廣播”線索及時研判處理，決不能讓不法分子有可乘之機。

四、結語

近年來，不法分子通過私自設立非法廣播電臺傳播不良信息、兜售違法藥品等商業(yè)活動詐取群眾錢財，嚴重損害群眾利益，影響黨和政府的公信力。本文針對“黑廣播”亂象提出要構建一種，該系統(tǒng)能夠與各級廣播電視監(jiān)測中心現(xiàn)有監(jiān)測前端和網絡等資源實現(xiàn)高度共享，并基于人工智能和大數(shù)據(jù)技術，進一步降低建設、運維成本，使監(jiān)測更加準確、高效。同時，本文還從提升科技水平、建立聯(lián)動機制、加大宣傳力度以及明確責任主體等角度為治理“黑廣播”亂象給出建議。

參考文獻：

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[2] 于巍.淺談廣播電視的監(jiān)測和監(jiān)管[J].數(shù)字傳媒研究，2020，37（12）：3.

[3] 鄭鑫，湯善武，盧宇.基于應急廣播系統(tǒng)的“黑廣播”智能監(jiān)測方案［J].西部廣播電視，2020（8）：5.

［4］呂志良.基于語音人工智能的“黑廣播”監(jiān)測方法研究[J].中國無線電，2020（4）：3.

[5] 陳鳴智.基于大數(shù)據(jù)技術的廣播電視監(jiān)測方法研究［J].傳播力研究，2022，6（27）：152-154.

[責任編輯：李慕荷]