萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的國家之一，中國高度重視生物多樣性保護工作，將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設(shè)全過程。習(xí)近平總書記明確指出，大力實施生物多樣性保護重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》，明確要求健全生物多樣性保護法規(guī)體系，加快生物多樣性保護法治建設(shè)。黨的二十屆三中全會明確提出，“強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制”。多年來，江蘇努力尋求高強度開發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的平衡，積極探索具有江蘇特色的生物多樣性保護新路徑。為進一步健全生物多樣性保護管理制度，推動生物多樣性保護規(guī)范化、法治化，2025年3月27日，江蘇省十四屆人大常委會第十四次會議全票通過了《江蘇省生物多樣性保護條例》（下文簡稱《條例》），并于5月22日“國際生物多樣性日”正式施行?！稐l例》的制定和實施，對深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快推進美麗江蘇建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，體現(xiàn)江蘇建設(shè)成為美麗中國省域范例的重大決心。

生物多樣性保護法治建設(shè)的關(guān)鍵行動

制定生物多樣性保護條例，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實生物多樣性保護國家戰(zhàn)略的重要舉措。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)健康與穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保護生物多樣性是構(gòu)建美麗中國的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，中國將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)，組織實施生物多樣性保護重大工程，完善生物多樣性治理體系，全面深化齊抓共管的生物多樣性保護行動格局。因地制宜制定生物多樣性保護地方性法規(guī)，是踐行生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、樹立生態(tài)保護標桿的重要舉措。

制定生物多樣性保護條例，是推進江蘇生態(tài)保護法治化、提升生態(tài)治理水平的迫切需求。近年來，國家相關(guān)法律法規(guī)中，逐步明確了生物多樣性保護的路徑和要求，全國人大正在審議中的生態(tài)環(huán)境法典（草案）對此也作了特別規(guī)定。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》后，江蘇省委、省政府出臺了實施意見，制定了《江蘇省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動綱要（2024—2035年）》，明確了總體要求、保護重點區(qū)域、重點任務(wù)。江蘇以全國1%的國土面積，承載著全國6%以上的人口，創(chuàng)造了全國10%以上的經(jīng)濟總量，導(dǎo)致國土開發(fā)強度高達22.6%（全國省區(qū)最高），致使自身面臨自然生態(tài)破碎化程度嚴重、外來物種入侵加劇、生物多樣性保護難度加大、物種棲息地逐漸喪失等問題，亟須通過立法建立系統(tǒng)有效的生物多樣性保護機制，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范資源的合理利用，進一步提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治化治理能力和水平。

制定生物多樣性保護條例，是推動高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)調(diào)并進的有力保障。我省平原廣闊、轄江臨海、扼淮控湖，山水林田湖草等自然組分齊全，特殊的地理條件孕育出豐富繁多的動植物，形成特色鮮明的生物多樣性格局。習(xí)近平總書記賦予江蘇在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展方面“爭做示范”的重大使命，明確了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并重的目標。在“美麗江蘇”建設(shè)過程中，生物多樣性保護是提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、實現(xiàn)綠色發(fā)展的核心要素。當(dāng)前，我省進入全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系更加緊密，通過立法規(guī)范生物多樣性保護、利用和管理行為，確保在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時，切實保護好我省生態(tài)環(huán)境與生物多樣性。

為生物多樣性保護理順體制、明確舉措、作出規(guī)范

生物多樣性保護地方立法，需要積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，回應(yīng)新問題新需求。《條例》共七章五十四條，從生態(tài)系統(tǒng)保護、物種和生物遺傳資源保護、生物安全、社會參與和可持續(xù)利用、保障監(jiān)督等方面作出了規(guī)定。

明確概念和原則。為便于基層部門、社會各界更好地管理、參與生物多樣性保護活動，《條例》明確了生物多樣性的含義，包含生態(tài)系統(tǒng)多樣性、生物物種多樣性和生物遺傳資源多樣性。同時，明確生物多樣性保護應(yīng)當(dāng)遵循尊重自然、保護優(yōu)先、政府主導(dǎo)、社會參與、風(fēng)險預(yù)防、可持續(xù)利用原則。

健全監(jiān)管機制。生物多樣性保護是全局性、系統(tǒng)性工作，需要上下聯(lián)動、多部門協(xié)作，《條例》明確了各級各部門的職責(zé)，推動建立事權(quán)清晰、職責(zé)分明的監(jiān)督管理機制。規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門制定促進生物多樣性保護和可持續(xù)利用措施，組織開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、綜合評估、信息化建設(shè)和宣傳等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對野生動植物保護、生物遺傳資源保護、外來入侵物種防控等生物多樣性保護實施監(jiān)督管理；自然資源主管部門對國土空間生態(tài)保護和修復(fù)等過程中的生物多樣性保護實施監(jiān)督管理；此外，還要求發(fā)展改革、教育、科技等多個部門和單位按照各自職責(zé)，做好生物多樣性保護相關(guān)工作。

提升治理能力。注重將信息化建設(shè)深度融入生物多樣性保護的全過程，《條例》要求組織開展生物遺傳資源和種質(zhì)資源調(diào)查、編目，建設(shè)全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并推進數(shù)據(jù)資源共享開放。注重推廣生物多樣性觀測新技術(shù)新方法，省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定全省生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，明確生物多樣性觀測站點布局、建設(shè)內(nèi)容、計劃安排等，推動形成生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，客觀、準確、全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求，整合觀測資源，建設(shè)、運行觀測站點，提升觀測能力，強化成果應(yīng)用。

強化安全防控。為防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險，《條例》規(guī)定了地方各級人民政府的屬地職責(zé)，對外來入侵物種開展調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警、控制、評估、清除以及生態(tài)修復(fù)等工作。提出建立生物安全應(yīng)急制度，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，加強生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產(chǎn)權(quán)保護、惠益分享等活動的監(jiān)督管理。針對野生動物放生活動，《條例》重在科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，未經(jīng)批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；野外放生應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇適合放生地野外生存的本地物種，避免對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成危害；自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提前報備種類、數(shù)量等相關(guān)事項，接受監(jiān)督檢查。

推進可持續(xù)利用。一方面，建立健全全民參與生物多樣性保護的長效機制，采取措施引導(dǎo)全社會共同參與生物多樣性保護。開展生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與編目活動，促進生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識傳承、創(chuàng)新和開發(fā)利用，拓展政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。另一方面，構(gòu)筑生物多樣性保護社會行動體系，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取資源利用效率高、對生態(tài)安全和生物多樣性影響小的綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)公民采取簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵志愿服務(wù)隊伍積極參與生物多樣性調(diào)查、科普、宣傳、教育等活動。

提供生物多樣性保護的“江蘇方案”

作為全國第三部生物多樣性保護地方立法，《條例》緊扣省情實際，最大程度體現(xiàn)江蘇特色、江蘇元素，讓“法”立得住、行得通、真管用。

抓關(guān)鍵，明確重點保護的典型生態(tài)系統(tǒng)?！稐l例》綜合分析江蘇生態(tài)系統(tǒng)的代表性、特有程度、特殊生態(tài)功能，以及物種的豐富度、珍稀瀕危程度、經(jīng)濟和科研價值、地理分布等因素，針對“四帶三區(qū)”重點區(qū)域的生物多樣性特點采取有針對性的保護措施。一是明確我省優(yōu)先保護的典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長江、太湖、淮河、京杭大運河、里下河湖蕩、沿海灘涂等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，老山山脈、寧鎮(zhèn)山脈、茅山山脈、宜溧山脈、云臺山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。二是明確各級政府在濕地、森林、海洋這三類典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護方面的職責(zé)、具體措施、保護目標。三是根據(jù)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點、需求，明確各級政府在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護、城市生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護方面的職責(zé)和措施。四是進一步理順生態(tài)空間管控區(qū)域和生物多樣性保護之間的關(guān)系，在落實生態(tài)保護紅線、自然保護地、生態(tài)空間管控區(qū)域等制度的同時，根據(jù)不同類型生態(tài)空間保護區(qū)域的主導(dǎo)生態(tài)功能，實行分類分級保護和差別化管理。

抓重點，明確珍貴、瀕危物種資源的保護措施。江蘇擁有黃（渤）海候鳥棲息地世界自然遺產(chǎn)地以及泗洪洪澤湖濕地、鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿等3個國家級自然保護區(qū)，長江江豚、東方白鸛等珍稀物種豐富繁多?！稐l例》除規(guī)定就地保護、遷地保護等措施外，還要求相關(guān)部門按照職責(zé)分工重點支持對銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹等珍貴、瀕危維管植物資源，丹頂鶴、麋鹿等珍貴、瀕危陸生脊椎動物資源，中華虎鳳蝶、拉步甲等珍貴、瀕危陸生昆蟲資源，長江江豚等珍貴、瀕危水生生物資源的保護和科學(xué)研究。鼓勵和支持各地區(qū)依法開展珍貴、瀕危物種生境特征和種群動態(tài)研究，促進野外種群保護和恢復(fù)。

抓框架，明確“一書、兩單、三庫、四名錄”等基本保護制度。“一書”即定期編制全省生物多樣性保護白皮書，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、保護舉措、保護成效和保護行動方向，接受全社會的監(jiān)督?！皟蓡巍奔瓷鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單以及自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單。2022年5月20日，江蘇發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單（第一批）》，包含4個類群118個物種，這些物種對環(huán)境變化較為敏感，能夠反映人為導(dǎo)致的環(huán)境壓力或干擾對生物系統(tǒng)的影響？?！叭龓臁奔唇⒈臼∩镞z傳資源基因庫，農(nóng)作物、畜禽、林草、中藥材、海洋和淡水漁業(yè)、微生物等專項種質(zhì)資源庫，以及全省共享的生物多樣性保護數(shù)據(jù)庫。“四名錄”即編制生物多樣性紅色名錄、外來入侵物種名錄、重點保護野生動植物名錄、重點監(jiān)管生物遺傳資源名錄，這些都是今后加強生物多樣性保護和監(jiān)督管理的依據(jù)。

（作者系江蘇省人大常委會法制工作委員會副主任） 責(zé)任編輯：何樂