摘要：在畜牧業(yè)方面，動(dòng)物疫病的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致畜禽大量死亡，降低肉、奶、蛋等動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)量，給養(yǎng)殖業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失，并破壞牧場(chǎng)生態(tài)平衡，進(jìn)而影響畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在公共衛(wèi)生方面，動(dòng)物疫病會(huì)通過(guò)食物鏈傳播給人，引起人獸共患病，嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康和生命安全。因此，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，對(duì)于保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全具有重要意義。本文主要探討重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策的實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)建議，為提升動(dòng)物疫病防控能力、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫??；強(qiáng)制免疫；先打后補(bǔ)；實(shí)踐；建議

重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫是防控疫病傳播，確保畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵性手段。疫病的突然暴發(fā)，會(huì)導(dǎo)致畜禽大量死亡，嚴(yán)重削減畜產(chǎn)品供應(yīng)量，對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。一些動(dòng)物疫病還可能跨越物種屏障，引發(fā)人獸共患病，對(duì)公共衛(wèi)生安全構(gòu)成極大的威脅。為了有效應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，“先打后補(bǔ)”政策作為一種創(chuàng)新的動(dòng)物疫病防控機(jī)制。通過(guò)政府提供補(bǔ)貼的方式，激勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)積極主動(dòng)地進(jìn)行免疫接種，從而有效提高免疫覆蓋率，降低疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為畜牧業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的維護(hù)提供有力保障。

1 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策概述

“先打后補(bǔ)”是指養(yǎng)殖場(chǎng)自主采購(gòu)疫苗實(shí)施免疫，以及為養(yǎng)殖場(chǎng)提供免疫服務(wù)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，財(cái)政給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫形式。實(shí)施“先打后補(bǔ)”的主體是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及為養(yǎng)殖場(chǎng)提供免疫服務(wù)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織。動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，源于傳統(tǒng)動(dòng)物疫病防控模式下，政府包攬一切工作，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)參與度不高、免疫責(zé)任主體錯(cuò)位等問(wèn)題。為了有效解決存在的問(wèn)題，“先打后補(bǔ)”政策通過(guò)政府補(bǔ)貼激勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)進(jìn)行免疫接種，提高免疫覆蓋率，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，不僅可以進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物防疫主體責(zé)任的回歸，還能有效提升動(dòng)物疫病防控體系的整體效能。

在政策內(nèi)容上，“先打后補(bǔ)”明確了補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)貼流程。補(bǔ)貼對(duì)象主要為符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)疫苗種類(lèi)、免疫數(shù)量等因素綜合確定。補(bǔ)貼流程通常包括養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自主采購(gòu)疫苗、自行實(shí)施免疫、通過(guò)牧運(yùn)通平臺(tái)上傳信息、申請(qǐng)補(bǔ)貼、審核撥付等環(huán)節(jié)。政策實(shí)施過(guò)程中，對(duì)疫苗采購(gòu)、免疫接種、效果監(jiān)測(cè)等方面均提出明確要求，確保免疫工作的規(guī)范性和有效性[1]。

在界首市，“先打后補(bǔ)”政策得到有效推廣和實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自政策實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有上百家養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)參與其中，免疫覆蓋率得到非常明顯地提升。政策實(shí)施過(guò)程中，界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、提供技術(shù)支持、強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)等措施，有力推動(dòng)政策的落地見(jiàn)效。同時(shí)，通過(guò)定期抽檢、效果評(píng)估等多樣化的方式，提升免疫工作的質(zhì)量和效果。

2 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的實(shí)踐

2.1 政策宣傳與培訓(xùn)

在界首市，通過(guò)落實(shí)“先打后補(bǔ)”的宣傳與培訓(xùn)，能夠?qū)⒄咝畔?zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)給養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和防疫人員，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取多種宣傳措施。一方面，通過(guò)傳統(tǒng)媒體，以及政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，發(fā)布政策解讀、操作指南等宣傳材料，提高政策知曉率。另一方面，采取組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，開(kāi)展面對(duì)面的政策宣講和答疑解惑的方式，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)能夠充分了解政策內(nèi)容、操作流程及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

自“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施以來(lái)，界首市共舉辦政策宣講會(huì)30余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料5 000余份，受眾覆蓋全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)及部分散養(yǎng)戶(hù)。通過(guò)廣泛深入的宣傳，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)對(duì)政策的認(rèn)知度和接受度取得明顯提高，為政策的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在培訓(xùn)方面，界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)、防疫人員等不同群體，開(kāi)展了多層次、多形式的培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干進(jìn)行授課，結(jié)合實(shí)際操作演示，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和防疫人員的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)際操作能力。同時(shí)，利用線(xiàn)上培訓(xùn)平臺(tái)，開(kāi)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，方便養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)政策知識(shí)和操作技能。截至目前，界首市已經(jīng)累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)負(fù)責(zé)人、防疫人員等1 000余人次，有效提升了全市動(dòng)物疫病防控水平[2]。

2.2 疫苗采購(gòu)與供應(yīng)

疫苗采購(gòu)與供應(yīng)是“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)選擇疫苗、合理安排采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)的合乎要求的疫苗種類(lèi)[3]。

2.3 免疫接種與效果監(jiān)測(cè)

免疫接種是防控動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施。在“先打后補(bǔ)”政策框架下，界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)加強(qiáng)對(duì)免疫接種工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過(guò)制定詳細(xì)的免疫接種計(jì)劃和技術(shù)方案，明確免疫接種的時(shí)間、程序和要求，確保免疫接種工作的規(guī)范性和有效性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)科學(xué)實(shí)施免疫接種工作。在免疫效果監(jiān)測(cè)方面，界首市建立了完善的免疫效果監(jiān)測(cè)體系。通過(guò)定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行免疫效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握動(dòng)物疫病免疫情況，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)方法主要包括血清學(xué)檢測(cè)、病原學(xué)檢測(cè)等，監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督[4]。

2.4 補(bǔ)貼申請(qǐng)與發(fā)放

為了確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)手中，界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定詳細(xì)的補(bǔ)貼申請(qǐng)流程和審核標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）需按照要求提交相關(guān)證明材料，包括疫苗采購(gòu)發(fā)票、免疫接種記錄等，經(jīng)審核通過(guò)后方可獲得補(bǔ)貼資金。在補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，界首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)了與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管和審計(jì)，防止資金被挪用或?yàn)E用。為了提高補(bǔ)貼發(fā)放的效率和便捷性，當(dāng)?shù)剡€積極探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如電子支付等，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的快速、準(zhǔn)確發(fā)放。但是，在實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，一方面，由于養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)數(shù)量眾多、分布廣泛，補(bǔ)貼資金的審核和發(fā)放工作難度較大。另一方面，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)在提交申請(qǐng)材料時(shí)存在不規(guī)范、不完整等問(wèn)題，在一定程度上影響補(bǔ)貼資金的及時(shí)發(fā)放。為了解決存在的問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)規(guī)范提交申請(qǐng)材料、提高審核通過(guò)率。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，提高發(fā)放效率和便捷性。

3 改進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的建議

3.1 加強(qiáng)政策宣傳與培訓(xùn)

為了進(jìn)一步提升“先打后補(bǔ)”政策的知曉率和理解度，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加大政策宣傳的廣度和深度。首先，要拓寬宣傳渠道，除了傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等媒體外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺(tái)，如政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等，發(fā)布政策解讀、操作指南、成功案例等，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和防疫人員能夠隨時(shí)隨地獲取政策信息。目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有近80%的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取政策信息。其次，不斷豐富宣傳內(nèi)容，不僅要進(jìn)一步宣傳政策的基本內(nèi)容、操作流程和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)宣傳政策的目的、意義和效果，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和防疫人員明白政策的重要性和必要性，增強(qiáng)參與政策實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。再次，還可以通過(guò)制作宣傳畫(huà)冊(cè)、海報(bào)、視頻等形式的宣傳材料，提高政策的吸引力和感染力，讓政策的實(shí)行更加深入人心。最后，除了政策宣傳以外，還應(yīng)定期開(kāi)展政策培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和防疫人員的不同需求和水平，制定針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃和課程，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干進(jìn)行授課，結(jié)合實(shí)際操作演示，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)和防疫人員的政策認(rèn)知度和技術(shù)水平[5]。

3.2 科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是“先打后補(bǔ)”政策的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益和參與積極性。因此，應(yīng)科學(xué)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼資金能夠真正起到激勵(lì)作用。首先，要根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況、疫苗成本、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)狀況等因素，綜合考慮確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；對(duì)于疫苗成本較高的病種，也可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)能夠積極采購(gòu)和使用疫苗。其次，要逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將更多養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)納入政策惠及范圍。目前，“先打后補(bǔ)”政策主要針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，散養(yǎng)戶(hù)往往因?yàn)橐?guī)模小、數(shù)量多、管理難等原因被排除在政策之外。然而，散養(yǎng)戶(hù)也是畜牧業(yè)的重要組成部分，動(dòng)物疫病防控工作同樣重要。因此，建議逐步將散養(yǎng)戶(hù)納入政策惠及范圍，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高其參與動(dòng)物疫病防控工作的積極性和主動(dòng)性。

3.3 完善疫苗供應(yīng)鏈機(jī)制

疫苗的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定性是“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施的重要保障。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管力度，確保疫苗質(zhì)量穩(wěn)定可靠。首先，要加強(qiáng)對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，定期對(duì)其生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、質(zhì)量管理體系等方面進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保其生產(chǎn)的疫苗符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次，要加強(qiáng)對(duì)疫苗流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立疫苗追溯體系，對(duì)疫苗的采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用等全過(guò)程進(jìn)行追蹤和記錄，確保疫苗來(lái)源可溯、去向可追。再次，要優(yōu)化疫苗供應(yīng)機(jī)制，確保疫苗供應(yīng)的穩(wěn)定性和及時(shí)性。建議建立疫苗儲(chǔ)備庫(kù)，根據(jù)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況和疫病流行情況，提前儲(chǔ)備一定量的疫苗，進(jìn)而應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情或疫苗短缺情況。最后，要完善疫苗配送體系，加強(qiáng)與物流企業(yè)的合作，建立快速、高效的疫苗配送渠道，確保疫苗能夠及時(shí)送達(dá)養(yǎng)殖戶(hù)手中。

3.4 加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測(cè)工作

免疫效果監(jiān)測(cè)是評(píng)估“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施效果的重要手段。因此，應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法和手段進(jìn)行免疫效果監(jiān)測(cè)。首先，要建立健全的監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)目標(biāo)、監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)頻率，確保監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性和有效性。其次，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高監(jiān)測(cè)技能和水平，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。再次，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和應(yīng)用。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理和分析，及時(shí)掌握動(dòng)物疫病免疫情況，評(píng)估政策實(shí)施效果，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。最后，可以將監(jiān)測(cè)結(jié)果與補(bǔ)貼資金發(fā)放相掛鉤，對(duì)于免疫效果良好的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)給予更多的補(bǔ)貼資金激勵(lì)，對(duì)于免疫效果不佳的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，提高其免疫積極性和效果。

3.5 優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程

補(bǔ)貼發(fā)放流程是“先打后補(bǔ)”政策實(shí)施的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)最為關(guān)心的環(huán)節(jié)。因此，必須簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放流程，提高補(bǔ)貼發(fā)放效率和準(zhǔn)確性。首先，要優(yōu)化補(bǔ)貼申請(qǐng)和審核流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和材料，提高申請(qǐng)和審核的便捷性和效率。其次，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立補(bǔ)貼發(fā)放信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金的電子化管理，提高補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)確性和可追溯性。最后，要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管力度。建立健全的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審核、發(fā)放等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用、安全有效。對(duì)于違規(guī)使用補(bǔ)貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的實(shí)踐已取得明顯成效，通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)自主采購(gòu)疫苗、自行實(shí)施免疫，再申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助的方式，有效激發(fā)養(yǎng)殖主體的防疫積極性，提升動(dòng)物疫病防控的整體水平。然而，在實(shí)踐過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題，如申報(bào)程序復(fù)雜、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低等。為了進(jìn)一步優(yōu)化“先打后補(bǔ)”工作，建議持續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的政策知曉率和操作熟練度。同時(shí)，應(yīng)合理調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼資金能夠充分覆蓋養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的實(shí)際防疫成本，提高其參與積極性。此外，還應(yīng)加強(qiáng)疫苗管理和免疫效果監(jiān)測(cè)，確保疫苗質(zhì)量可靠、免疫效果達(dá)標(biāo)。通過(guò)這些措施的實(shí)施，將有力推動(dòng)“先打后補(bǔ)”工作的深入開(kāi)展，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

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