引言

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟快速發(fā)展、體制改革深化、利益格局調(diào)整，使社會矛盾糾紛日益復(fù)雜。糾紛主體更加多元，利益訴求日趨多樣，矛盾類型不斷增多，這對傳統(tǒng)的糾紛解決機制提出了新的挑戰(zhàn)。單一的訴訟模式已難以滿足新時代的需求，亟需構(gòu)建多元化的矛盾糾紛解決體系。

為此，應(yīng)創(chuàng)新糾紛解決理念，改變過度依賴訴訟的現(xiàn)狀，推動建立調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式有機銜接的多元化糾紛解決機制。通過整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，形成功能互補、程序貫通的解紛體系，從而更高效、靈活地化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

一、耀州區(qū)矛盾糾紛多元化解機制開展的基本情況

為深入貫徹落實堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的重要指示精神，切實落實陜西省委政法委、省司法廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的實施意見》要求，耀州區(qū)高度重視矛盾糾紛多元化解工作機制的建立與大調(diào)解工作格局示范試點工作。

區(qū)委政法委充分發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民法院、公安局、司法局、民政局、財政局等多個部門，聯(lián)合印發(fā)了《耀州區(qū)關(guān)于貫徹落實〈省委政法委等六部門關(guān)于開展完善矛盾糾紛多元化解機制建立大調(diào)解工作格局的通知gt;示范試點工作具體措施》。這一舉措彰顯了耀州區(qū)對矛盾糾紛多元化解工作的堅定決心和積極態(tài)度。

作為示范試點，耀州區(qū)積極探索完善大調(diào)解工作機制，致力于豐富矛盾糾紛解決渠道。通過搭建三級解決矛盾糾紛工作平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、科學(xué)化解，確保各項工作有法可依。在調(diào)解工作方式上不斷創(chuàng)新，成功打造了“王玉理調(diào)解室”等個人調(diào)解工作室，這些工作室成為化解矛盾糾紛的重要陣地。同時，推廣了一系列行之有效的調(diào)解方法，如“四心”“四勤”工作法，強調(diào)調(diào)解人員要有耐心、細(xì)心、真心、熱心，做到腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；“聽、勸、調(diào)、和”四步調(diào)解法，注重傾聽當(dāng)事人訴求，耐心勸說，公正調(diào)解，最終促成和解；還有“四要四不要”及“四宜四不宜”等調(diào)解法，從不同角度規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解效果[1]。

二、耀州區(qū)推動矛盾糾紛多元化解機制的主要做法

（一）夯實工作基礎(chǔ)，筑牢穩(wěn)定防線

1.推動人民調(diào)解員隊伍發(fā)展

（1）實現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋。認(rèn)真制定《耀州區(qū)關(guān)于加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作的實施意見》等一系列文件，認(rèn)真經(jīng)過摸排、公開招聘、考試、公示等程序，完成154名專職人民調(diào)解員的聘任，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）專職人民調(diào)解員全覆蓋的工作格局，同時分期分批開展了4次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和調(diào)解實務(wù)指導(dǎo)，邀請區(qū)人民法院一線法官開展專業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)3次，有效提升了隊伍素質(zhì)；（2）嚴(yán)格人員“入口關(guān)”。注重吸收群眾基礎(chǔ)牢固的鄉(xiāng)賢能人、專業(yè)知識豐富的專家人才、實踐經(jīng)驗豐富的行家里手進入調(diào)解隊伍，實現(xiàn)全區(qū)人民調(diào)解隊伍主要由熱心人民調(diào)解工作的鄉(xiāng)賢能人、網(wǎng)格員、退休政法干警、基層法律工作者等人才力量組成。認(rèn)真貫徹落實人民陪審員與人民調(diào)解員“雙向優(yōu)選”工作機制，自前，耀州區(qū)84名陪審員中20名為人民調(diào)解員。認(rèn)真開展調(diào)解隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高矛盾糾紛化解的質(zhì)量與效能；（3）及時調(diào)整優(yōu)化隊伍。印發(fā)了《關(guān)于加強村級換屆中人民調(diào)解員隊伍建設(shè)工作的通知》，結(jié)合耀州區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，及時做好村級調(diào)委會換屆及隊伍人員調(diào)整工作，累計調(diào)整不適宜擔(dān)任專職調(diào)解員21人。

2.搭建三級解決矛盾糾紛工作平臺

為有效化解矛盾糾紛，耀州區(qū)著力搭建三級解決矛盾糾紛工作平臺，明確各層級工作職責(zé)，健全完善工作制度，構(gòu)建起全面、高效的矛盾糾紛化解體系。

在區(qū)級層面，依托綜治中心、信訪接待大廳以及公共法律服務(wù)中心，充分整合各類資源，建立多元糾紛化解機制。通過這一平臺，實現(xiàn)了矛盾糾紛的統(tǒng)一受理、科學(xué)化解，確保各項工作有法可依。專業(yè)的工作人員和豐富的調(diào)解資源，為群眾提供了權(quán)威、公正的糾紛解決方案。

鎮(zhèn)（街道）以綜治中心為重要平臺，積極做好信訪接待和矛盾糾紛化解工作。充分發(fā)揮基層治理的優(yōu)勢，及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛情況，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免矛盾激化升級[2。

村（社區(qū)）則集合三委會、調(diào)委會以及“紅袖章”隊伍力量，形成強大的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。這種貼近群眾的工作模式，方便群眾就近表達訴求，能夠提前預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，并做到及時化解，將矛盾消除在基層，維護社會和諧穩(wěn)定。

（二）堅持多措并舉，促進多方聯(lián)動

1.統(tǒng)籌調(diào)解資源，完善調(diào)解銜接

（1）結(jié)合政法隊伍教育整頓的工作成果轉(zhuǎn)化和“我為群眾辦實事”的要求，耀州區(qū)致力于多元化解矛盾糾紛，做好訴訟與非訴訟銜接機制，深入推進訴源治理，全面加強多元化解矛盾糾紛機制建設(shè)工作。與轄區(qū)法院協(xié)同建立訴調(diào)對接機制，統(tǒng)籌法律工作者和調(diào)解專家等專業(yè)力量，在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門的調(diào)解窗口，將律師調(diào)解室、法律援助值班室合署辦公。通過訴前調(diào)解、訴中委派調(diào)解等方式，有效減少訴訟量，顯著提高矛盾糾紛化解效率。同時，開辟“綠色司法確認(rèn)通道”和“綠色執(zhí)行通道”，增強調(diào)解協(xié)議的法律效力，助力多元矛盾糾紛化解，切實為群眾提供便民利民的新舉措[3]。

（2）在區(qū)司法局設(shè)立多元化調(diào)解室，在區(qū)綜治中心設(shè)立區(qū)人民調(diào)解協(xié)會辦公室，積極開展“訪調(diào)對接”。指派經(jīng)驗豐富的退休政法干警專職參與信訪矛盾糾紛化解，統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量解決信訪矛盾糾紛，實現(xiàn)“一站式調(diào)解”。這種多部門聯(lián)動、資源整合的模式，充分發(fā)揮了各類調(diào)解主體的專業(yè)優(yōu)勢，提高了調(diào)解工作的針對性和實效性。

（3）構(gòu)建律師參與的矛盾化解機制，在基層治理機構(gòu)、司法機構(gòu)及法律服務(wù)中心實現(xiàn)多站點布局，安排社會律師進行輪流值班，實現(xiàn)社會律師每周一次值班聯(lián)動接待。律師們在值班期間接受群眾咨詢，普及法律知識，參與矛盾糾紛調(diào)處，為群眾提供了專業(yè)的法律指導(dǎo)和幫助。

（4）搭建“援調(diào)對接”平臺，積極發(fā)揮司法局意圓人民調(diào)解委員會作用。針對涉法、涉訟及疑難復(fù)雜矛盾糾紛進行調(diào)處，實現(xiàn)了援調(diào)對接。這一舉措不僅拓寬了矛盾糾紛的解決渠道，也為法律援助和人民調(diào)解的有效銜接提供了實踐經(jīng)驗。通過這些措施的實施，耀州區(qū)不斷完善調(diào)解銜接機制，統(tǒng)籌各方資源，形成了全方位、多層次的矛盾糾紛化解體系，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，切實提升了群眾的獲得感和滿意度。在未來的工作中，耀州區(qū)將繼續(xù)深化調(diào)解銜接機制建設(shè)，不斷探索創(chuàng)新，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的矛盾糾紛化解服務(wù)。

2.創(chuàng)新調(diào)解方法，激發(fā)工作活力

結(jié)合耀州區(qū)實際情況，充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的積極作用，積極探索創(chuàng)新工作方式方法。通過打造“王玉理調(diào)解室”等個人調(diào)解工作室，為化解矛盾糾紛提供了更具針對性和專業(yè)性的平臺。這些工作室以專業(yè)調(diào)解人員為核心，憑借其豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識，成功調(diào)解了眾多復(fù)雜、疑難的糾紛案件。

在調(diào)解工作中，大力推廣“四心”“四勤”工作法，要求調(diào)解人員做到耐心、細(xì)心、真心、熱心，腿勤、嘴勤、手勤、腦勤。同時，運用“聽、勸、調(diào)、和”四步調(diào)解法，先認(rèn)真傾聽當(dāng)事人訴求，再耐心勸說，隨后進行公正調(diào)解，最終促成雙方和解。此外，還倡導(dǎo)“四要四不要”及“四宜四不宜”等調(diào)解法，進一步規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解效果。

為了提高調(diào)解人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，耀州區(qū)通過“理論 + 實踐”、交流學(xué)習(xí)等多種途徑對調(diào)解人員進行專業(yè)化培訓(xùn)。激發(fā)了調(diào)解人員的主觀能動性，促使他們不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，提升調(diào)解能力和水平，為維護社會和諧穩(wěn)定注入新的活力。

3.推動道德建設(shè)活動，加大法治教育宣傳力度

為引導(dǎo)群眾樹立法治觀念，提升道德素養(yǎng)，耀州區(qū)積極開展法治宣傳活動。區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合法院、檢察院、公安局、司法局等部門，著力引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法遵法，遇事找法，營造遵紀(jì)守法、尊老愛幼的社會氛圍。

在依法治理忤逆不孝行為方面，耀州區(qū)開展了形式多樣的基層行活動。首先印發(fā)了《關(guān)于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告》，通過責(zé)任單位和區(qū)級媒體平臺等進行廣泛宣傳發(fā)動，制定了詳細(xì)的工作計劃?；顒痈采w全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道），包括召開現(xiàn)場會、宣講會、集會宣傳、集體及個別談話、入戶核實、法律普及、簽訂養(yǎng)協(xié)議以及行政拘留等多種方式。自專項活動開展以來，取得了顯著成效。已行政拘留1人，對19戶家庭進行了入戶調(diào)查，個別談話達11次，開展現(xiàn)場會1次、宣講會4次、宣傳活動4次，發(fā)放各類宣傳資料3700余冊。

這些活動不僅提高了群眾對忤逆不孝行為的認(rèn)識，更增強了他們的法律意識和道德觀念。通過法律普及和宣傳教育，群眾明白了孝順父母是法律義務(wù)也是道德責(zé)任，遇到家庭矛盾應(yīng)理性解決。同時，活動的開展也彰顯了法治的力量，對忤逆不孝行為形成了有效震懾。未來，耀州區(qū)將繼續(xù)加大法治宣傳力度，創(chuàng)新活動形式，進一步營造良好的社會氛圍，促進家庭和諧與社會穩(wěn)定。

（三）確立保障機制，提升調(diào)解質(zhì)能

1.落實經(jīng)費保障，推動工作開展

貫徹落實各級關(guān)于多元化矛盾糾紛及人民調(diào)解工作的相關(guān)要求，耀州區(qū)將專職調(diào)解員聘用經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行分級保障制度。其中，區(qū)街兩級專職調(diào)解員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補貼，基層社區(qū)調(diào)解員享受基礎(chǔ)崗位津貼，市區(qū)各承擔(dān) 50% ，截至目前，共發(fā)放專職人員調(diào)解員聘用經(jīng)費34.08萬元，“以案定補”調(diào)解補貼發(fā)放2.22萬元，每年財政預(yù)算人民調(diào)解專項經(jīng)費5萬元。

2.提升服務(wù)效能

優(yōu)化耀州區(qū)人民調(diào)解協(xié)會辦公環(huán)境，讓人民調(diào)解真正成為社會和諧的“穩(wěn)壓器”和“減壓閥”，以創(chuàng)新社會治理為目標(biāo)，把人民調(diào)解工作放入公共法律服務(wù)中去推進。在區(qū)綜治中心高標(biāo)準(zhǔn)打造人民調(diào)解協(xié)會，建立值班制度，為統(tǒng)籌發(fā)揮人民調(diào)解參與矛盾糾紛、信訪積案提供硬件保障。

三、推動矛盾糾紛多元化解機制存在的問題及建議

（一）人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”配合不夠緊密，各單位單打獨斗的情況依然存在

三大調(diào)解機制在保持各自獨立運作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動機制，實現(xiàn)3個調(diào)解體系的優(yōu)勢互補、良性互動、努力推動“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機制規(guī)范高效運行，這也有利于通過資源整合、功能強化和協(xié)同配合，建立高效的社會矛盾調(diào)解工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛的及時化解。

（二）專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解組織存在未被重視、發(fā)展滯后等問題

注重多部門之間的相互配合。如公安、交管、衛(wèi)生醫(yī)療、法院訴訟、物業(yè)、環(huán)保、勞務(wù)、婚姻家庭等，這些均為行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，要做好這些方面的矛盾糾紛化解工作，還需要相關(guān)部門的合作和支持，司法行政機關(guān)要給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有關(guān)部門要大力支持配合，要多方合力共同做好這項工作。

（三）調(diào)委會發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)辦陣地建設(shè)差異大，硬件設(shè)備需加強

政府要把人民調(diào)解工作納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層組織建設(shè)規(guī)劃之中，切實加強基層人民調(diào)解委員會陣地建設(shè)，解決辦公場所，做到各人民調(diào)解委員會配有電腦、錄音筆、數(shù)碼相機、檔案柜等辦公用品，為調(diào)解員消除后顧之憂。

（四）隊伍素質(zhì)參差不齊，需提升人民調(diào)解員的思想政治和法律知識素養(yǎng)

1.建立分級培訓(xùn)機制，依據(jù)調(diào)解員學(xué)歷背景實施差異化培養(yǎng)方案。針對高中及以下學(xué)歷調(diào)解員，側(cè)重調(diào)解技巧和基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)；面向大專學(xué)歷調(diào)解員，加強專業(yè)法律適用能力培養(yǎng)；針對本科及以上學(xué)歷調(diào)解員，重點培養(yǎng)復(fù)合型調(diào)解專家。

2.完善規(guī)范化管理制度。推行資格認(rèn)證管理，實施崗前考核制度，建立調(diào)解案件質(zhì)量評查制度。

3.完善繼續(xù)教育體系，通過案例研討、法律講座、庭審觀摩等形式強化業(yè)務(wù)能力。如推行“線上 + 線下”混合教學(xué)模式，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系，建立調(diào)解實訓(xùn)基地等。

4.吸納法律從業(yè)者參與基層調(diào)解工作，提升調(diào)解工作專業(yè)水準(zhǔn)。建設(shè)專家資源庫，可以吸納退休法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師、公證員和高校法學(xué)專家等進入資源庫。

結(jié)語

耀州區(qū)從夯實工作基礎(chǔ)、筑牢穩(wěn)定防線入手，暢通訴求渠道，加強多部門聯(lián)動銜接，形成了強大的工作合力。同時，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，確立保障機制，從制度層面確保各項工作有序推進，達到預(yù)期目標(biāo)。通過這些努力，耀州區(qū)有效促進了政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，為“平安耀州、法治耀州”建設(shè)做出了積極貢獻。目前，耀州區(qū)的調(diào)解體系呈現(xiàn)顯著的多元化特征：在基礎(chǔ)層面依托人民調(diào)解制度，在上層建筑層面實現(xiàn)了行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的三維整合。這種結(jié)構(gòu)性安排既保持了各調(diào)解方式的專業(yè)優(yōu)勢，又通過制度設(shè)計實現(xiàn)了機制間的無縫銜接與協(xié)同運作，為維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]鄭華峰，王燕平.矛盾糾紛多元調(diào)解體系構(gòu)建研究一以浙江省寧波市矛盾糾紛多元調(diào)解工作為例[J].人民調(diào)解，2024，（12）：34-36.

[2]宋鴿，楊軍.念好“四字訣”讓矛盾糾紛化解在源頭[N].雙鴨山日報，2024-11-27（001）.

[3]祁靜雅.社會治理視域下人民調(diào)解制度的優(yōu)化路徑—以“作退一步想”工作法為視角[J].公關(guān)世界，2025，（05）：169-171.

（作者單位：銅川市耀州區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）