“很多人以為監(jiān)督是‘找茬’，實際上它是推動社會治理的力量，經(jīng)過這次參與我深刻理解到，我和檢察官其實是‘戰(zhàn)友’關(guān)系?！鄙虾Ｊ腥舜蟠韯⒓o周在參與涉承重墻安全問題公益訴訟案件辦理時坦言。檢察官的案卷里有民生的重量，人大代表的建議中有法治的刻度，二者的每一次攜手，都在詮釋“民有所呼、我有所應(yīng)”的深意。

2024年，閔行區(qū)人大常委會出臺《閔行區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會與閔行區(qū)人民檢察院監(jiān)督工作銜接辦法》（下稱《辦法》），推動人大代表建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化。從一紙《辦法》到萬家燈火，閔行區(qū)人民檢察院的實踐證明：當法律監(jiān)督與民意的橋梁緊密結(jié)合，社會治理的齒輪便會迸發(fā)出磅礴力量，這正是全過程人民民主最生動的注腳。

治理偽劣滅火器灰色產(chǎn)業(yè)鏈

“滅火器本是‘生命防線’，怎么能淪為黑心商家制造出的‘定時炸彈’，感謝檢察機關(guān)立足公益訴訟職能揭開了這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的真面目?！鄙虾Ｊ腥舜蟠砬鷯樕钣懈杏|。2025年4月2日，針對某企業(yè)生產(chǎn)銷售偽劣滅火器公益訴訟一案，閔行區(qū)人民檢察院副檢察長楊建鋒帶隊走訪市人大代表曲崢。

時間追溯至2024年8月5日，公益檢察室接到從該院其他部門移送的涉?zhèn)瘟訙缁鹌鞯墓嬖V訟線索。卷宗里密密麻麻的記錄指向一家屢次被通報卻仍在“野蠻生長”的企業(yè)——長期生產(chǎn)銷售偽劣滅火器，安全隱患觸目驚心。

辦案過程中，公益訴訟檢察官發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖多次被市場監(jiān)管部門或消防救援單位通報，但未被吊銷生產(chǎn)銷售許可并長期生產(chǎn)經(jīng)營偽劣滅火器。更令人憂心的是，類似問題在外省市也頻頻出現(xiàn)。“必須從制度層面‘堵漏’！”檢察官意識到，單靠個案辦理難以根治病灶，唯有推動系統(tǒng)性監(jiān)管，才能守護群眾安全。

如何破局？公益檢察室選擇了一條“雙向聯(lián)動”之路——將公益訴訟工作與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督有機銜接，結(jié)合代表委員建議提案推動公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展。一方面，檢察官就轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)消防安全隱患開展專項監(jiān)督活動，主動對接市人大代表，定期匯報案件進展與難點阻力，將辦案中發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為詳實的分析報告。另一方面，與人大代表曲崢共同梳理問題癥結(jié)，將個案經(jīng)驗提煉為可落地的政策建議。

為了更好打磨建議，為群眾發(fā)聲，在對區(qū)域滅火器生產(chǎn)問題精準“畫像”的同時，曲崢代表專門學習了有關(guān)法規(guī)和案例，還與相關(guān)辦案機關(guān)進行溝通，實地走訪和調(diào)研使用偽劣滅火器的小區(qū)和園區(qū)。今年市兩會期間，她鄭重將這份凝聚多方智慧的《關(guān)于對企業(yè)生產(chǎn)銷售劣質(zhì)滅火器加強監(jiān)管的建議》向大會提交。建議中明確提出：及時公示滅火器監(jiān)督抽查及處罰信息、健全打擊制售偽劣滅火器的協(xié)作機制……一條條舉措讓偽劣滅火器無處遁形。

從個案到制度，從監(jiān)督到治理，如今這份建議已進入督辦流程，相關(guān)職能部門正著手落實，而公益檢察室的檢察官們?nèi)员疾ㄔ谝痪€，繼續(xù)用實干踐行責任。

守護承重墻背后的萬家燈火

如何實現(xiàn)辦理效果的延伸？如何把建議提案辦實？閔行區(qū)人民檢察院推動建議提案辦理由“答復(fù)型”向“解決型”轉(zhuǎn)變，由“落實型”向“轉(zhuǎn)化型”轉(zhuǎn)變，邀請代表委員參加公民個人信息保護、修復(fù)歷史文化建筑等公開聽證，并結(jié)合代表委員建議提案發(fā)布典型案例，緊扣加強民生司法保障專項行動，把建議提案中的法治期待變成檢察履職的目標任務(wù)。

在閔行區(qū)某老舊小區(qū)，一場特殊的“現(xiàn)場會”正在進行。公益訴訟檢察官與閔行區(qū)人大代表蹲在一堵開裂的承重墻前，手中的激光筆在墻面上游走。

“您看，這棟樓有戶居民私自拆改承重結(jié)構(gòu)，安全隱患極大?！睓z察官拿出視音頻記錄儀，快速拍下房屋結(jié)構(gòu)細節(jié)，準備將代表集中反映的問題作為法律監(jiān)督的重點內(nèi)容。這一幕，正是人大代表與檢察官合力破解社會治理難題的縮影。

閔行區(qū)人民檢察院將“涉承重墻等房屋公共安全社會治理項目”列為院重大社會治理檢察建議項目。公益檢察室與區(qū)城運中心等部門對接，相繼對20余個小區(qū)走訪調(diào)查，排查40余條重點線索，立案行政公益訴訟案件7件，向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議2件，在市、區(qū)人大代表見證下，向主管行業(yè)協(xié)會公開送達檢察建議并與協(xié)會共同發(fā)出《關(guān)于加強裝飾裝修安全管理 維護社會公共安全的倡議書》，根治“破壞式”裝修頑疾。倡議書倡議各成員單位未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，不得變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計標準或者規(guī)范增加樓面荷載，擴大承重墻上原有的門窗尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體等，在裝飾設(shè)計中，不違反工程建設(shè)強制性標準。此外，在日常施工、經(jīng)營過程中，行業(yè)協(xié)會如果發(fā)現(xiàn)破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法行為，及時向所屬物業(yè)公司和城管部門反映。

一面承重墻，背后是百家之“吾心安處”；一份檢察建議，背后折射出社會治理“大生態(tài)”。住房安全無小事，房屋安全作為城市公共安全的重要組成部分，直接關(guān)系著上海超大城市治理的現(xiàn)代化、精細化水平?！皺z察官是專業(yè)‘矛頭’，人大代表是民意‘后盾’，聯(lián)手才能擊破頑疾，推動解決共性問題?！眳⑴c該案的市人大代表劉紀周深有體會。

200條建議化作檢察行動

每年閔行區(qū)兩會召開，總有一群特殊聽眾——檢察官們帶著筆記本，來到各代表團，將代表們的建言記入“履職清單”?！敖ㄗh不能沉睡在檔案柜里?！必撠煷砦瘑T聯(lián)絡(luò)工作的辦公室副主任馬云展示著“檢察建議素材庫”，里面分門別類歸檔著近200條代表意見。從打擊電信詐騙到規(guī)范心理咨詢行業(yè)，該院確定相關(guān)責任部門逐步落實、答復(fù)，代表們的“金點子”通過檢察建議落地生根。

在今年閔行區(qū)七屆人大六次會議期間，該院派出20名干警代表赴各代表團，認真聽取代表審議“兩院”報告，代表、委員們普遍認為檢察院工作報告內(nèi)容充實、重點突出，充分體現(xiàn)了閔行區(qū)人民檢察院忠誠履職、主動擔當?shù)呢熑胃泻褪姑小?/p>

根據(jù)《辦法》規(guī)定，閔行區(qū)人民檢察院在法律監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的具有典型性、需要區(qū)級以上層面支持解決的重大問題和人民群眾迫切期盼解決的突出問題，應(yīng)及時報告區(qū)人大常委會或提供給人大代表，作為形成代表（團）建議的參考依據(jù)。

同時，圍繞公益訴訟辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，主動對接人大代表，定期報告調(diào)查取證及監(jiān)督辦案的進展情況和難點阻力，邀請人大代表參與案件調(diào)查取證、制發(fā)建議、跟進監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，將人大代表的建議列入與行政機關(guān)磋商、制發(fā)檢察建議的整改內(nèi)容，增強監(jiān)督剛性。

《辦法》出臺以來，圍繞未成年人心理咨詢行業(yè)、水樂園水質(zhì)監(jiān)管等熱點問題，閔行區(qū)人民檢察院已有5條建議被人大代表在市、全國兩會期間向大會提交書面建議。

“我們守護的從來不只是案件數(shù)據(jù)，而是將‘人大+檢察’雙向監(jiān)督轉(zhuǎn)化為人民群眾可感可觸的司法溫度?！遍h行區(qū)人民檢察院副檢察長楊建鋒表示。這抹法治春色正從案卷中走向街巷——幾個月前被修復(fù)的承重墻已長出新藤，小區(qū)樓道內(nèi)擺放的偽劣滅火器已被嶄新的合格滅火器替換。而那些在燈火中伏案的檢察身影，早已將下一個春天的愿景，寫進了萬家平安的底色里。

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