0 引言

1 方案編制概況

為加快構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，全面推動(dòng)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)項(xiàng)目需要編制項(xiàng)目管理實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行總策劃，明確項(xiàng)目管理范圍目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、管理策略、管理基線、過程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容，作為軍隊(duì)裝備項(xiàng)目管理工作的基本依據(jù)。

航天工程作為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，包含航天器、運(yùn)載火箭、發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控系統(tǒng)、運(yùn)控系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)六大系統(tǒng)，具有涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、投資額度大、任務(wù)周期長(zhǎng)、參研配套單位多、協(xié)同管理復(fù)雜等特點(diǎn)，其研制過程中容易出現(xiàn)“拖進(jìn)度、降性能、漲費(fèi)用”等現(xiàn)象，其工程管理還具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)[1-2]。為加強(qiáng)航天裝備建設(shè)，必須充分利用項(xiàng)目管理理念，制定項(xiàng)目管理實(shí)施方案，加強(qiáng)天地一體化系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)、一體設(shè)計(jì)、協(xié)同管理，這是航天裝備項(xiàng)目成功研制的關(guān)鍵[3-4]

本文重點(diǎn)研究航天裝備項(xiàng)目管理實(shí)施方案的編制范圍、編制目的和編制流程，并結(jié)合衛(wèi)星工程實(shí)例，提出實(shí)施方案編制的主要內(nèi)容，以及后續(xù)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題，這對(duì)加強(qiáng)裝備項(xiàng)目管理方案編制工作、提高項(xiàng)目管理質(zhì)效具有重要意義。

1.1 理論基礎(chǔ)

為做好方案編制工作，需要充分考慮航天裝備項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和系統(tǒng)工程方法。這些理論方法為項(xiàng)目管理實(shí)施方案的編制提供科學(xué)依據(jù)。所涉及理論方法如下：

（1）現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論。根據(jù)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（PMI）的定義，項(xiàng)目管理是通過應(yīng)用知識(shí)、技能、工具和技術(shù)，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、執(zhí)行、控制和結(jié)束，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的過程[5]。其核心思想是通過系統(tǒng)化、科學(xué)化和靈活化的管理方法，高效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。其中，采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）和關(guān)鍵路徑法（CPM）等理論方法，可為航天裝備項(xiàng)目管理的計(jì)劃編制、進(jìn)度控制和資源優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

（2）系統(tǒng)工程方法。航天裝備項(xiàng)目作為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其管理需要系統(tǒng)工程的指導(dǎo)。系統(tǒng)工程方法強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性、層次性和協(xié)同性，通過系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)優(yōu)化，確保各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與集成。借鑒系統(tǒng)工程管理計(jì)劃（SEMP）中的技術(shù)管理、資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理和溝通管理等方法，可為航天裝備項(xiàng)目的技術(shù)狀態(tài)管理、接口管理和綜合協(xié)調(diào)等提供理論支持。

1.2 編制目的

項(xiàng)目管理實(shí)施方案是具體項(xiàng)目管理工作的總策劃綱領(lǐng)。針對(duì)成建制、復(fù)雜巨系統(tǒng)、綜合集成類采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目管理實(shí)施方案。隨著裝備采購項(xiàng)目的推進(jìn)，項(xiàng)目管理實(shí)施方案可視具體情況，按照階段、批次、技術(shù)狀態(tài)等，實(shí)施版本化管理。項(xiàng)目管理實(shí)施方案的編制目的包括如下4個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目群管理[6-7]。項(xiàng)目管理實(shí)施方案必須按照航天工程大總體模式，對(duì)衛(wèi)星、火箭、地面系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)制訂計(jì)劃進(jìn)度和指標(biāo)要求，確保協(xié)調(diào)配套，提高體系管理能力。

（2）加強(qiáng)全生命周期管理。為支撐裝備建設(shè)管理全過程，項(xiàng)目管理實(shí)施方案需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性采購、合同簽訂、過程管理、經(jīng)費(fèi)管理、驗(yàn)收交付、維修保障、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等進(jìn)行全生命周期的管理策劃，加強(qiáng)進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)和指標(biāo)管控，避免“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費(fèi)”現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)規(guī)范化管理。項(xiàng)目管理實(shí)施方案應(yīng)全面明確競(jìng)爭(zhēng)性采購、合同管理、節(jié)點(diǎn)評(píng)審、經(jīng)費(fèi)撥付、技術(shù)狀態(tài)變更、項(xiàng)自驗(yàn)收、質(zhì)量問題處理等工作要求和規(guī)范，明確管理職責(zé)、管理模式，使其具備詳細(xì)的可操作性和嚴(yán)格的合規(guī)性。

（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)性管理。項(xiàng)目管理實(shí)施方案應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控預(yù)警，使其能夠根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整。同時(shí)，運(yùn)用創(chuàng)新管理方法，針對(duì)突發(fā)質(zhì)量問題引發(fā)的進(jìn)度拖期現(xiàn)象，及時(shí)動(dòng)態(tài)優(yōu)化工作流程，保證如期完成工程建設(shè)。

1.3 編制流程

項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，航天裝備項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)擬制項(xiàng)目管理實(shí)施方案。對(duì)于部分需要招標(biāo)采購的項(xiàng)目，因承制單位、建設(shè)方案、計(jì)劃進(jìn)度等均無法確定，也可待招標(biāo)結(jié)果明確后，再擬制項(xiàng)目管理實(shí)施方案。

當(dāng)項(xiàng)目管理實(shí)施方案征求相關(guān)單位意見后，報(bào)主管部門審批后下發(fā)執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目管理實(shí)施方案，是開展項(xiàng)目管理工作的基本依據(jù)。方案中明確的技術(shù)狀態(tài)控制、進(jìn)度管理、經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量管理、保密管理、信息報(bào)送等機(jī)制要求，在項(xiàng)目執(zhí)行的全生命周期內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行。為適應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的動(dòng)態(tài)變化，方案應(yīng)實(shí)施版本化管理，按需動(dòng)態(tài)更新，報(bào)批后下發(fā)執(zhí)行。

2 方案主要內(nèi)容

2.1 項(xiàng)目介紹

該衛(wèi)星工程項(xiàng)目于2020年3月立項(xiàng)，建設(shè)內(nèi)容包括研制1顆低軌遙感衛(wèi)星（含光學(xué)相機(jī)和星間鏈路載荷），訂購1發(fā)運(yùn)載火箭用于發(fā)射衛(wèi)星入軌。該項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，擬制項(xiàng)目管理實(shí)施方案，其主要內(nèi)容為：對(duì)發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行適應(yīng)性改造，以滿足衛(wèi)星火箭組裝測(cè)試、發(fā)射控制及任務(wù)支持；完成地面測(cè)控系統(tǒng)改造，以滿足衛(wèi)星跟蹤、測(cè)量、控制要求，確保衛(wèi)星在軌穩(wěn)定運(yùn)行；研制地面運(yùn)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)衛(wèi)星平臺(tái)和載荷運(yùn)行控制、任務(wù)規(guī)劃、狀態(tài)監(jiān)控、任務(wù)管理和數(shù)據(jù)接收；研制地面應(yīng)用系統(tǒng)，負(fù)責(zé)衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、處理、存儲(chǔ)、分析和分發(fā)應(yīng)用。項(xiàng)目要求36個(gè)月內(nèi)完成衛(wèi)星研制、地面狀態(tài)就緒及衛(wèi)星發(fā)射，且衛(wèi)星應(yīng)具備在軌執(zhí)行任務(wù)的能力。

方案中明確了裝備采購項(xiàng)目背景、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、研制周期、經(jīng)費(fèi)概算、主管部門、立項(xiàng)依據(jù)、裝備使命任務(wù)與總體指標(biāo)等，上述內(nèi)容是編制裝備項(xiàng)目管理實(shí)施方案的指導(dǎo)性輸入和總體要求。同時(shí)，需明確項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)遵循的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。其中，法規(guī)部分主要列明軍隊(duì)裝備研制建設(shè)有關(guān)條例、保密條例、財(cái)務(wù)管理辦法、項(xiàng)目管理要求、合同監(jiān)管要求，以及立項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)管理規(guī)定和任務(wù)通知；標(biāo)準(zhǔn)部分主要列明項(xiàng)目所采用的標(biāo)準(zhǔn)與文件，包括質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與文件、項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)與文件等。

2.2 項(xiàng)目工作分解

根據(jù)該項(xiàng)目總體目標(biāo)，明確工作分解結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目階段劃分、里程碑節(jié)點(diǎn)具體如下：

（1）工作分解結(jié)構(gòu)（WorkBreakdownStruc-ture，WBS）。工作分解結(jié)構(gòu)是項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目全過程中組織多個(gè)單位、團(tuán)隊(duì)或個(gè)人完成項(xiàng)目工作的重要工具，對(duì)研制內(nèi)容逐級(jí)進(jìn)行分解[8]。以該衛(wèi)星工程項(xiàng)目為例，按照組織指揮、裝備研制、項(xiàng)目管理、合同監(jiān)管、試驗(yàn)鑒定、工程總體6部分進(jìn)行分解。衛(wèi)星項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)如圖1所示，分解為衛(wèi)星平臺(tái)與有效載荷。其中，衛(wèi)星平臺(tái)細(xì)分為結(jié)構(gòu)、熱控、姿軌控、推進(jìn)、測(cè)控、綜合電子、供配電、安全防護(hù)分系統(tǒng)；有效載荷細(xì)分為星上處理與管理、相機(jī)、數(shù)傳、網(wǎng)絡(luò)傳輸分系統(tǒng)。

（2）項(xiàng)目階段劃分。以衛(wèi)星研制為主線，劃分為項(xiàng)目啟動(dòng)、方案設(shè)計(jì)、正樣研制、發(fā)射與性能鑒定試驗(yàn)、狀態(tài)鑒定、項(xiàng)目驗(yàn)收6個(gè)階段。利用關(guān)鍵路徑法（CriticalPathMethod，CPM），分析衛(wèi)星研制工程中各項(xiàng)工作的時(shí)間安排，確定項(xiàng)目關(guān)鍵路徑和詳細(xì)計(jì)劃，識(shí)別項(xiàng)目關(guān)鍵任務(wù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)階段細(xì)化研制計(jì)劃流程，分解各階段的具體工作和研制計(jì)劃，形成全生命周期計(jì)劃、各階段計(jì)劃、年度工作計(jì)劃和專題工作計(jì)劃。

（3）項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)。為確保工程總體協(xié)調(diào)匹配，制定衛(wèi)星（含載荷）、運(yùn)載火箭、發(fā)射場(chǎng)、測(cè)控、地面運(yùn)控、應(yīng)用系統(tǒng)研制計(jì)劃時(shí)，需在大總體協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌完成，確保系統(tǒng)內(nèi)及系統(tǒng)間的計(jì)劃能夠協(xié)調(diào)匹配，最終形成項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序圖，重點(diǎn)標(biāo)識(shí)衛(wèi)星轉(zhuǎn)正樣研制、衛(wèi)星出廠、衛(wèi)星發(fā)射等里程碑節(jié)點(diǎn)。

2.3 項(xiàng)目管理組織

為確保研制建設(shè)工作順利高效推進(jìn)，需明確航天工程的管理組織架構(gòu)，包括軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、工程總師隊(duì)伍、項(xiàng)目管理隊(duì)伍，各研制單位同時(shí)成立專項(xiàng)研制隊(duì)伍，由技術(shù)總體牽頭，各承研單位參與。具體如下：

（1）軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)研制建設(shè)重大事項(xiàng)決策、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)，督導(dǎo)檢查工作落實(shí)。

（2）工程總師隊(duì)伍。主要負(fù)責(zé)對(duì)重要技術(shù)方案、項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查把關(guān)，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)研制建設(shè)中的技術(shù)問題。具體對(duì)各系統(tǒng)工程攻關(guān)、方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量復(fù)查、大型試驗(yàn)、故障歸零、試驗(yàn)評(píng)估等工作進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，制定重要問題技術(shù)決策、分析階段評(píng)估意見建議，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)質(zhì)量問題，提出加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管控和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（3）項(xiàng)目管理隊(duì)伍。主要包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、軍代表機(jī)構(gòu)、論證機(jī)構(gòu)和用戶單位。其中，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理執(zhí)行層面牽頭單位，主要負(fù)責(zé)三方面工作：一是開展裝備合同訂立履行，負(fù)責(zé)擬制項(xiàng)目管理實(shí)施方案、競(jìng)爭(zhēng)性采購方案，組織開展研制重要節(jié)點(diǎn)評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收等過程管理工作；二是負(fù)責(zé)組織嚴(yán)重質(zhì)量問題歸零工作，參與重大質(zhì)量問題歸零工作；三是按照職責(zé)權(quán)限處理技術(shù)狀態(tài)更改、偏離許可、讓步申請(qǐng)等工作。軍代表機(jī)構(gòu)開展以質(zhì)量為核心的合同履行監(jiān)督工作，具體包括完成質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、售后服務(wù)、交裝發(fā)運(yùn)等監(jiān)督工作。論證機(jī)構(gòu)的工作職能主要有5個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)工程總體、系統(tǒng)間接口設(shè)計(jì)，系統(tǒng)間技術(shù)問題協(xié)調(diào)；二是督導(dǎo)工程研制建設(shè)質(zhì)量進(jìn)度，對(duì)轉(zhuǎn)階段、出廠等重大節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查把關(guān)；三是牽頭開展發(fā)射飛行試驗(yàn)大綱、工程技術(shù)手冊(cè)等文件擬制；四是組織開展系統(tǒng)間大型對(duì)接試驗(yàn)；五是負(fù)責(zé)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及星地一體化指標(biāo)論證。用戶單位負(fù)責(zé)衛(wèi)星發(fā)射、測(cè)運(yùn)控、應(yīng)用等任務(wù)，參與系統(tǒng)總體、地面系統(tǒng)等研制建設(shè)工作。

2.4 管理策略

其主要包括競(jìng)爭(zhēng)性采購策略、合同訂立策略、激勵(lì)約束策略、合同履行監(jiān)管策略。

（1）競(jìng)爭(zhēng)性采購策略。其策略需要綜合考慮項(xiàng)目研制周期、經(jīng)費(fèi)概算、技術(shù)難度，并明確采購方式、分包方式、擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)失敗處理、失利補(bǔ)償?shù)?。特別是對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的研制內(nèi)容，需要在進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等約束范圍內(nèi)明確采購策略，以最大化降低研制風(fēng)險(xiǎn)、滿足研制要求。

（2）合同訂立策略。其策略需要綜合考慮項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度、研制單位管理能力、進(jìn)度要求、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求。其中，對(duì)于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、專業(yè)跨度廣的項(xiàng)目，需采用總承包方式；對(duì)于規(guī)模小、相對(duì)獨(dú)立的子項(xiàng)目，可采取分承包方式。此外，按照不同定價(jià)方式，選擇簽訂固定價(jià)合同、暫定價(jià)合同或成本補(bǔ)償合同；按照合同周期，選擇簽訂年度合同或全周期合同等。

（3）激勵(lì)約束策略。其策略需要綜合考慮型號(hào)研制技術(shù)難度、后續(xù)批量訂購數(shù)量、使用保障等因素，按照全生命周期的經(jīng)濟(jì)性要求，明確承研單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)降低訂購成本，采用激勵(lì)約束機(jī)制，以激勵(lì)研制單位降低后續(xù)裝備訂購、維修保障等綜合成本。

（4）合同履行監(jiān)管策略。其策略主要根據(jù)研制單位組織體系和配套關(guān)系，明確合同監(jiān)管體系、監(jiān)管范圍、監(jiān)管配套產(chǎn)品類別。

2.5 過程管理

為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保研制建設(shè)任務(wù)有序開展，需對(duì)技術(shù)狀態(tài)、研制進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和保密5個(gè)方面進(jìn)行管控。

（1）技術(shù)狀態(tài)控制。其需明確技術(shù)狀態(tài)基線和控制要求，按照《裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督要求》（GJB5709A—2023），明確技術(shù)狀態(tài)更改的職責(zé)權(quán)限、辦理程序和監(jiān)督實(shí)施，確保技術(shù)狀態(tài)持續(xù)受控。

（2）研制進(jìn)度控制。其需明確計(jì)劃執(zhí)行定期報(bào)告制度，對(duì)影響項(xiàng)目整體進(jìn)度的重大短線內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、糾偏。對(duì)需要調(diào)整的重大計(jì)劃履行相關(guān)審批程序和修補(bǔ)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除進(jìn)度偏差，確保項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

（3）質(zhì)量控制。其需建立質(zhì)量管理責(zé)任體系，建立產(chǎn)品保障隊(duì)伍，制定質(zhì)量規(guī)范，組織逐級(jí)分解、傳遞產(chǎn)品質(zhì)量要求、質(zhì)量保證要求和質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)明確發(fā)生質(zhì)量問題后的報(bào)告、判定、歸零處置、責(zé)任追責(zé)等要求。按照《裝備轉(zhuǎn)廠、復(fù)產(chǎn)鑒定質(zhì)量監(jiān)督要求》（GJB3920B—2023）、《軍用軟件質(zhì)量監(jiān)督要求》（GJB4072B—2023）等加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

（4）費(fèi)用控制。其需科學(xué)合理管控經(jīng)費(fèi)使用，做好限價(jià)設(shè)計(jì)和成本控制，開展項(xiàng)目全生命周期經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。

（5）保密管理。其需針對(duì)技術(shù)敏感的涉密項(xiàng)目，明確項(xiàng)目研制過程中的保密責(zé)任和保密工作要求，確保不出現(xiàn)任何失泄密問題。

2. 6 風(fēng)險(xiǎn)管理

為確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)航天項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制工作，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和管理水平。具體措施如下：

一是做好風(fēng)險(xiǎn)管理策劃。在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，以指導(dǎo)項(xiàng)目在各階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)緩解和風(fēng)險(xiǎn)跟蹤活動(dòng)，確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分類。二是做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，跟蹤識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度判斷是否需要啟動(dòng)應(yīng)急措施。三是制定風(fēng)險(xiǎn)緩解措施和應(yīng)急措施。對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)制定解決措施和計(jì)劃安排，明確責(zé)任人、解決時(shí)間和措施方法。在轉(zhuǎn)入下一階段研制工作前，須對(duì)之前識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)處理措施進(jìn)行專題說明，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施閉環(huán)管理[9-1]

2.7 信息管理

信息管理主要包括項(xiàng)目研制過程中的溝通協(xié)調(diào)和信息管理機(jī)制。具體措施如下：

一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。采取計(jì)劃調(diào)度會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，檢查工程各大系統(tǒng)的研制建設(shè)進(jìn)展，審議重大事項(xiàng)，研究解決重難點(diǎn)問題，指導(dǎo)開展裝備研制建設(shè)工作。通過工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)、工程總師辦公會(huì)等形式，對(duì)工程研制建設(shè)的總體技術(shù)問題、研制計(jì)劃進(jìn)度等進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成會(huì)議紀(jì)要，指導(dǎo)工程研制建設(shè)。在重要試驗(yàn)任務(wù)和重大專題問題研究期間，建立例會(huì)制度和專項(xiàng)溝通機(jī)制。

二是信息管理機(jī)制。各承制單位按研制建設(shè)要求，對(duì)研制建設(shè)過程進(jìn)行數(shù)據(jù)包管理，各系統(tǒng)總體及分系統(tǒng)在重大階段評(píng)審后，須及時(shí)將設(shè)計(jì)、總結(jié)文件（電子版）及評(píng)審意見向管理機(jī)關(guān)報(bào)備。同時(shí)，形成月報(bào)制度，包括研制月報(bào)、項(xiàng)目管理情況月報(bào)、質(zhì)量監(jiān)管月報(bào)等；嚴(yán)格落實(shí)會(huì)議紀(jì)要制度，在工程大總體協(xié)調(diào)會(huì)、型號(hào)調(diào)度會(huì)、工程總師辦公會(huì)以及其他重要會(huì)議結(jié)束后，形成紀(jì)要下發(fā)各單位執(zhí)行，確保信息及時(shí)傳遞與溝通。

3 重點(diǎn)關(guān)注問題

考慮到航天裝備為大型復(fù)雜裝備，其研制建設(shè)過程充滿了復(fù)雜性和不確定性，后續(xù)需重點(diǎn)關(guān)注如下三方面問題：

（1）項(xiàng)目管理實(shí)施方案是對(duì)航天裝備全系統(tǒng)建設(shè)過程的總策劃，需明確各大系統(tǒng)的管理組織、計(jì)劃進(jìn)度、管理策略等核心問題。各系統(tǒng)可在實(shí)施方案的約束指導(dǎo)下，按需分級(jí)制定各層級(jí)的實(shí)施方案，便于各層級(jí)研制單位落實(shí)執(zhí)行。例如，衛(wèi)星、主要載荷可分級(jí)制定各自的實(shí)施方案，明確計(jì)劃進(jìn)度、管理策略等問題。

（2）航天裝備項(xiàng)目管理批復(fù)的實(shí)施方案需具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。航天裝備研制過程充滿了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。制定方案時(shí)要充分考慮技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，適當(dāng)預(yù)留緩沖余量，確保方案的可行性和穩(wěn)定性。

（3）方案制定過程中要充分借鑒現(xiàn)代管理方法和創(chuàng)新理論。例如，我國(guó)載人航天工程圍繞多項(xiàng)目管理目標(biāo)、任務(wù)、資源三大要素，建立項(xiàng)目群管理模式，取得了良好效果。

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收稿日期：2025-03-12

作者簡(jiǎn)介：

白保存（通信作者）（1980—），男，博士，高級(jí)工程師，研究方向：航天系統(tǒng)工程。楊羽馨（1989—），女，工程師，研究方向：航天裝備項(xiàng)目管理。郭雅萍（1994—），女，工程師，研究方向：航天裝備項(xiàng)目管理。