1 “合肥模式”如何嵌入縣域經(jīng)濟

宋磊 北京大學(xué)國家治理研究院教授 孫曉冬 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授

本文節(jié)選自《文化縱橫》2025 年第2 期

隨著多個明星項目入駐且發(fā)展良好，合肥市政府通過政府引導(dǎo)基金或公共資金招商引資的做法廣受關(guān)注，并被概括為“合肥模式”。無可爭辯的是，這種模式提升了當?shù)氐陌l(fā)展水平，在亟須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當下，合肥模式自然引發(fā)了模仿。然而，模仿熱潮中存在兩個重要現(xiàn)象：模仿的結(jié)果成敗參半；很多縣級政府加入了模仿的行列。

就第一個現(xiàn)象而言，合肥模式并非在所有地區(qū)無往而不利，這意味著我們對合肥模式的實質(zhì)的理解可能并不充分，而推廣這一模式的前提是全面地理解其實質(zhì)；從第二個現(xiàn)象來說，將具有強大財政資源與行政能力的省會級城市指向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的做法，推向經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財政壓力巨大、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟，可能具有風險。

在名著《地區(qū)優(yōu)勢》中，安納利·薩克森寧寫道： “雖然其他地區(qū)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系可能為決策者提供廣泛的樣板，但是地區(qū)性工業(yè)戰(zhàn)略只有在它適應(yīng)特定地區(qū)及其工業(yè)界的具體問題和具體條件的時候才能奏效?！比绻宰鬓D(zhuǎn)換，雖然合肥模式開創(chuàng)的以投帶引的招商思路，可以為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供重要參考，但合肥模式只有在它適應(yīng)特定縣域經(jīng)濟及其工業(yè)界的具體問題和具體條件的時候才能發(fā)揮作用。簡言之，要點在于雙重嵌入：第一，根據(jù)當?shù)氐呢斦l件，將合肥模式的精髓嵌入當?shù)氐恼唧w系；第二，依托當?shù)氐纳缛壕W(wǎng)絡(luò)，將招商企業(yè)嵌入當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的交易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

首先，由于財政資源與行政能力不同，縣級政府學(xué)習合肥模式時，不宜直接移入合肥模式，而應(yīng)將“以投帶引”嵌入當?shù)氐恼唧w系。具體來說，縣域經(jīng)濟的脆弱性決定了，縣級政府在以投帶引過程中需要控制政府投資的規(guī)模，這是第一重嵌入。其次，縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多是具有產(chǎn)業(yè)集群性質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。很長一段時期以來，我們往往強調(diào)這種產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)落后、競爭力不強。但這些產(chǎn)業(yè)集群大多是當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，脫離這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去討論產(chǎn)業(yè)升級是不現(xiàn)實的。所以，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，是更為現(xiàn)實的政策議題。研究表明，這些產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)與發(fā)展，往往衍生出充滿韌性的企業(yè)間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社群機制。在對包括安徽多地在內(nèi)的縣域經(jīng)濟調(diào)研中，我們多次注意到，這種企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)或機制往往是當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正的競爭優(yōu)勢，可以成為推行工業(yè)戰(zhàn)略或?qū)崿F(xiàn)合肥模式地方化的助力。

2 伊朗對以色列反情報工作失誤研究

劉傳平 中共江蘇省委黨校講師

本文節(jié)選自《情報雜志》2025 年第2 期

當前，以色列在伊朗境內(nèi)策劃多起成功的暗殺、網(wǎng)絡(luò)攻擊、竊密等隱蔽情報行動。伊朗和以色列長期處于激烈的地緣政治博弈當中，伊朗理應(yīng)保持對以色列的高度警惕，做好反情報工作，但伊朗的國家安全防線屢次被以色列攻破。除了以色列情報機關(guān)較強的信息搜集和境外行動能力之外，伊朗自身在反情報工作上存在嚴重失誤，導(dǎo)致了以色列多次隱蔽情報行動的成功。

從機構(gòu)設(shè)置上看，伊朗情報部門并未成立專門針對以色列情報行動的機構(gòu)，應(yīng)對以色列在伊朗的情報活動的職責都放置在反情報局。反情報局不僅應(yīng)對以色列的威脅，還要應(yīng)對包括美國在內(nèi)的所有國家在伊朗的情報行動，針對性不強。而以色列作為世界情報強國，將伊朗視為主要敵對國，頻繁發(fā)動對伊朗的情報戰(zhàn)，伊朗針對性的制度建設(shè)不足。例如，在核科學(xué)家頻繁遇襲后，伊朗成立了隸屬于革命衛(wèi)隊的“保護組織”，該組織有三重責任：保護國家的機場和飛機安全、保護政權(quán)的高級成員，以及最高領(lǐng)袖。保護核科學(xué)家是“保護組織”承擔的職責之一，但是其又承擔了保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和政治人物的重任，保衛(wèi)職責相對寬泛，對以色列暗殺行動的針對性不強。

伊斯蘭革命意識形態(tài)成為1979 年后伊朗情報機構(gòu)建立的基本原則。這種宗教化的意識形態(tài)在情報機構(gòu)的獨立性和情報雇員士氣上，產(chǎn)生了諸多不利影響。一是宗教人士能施加非正式影響，伊朗情報機構(gòu)的獨立性不足?！耙晾蕦＜視h”是選舉最高領(lǐng)袖的權(quán)力機構(gòu)，由86 名伊斯蘭教神學(xué)專家或高級神學(xué)人員組成，擁有選舉、監(jiān)督、罷免最高領(lǐng)袖的權(quán)力，在伊朗國內(nèi)政治生活中具有舉足輕重的地位。在這種體制之下，伊朗高級神職人員及其背后的利益集團能夠通過政治家族關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和權(quán)力重疊，對情報機構(gòu)產(chǎn)生重要的非制度化影響。伊朗情報機構(gòu)的分析人員，在濃厚的宗教氛圍下，會從“神意出發(fā)”，將分析重點放在猶太人的陰謀詭計上，而采取客觀分析的情報人員可能會受到“西方化”的指控。

3 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的困境與誤區(qū)

石偉 安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院講師

本文節(jié)選自公眾號《新鄉(xiāng)土》

當前三級養(yǎng)老服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點在農(nóng)村。隨著“十三五”時期和“十四五”時期兩個階段的建設(shè)，中央財政資金通過《市域居家和社區(qū)基本行動能力提升項目》《縣域養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系試點項目》等試點項目，基本形成較為完整的縣、鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。但是，農(nóng)村養(yǎng)老仍然存在服務(wù)體系不健全、服務(wù)主體責任不清晰、養(yǎng)老事務(wù)內(nèi)容混亂、養(yǎng)老事業(yè)區(qū)域差異大、養(yǎng)老資源可及性較弱等問題。這需要把老年友好型村莊建設(shè)放置到鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略位置中，統(tǒng)籌推進農(nóng)村老齡事業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

提高農(nóng)村養(yǎng)老金并不能有效提升農(nóng)民養(yǎng)老生活質(zhì)量，反而進一步加劇養(yǎng)老保障基金的負擔。農(nóng)村養(yǎng)老問題在傳統(tǒng)文化觀念的影響下，是以聯(lián)合家庭為單位的家庭事務(wù)整體安排。提高養(yǎng)老金，養(yǎng)老資源并不會被家庭用于老年群體生活水平的提高，主要被用于孩子的家庭發(fā)展。農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老水平提高，是以家庭收入水平的整體提升為前提的。這就需要在村莊社會中建立一些普惠性和補位性的養(yǎng)老設(shè)施，以彌補家庭養(yǎng)老的缺失，如發(fā)展老年活動中心，開展村莊互助照料。所以，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給和承接的基本單元應(yīng)該是村莊，而不是老年群體個人，也不是家庭。

農(nóng)村居家養(yǎng)老，不等于家庭適老化改造和居家上門照料。農(nóng)村居家養(yǎng)老的核心是，為老年群體提供在地化的生活照料、精神慰藉和休閑娛樂等需求，需要建立以村莊或社會為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，而不是補位家庭中的照料。以家庭為基礎(chǔ)的補位性政策，如上門照料、適老化改造，會造成政策落地與家庭生活單元的不一致，引發(fā)諸多問題。如在農(nóng)田干活的自理老人被叫回家享受洗衣、理發(fā)等服務(wù)；五保老人在旁邊看著政府花錢雇人替他洗衣服。