近年來，智能電視的普及帶動了視聽內(nèi)容消費，但“套娃”收費層層嵌套、操作流程煩瑣復(fù)雜等問題，嚴重影響了群眾觀看體驗。國家廣播電視總局開展治理電視“套娃”收費和操作復(fù)雜工作（簡稱“雙治理”工作）以來，湖南省廣播電視局深入貫徹落實國家廣播電視總局“雙治理”決策部署，以“湖南擔(dān)當(dāng)”扛起政治責(zé)任，聚焦“簡化操作、規(guī)范收費、提升體驗”三大核心目標(biāo)，系統(tǒng)施策、攻堅克難，推動湖南廣播電視行業(yè)從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，交出一份群眾滿意的高分答卷。截至2025年3月，全省實現(xiàn)開機看直播、壓減各類收費包 70% 以上，惠及超1200萬家庭用戶、57.86萬酒店客房用戶，用戶投訴量同比下降 68% ，治理成效獲國家廣播電視總局通報表揚，并作為典型案例被央視《經(jīng)濟半小時》專題報道。

一、政治引領(lǐng)強機制，凝心聚力繪就治理施工圖

“雙治理”工作是一項政治工程、民心工程和系統(tǒng)工程，也是湖南提升廣播電視公共服務(wù)水平、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的牽引工程。按照國家廣播電視總局“系統(tǒng)謀劃、分步實施、先易后難、試點先行”的工作要求，湖南省廣播電視局聯(lián)合省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局、省消費者協(xié)會等多家單位，召開專題工作部署會，建立專項治理工作協(xié)調(diào)機制和工作推進機制，因地制宜確立湖南的治理目標(biāo)和任務(wù)，分階段開展“雙治理”工作，做到全省“一盤棋”、全局“一張圖”全程“一把尺”。精心編制治理任務(wù)書、優(yōu)化施工圖、升級計劃表，實行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，按照“日日有動作、周周有進展”的標(biāo)準(zhǔn)，建立“每日一匯報、每周一調(diào)度、每月一督導(dǎo)”工作機制，確保治理工程按圖施工、有序推進。

二、靶向攻堅提質(zhì)效，精準(zhǔn)施策筑牢治理承重墻

（一）構(gòu)建電視“套娃”收費治理防護網(wǎng)

一是全面整改收費項目。對照《治理電視“套娃”收費工作指南2.0》，圍繞“計費包縮減”“訂購流程各交互頁面整改”“單點付費內(nèi)容”“非影視類獨立計費產(chǎn)品”“APK應(yīng)用中心產(chǎn)品”“優(yōu)化回看服務(wù)”“建立互聯(lián)網(wǎng)電視播控管理體系”“完善播控管理制度”八大方面開展整治，大幅縮減有線電視、IPTV和OTT三大終端的計費范圍，精簡和優(yōu)化收費項目，下調(diào)計費標(biāo)準(zhǔn)，提高消費透明度，切實減輕用戶的經(jīng)濟負擔(dān)。和豐互聯(lián)網(wǎng)電視和湖南IPTV精簡收費包超 70% 單點付費內(nèi)容權(quán)益提升至7天，收費節(jié)目首屏占比不超 50% 。

二是豐富免費優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。湖南上線免費內(nèi)容專區(qū)，提供電視劇、電影、綜藝等優(yōu)質(zhì)節(jié)目超10000部，4K超高清內(nèi)容超8000小時，覆蓋全年齡段用戶。上線“重溫經(jīng)典”頻道，頻道各類型節(jié)目收視率明顯上升，電視劇平均收視率上漲 15.3% 、動畫片上漲 17.0% 、紀(jì)錄片上漲26.8% ，每日戶均觀看時長持續(xù)保持在半小時以上，“四大名著”系列電視劇、金庸作品電視劇連續(xù)多周位列節(jié)目點播量前十，已成為擁有超大收視體量的一線電視頻道。推進“重溫經(jīng)典”頻道進養(yǎng)老機構(gòu)，覆蓋全省947家養(yǎng)老機構(gòu)、17942個終端，為銀發(fā)群體實現(xiàn)“看電視自由”，獲國家廣播電視總局充分肯定。

（二）夯實操作復(fù)雜治理基礎(chǔ)樁

一是優(yōu)化電視界面與開機流程。根據(jù)《治理有線電視和IPTV操作復(fù)雜實施指南》，湖南省廣播電視局對電視界面進行全面升級：重新設(shè)計導(dǎo)航菜單，整合直播、回看、點播功能；縮短開機時長至35秒以內(nèi)，默認直接進入直播頁面；簡化操作步驟，將最多11步流程壓縮至“一鍵直達”。全省215萬有線電視用戶、1000.49萬IPTV用戶實現(xiàn)“開機即看直播”。高質(zhì)量完成省內(nèi)首批三星級及以上和政府定點招待酒店的884家酒店、9.89萬間客房的治理工作，以及省內(nèi)10292家各類酒店、47.97萬間客房的治理工作，實現(xiàn)開機看直播、一個遙控器看電視。部署合規(guī)電視直播信號進機場、進高鐵站貴賓室，推動傳統(tǒng)廣播電視服務(wù)提質(zhì)升級。

二是重點推進遙控器治理。為解決傳統(tǒng)遙控器操作煩瑣、數(shù)量過多等問題，按照國家廣播電視總局對具備紅外學(xué)習(xí)功能的遙控器用戶實現(xiàn)觸達全覆蓋的任務(wù)要求，引導(dǎo)幫助1280萬用戶啟用遙控器紅外學(xué)習(xí)功能，實現(xiàn)機頂盒遙控器同時控制電視機。大力推廣“紅外、藍牙、星閃三模通用遙控器”，實現(xiàn)一個遙控器對電視機和機頂盒的全面操控，惠及超百萬家庭。芒果TV推出“手機遙控”功能，用戶可通過App控制機頂盒、調(diào)節(jié)音量，老年群體還可使用語音控制，操作便捷性顯著提升。

三、創(chuàng)新突破樹標(biāo)桿，多措并舉打造治理樣板間

一是加強宣傳引導(dǎo)。組織省內(nèi)75家媒體和新媒體平臺持續(xù)開展正面宣傳，發(fā)布推送報道600余篇，全方位累計觸達超億次，不斷擴大社會影響力。在湖南省廣播電視局官方網(wǎng)站增設(shè)“雙治理”工作專題專欄，開通群眾投訴熱線，及時收集采納用戶反饋意見。深入開展“廣播電視服務(wù)進社區(qū)”專項行動，組織9457次社區(qū)活動，開展專項問卷調(diào)查1000余份，用戶滿意度超過 98% 。指導(dǎo)運營商采取上門、電話回訪等形式對治理效果進行回訪，為群眾答疑解惑，實現(xiàn)電話、實地觸達 100% 。全面推行“暖心卡”告知服務(wù)，加大收看電視“明白卡”宣傳力度，通過印發(fā)指導(dǎo)手冊、分發(fā)宣傳視頻、下發(fā)宣傳短信等方式，確保治理成果直達用戶端。

二是強化技術(shù)研發(fā)。圍繞“開機看直播”“縮減計費包”等治理目標(biāo)，指導(dǎo)中國廣電湖南網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、芒果TV分別成立專項研發(fā)小組，技術(shù)研發(fā)團隊超100人，全身心投入前端、后端研發(fā)及適配測試工作，研發(fā)整改取得預(yù)期效果。湖南有線電視推出“廣電定制電視機”，無須機頂盒，實現(xiàn)開機遙控進直播。和豐互聯(lián)網(wǎng)電視基于自研端到端的牛奶0S，搭建統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，深化終端廠商合作對接，全面完成通用業(yè)務(wù)、用戶管理、計費和鑒權(quán)管理、內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用管理、EPG管理七大治理任務(wù)，已實現(xiàn)對所有可升級播控終端的全覆蓋，確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)運行和良好用戶體驗。

三是鞏固深化治理成果。加強調(diào)研督導(dǎo)，采取實地走訪、入戶調(diào)查核實等方式，組織人員分湖南省14個市州、十大機場及品牌酒店，深入單位宿舍、五保戶、養(yǎng)老院、安置小區(qū)、住宅小區(qū)，重點對治理整改落實情況進行全面“回頭看”，確保治理工作真正惠及廣大群眾。加大對運營商的督導(dǎo)力度，要求各運營主體通過短信提醒、電話回訪、上門服務(wù)等方式引導(dǎo)用戶進行終端升級，妥善解決用戶投訴問題。截至目前，湖南省受理\"治理”升級后用戶來電咨詢6117例，其中呼叫中心通過在線指導(dǎo)，過濾客訴894例，其余5223例通過全省工單系統(tǒng)派發(fā)至各實施主體運維人員，并在24小時內(nèi)主動聯(lián)系客戶預(yù)約上門服務(wù)。

四是建立健全長效機制。有關(guān)實施主體在開發(fā)新版本、新產(chǎn)品時，持續(xù)督導(dǎo)遵循治理要求，加強規(guī)范管理，明確量化標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定完成國家廣播電視總局《電視信息管理系統(tǒng)》收費包、付費單片和APK應(yīng)用備案許可，切實做到收費包數(shù)量適度、客觀可控、權(quán)益清晰，無收費的套路陷阱，電視“套娃”收費問題得到根本改善，違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)電視直播軟件無機可乘，確保治理工作長治久效，不再反彈。

四、久久為功惠民心，持續(xù)澆筑行業(yè)發(fā)展壓艙石

2025年是治理工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年。湖南省廣播電視局將“鞏固、深化、拓展、提升”作為行動指南，始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，久久為功、持之以恒、不懈努力，打好“雙治理”治本的“持久戰(zhàn)”。重點抓好四項任務(wù)：

一是堅持科技賦能夯實治理根基。加快新型三模通用遙控器和插入式微型機頂盒規(guī)模部署，完成國家廣播電視總局部署目標(biāo)，推動存量電視機和普通機頂盒適配三模通用遙控器，持續(xù)優(yōu)化手機遙控功能，繼續(xù)改進提升存量遙控器、機頂盒。加快機頂盒內(nèi)置化電視機試點應(yīng)用和規(guī)模部署，選擇2一4家省內(nèi)酒店作為試點，測試新設(shè)備的性能和用戶反饋，并根據(jù)試點效果，制訂全省推廣計劃。加強技術(shù)監(jiān)測監(jiān)管，建立健全覆蓋有線電視、IPTV、OTT三個體系的監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

二是完善制度建設(shè)鞏固治理成效。加強酒店電視治理效果常態(tài)化核查工作，努力實現(xiàn)“治本”目標(biāo)，確保治得住、不反彈。推動完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、體制機制，將“雙治理”工作中的有效做法以制度形式固定下來。堅決治理違規(guī)OTT直播，持續(xù)排查治理私設(shè)“小前端”酒店，進一步推進智能電視機開機廣告治理，不斷優(yōu)化投訴機制，更加高效解決群眾反映的問題。完善互聯(lián)網(wǎng)電視管理體系，抓緊完善管理制度，根據(jù)國家廣播電視總局部署開展互聯(lián)網(wǎng)電視播控能力年度評估。

三是拓展優(yōu)化公共場景電視服務(wù)。全面拓展優(yōu)化黨校（行政學(xué)院）、酒店、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、培訓(xùn)中心等公共場景電視服務(wù)。爭取將湖南納入黨校電視操作復(fù)雜治理的試點省份，組織相關(guān)單位早謀劃、早布置、早安排、早落實。積極爭取有關(guān)部門支持，全面推進酒店電視終端以舊換新工作。推動更多養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)“開機看直播、便捷看電視”，進一步擴大“重溫經(jīng)典”頻道覆蓋范圍，為老年人定制大字體界面、語音遙控器等適老化產(chǎn)品。深入調(diào)研摸底，優(yōu)化醫(yī)院、培訓(xùn)中心等場景看電視體驗，推動農(nóng)村等地區(qū)提升“雙治理”工作成效。

四是深化科文融合提升視聽體驗。緊抓文化科技融合戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，依托前沿智能視聽技術(shù)，充分發(fā)揮湖南廣播電視在內(nèi)容創(chuàng)意和制作方面的優(yōu)勢，努力打造更多更優(yōu)質(zhì)視聽節(jié)目，吸引電視用戶回流。積極提升大屏用戶活躍度，探索“多屏同看”等技術(shù)，讓觀眾從屏幕看客變?yōu)樵贫酥谱魅?，提升用戶參與感。加快超高清端到端全鏈條技術(shù)落地，全力推進4K內(nèi)容建設(shè)，力爭2025年實現(xiàn)4K內(nèi)容總量達3.7萬小時，2025年完成湖南衛(wèi)視4K超高清頻道上線試播。

（作者賀輝系湖南省委宣傳部副部長，湖南省廣播電視局黨組書記、局長）

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