摘 要：2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國碳市場建設(shè)”，這一決策為零碳園區(qū)建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略指引。園區(qū)作為國民生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵載體，具有物理界限清晰、生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立的顯著特點(diǎn)，這使它不僅是碳排放的重要源頭，同時(shí)也成為踐行碳中和理念的天然試驗(yàn)田。本文著重聚焦于零碳園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化路徑研究，通過系統(tǒng)梳理零碳園區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入分析國內(nèi)外具有代表性的典型實(shí)踐案例，清晰厘清零碳園區(qū)的建設(shè)邏輯與具體實(shí)施路徑，揭示了零碳園區(qū)在積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面所具有的重要意義。針對(duì)當(dāng)前零碳園區(qū)建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)，本文從構(gòu)建科學(xué)完善的碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全政策法規(guī)框架以及強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制等維度，為政策制定者推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了具有重要參考價(jià)值的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：零碳園區(qū)；碳排放；碳交易市場；綠色轉(zhuǎn)型；中國綠色電力證書；“雙碳”目標(biāo)

中圖分類號(hào)：F407.2；X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）06（b）--06

1 引言

目前，全球能源版圖70%份額的國家已經(jīng)相繼明確碳中和時(shí)間表。節(jié)能減排和綠色轉(zhuǎn)型已成為全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

2024年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為零碳園區(qū)建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)方向與戰(zhàn)略指引。2024年12月13日，工信部召開黨組擴(kuò)大會(huì)議將零碳園區(qū)建設(shè)納入工業(yè)綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作。2025年1月3日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，將會(huì)加快建立零碳園區(qū)、零碳社區(qū)和零碳鄉(xiāng)村，進(jìn)一步明確零碳園區(qū)建設(shè)在國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要地位。國家層面的一系列政策充分體現(xiàn)了零碳園區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，為2025年在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，全國已有超過15000個(gè)園區(qū)，其中包括2000余個(gè)省級(jí)園區(qū)和近700個(gè)國家級(jí)園區(qū)，這些園區(qū)貢獻(xiàn)了全國工業(yè)產(chǎn)值的50%以上。作為承載地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要企業(yè)集聚地，以及能耗和碳排放的關(guān)鍵源頭，園區(qū)整體能源消費(fèi)超過全國能源消費(fèi)總量的40%?，F(xiàn)有研究表明，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善碳排放權(quán)市場交易制度等措施均有助于降低全社會(huì)碳排放總量。為了更好地落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排，零碳園區(qū)的概念應(yīng)運(yùn)而生。零碳園區(qū)建設(shè)不僅有助于減緩氣候變化，還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳技術(shù)和可再生能源發(fā)展，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，保障能源安全。其不僅是促進(jìn)可再生能源消納、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要推手。

隨著全球氣候治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段，零碳園區(qū)作為區(qū)域碳中和的微觀載體，正逐漸成為國際氣候合作與產(chǎn)業(yè)競爭的新焦點(diǎn)。在此背景下，如何構(gòu)建具有中國特色的零碳園區(qū)發(fā)展模式，既關(guān)系到“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、搶占全球綠色供應(yīng)鏈制高點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇。

本文主要探討零碳園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化路徑，特別關(guān)注其在實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，通過界定零碳園區(qū)的定義與核心特征、厘清零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、分析零碳園區(qū)實(shí)踐案例、探討零碳園區(qū)建設(shè)意義、梳理零碳園區(qū)建設(shè)與優(yōu)化路徑，以及研究零碳園區(qū)建設(shè)的挑戰(zhàn)，旨在為政策制定者及零碳園區(qū)管理者提供理論依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)，以促進(jìn)零碳園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展與優(yōu)化，從而促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰、碳中和。

2 零碳園區(qū)的定義、實(shí)踐案例與核心特征

2.1 零碳園區(qū)的定義

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明，我國在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略部署逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域化與精細(xì)化，引導(dǎo)更多力量推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。零碳園區(qū)有望成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

綠色低碳園區(qū)一般可分為低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)和零碳園區(qū)三類。低碳園區(qū)是指碳排放總量小于碳配額量的園區(qū)；近零碳園區(qū)的凈碳排放幾乎為零；零碳園區(qū)是嚴(yán)格意義上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)凈碳排放小于等于零的園區(qū)。綠色低碳園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等流程中，融入低碳、零碳理念和技術(shù)，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)施、購買中國綠色電力證書（簡稱“綠證”）等多種方式，盡可能地減少碳排放，達(dá)到園區(qū)內(nèi)部碳排放與碳吸收的自我平衡。

目前，零碳園區(qū)建設(shè)暫無國家標(biāo)準(zhǔn)，但全國各地已有大量低碳、近零碳、零碳等同類概念園區(qū)落地。國家和地方層面也相繼出臺(tái)各類零碳園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。表1列舉了17個(gè)全國或地方零碳園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

在全球碳減排行動(dòng)中，零碳園區(qū)建設(shè)不僅是技術(shù)革新和政策創(chuàng)新的試驗(yàn)場，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

2.2 國內(nèi)外零碳園區(qū)實(shí)踐案例

隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，零碳園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的前沿陣地，已在全球范圍內(nèi)得到推廣。國內(nèi)外零碳園區(qū)實(shí)踐案例為建設(shè)零碳園區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)指導(dǎo)未來零碳園區(qū)的規(guī)劃與實(shí)踐具有重要意義。

德國EUREF零碳科技園通過建設(shè)“供儲(chǔ)用”一體化的能源管理系統(tǒng)和外購沼氣來滿足園區(qū)電熱負(fù)荷需求，在2014年提前完成2050年二氧化碳減排80%的目標(biāo)。EUREF零碳科技園是兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的超前規(guī)劃，包括能源管理與整體智慧園區(qū)的數(shù)字化方案，涵蓋樓控產(chǎn)品、變頻器、樓宇運(yùn)營系統(tǒng)、電能管理系統(tǒng)和基于微網(wǎng)的整體光伏、儲(chǔ)能與充電方案，以確保整個(gè)園區(qū)在運(yùn)營階段實(shí)現(xiàn)碳中和。

瑞典Hammarby生態(tài)城位于瑞典首都斯德哥爾摩，原先為廢棄工業(yè)園，后因申報(bào)2004年奧運(yùn)會(huì)，被改建為生態(tài)村并成為當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉蠢谩⒕G色建筑、交通、垃圾和水處理方面的典型。Hammarby生態(tài)城使用的電力近一半來自核電，另一半來自水電，還有一小部分來自風(fēng)電和光電。所有建筑都通過熱電廠的垃圾焚燒和污水處理廠的熱泵來實(shí)現(xiàn)區(qū)域供熱。

日本川崎生態(tài)城將企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的排出物及副產(chǎn)品作為原料，充分利用臨海地區(qū)的鋼鐵、化學(xué)、石油化工、水泥等各種產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢，通過生態(tài)城地區(qū)內(nèi)各設(shè)施之間和企業(yè)之間的合作，促進(jìn)該地區(qū)資源和能源的高度有效循環(huán)利用。川崎零排放工業(yè)園區(qū)作為川崎生態(tài)城構(gòu)想的先導(dǎo)性示范工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)盡可能限制了各企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的廢物排放，并通過企業(yè)間的合作實(shí)現(xiàn)了廢棄物的再生資源化和能源的循環(huán)利用，最大程度地降低環(huán)境負(fù)荷。例如，川崎工業(yè)園區(qū)內(nèi)的冷凍冷藏倉庫針對(duì)高熱效直膨式小型冷凍機(jī)實(shí)施了分散配置、保證最短的配管距離，并引進(jìn)噴水裝置和除害裝置等，以確保生產(chǎn)活動(dòng)的高安全性。園區(qū)內(nèi)的硬質(zhì)鉻電鍍企業(yè)還建立了循環(huán)型閉合系統(tǒng)，確保一滴廢液也不會(huì)流出廠外。使用后的液體大約每4年更換一次，實(shí)現(xiàn)再生利用，成功將鉻酸使用量降至原來的一半以下。

國內(nèi)在零碳園區(qū)建設(shè)方面的探索和應(yīng)用也取得豐富的成果。例如，全球首例零碳園區(qū)—鄂爾多斯零碳園區(qū)依靠新型電力系統(tǒng)、零碳數(shù)字操作系統(tǒng)和綠色新工業(yè)集群三大創(chuàng)新支柱，在園區(qū)內(nèi)培育了新能源電池、新能源裝備和新能源汽車三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，依托“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”能源系統(tǒng)，將綠色能源的生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，開創(chuàng)了西北地區(qū)零碳園區(qū)示范樣板，有力破解了國際綠色貿(mào)易壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)體系的迭代優(yōu)化。

國內(nèi)最大的風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商金風(fēng)科技在零碳園區(qū)領(lǐng)域也走在行業(yè)前列。2021年，金風(fēng)科技打造的亦莊“碳中和”智慧園區(qū)占地136畝，采用包括智能微網(wǎng)、節(jié)能模塊、智能水務(wù)、園區(qū)智慧運(yùn)維、智慧農(nóng)業(yè)及智慧健康六大模塊，構(gòu)建了一套集風(fēng)、光、燃、儲(chǔ)、充于一體的智能微網(wǎng)，利用空地安裝了2臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷側(cè)多種能源設(shè)備聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行。2020年，該園區(qū)可再生能源發(fā)電量達(dá)750萬千瓦時(shí)，園區(qū)可再生能源使用占比超50%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)碳減排4950噸。

海新江門零碳智慧園區(qū)是集多媒體、家電、通信及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品于一體的綜合性生產(chǎn)制造型工業(yè)園區(qū)，主要通過搭建能源管理平臺(tái)，信息化節(jié)能實(shí)現(xiàn)智慧能源管理。該園區(qū)還通過打造零碳建筑，對(duì)空調(diào)通風(fēng)、集中供暖等系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，全方位、多層次實(shí)施生產(chǎn)過程節(jié)能措施，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行智能化改造，打造零碳生產(chǎn)，降低單位生產(chǎn)值的能源消耗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色發(fā)展。

北京未來科學(xué)城“能源谷”應(yīng)用39項(xiàng)技術(shù)元素，為新型能源生產(chǎn)與消費(fèi)提供了更優(yōu)的解決方案。經(jīng)過10余年的建設(shè)發(fā)展，“能源谷”吸引了中石油、中石化、中海油三大油企，中國華能、國家電力投資、中國大唐、國家能源投資、中國華電五大發(fā)電集團(tuán)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司等能源央企分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部140余家入駐，匯聚了清華大學(xué)、華北電力大學(xué)、中國石油大學(xué)等能源領(lǐng)域高校10余所，初步踏上能源互聯(lián)網(wǎng)高成長賽道，完成了國內(nèi)首套綜合氫安全評(píng)價(jià)平臺(tái)開發(fā)，建成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“容和一號(hào)”鐵-鉻液流電池堆量產(chǎn)線。

2.3 零碳園區(qū)的核心特征

國內(nèi)外零碳園區(qū)的建設(shè)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，零碳園區(qū)的核心特征主要有四點(diǎn)。

一是零碳能源供給系統(tǒng)。零碳園區(qū)通過合理規(guī)劃與技術(shù)整合，充分利用風(fēng)電、光電、水電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源電力，構(gòu)建穩(wěn)定且可持續(xù)的能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。如德國EUREF零碳科技園通過熱電聯(lián)供實(shí)現(xiàn)園區(qū)供熱、供冷和供電，其80%～95%的能源來自光電、風(fēng)電、沼氣發(fā)電等可再生能源電力。EUREF零碳科技園還配備1.8MW電池儲(chǔ)能電站，以滿足園區(qū)內(nèi)100輛電動(dòng)汽車和公交車的充電需求。鄂爾多斯零碳園區(qū)則憑借當(dāng)?shù)刎S富的可再生能源資源，在其方圓150公里內(nèi)規(guī)劃布局風(fēng)電場，建設(shè)微電網(wǎng)，參與綠電交易，通過“綠色能源+背壓機(jī)組+電網(wǎng)”的用能方式，實(shí)現(xiàn)100%綠色能源供給。

二是系統(tǒng)化管理體系。零碳園區(qū)的綜合管理體系遵循GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 23331和GB/T 45001等國際標(biāo)準(zhǔn)，確保園區(qū)運(yùn)營和環(huán)境績效的持續(xù)改進(jìn)。通過整合這些管理體系，零碳園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)有效控制，并可持續(xù)提升能源效率和環(huán)境績效。此外，系統(tǒng)化管理還強(qiáng)化了園區(qū)對(duì)溫室氣體排放的監(jiān)控、報(bào)告和核查能力，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的管理和技術(shù)支撐。

三是智能設(shè)施。零碳園區(qū)通過智能系統(tǒng)將智能工廠、智能交通、智能建筑與物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。如青島中德生態(tài)園在園區(qū)內(nèi)建設(shè)了一套涉及天然氣冷熱電三聯(lián)供、光伏、地?zé)岬榷喾N能源的多能互補(bǔ)聯(lián)合系統(tǒng)——智能綠塔，實(shí)現(xiàn)了信息和電熱力網(wǎng)絡(luò)的高效互聯(lián)。中德生態(tài)園區(qū)內(nèi)的建筑采用圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫系統(tǒng)、建筑氣密性系統(tǒng)和被動(dòng)式門窗遮陽系統(tǒng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑100%被動(dòng)式節(jié)能。

四是碳清除技術(shù)。零碳園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在能源轉(zhuǎn)換和發(fā)電環(huán)節(jié)借助碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS），鋪設(shè)綠色生產(chǎn)線，淘汰傳統(tǒng)的高能耗、高污染生產(chǎn)模式，專注于研發(fā)和生產(chǎn)綠色低碳的環(huán)境友好型產(chǎn)品，并通過參與綠證交易、碳匯項(xiàng)目等方式，從產(chǎn)品全生命周期的角度降低碳排放。

3 地方政府制定零碳園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

零碳園區(qū)建設(shè)需將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合，同時(shí)通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制形成雙重驅(qū)動(dòng)。如《北京市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指出推進(jìn)新建公共建筑，開展“近零碳排放示范”。《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》強(qiáng)調(diào)積極實(shí)施綠色低碳供應(yīng)鏈升級(jí)計(jì)劃，支持零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)，計(jì)劃培育50家綠色供應(yīng)鏈“鏈主”企業(yè)、20家綠色技術(shù)供應(yīng)商以及30家專業(yè)評(píng)估認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，全方位助力零碳園區(qū)的打造?！墩憬【G色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（2022版）》從評(píng)價(jià)和管理的角度規(guī)范園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)不斷優(yōu)化資源利用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展?！墩憬×闾迹ń闾迹┕S建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（2023版）》考慮了浙江省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及省有關(guān)綠色低碳發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策，在《浙江省綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（2022版）》的基礎(chǔ)上，吸收并保留了與零碳（近零碳）工廠相關(guān)聯(lián)的部分內(nèi)容，并在評(píng)價(jià)導(dǎo)則中增加了購買綠電或綠證等碳抵消方式，引導(dǎo)工廠以科學(xué)降碳為目標(biāo)，規(guī)范溫室氣體排放管理行為，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)工廠溫室氣體凈零排放?！稄V東省近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施方案》提出了制定總體技術(shù)路線圖、建立效果評(píng)估預(yù)測模型、建立動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)級(jí)機(jī)制、選擇示范領(lǐng)域和區(qū)域、推進(jìn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估和宣傳推廣等主要任務(wù)，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、做好資金保障、地方配套支持等保障措施。《江蘇?。ń┝闾籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南（暫行）》給出了致力于持續(xù)減少碳排放、并以碳中和為最終目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)原則、重點(diǎn)任務(wù)和績效目標(biāo)，要求對(duì)標(biāo)國際一流水平，主動(dòng)適應(yīng)國際綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)全球高端產(chǎn)業(yè)、高端要素與核心功能集聚，順應(yīng)新技術(shù)革命浪潮，構(gòu)建零碳智慧產(chǎn)業(yè)新生態(tài)、能源新格局和智慧管理新平臺(tái)，探索零碳招商、零碳供應(yīng)鏈、零碳產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，處理好減污降碳、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，因地制宜、循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。

4 零碳園區(qū)建設(shè)與優(yōu)化路徑分析

零碳園區(qū)建設(shè)主要依靠綠色、數(shù)字化、智能化的能源、建筑和交通解決方案。如2024年10月被評(píng)為“可持續(xù)燈塔工廠”的美的洗衣機(jī)合肥工廠，已在綠色數(shù)智領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。美的產(chǎn)品碳足跡管理平臺(tái)的碳排放因子數(shù)據(jù)庫，能夠提供產(chǎn)品全生命周期的精細(xì)化建模和數(shù)據(jù)填報(bào)功能，助力洗衣機(jī)工廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的碳足跡數(shù)據(jù)核算、分析和一體化認(rèn)證。安徽省首批零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一的固德威電源科技（廣德）有限公司逆變器廠區(qū)則通過屋頂光伏、熱泵和儲(chǔ)能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)儲(chǔ)荷”綜合利用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)盈利模式多樣化。

本文認(rèn)為可在零碳園區(qū)的規(guī)劃和運(yùn)營階段優(yōu)化零碳園區(qū)建設(shè)，具體措施如下。

4.1 零碳園區(qū)規(guī)劃階段

已建成園區(qū)的改造措施包括：（1）采取企業(yè)自查上報(bào)或委托專業(yè)核查機(jī)構(gòu)，對(duì)園內(nèi)各企業(yè)各個(gè)運(yùn)營環(huán)節(jié)的自發(fā)自用電量、外部采購用電量、用煤量、用氣量等能源消耗情況進(jìn)行詳細(xì)記錄、統(tǒng)計(jì)和核查；（2）利用模型推測不同減排情景下的碳達(dá)峰目標(biāo)值和時(shí)間期限，梳理并對(duì)不同碳減排路徑（如更換節(jié)能設(shè)備、優(yōu)化生產(chǎn)流程、采購可再生能源等）的潛力、成本和效益進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估與測算；（3）根據(jù)碳達(dá)峰目標(biāo)值和時(shí)間期限，結(jié)合園區(qū)自身資源稟賦和轉(zhuǎn)型潛力，引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行能源或數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如位于可再生能源資源豐富地區(qū)的零碳園區(qū)，可重點(diǎn)規(guī)劃加大光伏、風(fēng)電等可再生能源的使用。而位于數(shù)字化程度較高地區(qū)的零碳園區(qū)，則可考慮搭建智能能源管理系統(tǒng)以輔助園區(qū)的碳減排工作。

對(duì)于新建的零碳園區(qū)，可根據(jù)該地區(qū)“雙碳”目標(biāo)路線圖，研究制定零碳園區(qū)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案，明確各階段降碳任務(wù)，參考零碳園區(qū)建設(shè)成功案例，從能源體系、環(huán)境規(guī)制、社會(huì)宣傳等多角度布局，因地制宜開展零碳園區(qū)建設(shè)。新建的零碳園區(qū)中應(yīng)設(shè)有碳排放管理委員會(huì)負(fù)責(zé)制定碳減排制度和策略，并指定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集和分析園區(qū)碳排放數(shù)據(jù)，探索通過引入社會(huì)資本、增強(qiáng)社會(huì)關(guān)注度等方式，為園區(qū)提供更多資源與資金支持。

4.2 零碳園區(qū)運(yùn)營階段

零碳園區(qū)建設(shè)方或管理者還可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制等方面著手優(yōu)化零碳園區(qū)建設(shè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，零碳園區(qū)建設(shè)方應(yīng)在原有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐步淘汰高能耗、高污染落后產(chǎn)能，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、綠色低碳發(fā)展。零碳園區(qū)建設(shè)方應(yīng)推動(dòng)園區(qū)企業(yè)通過采購低碳設(shè)備（如鋼鐵企業(yè)采購先進(jìn)的節(jié)能爐窯設(shè)備）、開發(fā)低碳技術(shù)（化工企業(yè)開發(fā)碳捕集、利用和封存技術(shù)）、運(yùn)用低碳材料、使用可再生能源電力等方式進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)和流程優(yōu)化，降低生產(chǎn)過程中的化石能源消耗和碳排放，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，零碳園區(qū)建設(shè)方還應(yīng)避免引入高能耗、高污染項(xiàng)目，從源頭上控制園區(qū)碳排放。

創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)用方面，園區(qū)建設(shè)方應(yīng)在設(shè)立零碳園區(qū)建設(shè)評(píng)分規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立健全專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，常態(tài)化開展零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)完成度檢查，制定相關(guān)督查考核辦法，對(duì)完成指標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體予以獎(jiǎng)勵(lì)，并要求未完成指標(biāo)任務(wù)的責(zé)任主體進(jìn)行整改。例如，《浙江省零碳（近零碳）工廠建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（2023版）》的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括基本要求和評(píng)價(jià)要求兩部分，其中基本要求明確了浙江省零碳（近零碳）工廠創(chuàng)建的基礎(chǔ)條件、管理職責(zé)及制度體系，評(píng)價(jià)要求包括環(huán)境排放、碳抵消實(shí)施等六個(gè)一級(jí)指標(biāo)。該導(dǎo)則明確了零碳工廠應(yīng)建立溫室氣體排放清單，識(shí)別溫室氣體排放種類和來源，采用ISO 14067、PAS 2050、GB/T 24040、GB/T 24044等適用的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行碳足跡核算或核查，并利用核算或核查結(jié)果對(duì)其產(chǎn)品的碳足跡進(jìn)行改善。零碳工廠可采取包括但不限于生產(chǎn)工藝優(yōu)化和改進(jìn)、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、提高可再生能源替代率、含碳原料和能源替代、運(yùn)用CCUS等措施完成零碳工廠建設(shè)。在完成溫室氣體自主減排的基礎(chǔ)上，剩余的溫室氣體排放量可通過購買綠電或綠證，抵消企業(yè)用電量產(chǎn)生的碳排放或購買國際核證減排量項(xiàng)目等方式完成碳抵消指標(biāo)。

此外，零碳園區(qū)建設(shè)方還應(yīng)鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)積極參與全國碳市場交易，積極融入全國碳市場建設(shè)與運(yùn)行，引導(dǎo)形成園區(qū)低碳發(fā)展長效機(jī)制。

5 零碳園區(qū)建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)

零碳園區(qū)建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營和政策四個(gè)層面。

技術(shù)層面，零碳園區(qū)建設(shè)需依賴先進(jìn)的儲(chǔ)能和CCUS技術(shù)，這些技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成本較高，更新?lián)Q代的速度較快，對(duì)園區(qū)的財(cái)政投入和技術(shù)維護(hù)要求較高。儲(chǔ)能技術(shù)方面，由于園區(qū)內(nèi)設(shè)或外接的分布式光伏及風(fēng)力發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性和反調(diào)峰性，園區(qū)儲(chǔ)能系統(tǒng)需有效控制電壓、頻率，平衡電量波動(dòng)，發(fā)揮削峰填谷作用，以維持園區(qū)的安全運(yùn)行。CCUS技術(shù)方面，碳捕集分為燃燒前、燃燒中和燃燒后三個(gè)捕集途徑，其中燃燒后捕集的吸收法目前最為成熟，但存在污染物排放及能耗高的問題。二氧化碳利用和封存裝置有化學(xué)利用、生物利用和地質(zhì)利用與封存三類利用方式?；瘜W(xué)利用是將二氧化碳轉(zhuǎn)化為甲烷、甲醇等化學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)捕集和再利用，但仍存在轉(zhuǎn)化效率低和能源消耗高的問題。以藻類碳匯為代表的生物利用技術(shù)和以海底咸水層地質(zhì)封存技術(shù)為代表的地質(zhì)利用技術(shù)，受地理和生態(tài)因素影響，在運(yùn)用到零碳園區(qū)前，還需要解決產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、場地篩選和風(fēng)險(xiǎn)處理等問題。

經(jīng)濟(jì)層面，零碳園區(qū)建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造、能源供應(yīng)等多個(gè)領(lǐng)域的重大投資，而這些投資通常具有較長的回報(bào)周期。零碳園區(qū)的初始建造成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)園區(qū)，對(duì)企業(yè)和地方政府來說資金壓力巨大。同時(shí)，受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，傳統(tǒng)企業(yè)可能更傾向保守投資，在短期內(nèi)進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不足。雖然政府政策支持會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)零碳園區(qū)的投融資缺口，但零碳園區(qū)長遠(yuǎn)預(yù)期的不確定性會(huì)降低資本的投資積極性。

運(yùn)營層面的挑戰(zhàn)主要來自數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)字化管理。由于零碳園區(qū)在國際統(tǒng)計(jì)體系中并非獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)單元，目前缺少標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和邊界清晰、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此零碳園區(qū)的碳排放底數(shù)不清、碳排放特征不明顯、碳減排路徑不明確，對(duì)緩解全球氣候變化的預(yù)期貢獻(xiàn)亦不明朗。此外，零碳園區(qū)的碳排放來源差異較大，不能簡單套用國家、城市、機(jī)構(gòu)等層面的溫室氣體核算方法，其間接碳排放也不宜采用全國電力平均二氧化碳排放因子，導(dǎo)致零碳園區(qū)對(duì)自身碳排放的核算與分析不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而影響園區(qū)內(nèi)企業(yè)制定的溫室氣體減排策略。

政策層面，零碳園區(qū)建設(shè)需要穩(wěn)定的政策支持和明確的法規(guī)指導(dǎo)，尤其是碳交易、綠電和綠證等市場政策的不連續(xù)性和不確定性可能夠影響園區(qū)的長期規(guī)劃和運(yùn)營。一個(gè)合適的碳交易價(jià)格機(jī)制能更好地引導(dǎo)零碳園區(qū)各主體完成碳減排工作。然而，我國現(xiàn)行的碳配額分配方法主要是歷史排放法，碳配額分配存在一定的滯后性，無法及時(shí)為實(shí)現(xiàn)碳減排的企業(yè)帶來效益，抑制了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。目前，我國綠電交易仍以自愿交易為主，沒有與強(qiáng)制配額相結(jié)合，對(duì)于綠電需求側(cè)的吸引力不足。由于綠電存在地區(qū)性供需失衡，不同地區(qū)的園區(qū)綠電供給量差異顯著，部分園區(qū)還存在“有錢買不到電”的問題。由于綠證“證電分離”的特性，尚不能獲得所有零碳園區(qū)的認(rèn)可。國外綠證交易市場的繁榮得益于其可再生能源配額制政策的有力執(zhí)行，而我國綠證的主要購買方則來自受能耗雙控政策管控的高能耗企業(yè)和發(fā)電集團(tuán)，加之綠證僅可交易一次，缺少流動(dòng)性，我國綠證交易市場的活躍度和參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，從2026年開始，能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控后，綠證需求側(cè)將迎來重大轉(zhuǎn)變，依靠綠證市場推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)存在極大的不確定性。

6 結(jié)語

零碳園區(qū)在全球?qū)Φ吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)關(guān)注下，將成為未來城市發(fā)展的重要趨勢。零碳園區(qū)作為技術(shù)創(chuàng)新和政策實(shí)踐的平臺(tái)，是落實(shí)我國“雙碳”目標(biāo)的重要抓手和天然試驗(yàn)田，也是能源轉(zhuǎn)型的必然選擇，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域和全球碳減排目標(biāo)提供了可行路徑。本文通過界定零碳園區(qū)的概念和核心特征、梳理國內(nèi)外零碳園區(qū)典型實(shí)踐案例和各類園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，厘清了零碳園區(qū)的建設(shè)與優(yōu)化路徑，豐富了低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的理論體系，揭示了零碳園區(qū)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。通過分析零碳園區(qū)建設(shè)中的挑戰(zhàn)，本文為其他園區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型提供了可操作的路徑，也為政策制定者和園區(qū)管理者提供了實(shí)踐參考。

本文建議政策制定者關(guān)注零碳園區(qū)在實(shí)現(xiàn)區(qū)域與國家減排目標(biāo)中的核心作用，并考慮從建設(shè)碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、完善政策與法規(guī)和加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測三個(gè)方面多措并舉，引領(lǐng)零碳園區(qū)建設(shè)、健全節(jié)能減排政策機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

第一，建議政府部門加快編制健全統(tǒng)一的園區(qū)碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確定各地區(qū)、各園區(qū)碳減排考核指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)建設(shè)狀況，從宏觀和地區(qū)差異化發(fā)展角度，引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)園區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第二，建議政府部門完善政策與法規(guī)，制定碳排放強(qiáng)制約束性指標(biāo)，加快推動(dòng)全國零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法落地，加大對(duì)零碳園區(qū)碳減排的支持力度，對(duì)不能及時(shí)完成基本碳減排目標(biāo)的園區(qū)予以適當(dāng)處罰，對(duì)準(zhǔn)時(shí)、提前或超額完成碳減排目標(biāo)的園區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建議政府部門完善碳交易政策，擴(kuò)充碳市場交易主體，推廣綠電、綠證交易，加速碳市場與綠電、綠證市場協(xié)同發(fā)展。第三，建議政府部門和園區(qū)管理單位建立園區(qū)碳排放強(qiáng)度監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控園區(qū)碳排放量，并建立統(tǒng)一規(guī)范的園區(qū)碳排放環(huán)境指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)考核制度，通過動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，嚴(yán)格篩選入園企業(yè)，加速推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

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