中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1；F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2025）06-0023-21

一、引言

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵工具，不僅構(gòu)成了新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)命脈和發(fā)展引擎，更演化為國(guó)家參與全球資源配置和經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略載體。隨著全球化和數(shù)字化的雙重變革，國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的政策工具向兼具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)責(zé)任的混合組織形態(tài)嬗變。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)同時(shí)面臨來(lái)自市場(chǎng)、政府和社會(huì)的多重期望和壓力，導(dǎo)致其組織邊界模糊化、使命系統(tǒng)多維化和治理機(jī)制混合化，形成了獨(dú)特的理論挑戰(zhàn)和實(shí)踐困境。

國(guó)有企業(yè)多重使命的本質(zhì)復(fù)雜性構(gòu)成現(xiàn)代組織研究的前沿議題。與民營(yíng)企業(yè)不同，國(guó)有企業(yè)被賦予了超越純粹經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政治使命和社會(huì)使命，多重使命不僅表現(xiàn)為目標(biāo)的并存，更體現(xiàn)為價(jià)值取向的交織和潛在沖突。國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)使命的過(guò)程中往往受到政治使命和社會(huì)使命的制約，形成所謂的多重委托代理問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，需要承受政策性負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源配置扭曲與管理決策沖突[1。這種雙重壓力使國(guó)有企業(yè)在組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面面臨由多重使命帶來(lái)的協(xié)調(diào)困難和合法性挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)的使命沖突在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下表現(xiàn)得尤為明顯，造成了戰(zhàn)略動(dòng)因模糊、權(quán)責(zé)邊界不清和激勵(lì)機(jī)制失衡等系列問(wèn)題[2]。與多重使命密切相關(guān)的是國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中的多元邏輯交織現(xiàn)象。制度邏輯作為社會(huì)建構(gòu)的實(shí)踐、價(jià)值和信念系統(tǒng)，深刻影響組織決策和行為。國(guó)有企業(yè)作為典型的混合組織，同時(shí)嵌人不同的制度領(lǐng)域，受到市場(chǎng)邏輯、政治邏輯和社會(huì)邏輯等多元邏輯的共同影響。多元邏輯的復(fù)雜性主要體現(xiàn)為不同邏輯之間的兼容度和優(yōu)勢(shì)度等[3]，而國(guó)有企業(yè)正是多元邏輯復(fù)雜性的典型代表，市場(chǎng)邏輯與政治邏輯的動(dòng)態(tài)平衡構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略演化的核心動(dòng)因。然而，已有研究大多聚焦于宏觀制度環(huán)境與微觀組織響應(yīng)的關(guān)聯(lián)，較少關(guān)注多重使命和多元邏輯如何影響國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，未能充分回應(yīng)使命沖突下的組織設(shè)計(jì)難題，也忽視了不同邏輯之間的交互效應(yīng)對(duì)組織形態(tài)、治理機(jī)制和資源配置等核心機(jī)制的塑造作用。

多重使命與多元邏輯之間的復(fù)雜互動(dòng)進(jìn)一步加劇了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的特殊性。公共選擇理論認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的效率低下主要源于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰和激勵(lì)機(jī)制失衡，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為，其主要源于國(guó)有企業(yè)面臨的軟預(yù)算約束和代理鏈條延長(zhǎng)等問(wèn)題。然而，這些理論架構(gòu)往往基于單一邏輯假設(shè)，難以詮釋國(guó)有企業(yè)在多元制度環(huán)境中的復(fù)雜運(yùn)行現(xiàn)象。近年來(lái)，組織行為學(xué)研究開(kāi)始嘗試從多重使命和多元邏輯視角重新審視國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。“混合所有制組織”的概念強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)需要在運(yùn)行機(jī)制上反映多元目標(biāo)的協(xié)同[4]。學(xué)術(shù)界對(duì)混合組織平衡多重使命的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理策略進(jìn)行了深人分析[5]，提出國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建“動(dòng)力轉(zhuǎn)換”模式，在企業(yè)家精神與政治責(zé)任之間尋求平衡，打造高自我驅(qū)動(dòng)型企業(yè)[6]。這些研究為理解國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制提供了有益啟示，但尚未形成系統(tǒng)化的理論框架，尤其缺乏對(duì)“使命一邏輯一機(jī)制”之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的深入剖析。

基于上述研究背景，本文構(gòu)建了“多重使命一多元邏輯一運(yùn)行機(jī)制”的整合性分析框架，系統(tǒng)探究國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律和演化路徑。從理論貢獻(xiàn)看，本文突破了傳統(tǒng)將國(guó)有企業(yè)簡(jiǎn)單視為“市場(chǎng)缺陷產(chǎn)物”“政府干預(yù)工具”的二元對(duì)立視角，基于制度復(fù)雜性的多維分析范式，深入揭示了市場(chǎng)邏輯、政治邏輯和社會(huì)邏輯等多元邏輯交織的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，拓展了制度邏輯理論在混合組織領(lǐng)域的應(yīng)用邊界，構(gòu)建了“使命一邏輯—機(jī)制”的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)模型。本文從組織創(chuàng)新、價(jià)值再造和激勵(lì)約束共生三個(gè)維度剖析了國(guó)有企業(yè)六大核心運(yùn)行機(jī)制：多重使命驅(qū)動(dòng)下的組織形態(tài)重構(gòu)機(jī)制、多元治理邏輯耦合的混合型治理機(jī)制、多重使命導(dǎo)向的資源配置機(jī)制、經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)多元價(jià)值的系統(tǒng)共創(chuàng)機(jī)制、市場(chǎng)化一行政性一社會(huì)性激勵(lì)的有機(jī)融合機(jī)制、多元約束的動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制。本文研究為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支撐和實(shí)踐指南。

二、多重使命和多元邏輯對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的影響機(jī)理

（一）國(guó)有企業(yè)多重使命的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和影響機(jī)理

國(guó)有企業(yè)多重使命的生成和演化根植于政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史變遷。國(guó)有企業(yè)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要工具，其使命職責(zé)始終反映國(guó)家戰(zhàn)略意圖和制度環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化?？v觀中國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，可以識(shí)別出幾個(gè)關(guān)鍵演化階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期（1949—1977年），國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，主要承擔(dān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、提供就業(yè)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治使命，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行完全服從國(guó)家計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)效益考量處于次要地位；改革開(kāi)放初期（1978—1992年），隨著“放權(quán)讓利”政策的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始逐步獲得部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)使命初步顯現(xiàn)，但仍受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻束縛；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后（1993—2002年），國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了“抓大放小”的戰(zhàn)略性重組和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的追求日益凸顯，但政治使命仍具有突出重要性；進(jìn)入新世紀(jì)后（2003—2012年），隨著國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”）的成立和“管資本”理念的確立，國(guó)有資本監(jiān)管體系逐步完善，國(guó)有企業(yè)在保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，開(kāi)始更加自覺(jué)地承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)創(chuàng)新等戰(zhàn)略使命；新時(shí)代以來(lái)（2013年至今），“做強(qiáng)做優(yōu)做大”成為國(guó)有企業(yè)改革的核心導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)使命、政治使命和社會(huì)使命交織共存，呈現(xiàn)多元化格局。國(guó)有企業(yè)多重使命的演化呈現(xiàn)鮮明的歷史連續(xù)性和制度創(chuàng)新性，體現(xiàn)了從單一政治使命向多重使命復(fù)合體的歷史轉(zhuǎn)型[，這一演進(jìn)過(guò)程不是簡(jiǎn)單的線性替代，而是在制度變遷和戰(zhàn)略調(diào)整中形成的多層次疊加結(jié)構(gòu)，賦予當(dāng)代國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的歷史使命和發(fā)展邏輯。

多重使命的類(lèi)型學(xué)分析揭示了國(guó)有企業(yè)責(zé)任體系的深層構(gòu)造。其中，經(jīng)濟(jì)使命作為國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)性使命，強(qiáng)調(diào)資本保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升和股東價(jià)值最大化，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的本質(zhì)屬性。政治使命則體現(xiàn)在國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)和關(guān)鍵資源控制等方面，凸顯了國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家意志延伸的戰(zhàn)略性功能。社會(huì)使命主要包括公共服務(wù)供給、就業(yè)穩(wěn)定保障和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，反映了國(guó)有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展和民生改善中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)[8]。

多重使命構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)動(dòng)態(tài)的目標(biāo)系統(tǒng)，不同使命的相對(duì)權(quán)重依據(jù)企業(yè)類(lèi)型、行業(yè)特征和制度環(huán)境而異。多重使命的結(jié)構(gòu)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜的互補(bǔ)性和張力性。一方面，互補(bǔ)性主要體現(xiàn)在資源協(xié)同、合法性增強(qiáng)和能力提升等方面。其中，資源協(xié)同表現(xiàn)為不同使命的資源需求可以共享基礎(chǔ)設(shè)施；合法性增強(qiáng)是指多重使命的平衡實(shí)現(xiàn)可以提升組織的整體社會(huì)認(rèn)可度；能力提升強(qiáng)調(diào)多元目標(biāo)導(dǎo)向可促進(jìn)組織能力多樣化發(fā)展。另一方面，張力性也不容忽視，其主要表現(xiàn)為目標(biāo)沖突、資源競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)價(jià)困境等方面，即短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期社會(huì)責(zé)任的權(quán)衡問(wèn)題、有限資源在不同使命之間的分配矛盾和多元標(biāo)準(zhǔn)下的績(jī)效測(cè)量難題等。但是，國(guó)有企業(yè)的使命互補(bǔ)和張力并非二元對(duì)立，而是存在“動(dòng)態(tài)耦合區(qū)間”，當(dāng)使命配置處于最優(yōu)區(qū)間時(shí)，不同使命可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效；超出此區(qū)間則可能導(dǎo)致使命漂移或使命沖突。當(dāng)然，不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的使命差異和組合特征呈現(xiàn)明顯的情境依賴性。從行業(yè)維度看，自然壟斷行業(yè)（如電力、鐵路行業(yè)等）的國(guó)有企業(yè)通常兼具強(qiáng)政治使命和社會(huì)使命；競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（如制造業(yè)、建材等）的國(guó)有企業(yè)以經(jīng)濟(jì)使命為主導(dǎo)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（如高端裝備、新能源等）的國(guó)有企業(yè)則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)使命和政治使命的雙重導(dǎo)向。從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的政治使命和社會(huì)使命通常更為明顯，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖的直接傳導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)；混合所有制企業(yè)則更加注重經(jīng)濟(jì)使命，同時(shí)通過(guò)國(guó)有股東的引導(dǎo)保持對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的響應(yīng)。

多重使命對(duì)國(guó)有企業(yè)決策和行為的影響機(jī)理主要通過(guò)認(rèn)知路徑、結(jié)構(gòu)路徑和過(guò)程路徑實(shí)現(xiàn)。其中，認(rèn)知路徑側(cè)重多重使命如何影響企業(yè)管理者的思維方式和價(jià)值取向，從而直接影響其對(duì)問(wèn)題的界定、機(jī)會(huì)的辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。同樣面對(duì)一項(xiàng)投資決策，注重經(jīng)濟(jì)使命的管理者可能優(yōu)先關(guān)注投資回報(bào)率和成本效益，而重視政治使命的管理者則可能更關(guān)注項(xiàng)目與國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)鏈安全等宏觀因素[9]。結(jié)構(gòu)路徑具體表現(xiàn)為企業(yè)為應(yīng)對(duì)多重使命而進(jìn)行的組織架構(gòu)創(chuàng)新，如在傳統(tǒng)職能部門(mén)的基礎(chǔ)上設(shè)立戰(zhàn)略管理委員會(huì)、社會(huì)責(zé)任部等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，或者采用事業(yè)部與項(xiàng)目制相結(jié)合的混合架構(gòu)，以平衡不同使命的組織需求。過(guò)程路徑則關(guān)注多重使命如何通過(guò)國(guó)有企業(yè)的核心運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生影響，以及通過(guò)影響決策標(biāo)準(zhǔn)、資源配置規(guī)則和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)等關(guān)鍵組織過(guò)程塑造組織行為范式[10]。過(guò)程工具的選擇和應(yīng)用直接對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為模式和資源投入方向產(chǎn)生引導(dǎo)作用。認(rèn)知路徑、結(jié)構(gòu)路徑和過(guò)程路徑相互交織、彼此增強(qiáng)，共同構(gòu)成了多重使命影響國(guó)有企業(yè)決策和行為的復(fù)雜系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和履行社會(huì)責(zé)任。

（二）國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中的多元邏輯類(lèi)型、特征和影響機(jī)理

國(guó)有企業(yè)制度環(huán)境中的主導(dǎo)邏輯識(shí)別構(gòu)成了理解其運(yùn)行機(jī)制的制度基礎(chǔ)?；谥贫冗壿嬁蚣?，國(guó)有企業(yè)制度環(huán)境呈現(xiàn)市場(chǎng)邏輯、政治邏輯和社會(huì)邏輯等多元邏輯的復(fù)雜交織[6。其中，市場(chǎng)邏輯強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)最大化、成本控制和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)為追求利潤(rùn)和市場(chǎng)份額的行為模式；政治邏輯聚焦于政策貫徹、戰(zhàn)略安全和社會(huì)穩(wěn)定，表現(xiàn)為國(guó)家意志的組織化延伸；社會(huì)邏輯注重公共福利、社會(huì)責(zé)任和利益平衡，反映為超越純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向。多元邏輯根植于不同的制度領(lǐng)域，具有各自獨(dú)特的價(jià)值取向、身份認(rèn)同和合法性基礎(chǔ)。然而，這些邏輯并非靜態(tài)存在，而是隨著制度環(huán)境和組織戰(zhàn)略的變化而調(diào)整其相對(duì)強(qiáng)度和內(nèi)部構(gòu)成。因此，國(guó)有企業(yè)中的制度邏輯不應(yīng)被視為孤立的單元，而是具有內(nèi)部層級(jí)和外部連接的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。不同邏輯之間存在交互效應(yīng)，即特定邏輯的表現(xiàn)受到其他邏輯強(qiáng)度的調(diào)節(jié)作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)邏輯、政治邏輯和社會(huì)邏輯的關(guān)系已從早期的“此消彼長(zhǎng)”演變?yōu)楫?dāng)前的“協(xié)同共生”，多元邏輯通過(guò)共享創(chuàng)新、效率、責(zé)任等價(jià)值理念，與互補(bǔ)性運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)了獨(dú)特的系統(tǒng)性整合。

多元邏輯對(duì)國(guó)有企業(yè)組織運(yùn)行的影響路徑體現(xiàn)為多層次的滲透過(guò)程。在宏觀層面，市場(chǎng)邏輯、政治邏輯和社會(huì)邏輯共同確定了組織的整體定位和戰(zhàn)略方向，如市場(chǎng)邏輯強(qiáng)調(diào)多元化擴(kuò)張和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，政治邏輯引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)關(guān)注戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)家安全，社會(huì)邏輯則推動(dòng)國(guó)有企業(yè)將資源向民生保障和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域傾斜；在中觀層面，多元邏輯的交織影響組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理安排，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)以應(yīng)對(duì)特定邏輯要求，調(diào)整董事會(huì)構(gòu)成以平衡多元利益，或者建立兼顧多元邏輯的決策評(píng)價(jià)體系；在微觀層面，多元邏輯深刻影響國(guó)有企業(yè)的日常決策過(guò)程、資源分配規(guī)則和人員激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致其形成復(fù)合型的組織行為模式。不同于民營(yíng)企業(yè)相對(duì)單一的市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)模式，國(guó)有企業(yè)因多元邏輯的共存形成了“多中心決策機(jī)制”，即不同決策領(lǐng)域可能由不同的邏輯主導(dǎo)，如重大投資決策可能優(yōu)先考慮政治邏輯，運(yùn)營(yíng)管理遵循市場(chǎng)邏輯，而公共服務(wù)領(lǐng)域以社會(huì)邏輯為主導(dǎo)。多元邏輯的交織既提升了組織運(yùn)行的復(fù)雜性，又拓展了價(jià)值創(chuàng)造的維度，還提升了環(huán)境適應(yīng)性和戰(zhàn)略韌性，形成中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特組織特質(zhì)和制度優(yōu)勢(shì)。

制度環(huán)境變化對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展邏輯的影響展現(xiàn)出動(dòng)態(tài)演化的復(fù)雜圖景。在全球化背景下，國(guó)有企業(yè)面臨的制度環(huán)境呈現(xiàn)多維度變化趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為行業(yè)、區(qū)域、國(guó)家和全球多重監(jiān)管并存的多層次治理，信息披露和公眾監(jiān)督日益增強(qiáng)的透明化壓力，以及環(huán)境和社會(huì)責(zé)任等可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向[11]。制度環(huán)境的多維度變化趨勢(shì)正在重塑?chē)?guó)有企業(yè)的邏輯體系，促使“混合邏輯”的出現(xiàn)和強(qiáng)化。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺(tái)邏輯、生態(tài)邏輯等新型制度邏輯開(kāi)始滲透到國(guó)有企業(yè)制度環(huán)境中，與傳統(tǒng)邏輯形成疊加效應(yīng)，亟須培養(yǎng)國(guó)有企業(yè)的邏輯識(shí)別能力、邏輯整合能力和邏輯創(chuàng)新能力，準(zhǔn)確感知環(huán)境中的邏輯變化，協(xié)調(diào)不同邏輯之間的關(guān)聯(lián)，并創(chuàng)造性地重塑邏輯框架，提升國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜制度環(huán)境的邏輯能力。

（三）多重使命和多元邏輯對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的影響框架

多重使命和多元邏輯對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的影響可以從組織層面、價(jià)值層面和激勵(lì)約束層面進(jìn)行系統(tǒng)性分析。從組織層面看，國(guó)有企業(yè)需要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和履行社會(huì)責(zé)任的雙重使命之間尋求平衡，通過(guò)調(diào)整組織形態(tài)和公司治理機(jī)制應(yīng)對(duì)政治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性。從價(jià)值層面看，國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)精準(zhǔn)的戰(zhàn)略決策平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，確保資源配置的高效性，推動(dòng)持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造。從激勵(lì)約束層面看，國(guó)有企業(yè)既需要強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)，以激發(fā)組織活力，又需要落實(shí)政治紀(jì)律和制度約束，以確保公共利益，這種“激勵(lì)一約束”的制度配對(duì)形成了穩(wěn)定性與靈活性之間的動(dòng)態(tài)平衡。多重使命和多元邏輯構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的復(fù)雜制度環(huán)境，這種復(fù)雜性深刻影響其組織形態(tài)、治理機(jī)制、資源配置、價(jià)值創(chuàng)造、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等核心運(yùn)行機(jī)制，也映射出國(guó)有企業(yè)在制度轉(zhuǎn)型和改革深化過(guò)程中面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)和演化軌跡?；诙嘀厥姑投嘣壿嫷膰?guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制框架如圖1所示。

三、基于多重使命和多元邏輯的組織創(chuàng)新

（一）組織形態(tài)：多重使命驅(qū)動(dòng)下的組織形態(tài)重構(gòu)機(jī)制

1.多重使命驅(qū)動(dòng)下的組織形態(tài)重構(gòu)邏輯

組織形態(tài)作為國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)架構(gòu)，其演進(jìn)路徑和重構(gòu)邏輯深刻反映了組織使命的多元性和復(fù)雜性。國(guó)有企業(yè)組織形態(tài)的演進(jìn)和重構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的制度變遷過(guò)程，其內(nèi)在邏輯植根于多重使命的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和組織社會(huì)學(xué)的雙重視角看，組織形態(tài)的選擇不僅是對(duì)效率原則的回應(yīng)，還是對(duì)多元制度環(huán)境的適應(yīng)。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益追求、產(chǎn)業(yè)安全保障、科技創(chuàng)新引領(lǐng)和民生服務(wù)提供等多重使命構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜的制度約束體系，推動(dòng)其組織形態(tài)向多樣化發(fā)展。多重使命驅(qū)動(dòng)下的組織形態(tài)重構(gòu)呈現(xiàn)鮮明的層次性特征。在維護(hù)國(guó)家安全、保障基礎(chǔ)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)傾向于采取獨(dú)資形態(tài)，以確保國(guó)家意志的有效貫徹和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種組織形態(tài)選擇反映了政治使命的主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了科層制組織在實(shí)現(xiàn)特定功能目標(biāo)方面的優(yōu)勢(shì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)則更多采取混合所有制形態(tài)，通過(guò)引人多元投資主體提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種形態(tài)演進(jìn)印證了組織形態(tài)與交易屬性相匹配的理論觀點(diǎn)[12]。

從機(jī)理分析看，多重使命通過(guò)以下路徑重構(gòu)國(guó)有企業(yè)的組織形態(tài)。首先，使命權(quán)重差異是影響組織形態(tài)選擇的關(guān)鍵因素。組織權(quán)變理論認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)需要與環(huán)境特征相匹配。在國(guó)有企業(yè)中，不同使命的相對(duì)權(quán)重反映了組織的核心環(huán)境特征。當(dāng)政治使命和社會(huì)使命占主導(dǎo)地位時(shí)，國(guó)有企業(yè)傾向于采取更加集中化的組織形態(tài)，強(qiáng)化國(guó)有資本的控制力。這在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源安全等領(lǐng)域尤為明顯。相反，在經(jīng)濟(jì)使命突出的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)往往會(huì)選擇更加市場(chǎng)化的組織形態(tài)，通過(guò)混合所有制改革、股權(quán)多元化等方式提升經(jīng)營(yíng)效率。其次，使命復(fù)雜性對(duì)組織形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。多重使命的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在使命目標(biāo)的多樣性、使命實(shí)現(xiàn)路徑的不確定性和不同使命之間的相互作用等方面。隨著使命復(fù)雜性的提升，國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新組織形態(tài)提升應(yīng)對(duì)能力。其創(chuàng)新表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)的多元化、治理機(jī)制的精細(xì)化和運(yùn)營(yíng)模式的彈性化。大型國(guó)有企業(yè)往往采取“集團(tuán)管控 ⁺ 專(zhuān)業(yè)化子公司”的組織模式，通過(guò)設(shè)立不同類(lèi)型的子公司滿足不同使命要求，反映了組織形態(tài)對(duì)使命復(fù)雜性的適應(yīng)性調(diào)整。最后，多重使命的動(dòng)態(tài)演變是推動(dòng)組織形態(tài)持續(xù)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力。組織形態(tài)演進(jìn)是環(huán)境選擇和組織適應(yīng)共同作用的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)的使命體系并非靜態(tài)不變，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整的，其動(dòng)態(tài)性主要表現(xiàn)在使命內(nèi)容的更迭、使命權(quán)重的選擇和使命關(guān)系的重塑三個(gè)方面，每一次使命體系的變革都會(huì)引發(fā)組織形態(tài)的相應(yīng)調(diào)整。例如，隨著綠色發(fā)展理念的深人，許多國(guó)有企業(yè)將環(huán)境保護(hù)納入核心使命，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)或子公司?？梢?jiàn)，動(dòng)態(tài)的調(diào)整適應(yīng)過(guò)程形成了組織形態(tài)演進(jìn)的內(nèi)在循環(huán)機(jī)制。但是，組織形態(tài)重構(gòu)并非簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是涉及組織的深層制度變革。國(guó)有企業(yè)的組織形態(tài)重構(gòu)需要在制度框架內(nèi)尋求創(chuàng)新空間，建立更加靈活的組織體系，通過(guò)不斷優(yōu)化組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)組織效能的持續(xù)提升。

2.組織形態(tài)的梯度分布和動(dòng)態(tài)演化

組織形態(tài)的梯度分布體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)和功能維度上的復(fù)雜性和層級(jí)性特征，實(shí)質(zhì)上反映了組織在適應(yīng)制度環(huán)境過(guò)程中所形成的結(jié)構(gòu)化范式。首先，從所有權(quán)結(jié)構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)連續(xù)譜系式的分布特征，從純粹的國(guó)家所有制逐步過(guò)渡到混合所有制，直至市場(chǎng)主導(dǎo)的組織形態(tài)。這種漸進(jìn)式分布模式深刻反映了組織在制度環(huán)境中的適應(yīng)性選擇過(guò)程。Oliver[13]認(rèn)為，組織會(huì)通過(guò)戰(zhàn)略性回應(yīng)應(yīng)對(duì)制度壓力，促使組織在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)多樣化的分布特征，并且具有不同所有權(quán)結(jié)構(gòu)的組織會(huì)通過(guò)制度邏輯重組形成獨(dú)特的組織屬性。其次，從治理結(jié)構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)展現(xiàn)出從行政管控到混合治理，再到市場(chǎng)治理的層次性分布特征，體現(xiàn)了組織在應(yīng)對(duì)制度壓力過(guò)程中的適應(yīng)性演化。治理結(jié)構(gòu)的梯度分布使得國(guó)有企業(yè)能夠在不同情境下維持組織效能，同時(shí)保持適應(yīng)外部環(huán)境的能力。值得注意的是，這種治理結(jié)構(gòu)的多樣化分布還反映了組織在制度變遷過(guò)程中的戰(zhàn)略選擇思路，通過(guò)調(diào)整治理結(jié)構(gòu)平衡效率與合法性的雙重需求。最后，從運(yùn)營(yíng)模式看，國(guó)有企業(yè)形成了從政策導(dǎo)向到混合導(dǎo)向，再到市場(chǎng)導(dǎo)向的連續(xù)分布序列，這與組織雙元性理論形成了高度的理論契合。組織雙元性理論揭示了組織如何在探索性創(chuàng)新與利用性創(chuàng)新之間尋求動(dòng)態(tài)平衡，為理解國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的多樣化分布提供了重要洞見(jiàn)。組織可以通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，從而促成運(yùn)營(yíng)模式的梯度化分布。

具體而言，國(guó)有企業(yè)形成了一個(gè)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、股權(quán)多元化企業(yè)和混合所有制企業(yè)的“三層遞進(jìn)”的組織形態(tài)體系。首先，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要力量，主要分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，其功能定位突出戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)等重要使命。在治理機(jī)制上，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)通過(guò)構(gòu)建高效的管理框架和戰(zhàn)略決策體系確保國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí)。國(guó)有獨(dú)資形態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集中調(diào)配和統(tǒng)一指揮，體現(xiàn)出制度優(yōu)勢(shì)。其次，股權(quán)多元化企業(yè)處于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中間層次，主要分布在具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)但又承擔(dān)特定功能的領(lǐng)域，通過(guò)引人戰(zhàn)略投資者優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)保持國(guó)有控股地位確保企業(yè)功能的有效發(fā)揮。在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，股權(quán)多元化企業(yè)既要遵循市場(chǎng)規(guī)律、追求經(jīng)營(yíng)效益，又要履行特定的使命、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。股權(quán)多元化企業(yè)通過(guò)建立市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制提升經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力。最后，混合所有制企業(yè)是市場(chǎng)化的組織形態(tài)，主要分布在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，通過(guò)深化混合所有制改革實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)型。在所有權(quán)結(jié)構(gòu)上，混合所有制企業(yè)通過(guò)引入多元投資主體形成了更加市場(chǎng)化的股權(quán)結(jié)構(gòu)；在治理機(jī)制上，其建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離；在經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向上，其以市場(chǎng)效益為核心，追求企業(yè)價(jià)值最大化。特別是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)拓展方面，混合所有制企業(yè)顯示出強(qiáng)大的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。混合所有制能夠有效激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)主體活力，提升資源配置效率，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。由此可以看出，“三層遞進(jìn)”的組織形態(tài)體系構(gòu)建了一個(gè)完整的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，不同組織形態(tài)之間既有明確的功能分工，又形成有機(jī)的協(xié)同關(guān)系，能夠更好地承載國(guó)有企業(yè)的多重使命，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

3.多元邏輯交織下的差異化組織架構(gòu)

組織架構(gòu)作為承載企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)框架，其選擇深刻反映了多元邏輯的交織。在國(guó)有企業(yè)的組織變革過(guò)程中，市場(chǎng)邏輯、政治邏輯和社會(huì)邏輯的交織，不僅重塑了國(guó)有企業(yè)的組織邊界，也深刻影響著其內(nèi)部架構(gòu)的設(shè)計(jì)理念和實(shí)踐模式。從理論基礎(chǔ)看，制度邏輯塑造了組織行為的基本規(guī)范和價(jià)值取向[14]。多元邏輯的并存和競(jìng)爭(zhēng)使國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)必須兼顧不同邏輯的要求。市場(chǎng)邏輯強(qiáng)調(diào)效率和靈活性，推動(dòng)扁平化和市場(chǎng)化的架構(gòu)設(shè)計(jì)；政治邏輯注重控制和穩(wěn)定性，傾向于層級(jí)化和規(guī)范化的架構(gòu)布局；社會(huì)邏輯關(guān)注責(zé)任和包容性，促進(jìn)構(gòu)建多元參與的架構(gòu)模式。多元邏輯通過(guò)影響組織的決策機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)形成了差異化的組織架構(gòu)。因此，國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的基本工具呈現(xiàn)以下特征：決策系統(tǒng)的雙軌制特點(diǎn)，既有市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)決策機(jī)制，又有行政化的戰(zhàn)略決策體系；權(quán)力結(jié)構(gòu)的多中心性，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行的權(quán)力配置模式；運(yùn)行機(jī)制的復(fù)合性，將市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與行政管理有機(jī)融合，既能夠提升企業(yè)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠確保國(guó)家戰(zhàn)略意圖和社會(huì)責(zé)任的有效實(shí)現(xiàn)。

具體而言，多元邏輯的交織主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，從組織架構(gòu)的層級(jí)設(shè)置看，組織構(gòu)型理論認(rèn)為，當(dāng)組織面臨多元邏輯環(huán)境時(shí)，往往會(huì)通過(guò)結(jié)構(gòu)分層應(yīng)對(duì)制度壓力。國(guó)有企業(yè)面臨多元邏輯環(huán)境，這種結(jié)構(gòu)分層現(xiàn)象表現(xiàn)得更加明顯。戰(zhàn)略決策層主要體現(xiàn)政治邏輯，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略意圖；經(jīng)營(yíng)管理層側(cè)重市場(chǎng)邏輯，追求經(jīng)營(yíng)效率的提升；執(zhí)行操作層則需要平衡多元邏輯，確保各類(lèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。層級(jí)化的結(jié)構(gòu)使不同邏輯能夠在相對(duì)獨(dú)立的空間中發(fā)揮作用，降低了邏輯沖突的風(fēng)險(xiǎn)。其次，從橫向維度看，多元邏輯推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)化分工體系的形成?；旌闲徒M織往往通過(guò)業(yè)務(wù)板塊的專(zhuān)業(yè)化分工應(yīng)對(duì)多元邏輯的挑戰(zhàn)，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或子公司執(zhí)行不同類(lèi)型的任務(wù)。市場(chǎng)化程度較高的業(yè)務(wù)單元采用扁平化的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；承擔(dān)公共服務(wù)職能的部門(mén)保持相對(duì)穩(wěn)定的科層制結(jié)構(gòu)；負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新的板塊則采用更加靈活的矩陣式組織。專(zhuān)業(yè)化分工既保證了各類(lèi)任務(wù)的有效執(zhí)行，又為多元邏輯的共存創(chuàng)造了制度空間。最后，從協(xié)調(diào)機(jī)制看，多元邏輯的交織要求國(guó)有企業(yè)建立更加復(fù)雜的整合系統(tǒng)，并通過(guò)制度工作協(xié)調(diào)不同邏輯之間的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)通常會(huì)設(shè)立多層次的協(xié)調(diào)體系：在戰(zhàn)略層面，建立由黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成的“三會(huì)”體系，以確保重大決策的科學(xué)性；在管理層面，建立包括預(yù)算管理、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制等在內(nèi)的綜合管理體系；在操作層面，通過(guò)項(xiàng)目制、聯(lián)席會(huì)議等靈活方式促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)作。此類(lèi)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建充分考慮了多元邏輯的特點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。此外，多元邏輯下的組織架構(gòu)呈現(xiàn)明顯的動(dòng)態(tài)適應(yīng)特征，不同邏輯之間的兼容度和中心性會(huì)隨時(shí)間推移而變化。這就要求國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)具備足夠的韌性，能夠根據(jù)邏輯關(guān)系的變化及時(shí)調(diào)整：可以通過(guò)模塊化增強(qiáng)組織單元的可重組性，或者通過(guò)建立柔性團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)臨時(shí)性任務(wù)需求。從長(zhǎng)期看，多元邏輯交織下的差異化組織架構(gòu)正在向協(xié)調(diào)統(tǒng)一演進(jìn)。

（二）公司治理機(jī)制：多元治理邏輯耦合的混合型治理機(jī)制

1.多元治理邏輯的本質(zhì)和特征

多元治理邏輯的本質(zhì)是組織運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和制度安排，公司治理理論的發(fā)展歷程揭示了治理邏輯的多元化演進(jìn)特征。傳統(tǒng)公司治理理論主要基于委托代理關(guān)系展開(kāi)，這種單一視角難以充分解釋混合所有制企業(yè)的治理復(fù)雜性?；旌闲椭卫砩婕笆袌?chǎng)治理邏輯、政治治理邏輯和社會(huì)治理邏輯的交織，不同邏輯會(huì)通過(guò)塑造組織行為人的認(rèn)知框架和決策模式影響治理實(shí)踐，因而需要在更宏觀的理論架構(gòu)下進(jìn)行系統(tǒng)性解構(gòu)。首先，市場(chǎng)治理邏輯植根于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架。委托代理理論為理解市場(chǎng)治理機(jī)制提供了基礎(chǔ)分析工具。在國(guó)有企業(yè)情境下，市場(chǎng)治理邏輯主要關(guān)注如何通過(guò)制度安排提升資源配置效率和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，包括建立市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制、完善公司治理結(jié)構(gòu)、引入市場(chǎng)化薪酬體系、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等。有效的市場(chǎng)治理機(jī)制能夠顯著降低代理成本，提升企業(yè)價(jià)值。然而，市場(chǎng)治理邏輯在國(guó)有企業(yè)運(yùn)行中往往面臨著獨(dú)特的挑戰(zhàn)，需要與其他治理邏輯進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。其次，政治治理邏輯反映了國(guó)有企業(yè)的特殊制度屬性?？刂茩?quán)理論認(rèn)為，政治治理邏輯本質(zhì)上是一種特殊的控制權(quán)配置，通過(guò)行政管控確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，包括黨組織在公司治理中的核心地位的確立、國(guó)資監(jiān)管體系的建設(shè)和重大決策的政治把關(guān)機(jī)制等。政治治理邏輯不僅具有控制功能，還具有資源配置功能。它能夠幫助國(guó)有企業(yè)獲取關(guān)鍵資源、降低制度性風(fēng)險(xiǎn)，從而提升戰(zhàn)略執(zhí)行力。最后，社會(huì)治理邏輯體現(xiàn)了利益相關(guān)者理論的核心主張。利益相關(guān)者理論認(rèn)為，企業(yè)需要平衡多元主體的利益訴求。社會(huì)治理邏輯主要關(guān)注國(guó)有企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任、維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。該邏輯要求建立多層次的社會(huì)參與機(jī)制，包括職工民主管理、社區(qū)關(guān)系治理、環(huán)境責(zé)任體系等。有效的社會(huì)治理機(jī)制能夠增強(qiáng)組織的制度合法性，提升長(zhǎng)期發(fā)展能力。多元治理邏輯的交織構(gòu)成了國(guó)有企業(yè)治理的復(fù)雜圖景，其并存可能帶來(lái)組織張力，但也為制度創(chuàng)新提供了空間。

在實(shí)踐中，多元治理邏輯的交織主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，邏輯優(yōu)先序的動(dòng)態(tài)調(diào)整。不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)可能會(huì)關(guān)注不同的治理邏輯。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)更注重市場(chǎng)治理邏輯，而關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)則可能更強(qiáng)調(diào)政治治理邏輯。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整反映了組織對(duì)環(huán)境變化的戰(zhàn)略適應(yīng)。其次，邏輯協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新。組織通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多元治理邏輯的有機(jī)融合。國(guó)有企業(yè)通過(guò)探索建立多層次的治理機(jī)制，構(gòu)建“黨建 + 公司治理”的融合模式，或者通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的統(tǒng)籌兼顧。最后，邏輯沖突的調(diào)適機(jī)制。不同治理邏輯之間難免存在張力和沖突，國(guó)有企業(yè)必須建立有效的調(diào)適機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)平衡不同邏輯的訴求，通過(guò)完善決策程序降低邏輯沖突的風(fēng)險(xiǎn)，或者通過(guò)分類(lèi)管理實(shí)現(xiàn)差異化治理。

2.多元治理邏輯的耦合互動(dòng)機(jī)制框架

混合型治理的多元治理邏輯整合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對(duì)不同治理邏輯的內(nèi)在機(jī)理和互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行深人分析。首先，市場(chǎng)治理邏輯主要體現(xiàn)在效率導(dǎo)向的治理機(jī)制上，其通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新引入多元投資主體優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制和薪酬體系，推行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式和決策機(jī)制，從而配置資源、激勵(lì)管理、提升效率。其次，政治治理邏輯主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略導(dǎo)向的治理框架中，其通過(guò)使命引領(lǐng)確保企業(yè)戰(zhàn)略方向與國(guó)家戰(zhàn)略一致；注重功能保障，通過(guò)有效的治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)；實(shí)施行政管控，建立相應(yīng)的監(jiān)督約束體系，從而發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略作用，確保在重要領(lǐng)域的控制力[15]。最后，社會(huì)治理邏輯則體現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向的治理創(chuàng)新上，其通過(guò)價(jià)值塑造、機(jī)制構(gòu)建和實(shí)踐創(chuàng)新等發(fā)揮作用。其中，價(jià)值塑造旨在培育企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；機(jī)制構(gòu)建重在建立社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制；實(shí)踐創(chuàng)新注重探索社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)更廣泛的價(jià)值創(chuàng)造。

耦合互動(dòng)的基礎(chǔ)在于治理要素之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。組織治理系統(tǒng)是一個(gè)由多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。在國(guó)有企業(yè)中，結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)為縱向治理鏈條的傳導(dǎo)機(jī)制、橫向治理單元的協(xié)同機(jī)制和跨層級(jí)治理要素的整合機(jī)制，這些共同構(gòu)成了治理耦合的基本框架，決定了系統(tǒng)運(yùn)行的基本特征。董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等治理主體之間形成的動(dòng)態(tài)均衡關(guān)系，都是結(jié)構(gòu)性耦合表現(xiàn)。從互動(dòng)過(guò)程看，治理耦合呈現(xiàn)明顯的多層次特征。不同層次的治理機(jī)制之間存在復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)為信息耦合、資源耦合、權(quán)力耦合和價(jià)值耦合等四個(gè)方面。首先，信息耦合是最基礎(chǔ)的互動(dòng)形式。有效的信息傳遞對(duì)于維持治理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。在國(guó)有企業(yè)中，不同治理主體之間需要建立暢通的信息交流渠道，確保決策信息的及時(shí)傳遞和反饋信息的有效收集。其次，資源耦合體現(xiàn)了不同治理主體之間的資源依賴關(guān)系。資源依賴程度會(huì)顯著影響治理機(jī)制的選擇。不同治理主體之間存在復(fù)雜的資源交換關(guān)系，這種關(guān)系推動(dòng)了協(xié)同治理機(jī)制的形成，其通過(guò)建立共享服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)資源整合，或者通過(guò)項(xiàng)目合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。再次，權(quán)力耦合反映了治理權(quán)限的分配和制衡。組織治理本質(zhì)上是一個(gè)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程。在國(guó)有企業(yè)中，不同治理主體之間形成了復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，其通過(guò)正式制度和非正式規(guī)范維持權(quán)力平衡，既要防止權(quán)力真空，又要避免權(quán)力過(guò)度集中。最后，價(jià)值耦合體現(xiàn)了治理目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織注意力的分配往往受到多元價(jià)值訴求的影響。國(guó)有企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之間尋求平衡，這就要求建立有效的價(jià)值整合機(jī)制，通過(guò)完善考核體系引導(dǎo)各治理主體關(guān)注多元價(jià)值目標(biāo)。

3.多元治理邏輯的耦合互動(dòng)實(shí)現(xiàn)路徑

首先，市場(chǎng)治理邏輯與政治治理邏輯的耦合互動(dòng)最為復(fù)雜且關(guān)鍵。這兩種邏輯并非簡(jiǎn)單對(duì)立，而是在特定制度環(huán)境下形成了獨(dú)特的互動(dòng)關(guān)系，其耦合過(guò)程體現(xiàn)了中國(guó)特色的制度創(chuàng)新，并超越了傳統(tǒng)西方公司治理理論的解釋范疇。國(guó)有企業(yè)治理中市場(chǎng)效率與政治使命的平衡機(jī)制形成了獨(dú)特的治理模式[16]，這種耦合互動(dòng)不僅體現(xiàn)在宏觀制度層面，還深刻影響著組織的微觀運(yùn)行機(jī)制，主要包括決策協(xié)同機(jī)制、資源配置機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。其中，決策協(xié)同機(jī)制通過(guò)“黨委會(huì)前置、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行”的制度設(shè)計(jì)確保重大經(jīng)營(yíng)決策既符合市場(chǎng)規(guī)律又滿足政治要求；資源配置機(jī)制幫助國(guó)有企業(yè)獲取關(guān)鍵資源；監(jiān)督約束機(jī)制通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察與市場(chǎng)化監(jiān)督相結(jié)合建立全方位的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其次，市場(chǎng)治理邏輯與社會(huì)治理邏輯的耦合互動(dòng)主要體現(xiàn)在價(jià)值創(chuàng)造維度，主要通過(guò)戰(zhàn)略整合、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和資源協(xié)同實(shí)現(xiàn)。其中，戰(zhàn)略整合將社會(huì)責(zé)任納入國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，使其成為價(jià)值創(chuàng)造的有機(jī)組成部分；業(yè)務(wù)創(chuàng)新通過(guò)開(kāi)發(fā)符合社會(huì)需求的新產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏；資源協(xié)同通過(guò)建立社會(huì)合作網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大企業(yè)的資源獲取渠道。最后，政治治理邏輯與社會(huì)治理邏輯的耦合互動(dòng)反映了國(guó)有企業(yè)的公共屬性。政治治理可以為社會(huì)治理提供制度保障和資源支持，主要通過(guò)目標(biāo)協(xié)同、能力提升和責(zé)任傳導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。其中，目標(biāo)協(xié)同通過(guò)政治引導(dǎo)確保社會(huì)治理的方向與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致；能力提升利用政治資源提高國(guó)有企業(yè)的社會(huì)治理能力；責(zé)任傳導(dǎo)通過(guò)政治治理體系推動(dòng)社會(huì)責(zé)任的有效落實(shí)。

多元治理邏輯的耦合互動(dòng)在制度層面、組織層面和運(yùn)行層面形成了更加復(fù)雜的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。其中，在制度層面，通過(guò)建立整合性的治理框架實(shí)現(xiàn)多元治理邏輯的制度化整合，將黨建工作要求、公司治理規(guī)范和社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入企業(yè)章程，形成有機(jī)統(tǒng)一的制度體系；在組織層面，通過(guò)設(shè)置多功能的組織單元促進(jìn)不同治理邏輯的協(xié)同運(yùn)行，如設(shè)立戰(zhàn)略管理委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)治理事務(wù)，或者建立跨部門(mén)工作組處理復(fù)雜治理問(wèn)題；在運(yùn)行層面，通過(guò)設(shè)計(jì)靈活的運(yùn)行機(jī)制確保多元治理目標(biāo)的動(dòng)態(tài)均衡，主要包括建立多維度的考核體系、建立彈性的資源調(diào)配機(jī)制和制定動(dòng)態(tài)的權(quán)責(zé)分配方案等。

四、基于多重使命和多元邏輯的價(jià)值再造

（一）資源配置機(jī)制：多重使命導(dǎo)向的資源配置機(jī)制

1.多重使命導(dǎo)向的資源配置邏輯

多重使命導(dǎo)向的國(guó)有企業(yè)資源配置不僅需要滿足經(jīng)濟(jì)效益的要求，還需要實(shí)現(xiàn)政策性目標(biāo)和履行社會(huì)責(zé)任。多重使命導(dǎo)向不僅影響資源配置的決策邏輯，還決定了資源配置的實(shí)現(xiàn)路徑。首先，在戰(zhàn)略管理方面，資源配置呈現(xiàn)層級(jí)性特征。國(guó)有企業(yè)需要建立多層次的資源配置體系，以適應(yīng)不同層面的使命要求。這種層級(jí)化配置不僅體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上，還通過(guò)資源流動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)使命目標(biāo)的有效達(dá)成。資源配置的層級(jí)性布局有助于減少多重使命之間的沖突，提升資源配置效率。其次，在價(jià)值創(chuàng)造方面，經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的整合呈現(xiàn)獨(dú)特特征。國(guó)有企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新性的資源整合實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)同提升，并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增效應(yīng)。再次，在治理機(jī)制方面，混合組織通過(guò)建立多元化的決策機(jī)制將效率標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向和社會(huì)效益納人評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)資源配置的科學(xué)性和合理性。最后，在運(yùn)營(yíng)管理方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)建立靈活的資源配置調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)對(duì)多重使命的動(dòng)態(tài)變化，體現(xiàn)出資源的流動(dòng)性。

具體而言，國(guó)有企業(yè)的資源配置邏輯需要統(tǒng)籌市場(chǎng)效率與社會(huì)需求、政府與市場(chǎng)、短期與長(zhǎng)期等多元目標(biāo)，包括市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置邏輯、政策導(dǎo)向的資源配置邏輯和社會(huì)導(dǎo)向的資源配置邏輯三種類(lèi)型。首先，市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置邏輯強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的核心作用，尤其在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，其通過(guò)自由市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)優(yōu)化資源配置，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。然而，市場(chǎng)機(jī)制并非在所有領(lǐng)域中都能夠充分發(fā)揮其作用，尤其是在涉及公共利益和社會(huì)價(jià)值的領(lǐng)域，準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性模式顯得更加重要。準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的資源配置不僅依賴市場(chǎng)機(jī)制的部分功能，還需要政府政策的有力引導(dǎo)，以解決市場(chǎng)失靈和資源配置不均等問(wèn)題。在這一模式下，政策的合理引導(dǎo)能夠有效調(diào)動(dòng)資源的流動(dòng)性，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，體現(xiàn)了市場(chǎng)與政策的有機(jī)融合。另外，非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域則通過(guò)功能性導(dǎo)向的資源配置模式滿足特定的公共需求，該配置邏輯更加強(qiáng)調(diào)公共利益的優(yōu)先性，以確保資源能夠有效地保障社會(huì)福利和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的整體穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其次，政策導(dǎo)向的資源配置邏輯涉及核心領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域和功能領(lǐng)域。核心領(lǐng)域的資源配置強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)命脈的保障，優(yōu)先考慮這些領(lǐng)域的資源配置，以支撐國(guó)家戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。創(chuàng)新領(lǐng)域側(cè)重推動(dòng)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其資源配置側(cè)重加大對(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的投入，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。該配置邏輯不僅追求經(jīng)濟(jì)效益，還可以提升國(guó)家創(chuàng)新能力和自主研發(fā)水平。功能領(lǐng)域則強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)和社會(huì)效益，其資源配置必須聚焦于社會(huì)需求，保障基本公共服務(wù)的普惠性和均等性，確保資源能夠最大程度地服務(wù)于社會(huì)整體福利。最后，社會(huì)導(dǎo)向的資源配置邏輯強(qiáng)調(diào)在滿足社會(huì)需求的基礎(chǔ)上平衡效益與價(jià)值。在公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)優(yōu)先配置資源，以保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)的普惠性，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器功能。在區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略性資源投人促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助力縮小區(qū)域差距。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)綠色技術(shù)、環(huán)境治理的投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。社會(huì)導(dǎo)向的資源配置邏輯體現(xiàn)了國(guó)有資本服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)整體利益的本質(zhì)要求，是國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度支撐。整體而言，三種模式共同構(gòu)成了在多重使命導(dǎo)向下資源配置的不同邏輯和目標(biāo)，體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向與社會(huì)導(dǎo)向的有機(jī)融合。多重使命導(dǎo)向的資源配置邏輯如表1所示。

2.多重使命導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)資源配置的過(guò)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向的機(jī)制協(xié)同構(gòu)成了多重使命導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制。從機(jī)制互動(dòng)的視角看，市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向之間存在復(fù)雜的互補(bǔ)性和相互制衡關(guān)系，機(jī)制協(xié)同能夠促進(jìn)組織效能的提升，共同推動(dòng)資源的高效配置和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制通過(guò)價(jià)格信號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)激勵(lì)作用調(diào)節(jié)資源流動(dòng)，從而提升資源配置的經(jīng)濟(jì)效益。該機(jī)制的核心是通過(guò)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格變化引導(dǎo)資源的最優(yōu)配置，提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，價(jià)格機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)資源流向最有潛力和最高效益的領(lǐng)域；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置；激勵(lì)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)化激勵(lì)提升資源使用效率。市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制往往與效益導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系結(jié)合，注重量化指標(biāo)如投資回報(bào)率、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本效益比等，旨在將資源引導(dǎo)至經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域。其次，政策導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制側(cè)重政府政策引導(dǎo)和制度安排，通過(guò)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的資源配置確保關(guān)鍵領(lǐng)域、公共服務(wù)和國(guó)家安全等重大任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)國(guó)家意圖和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求資源配置不僅考慮市場(chǎng)效益，還要保證政治戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此機(jī)制下，資源配置的主要特點(diǎn)是使命導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和功能保障，主要體現(xiàn)在確保社會(huì)公共需求、創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。最后，社會(huì)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制則更加關(guān)注社會(huì)價(jià)值的提升，尤其涉及社會(huì)福利、公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面。該機(jī)制強(qiáng)調(diào)資源配置應(yīng)服務(wù)社會(huì)整體，推動(dòng)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展，其通常依賴于多維度的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)體系主要包括社會(huì)效益、公共服務(wù)質(zhì)量、區(qū)域均衡發(fā)展等指標(biāo)，旨在通過(guò)優(yōu)化資源配置提升社會(huì)整體效益、增加社會(huì)福利，并通過(guò)優(yōu)化資源配置促進(jìn)社會(huì)公平。

從資源整合的角度看，市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向的機(jī)制協(xié)同形成了一個(gè)多層次的資源配置體系，其既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又在關(guān)鍵領(lǐng)域通過(guò)政府的政策引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源流動(dòng)，同時(shí)也要確保社會(huì)公平和公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，在國(guó)有資本布局優(yōu)化的過(guò)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向與政策導(dǎo)向相結(jié)合，以確保資本流向具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。在這一過(guò)程中，市場(chǎng)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)化手段提升資源配置效率，政策導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制確保資本投人到國(guó)家戰(zhàn)略所需的領(lǐng)域，社會(huì)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制則關(guān)注如何平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)需求，提升資源配置的社會(huì)效益。在全球化背景下，國(guó)有企業(yè)的資源配置更需結(jié)合全球價(jià)值鏈視角，通過(guò)全球資源整合提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)處理好風(fēng)險(xiǎn)管控與價(jià)值創(chuàng)造的平衡關(guān)系。因此，市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)雙軌并行、交互協(xié)同的特征，能夠有效實(shí)現(xiàn)資源配置的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)使命、政治使命和社會(huì)使命等多重使命的實(shí)現(xiàn)。

3.多重使命導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置路徑

在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的演進(jìn)軌跡中，資源優(yōu)化配置呈現(xiàn)復(fù)雜的系統(tǒng)性特征，超越了單一市場(chǎng)機(jī)制或政策導(dǎo)向的線性模式，形成了多元邏輯交織、多元目標(biāo)并存的復(fù)合型配置體系。基于制度復(fù)雜性理論和資源依賴?yán)碚摰囊暯?，?guó)有企業(yè)資源優(yōu)化配置路徑可以被解構(gòu)為一個(gè)多階段的、互為耦合的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其內(nèi)在邏輯反映了市場(chǎng)邏輯、政治邏輯與社會(huì)邏輯的深度融合，形成了獨(dú)特的制度嵌入性特征。

第一階段：戰(zhàn)略導(dǎo)向的價(jià)值鏈重構(gòu)路徑。此階段體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，核心在于通過(guò)戰(zhàn)略性資源配置實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的垂直整合和橫向擴(kuò)展。資源基礎(chǔ)理論認(rèn)為，企業(yè)需要基于核心能力配置戰(zhàn)略性資源，通過(guò)有價(jià)值、稀缺、難以模仿、不可替代資源的系統(tǒng)積累形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)需要采取“選擇性資源集聚”策略，在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行資源深度布局，形成戰(zhàn)略資源配置的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)從資源占有到能力優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。這一階段的路徑反映了政治邏輯對(duì)資源配置的戰(zhàn)略引導(dǎo)功能，強(qiáng)調(diào)了資源配置的前瞻性和方向性。

第二階段：市場(chǎng)機(jī)制的效率提升路徑。此階段可以降低資源配置過(guò)程中的交易成本，提升資源配置效率。市場(chǎng)機(jī)制效率提升路徑的核心在于通過(guò)引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格信號(hào)和激勵(lì)約束構(gòu)建資源流動(dòng)的制度性通道。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，組織的資源配置效率取決于治理結(jié)構(gòu)與交易屬性的匹配度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建市場(chǎng)化的治理結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)權(quán)清晰化、決策市場(chǎng)化、管理專(zhuān)業(yè)化的制度架構(gòu)，推動(dòng)資源在價(jià)格機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置。這一階段的路徑體現(xiàn)了市場(chǎng)邏輯對(duì)資源配置的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，凸顯了效率導(dǎo)向的價(jià)值取向。

第三階段：政策引導(dǎo)與社會(huì)嵌入的協(xié)同整合路徑。政策引導(dǎo)是資源配置的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)構(gòu)建“政策—市場(chǎng)”互動(dòng)的制度空間實(shí)現(xiàn)資源配置的多元目標(biāo)平衡。公共價(jià)值理論認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)資源配置兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的雙重使命，需要建立資源配置的公共價(jià)值評(píng)價(jià)體系，將社會(huì)效益指標(biāo)納入配置決策框架。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，資源配置需要遵循功能優(yōu)先原則，確保社會(huì)公共需求的有效滿足。這一階段的路徑體現(xiàn)了政治邏輯與社會(huì)邏輯的協(xié)同嵌人，強(qiáng)調(diào)了資源配置的公共性和社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。

第四階段：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與可持續(xù)發(fā)展的整合路徑。組織在動(dòng)態(tài)環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源于感知、把握機(jī)會(huì)與重構(gòu)資源的能力。國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建“創(chuàng)新導(dǎo)向型”的資源配置模式，通過(guò)加大研發(fā)投人、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)、構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)形成持續(xù)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，企業(yè)資源配置應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立“環(huán)境友好型”的資源配置體系，實(shí)現(xiàn)資源配置的可持續(xù)性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正重塑資源配置的邊界和機(jī)制，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能化資源配置體系，提升資源配置的精準(zhǔn)性和靈活性。這一階段的路徑強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源配置推動(dòng)組織能力的持續(xù)更新和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

第五階段：全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略構(gòu)建路徑。國(guó)有企業(yè)資源配置已超越地理邊界，形成全球性資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)構(gòu)建全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)布局、參與全球治理與規(guī)則制定、強(qiáng)化跨國(guó)技術(shù)與人才整合，形成全球網(wǎng)絡(luò)化的資源配置能力。全球化視野下的資源配置需要關(guān)注制度距離和文化差異，采取嵌入式國(guó)際化策略，在遵循全球通行規(guī)則的同時(shí)，保持戰(zhàn)略自主性，實(shí)現(xiàn)全球資源的高效配置和風(fēng)險(xiǎn)管控的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化配置呈現(xiàn)從戰(zhàn)略導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)路徑，形成了多維度、多層次的資源配置理論框架。這種框架超越了傳統(tǒng)市場(chǎng)與政府二元對(duì)立的資源配置模式，不僅深化了資源配置理論在混合組織中的應(yīng)用，也為國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)資源的戰(zhàn)略性優(yōu)化配置提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐路徑。國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)效率、政策功能和社會(huì)責(zé)任多元目標(biāo)約束下，實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與系統(tǒng)協(xié)同，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

（二）價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制：經(jīng)濟(jì)一政治一社會(huì)多元價(jià)值的系統(tǒng)共創(chuàng)機(jī)制

1.國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的多維度解構(gòu)和重構(gòu)

國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造呈現(xiàn)復(fù)合型結(jié)構(gòu)特征，超越傳統(tǒng)單一經(jīng)濟(jì)效益框架，形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、創(chuàng)新與生態(tài)等多元價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。多元價(jià)值的構(gòu)建反映了企業(yè)價(jià)值觀念從股東價(jià)值最大化向利益相關(guān)者價(jià)值協(xié)同的范式轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了價(jià)值創(chuàng)造的制度嵌人性和社會(huì)建構(gòu)性。從理論解構(gòu)看，國(guó)有企業(yè)價(jià)值體系呈現(xiàn)層次化和網(wǎng)絡(luò)化的復(fù)合型結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是基礎(chǔ)層，通過(guò)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)財(cái)務(wù)穩(wěn)健性，反映國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體屬性；政治價(jià)值構(gòu)成核心層，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和國(guó)家戰(zhàn)略支撐，反映國(guó)有企業(yè)的政治使命和戰(zhàn)略定位；社會(huì)價(jià)值形成外延層，通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)公共利益，反映國(guó)有企業(yè)的社會(huì)嵌入性；創(chuàng)新價(jià)值和生態(tài)價(jià)值構(gòu)成發(fā)展層，體現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)，反映國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

價(jià)值創(chuàng)造的系統(tǒng)重構(gòu)可從資源整合、能力建設(shè)和制度創(chuàng)新三個(gè)層面分析。其中，資源整合層面遵循“資源協(xié)同—價(jià)值融合”的路徑，通過(guò)“價(jià)值鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”三鏈融合實(shí)現(xiàn)不同價(jià)值維度之間的資源協(xié)同；能力建設(shè)層面體現(xiàn)為“能力重塑—價(jià)值重構(gòu)”的動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任管理能力和生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造能力的系統(tǒng)培育推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造；制度創(chuàng)新層面遵循“制度變革—行為調(diào)適—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的路徑，通過(guò)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為價(jià)值創(chuàng)造提供制度保障。價(jià)值創(chuàng)造的系統(tǒng)重構(gòu)為國(guó)有企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了路徑，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從單一經(jīng)濟(jì)主體向復(fù)合型價(jià)值創(chuàng)造主體的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有效平衡了短期經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)期社會(huì)效益。

2.多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)機(jī)制

混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)深化改革的重要路徑，其核心目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)。多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)機(jī)制體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特屬性，與傳統(tǒng)的二元價(jià)值增進(jìn)機(jī)制不同，多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)需要形成更為綜合和系統(tǒng)的價(jià)值創(chuàng)造模式，主要通過(guò)所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化和文化融合三條路徑實(shí)現(xiàn)。首先，所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)為多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)奠定了制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，混合所有制改革通過(guò)引入多元投資主體形成了“國(guó)有資本主導(dǎo)、多元資本參與”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了控制權(quán)和激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)化配置。國(guó)有資本的控制地位保障了國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和履行社會(huì)責(zé)任的制度空間；社會(huì)資本的引人增強(qiáng)了市場(chǎng)導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)效率；職工持股作為內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)和了內(nèi)部利益關(guān)系，形成了產(chǎn)權(quán)與價(jià)值目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性匹配。所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)不僅優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，還構(gòu)建了多元價(jià)值目標(biāo)的制度保障機(jī)制。其次，經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)化為多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)提供了運(yùn)營(yíng)保障。在混合所有制框架下，國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念與現(xiàn)代管理方法的融合應(yīng)用，構(gòu)建了“經(jīng)濟(jì)效益主導(dǎo)、政治功能保障、社會(huì)責(zé)任融合”的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式，將多元價(jià)值內(nèi)化為經(jīng)營(yíng)決策的有機(jī)組成部分，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與社會(huì)責(zé)任的互促共進(jìn)。特別是在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新中，混合所有制企業(yè)通過(guò)“商業(yè)邏輯 + 社會(huì)責(zé)任”的價(jià)值創(chuàng)造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)同。最后，文化融合構(gòu)成了價(jià)值協(xié)同的深層基礎(chǔ)。文化作為組織的軟實(shí)力核心，在混合所有制企業(yè)中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)和行為規(guī)范的關(guān)鍵作用。通過(guò)國(guó)有企業(yè)文化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與民營(yíng)企業(yè)文化的市場(chǎng)敏感性有機(jī)融合，形成了兼具戰(zhàn)略定力與創(chuàng)新活力的混合文化基因。這種文化融合超越了表層的價(jià)值宣言，深人到組織認(rèn)知框架和行為模式的重構(gòu)中，使多元價(jià)值追求成為組織成員的內(nèi)在認(rèn)同和自覺(jué)行動(dòng)，為多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)提供了持久的內(nèi)生動(dòng)力。

多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)機(jī)制的系統(tǒng)構(gòu)建需要從戰(zhàn)略、資源、能力和評(píng)價(jià)四個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。其中，戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制通過(guò)整合性戰(zhàn)略規(guī)劃確保多元價(jià)值在戰(zhàn)略層面的統(tǒng)一性和協(xié)同性；資源耦合機(jī)制通過(guò)關(guān)鍵資源的配置優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源投入和多元價(jià)值產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)平衡；能力整合機(jī)制通過(guò)核心能力的系統(tǒng)培育形成支撐多元價(jià)值創(chuàng)造的能力基礎(chǔ)；評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制通過(guò)多元價(jià)值導(dǎo)向的考核體系引導(dǎo)組織行為向多元價(jià)值協(xié)同方向發(fā)展。四大機(jī)制相互支撐、相互促進(jìn)，構(gòu)成了多元價(jià)值協(xié)同增進(jìn)的系統(tǒng)保障?？茖W(xué)的治理機(jī)制是多元價(jià)值協(xié)同的制度保障，包括多元主體參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制、價(jià)值導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、全方位的監(jiān)督制衡機(jī)制和多元化的激勵(lì)約束機(jī)制，共同構(gòu)成了價(jià)值協(xié)同治理的制度框架，確保多元價(jià)值在復(fù)雜環(huán)境中的動(dòng)態(tài)平衡和持續(xù)提升。

3.多元價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)路徑

國(guó)有企業(yè)多元價(jià)值創(chuàng)造體系融合了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)路徑確保不同價(jià)值目標(biāo)之間的相互支撐和協(xié)同增進(jìn)。基于邏輯多元論和價(jià)值共創(chuàng)理論，國(guó)有企業(yè)多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)需在戰(zhàn)略、治理、運(yùn)營(yíng)和文化四個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。首先，在戰(zhàn)略層面，多元價(jià)值創(chuàng)造通過(guò)整合性戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建價(jià)值導(dǎo)向型戰(zhàn)略體系，將政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任納入戰(zhàn)略核心，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展需求的高度契合。戰(zhàn)略制定應(yīng)采取多元價(jià)值評(píng)價(jià)方法，在產(chǎn)業(yè)選擇、資源配置、創(chuàng)新方向等關(guān)鍵決策中融入多元價(jià)值考量，形成戰(zhàn)略層面的價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制。重點(diǎn)布局關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位與價(jià)值創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)性匹配。其次，在治理層面，多元價(jià)值創(chuàng)造通過(guò)價(jià)值導(dǎo)向型治理結(jié)構(gòu)嵌入實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立多元價(jià)值治理模式，在董事會(huì)層面設(shè)立社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，在管理層設(shè)置專(zhuān)職部門(mén)，其負(fù)責(zé)社會(huì)價(jià)值實(shí)施，形成從決策到執(zhí)行的價(jià)值治理閉環(huán)。治理機(jī)制創(chuàng)新需要重點(diǎn)關(guān)注資源配置的價(jià)值導(dǎo)向、決策流程的多元價(jià)值評(píng)價(jià)和績(jī)效考核的綜合價(jià)值衡量，確保治理結(jié)構(gòu)對(duì)多元價(jià)值的制度化支持。同時(shí)，通過(guò)多元主體參與的協(xié)商機(jī)制，有效平衡多元價(jià)值目標(biāo)，提升治理對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的促進(jìn)作用。再次，在運(yùn)營(yíng)層面，多元價(jià)值創(chuàng)造通過(guò)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和價(jià)值整合實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造模式從經(jīng)濟(jì)價(jià)值主導(dǎo)向多元價(jià)值融合轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的系統(tǒng)性嵌人。業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中需要構(gòu)建社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制，確保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)，尤其在服務(wù)提供、市場(chǎng)拓展和供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入社會(huì)責(zé)任考量。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，如普惠金融、綠色供應(yīng)鏈和社區(qū)增能等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)同提升。最后，在文化層面，多元價(jià)值創(chuàng)造通過(guò)價(jià)值導(dǎo)向的組織文化培育實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立包容多元價(jià)值的文化體系，將社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共服務(wù)精神和創(chuàng)新價(jià)值觀融入組織文化，形成價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)生動(dòng)力。組織文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注價(jià)值觀塑造、行為規(guī)范建立和組織氛圍營(yíng)造，通過(guò)職工參與的價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制提升職工的價(jià)值認(rèn)同和實(shí)踐能力。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)責(zé)任報(bào)告、品牌傳播和與利益相關(guān)者對(duì)話構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，形成支持多元價(jià)值創(chuàng)造的外部環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)多元價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上是一個(gè)制度創(chuàng)新和組織變革的復(fù)雜過(guò)程，需通過(guò)戰(zhàn)略引領(lǐng)、治理嵌入、運(yùn)營(yíng)整合和文化支撐的協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建多元價(jià)值創(chuàng)造的長(zhǎng)效機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)，彰顯國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特價(jià)值使命和制度優(yōu)勢(shì)。

五、基于多重使命和多元邏輯的激勵(lì)約束共生

（一）激勵(lì)機(jī)制：市場(chǎng)化一行政性一社會(huì)性激勵(lì)的有機(jī)融合機(jī)制

1.多重使命導(dǎo)向的激勵(lì)理論重構(gòu)

在多重使命驅(qū)動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制必須超越傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，整合市場(chǎng)化激勵(lì)、行政性激勵(lì)與社會(huì)性激勵(lì)，形成有機(jī)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。傳統(tǒng)的激勵(lì)理論往往側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)使命、政治使命和社會(huì)使命等多重使命，這要求激勵(lì)機(jī)制既要提升經(jīng)濟(jì)效益，又要促進(jìn)國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和履行社會(huì)責(zé)任。因此，激勵(lì)理論的重構(gòu)必須在多元價(jià)值目標(biāo)的框架內(nèi)進(jìn)行，協(xié)調(diào)各類(lèi)激勵(lì)機(jī)制的作用，避免單一維度的激勵(lì)方式帶來(lái)的制度性偏差。首先，市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，從而促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)引人市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，如績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)等，國(guó)有企業(yè)能夠在一定程度上提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制存在的局限在于其對(duì)短期經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度依賴，可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任和政治目標(biāo)。單純依靠市場(chǎng)化激勵(lì)無(wú)法兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益和國(guó)家戰(zhàn)略使命，因而必須通過(guò)其他激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充。其次，行政性激勵(lì)機(jī)制通過(guò)政府的政策引導(dǎo)確保國(guó)有企業(yè)履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金扶持等政策手段，激勵(lì)國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)福利的提升和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政性激勵(lì)機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的不足，尤其在涉及公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，其不可替代性愈發(fā)顯現(xiàn)。然而，行政性激勵(lì)機(jī)制也存在對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的抑制作用，過(guò)度依賴行政支持可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率低下和創(chuàng)新能力的不足。最后，社會(huì)性激勵(lì)機(jī)制通過(guò)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化和倫理價(jià)值引導(dǎo)職工和管理層的行為。國(guó)有企業(yè)通過(guò)營(yíng)造具有社會(huì)責(zé)任感的文化氛圍，強(qiáng)化職工對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)同，引導(dǎo)其積極履行社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)性激勵(lì)機(jī)制下，國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還會(huì)加大在環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)和社會(huì)公益等方面的投入，提高國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象、強(qiáng)化職工的社會(huì)責(zé)任感、提升長(zhǎng)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

單一的激勵(lì)模式難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的多重使命，必須將市場(chǎng)化激勵(lì)、行政性激勵(lì)與社會(huì)性激勵(lì)機(jī)制有機(jī)融合，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、政治責(zé)任和社會(huì)價(jià)值的協(xié)同提升。然而，激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)融合不是簡(jiǎn)單的加法關(guān)系，而是多維度、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的復(fù)合過(guò)程。市場(chǎng)化激勵(lì)、行政性激勵(lì)和社會(huì)性激勵(lì)共同作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在不同環(huán)境和發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.多元目標(biāo)激勵(lì)的耦合機(jī)制

多元目標(biāo)激勵(lì)的耦合機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)是如何平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制通常側(cè)重通過(guò)市場(chǎng)化手段追求經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)薪酬激勵(lì)、業(yè)績(jī)考核和利潤(rùn)分配等手段促使企業(yè)追求效率和創(chuàng)新。然而，單一經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制存在價(jià)值偏向問(wèn)題，容易造成國(guó)有企業(yè)過(guò)度關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造和國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值實(shí)現(xiàn)重視不足。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將社會(huì)責(zé)任的履行納人績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)設(shè)置與社會(huì)效益相關(guān)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，如環(huán)保投人、社會(huì)公益活動(dòng)、職工福利等，確保國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能夠履行社會(huì)責(zé)任。此外，政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和財(cái)政支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，在市場(chǎng)化激勵(lì)的框架內(nèi)，注重社會(huì)性激勵(lì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)的均衡發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)的另一個(gè)重要使命是履行政治責(zé)任。政治責(zé)任的履行需要通過(guò)行政性激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、資金支持等手段推動(dòng)國(guó)有企業(yè)朝著國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。然而，行政性激勵(lì)在促進(jìn)政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，往往未能充分考慮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，因而需要采用靈活的政策工具，將政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)行有效耦合，確保企業(yè)的盈利模式與國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)一致，這樣才能確保政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的互補(bǔ)而非沖突。具體而言，可以通過(guò)設(shè)立與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極投入到國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與政治責(zé)任的協(xié)同推進(jìn)。

社會(huì)價(jià)值和政治責(zé)任的耦合則是在國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與履行社會(huì)責(zé)任之間找到平衡點(diǎn)的關(guān)鍵。社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造要求國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、公共福利和社會(huì)公平等長(zhǎng)期社會(huì)效益，而政治責(zé)任要求國(guó)有企業(yè)通過(guò)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。兩者之間的耦合需要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并確保其在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，能夠承擔(dān)起更大的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)營(yíng)造責(zé)任導(dǎo)向的組織文化，鼓勵(lì)職工參與社會(huì)公益活動(dòng)，提高國(guó)有企業(yè)在社會(huì)中的正面形象，同時(shí)增強(qiáng)職工的社會(huì)責(zé)任感。政府也可以通過(guò)社會(huì)性激勵(lì)手段鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任方面作出更多的努力，這樣社會(huì)價(jià)值與政治責(zé)任才能通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的協(xié)同得到有效整合。

3.多元目標(biāo)激勵(lì)耦合的實(shí)踐路徑

多元目標(biāo)激勵(lì)耦合的實(shí)踐路徑需要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任之間的矛盾轉(zhuǎn)化為相輔相成的協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，將市場(chǎng)化激勵(lì)、行政性激勵(lì)與社會(huì)性激勵(lì)機(jī)制有機(jī)融合。制度設(shè)計(jì)必須具有高度的適應(yīng)性，以“靈活性”“包容性”為核心，具體應(yīng)通過(guò)以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。一方面，戰(zhàn)略層面的優(yōu)先級(jí)設(shè)定。在制定激勵(lì)方案時(shí)，需要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置不同激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)先級(jí)。例如，處于快速增長(zhǎng)階段的國(guó)有企業(yè)需要依賴市場(chǎng)化激勵(lì)提升經(jīng)營(yíng)效率和技術(shù)創(chuàng)新，而處于社會(huì)責(zé)任履行階段的國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)行政性激勵(lì)確保公益目標(biāo)的達(dá)成。在多元目標(biāo)激勵(lì)的框架下，合理的優(yōu)先級(jí)設(shè)定可以有效確保不同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，激勵(lì)維度的融合與互補(bǔ)。各類(lèi)激勵(lì)機(jī)制不應(yīng)孤立存在，而應(yīng)通過(guò)制度化的融合與互補(bǔ)增強(qiáng)整體效果。例如，市場(chǎng)化激勵(lì)可以推動(dòng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，行政性激勵(lì)可以為企業(yè)提供政策支持，社會(huì)性激勵(lì)則為企業(yè)文化建設(shè)提供精神支持。在這種多維度的有機(jī)融合中，不同的激勵(lì)手段能夠在實(shí)踐中相互支持，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)整體目標(biāo)的統(tǒng)一。

多元目標(biāo)激勵(lì)的成功實(shí)施不僅依賴于制度設(shè)計(jì)，還需要資源配置的優(yōu)化與激勵(lì)機(jī)制的契合。國(guó)有企業(yè)的資源配置必須能夠支持不同激勵(lì)維度的目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)責(zé)任的履行。具體而言，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)不同激勵(lì)維度的要求調(diào)整資本和項(xiàng)目支持的方向。在市場(chǎng)化激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)下，資本可以向高效益、高技術(shù)創(chuàng)新的項(xiàng)目?jī)A斜；在行政性激勵(lì)的引導(dǎo)下，資金可以定向支持具有社會(huì)價(jià)值的項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公益項(xiàng)目；在社會(huì)性激勵(lì)的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加大對(duì)職工福利、社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的投入，確保社會(huì)責(zé)任的履行。此外，國(guó)有企業(yè)通過(guò)靈活的人力資源激勵(lì)機(jī)制確保不同激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)施。對(duì)于市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)等調(diào)動(dòng)職工的積極性；對(duì)于行政性激勵(lì)機(jī)制，政府可以通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)崗位和項(xiàng)目引導(dǎo)職工為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；對(duì)于社會(huì)性激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)文化建設(shè)、職工培訓(xùn)和社會(huì)責(zé)任導(dǎo)向的項(xiàng)自增強(qiáng)職工的社會(huì)責(zé)任感。

激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)施同樣離不開(kāi)績(jī)效考核的支持，尤其是在多元目標(biāo)的背景下，績(jī)效考核的設(shè)計(jì)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，以確保激勵(lì)與目標(biāo)的一致性。在傳統(tǒng)績(jī)效考核體系中，通常以經(jīng)濟(jì)效益為核心指標(biāo)，而在多元目標(biāo)激勵(lì)的框架下，績(jī)效考核需要建立多元評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。除傳統(tǒng)的利潤(rùn)、產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，應(yīng)同步考量社會(huì)責(zé)任，通過(guò)指標(biāo)分解和責(zé)任下沉，使各層級(jí)、各職能部門(mén)的職工都能承擔(dān)相應(yīng)的多元價(jià)值創(chuàng)造任務(wù)。同時(shí)，考慮績(jī)效考核體系的靈活性，能夠根據(jù)外部市場(chǎng)條件的變化和社會(huì)需求的轉(zhuǎn)變，及時(shí)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)國(guó)家政策支持的項(xiàng)目，行政性激勵(lì)和社會(huì)責(zé)任的履行可能成為考核重點(diǎn)；而對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的項(xiàng)目，市場(chǎng)化激勵(lì)將成為考核的核心內(nèi)容。通過(guò)績(jī)效考核的動(dòng)態(tài)調(diào)整，激勵(lì)機(jī)制需要與國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、外部環(huán)境有效匹配，確保多重使命的實(shí)現(xiàn)。多目標(biāo)激勵(lì)耦合的實(shí)踐路徑要求國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)體系，通過(guò)系統(tǒng)的資源配置、靈活的績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略調(diào)整，確保各類(lèi)激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)融合。

（二）約束機(jī)制：多元約束的動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制

1.多元約束嵌入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制是指通過(guò)引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以提高其效率和績(jī)效，主要體現(xiàn)為：引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以通過(guò)打破行業(yè)壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)者，提升國(guó)有企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，以適應(yīng)市場(chǎng)需求；建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，依據(jù)市場(chǎng)表現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，激勵(lì)其追求卓越運(yùn)營(yíng)和持續(xù)創(chuàng)新；優(yōu)化資源配置，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求配置資源，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)于績(jī)效持續(xù)不佳的企業(yè)，允許其退出市場(chǎng)，以優(yōu)化市場(chǎng)資源的有效配置。通過(guò)上述措施，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制能夠有效提升國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，確保其在多重使命下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

過(guò)度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化約束可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)忽視社會(huì)責(zé)任和政治使命，甚至陷入短期經(jīng)濟(jì)效益的追求中。因此，需要在市場(chǎng)化約束中融人社會(huì)責(zé)任和政治使命的考量，確保國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持活力的同時(shí)，不偏離其多重使命的軌道。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃中融入社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。其次，注重結(jié)合行政性約束機(jī)制。行政性約束機(jī)制通常指政府通過(guò)政策、法規(guī)和稅收等手段引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和政治使命。但是，過(guò)度的行政干預(yù)可能削弱國(guó)有企業(yè)的自主性和市場(chǎng)適應(yīng)能力。因此，行政性約束需要注重政策的靈活性和適應(yīng)性。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的不同階段，制定差異化的政策措施，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，并通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投人，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后，融入社會(huì)性約束機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)性約束機(jī)制強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)在道德和社會(huì)責(zé)任層面的自我約束，通過(guò)社會(huì)價(jià)值觀的引導(dǎo)、企業(yè)文化的建設(shè)和社會(huì)公眾的監(jiān)督推動(dòng)其履行社會(huì)責(zé)任。社會(huì)性約束不僅可以引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)行為，還可以推動(dòng)其內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展。通過(guò)建立健全社會(huì)責(zé)任架構(gòu)和道德規(guī)范，國(guó)有企業(yè)能夠自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，并在履行責(zé)任的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

將行政性約束和社會(huì)性約束嵌入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)多重使命平衡的關(guān)鍵。三者并非孤立存在，而是相互作用、相互影響。通過(guò)多元約束的動(dòng)態(tài)調(diào)整和協(xié)同作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高效運(yùn)作。

2.多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督體系

多元主體協(xié)同治理的核心在于構(gòu)建有效的利益平衡機(jī)制和決策協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅需要考慮利益相關(guān)方的訴求，還要通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理效能的整體提升[17]。多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督體系是國(guó)有企業(yè)約束機(jī)制的重要組成部分，其通過(guò)多元主體的協(xié)同配合建立全方位、立體化的監(jiān)督體系，有效防范治理風(fēng)險(xiǎn)，提升治理效能。

委托代理理論認(rèn)為，有效的監(jiān)督機(jī)制是降低代理成本的關(guān)鍵。在國(guó)有企業(yè)中，多層次監(jiān)督體系主要包括內(nèi)部監(jiān)督主體（如監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等）、外部監(jiān)督主體（如國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾等）和市場(chǎng)監(jiān)督主體（如中介機(jī)構(gòu)、媒體和非國(guó)有投資者等）。不同監(jiān)督主體的協(xié)同配合能夠顯著提升監(jiān)督效能。首先，內(nèi)部監(jiān)督主體構(gòu)成了監(jiān)督體系的第一道防線。組織控制理論認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督需要嵌入到組織運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)建立了多維度的內(nèi)部監(jiān)督體系：監(jiān)事會(huì)通過(guò)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)。內(nèi)部監(jiān)督力量的協(xié)同配合，形成了全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其次，外部監(jiān)督體系提供了獨(dú)立的監(jiān)督視角。國(guó)有企業(yè)面臨的外部監(jiān)督呈現(xiàn)多元化特征：國(guó)資監(jiān)管部門(mén)通過(guò)制度規(guī)范和監(jiān)管措施實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大項(xiàng)目和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)從專(zhuān)業(yè)角度實(shí)施監(jiān)管，社會(huì)公眾通過(guò)各種渠道參與監(jiān)督。這種多元化的外部監(jiān)督體系增強(qiáng)了監(jiān)督的獨(dú)立性和客觀性。其中，國(guó)資監(jiān)管體系是具有中國(guó)特色的治理監(jiān)督形式，其構(gòu)建了以國(guó)資委為核心、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管為特征的完整監(jiān)管架構(gòu)，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管：建立了全口徑、全流程、全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制，形成了以管資本為主的監(jiān)管模式，建立了促進(jìn)國(guó)有資本保值增值的考核體系。這種系統(tǒng)性的制度安排為國(guó)有企業(yè)治理提供了堅(jiān)實(shí)保障，顯著提升了國(guó)有企業(yè)的治理效能。最后，市場(chǎng)化監(jiān)督主體引入了效率導(dǎo)向的監(jiān)督維度，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)提升治理水平，主要通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)：中介機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化的審計(jì)、評(píng)價(jià)等服務(wù)，媒體發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，非國(guó)有投資者通過(guò)投資行為參與公司治理。

多元主體協(xié)同治理的有效運(yùn)行需要建立系統(tǒng)性的制度保障體系。國(guó)有企業(yè)建立了多層次監(jiān)督體系，通過(guò)建立監(jiān)督信息共享平臺(tái)促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督信息的有效整合，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)督主體的協(xié)同配合，通過(guò)完善監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制確保監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并得到有效整改。這些制度安排為監(jiān)督體系的有效運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在重塑監(jiān)督體系的運(yùn)行模式。國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過(guò)運(yùn)用人工智能技術(shù)提升異常行為識(shí)別能力，通過(guò)構(gòu)建智能風(fēng)控系統(tǒng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效果。這些舉措持續(xù)提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)性和效率。

3.多元約束機(jī)制的協(xié)同構(gòu)建和優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)多重使命和多元邏輯下的約束機(jī)制旨在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束與監(jiān)督約束的有機(jī)統(tǒng)一。首先，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制建立在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過(guò)混合所有制改革優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，引人市場(chǎng)化的治理機(jī)制，形成有效的市場(chǎng)化約束。其次，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是讓國(guó)有企業(yè)真正面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將國(guó)有企業(yè)置于充分競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，能夠顯著提升其經(jīng)營(yíng)效率和創(chuàng)新動(dòng)力。此外，構(gòu)建市場(chǎng)化的退出機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰形成倒逼效應(yīng)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效。

監(jiān)督約束體系的構(gòu)建則側(cè)重政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督等多個(gè)維度。其中，在政府監(jiān)管方面，通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系將經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)責(zé)任等多元目標(biāo)納人考核范圍；在社會(huì)監(jiān)督方面，通過(guò)拓寬公眾參與渠道提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)的透明度；在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督方面，可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。外部監(jiān)督的有效性取決于監(jiān)督主體的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性，需要建立相應(yīng)的制度保障。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束與監(jiān)督約束的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。一方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力。另一方面，國(guó)有企業(yè)通過(guò)外部監(jiān)督確保行為規(guī)范和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效平衡效率與公平。具體而言，從產(chǎn)權(quán)約束、監(jiān)管約束、市場(chǎng)約束和社會(huì)約束等維度建立約束機(jī)制。其中，產(chǎn)權(quán)約束創(chuàng)新通過(guò)引人戰(zhàn)略投資者優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)職能，并建立市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和退出機(jī)制；監(jiān)管約束優(yōu)化通過(guò)構(gòu)建分類(lèi)監(jiān)管體系實(shí)施差異化監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，完善信息披露制度，提升透明度；市場(chǎng)約束深化通過(guò)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革建立市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制，強(qiáng)化成本效益約束；社會(huì)約束機(jī)制通過(guò)拓寬公眾參與渠道、健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)輿論監(jiān)督作用。

六、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建“多重使命一多元邏輯一運(yùn)行機(jī)制”的整合性分析框架，系統(tǒng)探究了國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制，揭示了國(guó)有企業(yè)在多重使命（經(jīng)濟(jì)使命、政治使命和社會(huì)使命）驅(qū)動(dòng)和多元邏輯（市場(chǎng)邏輯、政治邏輯、社會(huì)邏輯）交織下的復(fù)雜運(yùn)行規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)鮮明的制度嵌人性、使命多重性和邏輯復(fù)合性特征，其內(nèi)在運(yùn)行邏輯超越了簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，形成了復(fù)雜的系統(tǒng)性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)構(gòu)建多重使命驅(qū)動(dòng)下的組織形態(tài)重構(gòu)機(jī)制、多元治理邏輯耦合的混合型治理機(jī)制、多重使命導(dǎo)向的資源配置機(jī)制、經(jīng)濟(jì)—政治—社會(huì)多元價(jià)值的系統(tǒng)共創(chuàng)機(jī)制、市場(chǎng)化一行政性一社會(huì)性激勵(lì)的有機(jī)融合機(jī)制、多元約束的動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)制等核心機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了在多重使命和多元邏輯下的高效運(yùn)行和價(jià)值創(chuàng)造。

其一，在組織形態(tài)方面，本文提出了多重使命驅(qū)動(dòng)下的組織形態(tài)重構(gòu)邏輯，國(guó)有企業(yè)具有國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、股權(quán)多元化企業(yè)和混合所有制企業(yè)的“三層遞進(jìn)”的組織形態(tài)體系，揭示了多元邏輯交織下差異化組織架構(gòu)的獨(dú)特價(jià)值。其二，在公司治理機(jī)制方面，本文剖析了市場(chǎng)治理邏輯、政治治理邏輯和社會(huì)治理邏輯耦合的混合型治理特征，明晰了多元治理邏輯的耦合互動(dòng)機(jī)制，提出了實(shí)現(xiàn)路徑的系統(tǒng)框架。其三，在資源配置機(jī)制方面，本文解構(gòu)了多重使命導(dǎo)向的資源配置邏輯和目標(biāo)，闡明了市場(chǎng)導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向的資源配置運(yùn)行機(jī)制如何協(xié)同運(yùn)作，提出了多重使命導(dǎo)向的資源優(yōu)化配置路徑。其四，在價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制方面，本文揭示了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)同機(jī)理，提出了經(jīng)濟(jì)一政治一社會(huì)多元價(jià)值的系統(tǒng)共創(chuàng)機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)路徑。其五，在激勵(lì)機(jī)制方面，本文闡釋了市場(chǎng)化—行政性一社會(huì)性激勵(lì)的有機(jī)融合機(jī)制，提出通過(guò)系統(tǒng)的資源配置、靈活的績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的有機(jī)融合。其六，在約束機(jī)制方面，本文闡明了將行政性約束和社會(huì)性約束嵌人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制，建立了多元主體協(xié)同治理的監(jiān)督體系，通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)督形成多層次監(jiān)督體系，提出了多元約束機(jī)制的協(xié)同構(gòu)建和優(yōu)化方案。

（二）政策建議

基于本文的研究結(jié)論，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)不應(yīng)局限于所有權(quán)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，而應(yīng)著力構(gòu)建能夠平衡多重使命和多元邏輯的系統(tǒng)性運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)注重“使命厘清與優(yōu)先序確立、邏輯整合與沖突協(xié)調(diào)、機(jī)制創(chuàng)新與系統(tǒng)優(yōu)化”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行整體性改革設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

第一，應(yīng)完善國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革制度體系，針對(duì)不同類(lèi)型、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的國(guó)有企業(yè)，實(shí)施差異化的使命定位和邏輯配置。對(duì)于處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)邏輯，通過(guò)深化混合所有制改革激發(fā)市場(chǎng)活力；對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)以戰(zhàn)略功能為主導(dǎo)，強(qiáng)化政治邏輯，通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)確保國(guó)家戰(zhàn)略意圖的有效實(shí)現(xiàn)；對(duì)于承擔(dān)重要公共服務(wù)職能的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)以社會(huì)效益為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)邏輯，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式提升公共服務(wù)質(zhì)量。分類(lèi)改革需要構(gòu)建科學(xué)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、差異化的政策支持體系和精準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)考核體系，形成與多重使命相適應(yīng)的制度安排。這種精細(xì)化的分類(lèi)改革將有助于國(guó)有企業(yè)在不同邏輯引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免“一刀切”改革帶來(lái)的制度性扭曲，從而形成更加包容、多元和創(chuàng)新的國(guó)有經(jīng)濟(jì)格局。

第二，應(yīng)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)多元邏輯融合的制度環(huán)境，推動(dòng)不同邏輯之間從沖突對(duì)立走向協(xié)同增進(jìn)。多元邏輯融合需要從制度性供給、組織能力建設(shè)和文化價(jià)值塑造等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。其一，完善促進(jìn)多元邏輯協(xié)同的制度性供給，包括深化產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管體系、健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度、完善激勵(lì)約束機(jī)制等，為多元邏輯的協(xié)同增進(jìn)提供制度保障。其二，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)多元邏輯的組織能力，包括提升戰(zhàn)略規(guī)劃能力、強(qiáng)化資源整合能力、培育跨界融合能力等，使國(guó)有企業(yè)能夠在復(fù)雜環(huán)境中保持戰(zhàn)略定力和適應(yīng)性。其三，營(yíng)造包容多元的組織文化，將經(jīng)濟(jì)效益、政治責(zé)任與社會(huì)價(jià)值相融合的價(jià)值理念內(nèi)化為國(guó)有企業(yè)的文化基因和行為規(guī)范，推動(dòng)多元價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。在此過(guò)程中，尤其要注重黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的治理效能，形成政治邏輯與市場(chǎng)邏輯的良性互動(dòng)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第三，應(yīng)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)多重使命下的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)。多重使命的有效實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)值創(chuàng)造模式。具體而言，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立多元價(jià)值創(chuàng)造體系，通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，通過(guò)保障戰(zhàn)略功能實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值提升，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值擴(kuò)展，推動(dòng)多元價(jià)值的協(xié)同增進(jìn)。其中，創(chuàng)新商業(yè)模式是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的核心路徑，國(guó)有企業(yè)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化、綠色化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式變革，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；保障戰(zhàn)略功能是實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的關(guān)鍵機(jī)制，國(guó)有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈安全和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面的戰(zhàn)略布局，提升國(guó)家戰(zhàn)略執(zhí)行力；優(yōu)化公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要途徑，國(guó)有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提升服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)社會(huì)福祉。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的多元價(jià)值評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三個(gè)維度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，有效履行政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綜合價(jià)值。

第四，應(yīng)完善國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略管控體系，提升企業(yè)在多重使命和多元邏輯下的戰(zhàn)略適應(yīng)能力和管控效能。戰(zhàn)略管控是連接使命、邏輯和具體運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵紐帶，對(duì)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有根本性意義。戰(zhàn)略管控體系的完善應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)和管控模式等層面協(xié)同推進(jìn)。其中，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立多元目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，將經(jīng)濟(jì)使命、政治使命和社會(huì)使命等多重使命體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施路徑中；在組織架構(gòu)層面，應(yīng)優(yōu)化總部與子公司的權(quán)責(zé)劃分，構(gòu)建既保持戰(zhàn)略統(tǒng)一又兼顧經(jīng)營(yíng)靈活的組織架構(gòu)；在管控模式層面，應(yīng)創(chuàng)新“戰(zhàn)略一財(cái)務(wù)一運(yùn)營(yíng)”的多元化管控模式，通過(guò)戰(zhàn)略管控確保方向一致性，通過(guò)財(cái)務(wù)管控保障資源高效配置，通過(guò)運(yùn)營(yíng)管控提升經(jīng)營(yíng)效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全方位、立體化的科學(xué)管控。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能管控平臺(tái)，提升戰(zhàn)略管控的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，提升國(guó)有企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中的決策效能和執(zhí)行力，為國(guó)有企業(yè)在多重使命下的持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)的管控支撐。

第五，應(yīng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化，形成多元主體參與、多元目標(biāo)平衡的協(xié)同治理新格局。國(guó)有企業(yè)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)多重使命和平衡多元邏輯的制度基礎(chǔ)，應(yīng)從治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理機(jī)制創(chuàng)新、治理主體協(xié)同等多個(gè)層面推進(jìn)。其中，在治理結(jié)構(gòu)層面，應(yīng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同治理架構(gòu)，明確各治理主體的權(quán)責(zé)邊界和協(xié)同機(jī)制；在治理機(jī)制層面，應(yīng)創(chuàng)新決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等，構(gòu)建既尊重市場(chǎng)規(guī)律又體現(xiàn)政治要求的混合型治理機(jī)制；在治理主體層面，應(yīng)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理層、職工群體、社會(huì)公眾等多元主體的有效參與，構(gòu)建多元主體協(xié)同的治理生態(tài)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)治理的國(guó)際化和專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)引人國(guó)際先進(jìn)治理理念和專(zhuān)業(yè)化治理工具提升治理效能；推動(dòng)治理的數(shù)字化和透明化，通過(guò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和信息披露機(jī)制優(yōu)化提升治理的時(shí)效性和透明度，形成開(kāi)放、動(dòng)態(tài)和高效的協(xié)同治理新格局，為國(guó)有企業(yè)在多重使命下的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

第六，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的組織文化建設(shè)，塑造協(xié)調(diào)多重使命、融合多元邏輯的組織文化，通過(guò)文化引領(lǐng)提升國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。組織文化作為國(guó)有企業(yè)的軟實(shí)力，在協(xié)調(diào)多重使命、融合多元邏輯方面具有獨(dú)特價(jià)值。組織文化建設(shè)應(yīng)以國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位為基礎(chǔ)，融合時(shí)代特征與企業(yè)特色，凝練核心價(jià)值理念，構(gòu)建獨(dú)特的文化內(nèi)涵。一方面，應(yīng)傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)文化傳統(tǒng)，弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)精神、開(kāi)拓創(chuàng)新精神和愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)精神。另一方面，應(yīng)吸收先進(jìn)的市場(chǎng)文化元素，強(qiáng)化效率意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，形成既具有中國(guó)特色又富有時(shí)代氣息的國(guó)有企業(yè)文化。同時(shí)，還應(yīng)重視組織文化的落地實(shí)踐，將組織文化理念轉(zhuǎn)化為日常行為準(zhǔn)則和工作習(xí)慣，使組織文化真正成為國(guó)有企業(yè)的精神內(nèi)核和行動(dòng)指南，為國(guó)有企業(yè)在多重使命和多元邏輯下的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)和精神動(dòng)力。

總之，國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特組織類(lèi)型，其運(yùn)行機(jī)制既體現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)律，又反映了國(guó)家意志，更承載了社會(huì)期待。在多重使命驅(qū)動(dòng)和多元邏輯交織下，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面深入探索，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制。本文研究雖然構(gòu)建了“多重使命一多元邏輯一運(yùn)行機(jī)制”的整合性分析框架，但仍存在諸多有待深化的研究領(lǐng)域，如多重使命的動(dòng)態(tài)演化規(guī)律、多元邏輯的內(nèi)生互構(gòu)機(jī)制、不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)的差異化運(yùn)行模式等，這些都將是未來(lái)研究的重要方向。希望通過(guò)持續(xù)的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷推動(dòng)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化和完善，為國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐指南。

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State-Owned Enterprises Operating Mechanisms Based on Multiple Missions and Multiple Logics

XIAO Hongjun'， LI Ye2

（1.Institute of Industrial Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1Oooo6，China; School of Economics and Management，Beijing Universityof Posts and Telecommunications，Beijing 1Oo083，China

Summary：Currently，China’s state-owned enterprise （SOE） reform hasentered a deep-water zone.As complex organizations with tripleatributesas market entities，policyinstruments，andsocialresponsibilitybearers，SOEs’operating mechanisms havelong existedinaknowledgegapofmainstreamtheories.Deeplyunderstandingtheoperationalpaternsof SOEs under multiple missons and institutionallogics and constructing a theoreticalsystem with Chinesecharacteristics are important for promoting the high-quality development of SOEs.

This paper breaks away from conventional research paradigms by constructing an integrative analytical framework of “multiple missions，multiplelogics，andoperating mechanisms”torevealtheintrinsicoperational patterns ofSOEs.Itfinds thatthedynamiccouplingof triplemissions（conomic，political，andsocial）andripartitelogics（market，pliticalnd social）profoundly shapes SOE operating mechanisms through structural embeddingand contextual transformation.This paperanalyzes sixcore operating mechanisms from three perspectives.First，diferentiatedorganizational forms driven by multiplemisionsand hybrid governance mechanisms interweaving multiple logics formthefoundation fororganizational innovation.Second，multi-objective resource allocation mechanisms and systemic cordination mechanisms of economic， politicalandsocialvaluesconstitutethecoreofvaluerecreation.Finallytheorganicintegrationofmarket-based， administrative，and social incentives and collaborative constraint systems promotes thedynamic balance of incentives and constraints.

This paper demonstrates thatthe operating mechanisms of SOEs exhibit distinctive characteristics of institutional embeddedness，mision multiplicity，andlogiccomplexity.Theseenterprises haveconstructedathree-tieredprogressive organizational systemfromwhollystate-owned，equitydiversification，tomixedownership.Ingovernance，theyachieve hybridgovernanceintegratingmarket，political，ndsociallogcs.Inresourceallocation，theyforcollaborativesytems combining market-oriented，policy-oriented，andsociety-oriented mechanisms.Intermsofvaluereation，theyestablish systematiccoordinationmechanismsforeconomic，polical，andsocialvalues.Regarding incentivesandconstraints，they achieveorganicunificationofmarket-based，administrative，andsocial incentiveswithdynamicallycoordinated multidimensionalconstraints.This paper constructsanoperational mechanism analytical framework encompasing organizational innovation，valuerecreation，andsymbioticincentive-constraint dimensions.Thestudysystematically elucidates SOEs’operational patterns under institutional embeddedness，mision multiplicity，andlogic complexity constraints.Itprovides mechanismdesign insights forimproving the modern enterprisesystem with Chinesecharacteristics.

KeyWords：state-owned enterprises；multiplemissions；multiplelogics；organizational innovation；valuecreation; incentive-constraint

（責(zé)任編輯：尚培培）