作者簡介：莫堯（1973-），男，南寧市教師培訓(xùn)中心。

一、問題的提出

中華人民共和國成立后，為培養(yǎng)大批為社會主義教育事業(yè)貢獻力量的合格教師，我國各地以教師學歷補償為基本使命的縣級教師進修學校陸續(xù)建立。之后，我國縣級教師發(fā)展機構(gòu)大致經(jīng)歷了以教師學歷補償為重心的初創(chuàng)奠基期（1949一1989年）、以教師繼續(xù)教育為主線的發(fā)展完善期（1990—2010年）和以教研訓(xùn)一體化為指向的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新期（2011年至今）[1]。我國因滿足教師職后求學和培訓(xùn)而設(shè)立的縣級教育機構(gòu)在不同的時代背景和教育改革需求下，采用的機構(gòu)名稱也不同，先后或同時出現(xiàn)的名稱大致有縣級教師進修學校、縣級教師培訓(xùn)中心、教師學習與資源中心、教師發(fā)展中心等。本文將編制部門依法審批成立的、承擔教師職后培養(yǎng)培訓(xùn)職責的機構(gòu)統(tǒng)稱為教師發(fā)展機構(gòu)。

教師發(fā)展機構(gòu)是教師教育體系中的中樞紐帶，在確保整個體系的正常運轉(zhuǎn)、高效執(zhí)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性的重要作用[2]。在教師教育體系的鏈條上，縣級教師發(fā)展機構(gòu)承擔本縣域教師培訓(xùn)工作的管理職能，處于五級教師培訓(xùn)體系管理層級的末端。有研究者統(tǒng)計，全國縣級教師發(fā)展機構(gòu)約2400個[3]。它們既要貫徹實施國家、省（區(qū)、市）和省轄市教師發(fā)展機構(gòu)下達的培訓(xùn)項目任務(wù)，又要策劃實施縣級教師培訓(xùn)項目，指導(dǎo)開展本地中小學校級教師培訓(xùn)、校本研修工作，是教師發(fā)展工作中承上啟下、協(xié)同聯(lián)動、統(tǒng)籌融合的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當前縣級教師發(fā)展機構(gòu)面臨培訓(xùn)經(jīng)費投入不足、機構(gòu)組織不健全、隊伍建設(shè)參差不齊、教研專業(yè)能力不強、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等困難，究其根源，還是在于機構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。本文基于對廣西壯族自治區(qū)南寧市所轄縣（市、區(qū)）教師發(fā)展機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)立、隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)運行等情況的調(diào)研，提出紓困對策，以為縣級教師發(fā)展機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和優(yōu)化運行提供理論支持與實踐參考。

二、縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）縣級教師發(fā)展機構(gòu)的設(shè)立情況

2022年，教育部等八部門印發(fā)的《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》進一步強調(diào)要建強縣級教師發(fā)展機構(gòu)及培訓(xùn)者、教研員隊伍，推進教研訓(xùn)一體化的新時代縣級教師發(fā)展機構(gòu)的建設(shè)。以廣西壯族自治區(qū)南寧市為例，其行政區(qū)劃有7區(qū)、4縣、1市，共12個縣級行政單位。南寧市縣級教師發(fā)展機構(gòu)存在幾種情形：1.屬于縣教育局二層機構(gòu)并具備獨立法人資格的有3個，分別是馬山縣教師發(fā)展中心、上林縣教師培訓(xùn)中心、隆安縣教師培訓(xùn)中心，其中馬山縣教師發(fā)展中心于2022年3月由培訓(xùn)中心與教研室、電教站等業(yè)務(wù)機構(gòu)整合而成，是南寧市轉(zhuǎn)型較為成功的縣級教師發(fā)展機構(gòu)。2.屬于縣教育局二層機構(gòu)，但還沒有辦理新法人資格的有2個，分別是橫州市教師發(fā)展中心、武鳴區(qū)教師培訓(xùn)發(fā)展中心。橫州市教師發(fā)展中心由培訓(xùn)中心與教研室、電教站等業(yè)務(wù)機構(gòu)整合而成，武鳴區(qū)教師培訓(xùn)發(fā)展中心由原縣級教師進修學校更名成立。3.屬于縣教育局內(nèi)設(shè)股室形式存在的有2個，分別是賓陽縣教師培訓(xùn)中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)教師培訓(xùn)中心。4.機構(gòu)牌子掛靠在教研室的形式的有3個，分別是興寧區(qū)教師培訓(xùn)中心、青秀區(qū)教師培訓(xùn)中心、江南區(qū)教師培訓(xùn)中心。5.沒有成立教師發(fā)展機構(gòu)的有2個區(qū)，教師培訓(xùn)業(yè)務(wù)認定在區(qū)教育局人事股，分別是邕寧區(qū)和良慶區(qū)。

（二）縣級教師發(fā)展機構(gòu)面臨的主要困難

第一，面臨年度經(jīng)費投入不足和背負歷年債務(wù)雙重困難。2024年，南寧市12個縣級教師發(fā)展機構(gòu)均按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中“各地按不低于當?shù)亟搪毠すべY總額的 2% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費”的要求去申報本級教師培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算，但大部分縣級財政無法在部門預(yù)算中足額安排教師培訓(xùn)專項經(jīng)費。此外，實地調(diào)研結(jié)果顯示，個別縣級教師發(fā)展機構(gòu)在過去兩年因欠教師培訓(xùn)經(jīng)費產(chǎn)生的債務(wù)比較嚴重，不但本年度教師培訓(xùn)經(jīng)費被縮減，而且還要想方設(shè)法在本年度預(yù)算中統(tǒng)籌資金化解歷年債務(wù)，承受著雙重經(jīng)費壓力。

第二，縣級教師發(fā)展機構(gòu)組織建設(shè)比較滯后。南寧市縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)仍然處于比較滯后的狀態(tài)，機構(gòu)設(shè)立形式不一、良莠不齊，部分縣級教師發(fā)展機構(gòu)在編在職人員配置不足，機構(gòu)組織內(nèi)生發(fā)展動力不足，僅限于應(yīng)付上級布置的工作，本級培訓(xùn)工作難出亮點、鮮有特色。具體表現(xiàn)如下。

1.能夠落實好“建設(shè)好1所教師培訓(xùn)機構(gòu)”的縣（市、區(qū)）不多。雖然自治區(qū)政府于2014年印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》中明確規(guī)定“每市、縣各建設(shè)好1所教師培訓(xùn)機構(gòu)，推進縣級教師進修學校與縣級職教中心（相關(guān)機構(gòu)）的整合或聯(lián)合”，但是相當部分縣（市、區(qū)）并沒有落實到位。目前，南寧市僅有5個縣級教師發(fā)展中心是具備獨立法人資格的事業(yè)單位，占比不到一半。掛牌成立的5個教師發(fā)展機構(gòu)中依然還存在新機構(gòu)建設(shè)不健全、不規(guī)范問題。南寧市的7個市轄區(qū)都沒有成立具有獨立法人資格的教師發(fā)展中心，其中2個市轄區(qū)連機構(gòu)牌子都沒有。可見，南寧市縣級教師發(fā)展機構(gòu)組織建設(shè)明顯滯后。據(jù)訪談，廣西其他省轄市也存在類似情況。

2.存在“重教研輕培研”的狀況。推動教研訓(xùn)一體化，整合教師培訓(xùn)、教研和電教等部門資源成立起來的縣級教師發(fā)展中心，以及設(shè)立在教研室的教師培訓(xùn)中心，均不同程度地存在工作重心主要放在教育教學科研上，忽略教師培訓(xùn)研修工作的情況，造成教師培訓(xùn)職能弱化和邊緣化。

3.隊伍專業(yè)發(fā)展乏力。在人員管理方面，縣級教師發(fā)展機構(gòu)普遍因為在職人員崗編分離、評定職稱難、年齡結(jié)構(gòu)偏大等因素，存在教師發(fā)展機構(gòu)崗位吸引力不強、在職人員不穩(wěn)定、崗位工資待遇不高的問題?？h級教師發(fā)展機構(gòu)培訓(xùn)崗位人員在專業(yè)發(fā)展方面受到現(xiàn)行政策壓制，不足以吸引外部優(yōu)秀人才。

第三，縣級教師發(fā)展機構(gòu)培訓(xùn)工作服務(wù)教育改革的能力待提升。雖然各縣級教師發(fā)展機構(gòu)基本實現(xiàn)了對教師培訓(xùn)工作的分層分類管理，但是缺乏專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計與組織實施。表現(xiàn)為：被動執(zhí)行上級指派培訓(xùn)任務(wù)的多，主動因地制宜謀劃實施本地培訓(xùn)項目的少；以教師培訓(xùn)賦能本地教育高質(zhì)量發(fā)展，特別是服務(wù)義務(wù)教育新課標改革和普通高中“四新”改革等熱點領(lǐng)域的辦法不多、內(nèi)生動力不足；在統(tǒng)籌推進教研與培訓(xùn)資源整合方面，只做到統(tǒng)籌分工，未做到互相融合、互相支持和信息共享；對學校校本培訓(xùn)、校本研修的指導(dǎo)性、統(tǒng)籌性不強，僅停留在學校外出培訓(xùn)經(jīng)費使用、紀律要求和安全出行等較淺層面的管理。

三、縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的對策

（一）完善頂層制度設(shè)計和督導(dǎo)，推動縣級教師發(fā)展機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

一是國家和省（區(qū)、市）層面需要適時制定建設(shè)好縣級教師發(fā)展機構(gòu)的指導(dǎo)意見。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》對加強教師隊伍建設(shè)提出了高素質(zhì)專業(yè)化的要求，國家和省（區(qū)、市）級層面應(yīng)該結(jié)合推進絕大多數(shù)縣域義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的教育發(fā)展目標，制定新時代縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)標準。應(yīng)該從統(tǒng)一機構(gòu)名稱、確定組織性質(zhì)、劃定業(yè)務(wù)范圍、設(shè)定基礎(chǔ)設(shè)施、明確人員編制等指標內(nèi)容來完善建設(shè)標準的制定，從頂層制度設(shè)計自上而下強制各地政府落實縣級教師發(fā)展機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的政策文件的出臺。

二是推廣縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)先進典型和經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｎ覈恍┑胤礁叨戎匾暱h級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)，把機構(gòu)建設(shè)納入縣域教育現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中，成為推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的骨干力量。以湖南省為例，縣級政府盤活資產(chǎn)、整合資源，充分利用原電視大學、進修學?；虺扇私逃行牡慕逃Y產(chǎn)，組建新的縣級教師發(fā)展機構(gòu)，經(jīng)過多年探索與實踐，該省很多縣級教師發(fā)展機構(gòu)已經(jīng)具有組織機構(gòu)健全、隊伍建設(shè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有力等標準化、規(guī)范化特征，成為行業(yè)標桿，他們的成功經(jīng)驗和發(fā)展模式可借鑒、可復(fù)制。教育部教師工作部門應(yīng)該組織專業(yè)力量，收集全國縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)的典型案例、優(yōu)秀經(jīng)驗，大力推廣，發(fā)揮先進地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，帶動我國縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是將縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)和規(guī)范運行情況列入縣級黨委、政府履行教育職責督導(dǎo)考核指標內(nèi)容。對機構(gòu)建設(shè)存在的問題進行分類，統(tǒng)一指導(dǎo)，分類逐步整改，督促指導(dǎo)還沒有成立教師發(fā)展機構(gòu)的地方盡快掛牌成立，機構(gòu)轉(zhuǎn)型還不到位的地方盡快理順關(guān)系規(guī)范運行，機構(gòu)設(shè)在教研室合署辦公的地方做好領(lǐng)導(dǎo)責任分工和落實專職培訓(xùn)崗位。進一步拓寬教師發(fā)展機構(gòu)培訓(xùn)崗的專業(yè)技術(shù)資格晉升渠道，提升從事教師培訓(xùn)工作人員的獲得感，提高其工作專業(yè)水平、積極性和創(chuàng)新力。以江蘇省的機構(gòu)整合優(yōu)化做法為例，該省將培訓(xùn)、科研、教研和電教“四位一體”的縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)作為區(qū)域教育現(xiàn)代化評估的重要指標，對縣級黨委、政府分期分批開展評估認定考核，并納入?yún)^(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展的高度予以統(tǒng)籌謀劃。

（二）積極探索教師培訓(xùn)團隊本土化建設(shè)，促進縣級教師發(fā)展機構(gòu)內(nèi)生式發(fā)展

一是確立以學術(shù)研究提升縣級教師培訓(xùn)團隊專業(yè)水平的發(fā)展之路?？h級教師發(fā)展機構(gòu)走教研訓(xùn)一體化建設(shè)之路，應(yīng)具備高水平的教育學術(shù)研究能力，其治理理念應(yīng)由行政推進向?qū)W術(shù)跟進轉(zhuǎn)變，教師培訓(xùn)者應(yīng)主動把自己的身份定位為教育科研工作者，以做學術(shù)的干勁積極探索更高層次的教師培訓(xùn)工作。

二是建立縣級教師培訓(xùn)團隊及培訓(xùn)師遴選和考評制度。培訓(xùn)團隊可以名師團隊、名師工作坊（室）等形式建立，團隊成員實行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行遴選制度，篩選本地優(yōu)秀教師組成培訓(xùn)團隊。建立本縣教師學習共同體和校本研修示范基地校，深入學校指導(dǎo)校本研修，促進縣域教師教育內(nèi)生式發(fā)展。嚴格實行考評制度，打開團隊成員“能進能出\"通道，淘汰不合格成員，引進更優(yōu)秀成員，保證培訓(xùn)團隊質(zhì)量。

三是搭建縣級本土化培訓(xùn)團隊科研平臺。學術(shù)成果是優(yōu)秀教師發(fā)展機構(gòu)的重要標志，科研強培是必由之路，需要寫好教師教育發(fā)展科研這篇文章。打造有利于教師教育科學研究的工作環(huán)境和政策條件，參照開展省級教育科學規(guī)劃課題研究的做法，設(shè)立省轄市、縣（市、區(qū)）兩級教師教育專項課題，為廣大教師培訓(xùn)者和有志于研究教師教育的教師提供研究平臺。

（三）拓展多種培訓(xùn)方式，積極應(yīng)對教師培訓(xùn)經(jīng)費撥款不足局面

在當前縣級財政性教師培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算安排緊張，教師職后繼續(xù)教育課時依然要求足額完成的形勢下，需要拓展多種培訓(xùn)方式，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費，以保證縣級教師培訓(xùn)工作不因財政資金投入不足而停滯。首先，及時化解教師培訓(xùn)債務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》明確規(guī)定教師培訓(xùn)經(jīng)費要列入財政預(yù)算，各地方則進一步明確教師培訓(xùn)經(jīng)費的比例標準，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》要求各地按不低于當?shù)亟搪毠すべY總額的 2% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，縣級教師發(fā)展機構(gòu)在規(guī)劃部門預(yù)算時應(yīng)依法依規(guī)足額申報本機構(gòu)教師培訓(xùn)專項支出預(yù)算指標，以此為主要經(jīng)費來源及時化解歷年培訓(xùn)債務(wù)。其次，充分利用好學校培訓(xùn)經(jīng)費?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》規(guī)定幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的 5% 安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，當前，該項公用經(jīng)費還是相對有保障的，應(yīng)該充分利用好學校這部分培訓(xùn)經(jīng)費，開展形式多樣的校本教師研修活動。最后，采用其他多種方式的線上和線下培訓(xùn)。積極引導(dǎo)廣大教師通過網(wǎng)絡(luò)研修、國家智慧教育平臺線上聽課等全員培訓(xùn)方式來完成繼續(xù)教育學時任務(wù)，縣級教師發(fā)展機構(gòu)搭建平臺組織多校聯(lián)合辦班，以及利用社會力量舉辦公益性教師培訓(xùn)。

縣級教師發(fā)展機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是構(gòu)建中國特色高質(zhì)量教師教育體系的重要環(huán)節(jié)，因自身資源的不足，縣級教師發(fā)展機構(gòu)亟須外部力量和內(nèi)部力量共同發(fā)力來破解難題，行穩(wěn)致遠，形成縣級教師發(fā)展機構(gòu)建設(shè)外部幫扶與內(nèi)生動力相結(jié)合，組織保障與科研引領(lǐng)相結(jié)合，遵循規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合的良好局面。

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