中圖分類號(hào)：S753 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.014

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候等方面具有不可替代的作用。廣西森林資源豐富，人工林面積位居全國(guó)首位，已成為我國(guó)最大的國(guó)家儲(chǔ)備林基地和最重要的林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。因此，合理經(jīng)營(yíng)廣西森林資源，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，對(duì)于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義[。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)森林資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)[2。森林資源的可持續(xù)發(fā)展已成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。其中，森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，能夠有效降低各類病蟲(chóng)害的發(fā)生概率，減少森林火災(zāi)，全面提高森林生產(chǎn)力，確保生態(tài)系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)[]。近年來(lái)，貴港市在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展上取得了積極進(jìn)展，但其林業(yè)資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是森林撫育工作，作為維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因受多種因素制約，面臨政策制度落實(shí)不到位、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、撫育措施不到位、資金投入不足等問(wèn)題[4。筆者分析貴港市森林撫育存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化策略，以期為貴港市的森林生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

1貴港市森林資源現(xiàn)狀

貴港市位于廣西東南部，地處北回歸線以南，氣候溫暖濕潤(rùn)，年平均氣溫為 21.5‰ ，年平均降水量為1500mm ，適宜林木生長(zhǎng)。截至2023年，貴港市森林面積51.92萬(wàn) hm² ，森林覆蓋率 47% 。草原綜合植被蓋度 83.51% ，村莊綠化覆蓋率 34.1% ，森林蓄積量達(dá)3611萬(wàn) m³ ，林地面積51.3萬(wàn) hm² ，以速生桉、杉木類、松類及闊葉樹(shù)類樹(shù)木為主。自治區(qū)級(jí)以上公益林面積6.31萬(wàn) hm² ，商品林44.67萬(wàn) hm² 。各類型保護(hù)地8處，總面積12萬(wàn) hm² ?，F(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)6個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積3.93萬(wàn) hm² 。貴港市森林資源豐富，近年來(lái)生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著進(jìn)展，先后獲得“國(guó)家森林城市”“全國(guó)森林旅游示范市”“中國(guó)南方板材之都”“廣西林業(yè)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)先進(jìn)集體”等稱號(hào)[5]。

貴港市推行林長(zhǎng)制，根據(jù)《貴港市市級(jí)林長(zhǎng)巡林制度（試行）》等政策，建立了林長(zhǎng)巡林制度。貴港市林長(zhǎng)辦公室根據(jù)各地區(qū)森林資源情況，開(kāi)展不定期巡林工作，工作內(nèi)容主要包括林地管理、林地防火、有害生物防治及生態(tài)文明建設(shè)等。雖然貴港市在生態(tài)文明建設(shè)中取得一些進(jìn)展，但其森林面積和覆蓋率增長(zhǎng)并不明顯，仍低于廣西的平均水平。

2貴港市森林撫育存在的問(wèn)題

2.1林長(zhǎng)制度和監(jiān)管落實(shí)不到位

1）專職人員配置不足。雖然貴港市各地區(qū)全面推行林長(zhǎng)制工作方案，但在實(shí)際管理過(guò)程中，仍缺乏專職的林長(zhǎng)制管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致森林保護(hù)和撫育工作中人員不足，職責(zé)不明確。各級(jí)單位無(wú)法有效落實(shí)工作任務(wù)，影響森林資源的管理和保護(hù)。2）監(jiān)管機(jī)制不健全。

貴港市部分地區(qū)仍存在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未建立或執(zhí)行不力的情況，導(dǎo)致各級(jí)林業(yè)部門(mén)之間的協(xié)作不足，信息溝通不暢，在打擊林業(yè)違法行為時(shí)缺乏合力。3）信息化水平較低。缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，導(dǎo)致信息上傳下達(dá)不夠高效，數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)更新機(jī)制不完善，影響各級(jí)林長(zhǎng)獲取最新工作動(dòng)態(tài)的能力，降低工作效率。4）反饋機(jī)制不完善。基層林長(zhǎng)可能缺乏有效的數(shù)字化記錄和反饋工作情況的手段，導(dǎo)致管理信息無(wú)法形成閉環(huán)，影響決策和后續(xù)工作的落實(shí)。

2.2 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

1）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。貴港市森林資源豐富，但部分地區(qū)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量有限，森林撫育工作難以全面覆蓋全部地區(qū)。尤其是在一些基層偏遠(yuǎn)地區(qū)，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏。2）人才流失嚴(yán)重。由于工作環(huán)境、薪資待遇等因素，貴港市林業(yè)部門(mén)面臨人才流失問(wèn)題。許多優(yōu)秀人才選擇離開(kāi)，前往其他地區(qū)或行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致貴港市林業(yè)部門(mén)在人才儲(chǔ)備和技術(shù)創(chuàng)新方面面臨巨大挑戰(zhàn)。3）人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。貴港市林業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制尚不完善，現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面與深度有限，難以滿足實(shí)際需求。4）人才引進(jìn)困難。貴港市在引進(jìn)高素質(zhì)林業(yè)人才方面面臨困難。盡管有相關(guān)政策和措施鼓勵(lì)人才引進(jìn)，但實(shí)際效果并不理想。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了貴港市森林撫育工作的開(kāi)展，制約了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的整體發(fā)展。

2.3撫育管理體系不完善

1）撫育施工前期的培訓(xùn)不到位。在實(shí)際操作中，施工人員對(duì)森林撫育技術(shù)的掌握程度參差不齊，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致?lián)嵊鳂I(yè)質(zhì)量不高。這種情況使得一些關(guān)鍵技術(shù)無(wú)法得到有效落實(shí)，影響了整體撫育效果。2）施工過(guò)程中技術(shù)監(jiān)督不足。在撫育施工過(guò)程中，技術(shù)監(jiān)督不到位，施工人員操作隨意。例如，有些地方在施工作業(yè)中沒(méi)有按照作業(yè)設(shè)計(jì)的采伐強(qiáng)度進(jìn)行施工，撫育強(qiáng)度過(guò)大，破壞林分穩(wěn)定性；強(qiáng)度過(guò)小，則撫育效果不理想。3）撫育對(duì)象選擇不當(dāng)。在作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，部分地區(qū)將未成林造林地、灌木林地、疏林地、成熟林納入撫育對(duì)象，不符合相關(guān)規(guī)定。這種不合理的撫育對(duì)象選擇，導(dǎo)致?lián)嵊ぷ鳠o(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，甚至可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響[。4）社會(huì)參與不足。部分公眾缺乏對(duì)森林撫育重要性的認(rèn)識(shí)，參與保護(hù)和管理森林的積極性和主動(dòng)性不高，導(dǎo)致許多撫育工作得不到廣泛支持。

2.4 專項(xiàng)資金投入不足

1）貴港市森林撫育工作所需的資金無(wú)法滿足實(shí)際需求。其中，病蟲(chóng)害防治作為森林撫育工作中的重中之重，需要大量的資金投人。然而，在2022年貴港市松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積達(dá) 6069.84hm² ，發(fā)生規(guī)模巨大，防治時(shí)間緊且難度大。其中，僅港北區(qū)的防治工作就需要投入300萬(wàn)元左右，而實(shí)際籌集資金僅130萬(wàn)元，資金缺口巨大，導(dǎo)致許多森林撫育工作無(wú)法順利開(kāi)展[7。2）資金使用效率低。由于資金管理和使用機(jī)制不完善，部分資金未能得到有效利用。例如，一些林業(yè)項(xiàng)目的資金分配不合理，導(dǎo)致資金浪費(fèi)或使用效率低下。這種情況不僅影響了林業(yè)資源的保護(hù)和管理，還導(dǎo)致了資金浪費(fèi)。3）資金來(lái)源單一。貴港市林業(yè)資金主要依賴于財(cái)政撥款，缺乏多元化的資金來(lái)源。資金來(lái)源單一導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)在資金緊張時(shí)難以找到其他補(bǔ)充資金，這直接影響了林業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4）資金管理不規(guī)范。在實(shí)際操作中，部分地區(qū)存在資金管理不規(guī)范的問(wèn)題。例如，資金使用缺乏透明度，資金流向不明，導(dǎo)致資金被挪用或?yàn)E用，影響了森林撫育工作進(jìn)程。

3貴港市森林撫育對(duì)策

3.1保證制度和政策落實(shí)到位

1）貴港市應(yīng)建立專職林長(zhǎng)制管理團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村均配備專門(mén)的林長(zhǎng)制工作人員，明確職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)和考核，提升專職人員的專業(yè)能力和工作積極性，以保證森林撫育工作能夠順利開(kāi)展。2）貴港市應(yīng)強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)林業(yè)部門(mén)建立橫向協(xié)作機(jī)制。設(shè)立專門(mén)的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，明確各級(jí)部門(mén)的職責(zé)分工，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)工作。通過(guò)完善工作流程和責(zé)任追究制度，確保各級(jí)林長(zhǎng)之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，有效打擊林業(yè)違法行為。3）推動(dòng)信息化建設(shè)，讓林長(zhǎng)制工作信息的上傳下達(dá)更加高效。建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與實(shí)時(shí)更新，確保各級(jí)林長(zhǎng)能夠及時(shí)獲取最新工作動(dòng)態(tài)，提高工作透明度和效率。鼓勵(lì)基層林長(zhǎng)通過(guò)數(shù)字化手段記錄和反饋工作情況，形成閉環(huán)管理。

3.2加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

1）建立健全林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際需求，定期開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目和繼續(xù)教育，提高基層林業(yè)人員的專業(yè)技能與知識(shí)水平。同時(shí)，與高校和職業(yè)院校建立合作關(guān)系，設(shè)立林業(yè)相關(guān)實(shí)習(xí)基地，以便培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。2）改善工作環(huán)境和薪酬待遇，以減少人才流失。通過(guò)制定更具吸引力的薪酬政策和福利待遇，提升森林撫育工作吸引力。此外，改善基層工作條件，提供必要的技術(shù)設(shè)備和支持，增強(qiáng)林業(yè)工作者的歸屬感和滿意度。3）強(qiáng)化人才引進(jìn)的政策措施。建立綠色通道，簡(jiǎn)化引進(jìn)程序，以吸引高素質(zhì)林業(yè)人才。同時(shí)，完善相關(guān)激勵(lì)政策，針對(duì)引才對(duì)象給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如住房補(bǔ)貼、科研資助等，加大引才力度。4）加大對(duì)林業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)新技術(shù)在森林撫育中的應(yīng)用。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，打通技術(shù)轉(zhuǎn)化與資源對(duì)接鏈條。

3.3完善森林撫育管理體系

1）加強(qiáng)森林撫育施工前期的培訓(xùn)。建立系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)施工人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)和考核，提高他們對(duì)撫育技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。同時(shí)，加強(qiáng)專家指導(dǎo)和技術(shù)交流，確保每位施工人員都能掌握關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。2）加強(qiáng)施工過(guò)程中的技術(shù)監(jiān)督。成立專門(mén)的技術(shù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量檢查，確保施工人員嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行操作。此外，引入第三方監(jiān)督機(jī)制，以提升技術(shù)監(jiān)督的客觀性和有效性。3）合理選擇撫育對(duì)象。在作業(yè)設(shè)計(jì)階段，通過(guò)調(diào)查和評(píng)估，明確適合撫育的對(duì)象，避免將不符合條件的地塊納入撫育范圍。同時(shí)，需要定期評(píng)估撫育效果，及時(shí)調(diào)整撫育對(duì)象的選擇，確保措施得當(dāng)。4）增強(qiáng)公眾對(duì)森林撫育重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，利用媒體和社區(qū)活動(dòng)，提高公眾對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)知，促進(jìn)公眾參與森林保護(hù)和管理。同時(shí)，積極組織志愿活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與森林撫育工作，加大全社會(huì)對(duì)森林可持續(xù)發(fā)展的支持力度。

3.4加大專項(xiàng)資金投入力度

1）加大財(cái)政投人。貴港市政府應(yīng)增加對(duì)森林撫育工作的專項(xiàng)資金撥款，確保資金能夠滿足實(shí)際需求。同時(shí)，結(jié)合具體項(xiàng)目制訂資金使用計(jì)劃，優(yōu)先支持急需防治的項(xiàng)目，如松材線蟲(chóng)病的防治，加大資金保障力度。2）提高資金使用效率。建立健全資金管理和使用機(jī)制，明確資金分配標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保資金的合理利用。此外，定期開(kāi)展資金使用審計(jì)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)使用情況，以提高資金使用的透明度和效率。3）拓寬資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)資本、企業(yè)等多元化投入，探索林業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)結(jié)合的模式。例如，通過(guò)設(shè)立綠色基金、引入林業(yè)保險(xiǎn)或公益籌款等方式，為森林撫育提供更多資金支持。4）強(qiáng)化資金使用管理應(yīng)建立嚴(yán)格的資金管理制度，確保資金使用的透明性和可追溯性。定期向公眾公布資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

貴港市在森林撫育工作中存在政策制度落實(shí)不到位、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、撫育措施不完善、資金投入不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了林業(yè)資源的有效保護(hù)。為解決這些問(wèn)題，必須保證制度和政策落實(shí)到位、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善森林撫育各項(xiàng)措施、加大專項(xiàng)資金投人力度。通過(guò)綜合施策，貴港市不僅能提高森林撫育工作的效率與效果，還能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為未來(lái)的林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）