中圖分類號：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.048

滁州市位于安徽省東部，地處長江三角洲西緣，總面積1.35萬 km² 。滁州市地貌以丘陵和平原為主，氣候?qū)儆诒眮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，年均降水量 1035.5mm 氣候條件適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2023年，滁州市糧食作物總播種面積83.07萬 hm² ，糧食總產(chǎn)量477.14萬t，水果、蔬菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量也居安徽省前列。作為長三角地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，滁州市高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)保障了全市糧食生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。做好滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，對于保持已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，滁州市正處于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)鍵階段，科學(xué)有效地解決建后管護(hù)中的突出問題，是充分發(fā)揮已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益、繼續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到該市糧食產(chǎn)能的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概況

滁州市作為安徽省東部的農(nóng)業(yè)大市，一直高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。近年來，滁州市緊緊圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年7月，滁州市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 512 000hm² ，占該市耕地面積的 76.3% ，高于全國平均水平12個百分點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效顯著。滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持先進(jìn)理念，探索出“先旱田后水田、先整地后配套、先流轉(zhuǎn)后建設(shè)”的創(chuàng)新路徑，最大限度減少高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)時的影響，確保了全市糧食播種面積只增不減。滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“土地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)配套、建后管護(hù)到位、智慧農(nóng)業(yè)先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，除確保糧食生產(chǎn)外，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量持續(xù)提升。

2 滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)存在的問題

2.1 管護(hù)體系不健全

目前，滁州市尚未建立起系統(tǒng)完備的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)體系，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)和管理辦法，各級政府部門之間職責(zé)分工不夠明確，缺少高效的工作協(xié)同機(jī)制，管護(hù)工作開展缺乏連貫性和系統(tǒng)性。同時，在基層一線，村組是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的直接管護(hù)主體，但大多數(shù)村組缺乏專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍和先進(jìn)的管護(hù)理念，管護(hù)力量有限，致使管護(hù)工作流于形式[]。

2.2 資金投入不足

資金投人不足一直是制約滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作的突出短板。目前，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金主要依賴財(cái)政預(yù)算安排，但由于財(cái)政收支平衡的壓力，管護(hù)經(jīng)費(fèi)一直存在缺口。而且，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要依賴中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，縣鄉(xiāng)財(cái)政匹配能力有限，難以籌措到足夠的建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后運(yùn)營效益不明顯，社會資本和農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的積極性不高，缺乏多元化的社會資本投入。此外，滁州市每年安排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)經(jīng)費(fèi)總量偏低，資金投人水平與管護(hù)工作實(shí)際需求仍有較大差距，部分地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)任務(wù)無法全面落實(shí)，導(dǎo)致工程設(shè)施日益老化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益難以持續(xù)發(fā)揮。

2.3 管護(hù)模式單一

目前，滁州市存在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)模式單一的問題。長期以來，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要依賴村級自主管護(hù)的傳統(tǒng)做法，缺乏靈活多樣的管護(hù)模式選擇，難以充分調(diào)動和發(fā)揮多元主體的作用。同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)往往覆蓋較大的區(qū)域范圍，存在跨村跨鄉(xiāng)的情況，單一的村級管護(hù)模式導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任界定和工作銜接存在障礙，進(jìn)而導(dǎo)致部分地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)出現(xiàn)脫節(jié)斷點(diǎn)的現(xiàn)象。

2.4管護(hù)手段落后

當(dāng)前，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作仍延續(xù)著傳統(tǒng)的人工管護(hù)模式，缺乏現(xiàn)代化信息技術(shù)的支撐和先進(jìn)管護(hù)理念的應(yīng)用。滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主要依賴人工巡查和簡單的記錄手段，缺乏實(shí)時監(jiān)控和智能化管控系統(tǒng)，管理效率低下。一旦出現(xiàn)故障，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理，造成資源的浪費(fèi)和損失。同時，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)數(shù)據(jù)采集和臺賬建設(shè)滯后，大量管護(hù)信息無法實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新和共享，形成信息孤島，缺乏精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐，難以對管護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策[2。此外，地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)方式陳舊落后，缺乏創(chuàng)新性。部分地區(qū)對先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)中的應(yīng)用認(rèn)知不足，思想觀念有待更新。

2.5 專業(yè)人才缺乏

由于滁州市農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，加之農(nóng)村教育水平相對落后，當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)隊(duì)伍中缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。目前，滁州市大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)自區(qū)的實(shí)際管護(hù)工作主要依賴普通農(nóng)民開展，但其專業(yè)知識和技能儲備不足，難以勝任精細(xì)化、智能化的現(xiàn)代管護(hù)要求。此外，滁州市現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)人員對先進(jìn)管護(hù)理念的認(rèn)知程度不高，保守的思想意識在一定程度上制約了管護(hù)工作的規(guī)范化推進(jìn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專業(yè)管護(hù)人員配備存在缺□，無法對基層高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作提供充分指導(dǎo)。

尤其一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的管護(hù)任務(wù)，如工程設(shè)施檢測、系統(tǒng)優(yōu)化等，需要高水平的專業(yè)管護(hù)人才參與，而滁州市在這一方面的人才儲備不足，制約了管護(hù)工作的開展。

3對策

3.1完善頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建管護(hù)制度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度的完善應(yīng)著眼于全面明確各方主體的職責(zé)分工，細(xì)化管護(hù)工作的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并建立長效的監(jiān)管機(jī)制。滁州市政府有必要牽頭制定統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作條例，從頂層入手統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化耕作層管理、水利設(shè)施維護(hù)、林網(wǎng)建設(shè)等具體任務(wù)，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級管護(hù)主體的分工職責(zé)，避免多頭管理、相互推逶。同時，滁州市需要制定詳細(xì)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作操作規(guī)范，明確規(guī)定各項(xiàng)管護(hù)內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核方式等，使管護(hù)工作有章可循。除制度建設(shè)外，監(jiān)管是貫徹執(zhí)行制度的關(guān)鍵。滁州市應(yīng)構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨部門協(xié)作聯(lián)動，并建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、督查結(jié)果與管護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤等機(jī)制，切實(shí)將監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化[3。只有從上至下形成合力，制度和監(jiān)管并重，才能真正筑牢制度頂層設(shè)計(jì)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作規(guī)范高效開展。此外，滁州市應(yīng)重視加強(qiáng)開展宣傳培訓(xùn)活動，提高各級管護(hù)人員的思想認(rèn)識，增強(qiáng)其貫徹執(zhí)行管護(hù)制度的主動性，為滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2多元籌措資金，拓寬資金來源渠道

為解決滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)資金投人不足的問題，關(guān)鍵在于多元籌措資金，拓寬資金來源渠道。雖然財(cái)政投入仍將是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作的主要資金來源，但滁州市務(wù)必加大資金投人力度，進(jìn)一步盤活存量資金、開發(fā)增量資金，形成多渠道募集資金的良性格局。滁州市要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級關(guān)于土地出讓收益使用的政策，堅(jiān)持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)先保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)?？蓪⒐こ探ㄔO(shè)結(jié)余、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等直接留用于管護(hù)工作，避免資金虛耗浪費(fèi)。同時，滁州市要大力發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索“先建后補(bǔ)”等激勵措施，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶主動參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，積極吸引社會資本的多元投人。此外，滁州市需要創(chuàng)新金融支持方式，積極爭取發(fā)行政府專項(xiàng)債券，同時引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程保險(xiǎn)品種，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

3.3大膽創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化建設(shè)管護(hù)模式

滁州市應(yīng)主動作為，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索行之有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后多元化管護(hù)模式。例如，可在條件成熟的地區(qū)，嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方專業(yè)公司負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，促進(jìn)管護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)范化開展。同時，積極吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與，鼓勵并支持其在發(fā)展自身經(jīng)營的同時，負(fù)責(zé)所在區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常維護(hù)管理。對于跨村跨鎮(zhèn)的大面積高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，則可探索成立區(qū)域性管護(hù)專業(yè)合作社，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整體高效管護(hù)[4]。在創(chuàng)新管護(hù)模式時，要與新型經(jīng)營主體、社會服務(wù)組織等多方深度對接，充分聽取各方意見建議，切實(shí)解決實(shí)際操作中的困難，給予政策扶持和優(yōu)惠鼓勵。只有大膽實(shí)踐，精心設(shè)計(jì)并優(yōu)化各類管護(hù)模式，多方利益相關(guān)者形成合力，才能徹底改變現(xiàn)有管護(hù)模式單一的局面，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作全面開展。

3.4積極應(yīng)用新技術(shù)，提升管護(hù)水平

滁州市應(yīng)加大工作力度，通過多種途徑推廣新技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中的廣泛應(yīng)用，不斷提高管護(hù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。滁州市可借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，通過傳感設(shè)備實(shí)時監(jiān)測農(nóng)田設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，并將數(shù)據(jù)傳輸至監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中管理。一旦發(fā)現(xiàn)異常，可及時調(diào)度維修人員趕赴現(xiàn)場，最大限度減少故障造成的損失。同時，通過大數(shù)據(jù)分析，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)決策，提高管護(hù)的精準(zhǔn)性和高效性[5]。與物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控相配套，滁州市還應(yīng)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合管護(hù)信息平臺，整合各類分散的管護(hù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)度和共享利用，有力提升管護(hù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.5加大人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍

滁州市應(yīng)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)人才培養(yǎng)工作納人重要議事日程，制定系統(tǒng)的人才培養(yǎng)規(guī)劃，明確分級分類的培養(yǎng)目標(biāo)和路徑。對于基層一線的管護(hù)隊(duì)伍，要重視實(shí)操培訓(xùn)，采取理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場實(shí)踐相結(jié)合的方式，提高管護(hù)人員對先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的操作維護(hù)能力，同時加大技能培訓(xùn)的力度，引導(dǎo)管護(hù)人員轉(zhuǎn)變觀念，熟練掌握先進(jìn)管理理念和精細(xì)化管護(hù)手段。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣區(qū)兩級的管護(hù)人員，除加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)外，還要注重管理能力的提升，重點(diǎn)培養(yǎng)其決策管理、工作協(xié)調(diào)、信息化運(yùn)用等綜合能力。不定期選派專家及業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)開展集中授課，或支持管護(hù)人員外出深造學(xué)習(xí)，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。此外，滁州市要為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)人才的引進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境，建立健全激勵機(jī)制，為管護(hù)人員提供良好職業(yè)發(fā)展通道，并加大人才引進(jìn)力度，聘請高校專家或聘用社會專業(yè)公司，為基層培養(yǎng)輸送優(yōu)秀管護(hù)人才。只有重視管護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培養(yǎng)力度，持續(xù)注人新鮮血液，滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作才能高效開展。

4結(jié)語

全面提升滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作水平意義重大。滁州市應(yīng)系統(tǒng)健全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完備的管護(hù)制度，明確各方主體職責(zé)，并建立長效的監(jiān)管機(jī)制；積極拓寬資金籌措渠道，盤活存量并開發(fā)增量資金來源；大膽創(chuàng)新管護(hù)模式，整合各方力量，探索多種有益實(shí)踐；積極應(yīng)用新技術(shù)，提高管護(hù)的智能化、精準(zhǔn)化水平；加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，打造高素質(zhì)專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍。只有從制度、資金、模式、技術(shù)、人才等多方面著手，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作的合力，才能真正為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)保駕護(hù)航，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在滁州市順利實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）