中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.046

曹縣位于山東省西南部，地處魯豫兩省八縣交界，地理坐標(biāo)為北緯 34^°33^′～35^°03^′ 、東經(jīng) 115^°08^′～ 115^°53^′ ，總面積 1969km² ，轄5個(gè)街道辦事處、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曹縣屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫 14.3°C ，年均降水量 678.4mm ，年日照時(shí)間 2147.6h ，光照、熱量和水分條件較為優(yōu)越，有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。2023年，曹縣糧食作物播種面積20.28萬 hm² ，糧食總產(chǎn)量138萬t，單位面積產(chǎn)量水平處于山東省前列。作為山東省重要的農(nóng)業(yè)縣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)提高曹縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1曹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概況

近年來，曹縣高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。在春管春耕、秋糧生產(chǎn)等關(guān)鍵時(shí)期，曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家深人一線，為農(nóng)戶提供面對(duì)面技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)難題[1]。2023年，曹縣抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員組成6支服務(wù)隊(duì)，深入26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展技術(shù)指導(dǎo)；同時(shí)依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目和高素質(zhì)農(nóng)民培育，定期舉辦專題培訓(xùn)，覆蓋面廣、內(nèi)容豐富。截至2023年8月，曹縣累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過600人，覆蓋全縣 70% 以上的建制村，輻射帶動(dòng)5000余戶農(nóng)民。此外，曹縣在青菏街道等地積極推廣“一噴多促”等新技術(shù)，并配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶應(yīng)用新技術(shù)的積極性。這些舉措有力促進(jìn)了曹縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2存在的問題

2.1推廣體系不健全

目前，曹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、職責(zé)分工不夠明確、推廣站點(diǎn)建設(shè)滯后等諸多不足。在推廣管理體制方面，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)之間職責(zé)交叉重疊，缺乏科學(xué)合理的分工協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致工作無序開展、資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工也不夠明確，職能部門之間聯(lián)系不夠緊密，很難形成工作合力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)建設(shè)滯后的問題也較為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在站點(diǎn)布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、推廣力量薄弱等現(xiàn)象，無法高效開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。同時(shí)，由于缺乏有力的監(jiān)管考核機(jī)制，一些站點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，推廣工作流于形式。此外，推廣體系與科研院所、企業(yè)之間的銜接不夠順暢，新技術(shù)、新成果很難及時(shí)高效轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化率不高。

2.2推廣資金投入不足

目前，曹縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了推廣工作的開展。從總量來看，曹縣每年用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅占農(nóng)業(yè)總投入的極小部分，與推廣工作的實(shí)際需求存在較大差距。從渠道來看，曹縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金主要依賴財(cái)政撥款，資金籌集渠道較為單一。由于資金短缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)無法充分開展示范基地建設(shè)、科技培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作，難以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的分配使用存在不合理之處，由于缺乏科學(xué)合理的資金管理機(jī)制，資金往往集中于縣級(jí)部門，基層站點(diǎn)所能獲得的經(jīng)費(fèi)極為有限，難以滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

曹縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總量偏少，與轄區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)民數(shù)量極不匹配。專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，無法滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)需求；現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步優(yōu)化，許多人還沒有專業(yè)的農(nóng)藝師資格認(rèn)證，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的了解程度不夠。一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員平均年齡較大，大量推廣骨干已經(jīng)退休或?qū)⒁诵?；而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作環(huán)境艱苦、收入較低、發(fā)展空間有限，難以吸引年輕人的加入，導(dǎo)致后備力量?jī)?chǔ)備不足，隊(duì)伍活力不足[2]。曹縣對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)培訓(xùn)不足也導(dǎo)致諸多問題。繼續(xù)教育和在崗培訓(xùn)不夠系統(tǒng)，難以滿足人員的職業(yè)發(fā)展需求；待遇保障和職業(yè)激勵(lì)政策較為滯后，無法有效留住和吸引優(yōu)秀人才；缺乏對(duì)專業(yè)人才的系統(tǒng)指導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，一些先進(jìn)適用技術(shù)難以高效推廣；技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)操性不高，推廣成效大打折扣。

2.4推廣方式傳統(tǒng)單一

長(zhǎng)期以來，曹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依賴人員現(xiàn)場(chǎng)講解、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式。雖然曹縣擁有一定的現(xiàn)代化推廣載體，但在具體應(yīng)用上仍停留在展示和普及的層面，缺乏與農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合的個(gè)性化服務(wù)。很多推廣內(nèi)容跟不上農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，缺乏針對(duì)性和時(shí)效性，難以真正解決農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的實(shí)際困難。推廣形式也過于單一，主要集中在理論講解，缺少生動(dòng)形象的實(shí)操演示環(huán)節(jié)，導(dǎo)致理論知識(shí)難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)技能。此外，推廣活動(dòng)主要集中在規(guī)模較大的種植戶和農(nóng)戶較為集中的區(qū)域，對(duì)分散的小農(nóng)戶和偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋不足，導(dǎo)致推廣效果大打折扣。

2.5農(nóng)民參與意識(shí)薄弱

在曹縣，大多數(shù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的意識(shí)較為淡薄，主動(dòng)性和積極性不高，制約了推廣工作的實(shí)際效果。曹縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的文化程度普遍偏低，對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的認(rèn)知和接受能力有限。部分農(nóng)民存在思維定式，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)過于依賴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科學(xué)種植理念和精細(xì)化管理缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的重視程度不高。此外，個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)意識(shí)濃厚，彼此之間缺乏溝通交流，影響了新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的快速普及和推廣。

3對(duì)策

3.1完善推廣體系，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)

曹縣應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)和基層建設(shè)兩方面著手，遵循分級(jí)管理、資源整合、區(qū)域協(xié)作的總體原則，構(gòu)建一個(gè)布局合理、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在推廣體系頂層設(shè)計(jì)方面，清晰厘定縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮好總攬全局、政策引領(lǐng)、規(guī)劃布局的作用；理順縣鄉(xiāng)村3級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的職能分工，明確縣級(jí)統(tǒng)籌管理和技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)具體實(shí)施和服務(wù)、村級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的分工格局，避免職責(zé)交叉重復(fù)[3]。同時(shí)，完善考核評(píng)估機(jī)制，確定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化對(duì)推廣機(jī)構(gòu)和工作人員的目標(biāo)管理，提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點(diǎn)建設(shè)方面，要堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展方向。加大投入力度，改善站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，配備先進(jìn)設(shè)備和智能化系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。優(yōu)化站點(diǎn)職能布局，集中力量打造一批面向重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的高水平農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，形成若干個(gè)示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)區(qū)域，避免資源、力量過于分散。此外，促進(jìn)推廣機(jī)構(gòu)同科研院所的協(xié)作，暢通最新成果轉(zhuǎn)化渠道，支持加強(qiáng)區(qū)域間橫向協(xié)作，打破行政隔閡，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2多元籌措資金，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)投入

曹縣應(yīng)積極拓寬資金來源渠道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣注入新的活力。政府方面，切實(shí)加大資金投入力度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫⒔⒔?jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使之與工作任務(wù)相匹配。同時(shí)，嘗試將一部分涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)揮財(cái)政資金最大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。可鼓勵(lì)探索政府購(gòu)買服務(wù)的新模式，為社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)營(yíng)造良好環(huán)境。社會(huì)資金是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。曹縣可以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投人一定比例的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，并相應(yīng)提供一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策作為回報(bào)；還可以支持社會(huì)力量籌集資金，如設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會(huì)或公益基金項(xiàng)目。曹縣還可以探索銀行定期存款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等多種資金籌措渠道。為確保資金使用的合理性，曹縣還需要健全資金管理使用制度，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村3級(jí)資金分配格局，切實(shí)保障技術(shù)推廣站點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)不同層級(jí)和不同用途的經(jīng)費(fèi)分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，提升資金使用的精準(zhǔn)性，并加強(qiáng)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，減少資金浪費(fèi)。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造專業(yè)推廣隊(duì)伍

曹縣要從人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩方面入手，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)方面，曹縣要建立完善的職前職后教育培訓(xùn)體系，不斷提高現(xiàn)有人員的理論水平和實(shí)踐能力。加強(qiáng)與農(nóng)林院校的合作，并為相關(guān)專業(yè)的建設(shè)提供支持，確保其為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)源源不斷輸送新鮮血液。加強(qiáng)在職教育培訓(xùn)，通過定期組織專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員掌握前沿知識(shí)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)[4]。同時(shí)，探索建立農(nóng)藝師職業(yè)資格認(rèn)證制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。在人才引進(jìn)方面，曹縣要充分利用現(xiàn)有政策，從事業(yè)單位公開招聘、委托代理等多種渠道引進(jìn)人才，優(yōu)化隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)人才高地?？梢栽诠べY待遇、職稱評(píng)聘、住房保障等方面為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才提供優(yōu)惠政策，提高崗位的吸引力；還要拓寬職業(yè)發(fā)展通道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員合理設(shè)置職級(jí)晉升空間，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

3.4創(chuàng)新推廣方式，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)效能

曹縣應(yīng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)，整合利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)推廣方式由單一走向多元、由被動(dòng)走向主動(dòng)、由普及走向精準(zhǔn)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)操性?？沙浞掷靡呀ǔ傻闹腔坜r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等現(xiàn)代化設(shè)施，將信息技術(shù)滲透融人推廣全過程，將農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)際情況與智能系統(tǒng)采集的農(nóng)事信息相結(jié)合，為每個(gè)農(nóng)戶量身定制個(gè)性化的農(nóng)藝方案，提高推廣內(nèi)容的針對(duì)性。同時(shí)，改變單純理論講解的傳統(tǒng)模式，通過視頻教學(xué)、虛擬仿真等多媒體形式，使新技術(shù)的操作要領(lǐng)生動(dòng)形象化，提高實(shí)操指導(dǎo)的直觀性；開展專業(yè)農(nóng)藝師進(jìn)村入戶工作，以便及時(shí)解答農(nóng)戶在實(shí)際生產(chǎn)中遇到的各種問題，更好地服務(wù)小農(nóng)戶，確保推廣工作的普惠性。此外，曹縣可探索構(gòu)建多元協(xié)同的推廣新模式，除了農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，還要積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)公司等社會(huì)力量參與推廣，形成政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同格局。

3.5加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民學(xué)用熱情

曹縣要從思想觀念和實(shí)際利益出發(fā)，通過多種形式的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到掌握新技術(shù)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，進(jìn)而主動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)。1）加大科普宣傳的力度，通過發(fā)放宣傳資料、開展專題講座、播放視頻短片等形式，向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，深化他們對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知，增強(qiáng)他們應(yīng)用新技術(shù)的信心。2）注重發(fā)揮現(xiàn)代新媒體的作用，通過使用手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等新興載體，多渠道傳播農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新信息[5]。3）注重以實(shí)際利益引導(dǎo)農(nóng)民，組織農(nóng)民深入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)村等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀，讓他們切身感受先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的可觀經(jīng)濟(jì)效益，從中感受到科技創(chuàng)新的魅力；同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)賢、致富能手的帶動(dòng)作用，用事實(shí)展示新技術(shù)的優(yōu)越性，帶動(dòng)更多農(nóng)民積極學(xué)習(xí)。4）廣泛開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的新技術(shù)應(yīng)用能力，讓其通過實(shí)踐感受新技術(shù)帶來的成果，從而堅(jiān)定學(xué)習(xí)新技術(shù)的決心和信心。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民之間的交流互鑒，形成學(xué)習(xí)新技術(shù)的良好氛圍。

4結(jié)語

曹縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展，對(duì)于推進(jìn)曹縣乃至整個(gè)山東省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。曹縣應(yīng)完善推廣管理體制，優(yōu)化資源配置，加大資金投入力度，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)新推廣模式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)提升推廣服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)操性，讓先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)真正惠及千家萬戶。通過采取一系列切實(shí)有效的措施，曹縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作必將朝著更加科學(xué)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：張春雨）