中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.074

隨著我國人口的不斷增長，可用水資源短缺的問題已成為影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，尤其在干旱半干旱地區(qū)，高效利用水資源顯得尤為重要。發(fā)展節(jié)水灌溉，不僅能夠提高水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾，還能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。甘肅省會寧縣氣候干旱，農(nóng)業(yè)用水短缺問題較為明顯，在農(nóng)業(yè)水利灌溉節(jié)水方面存在一定問題，有待進一步解決。

1 概況

會寧縣位于甘肅省中部，地處白銀市南端，地理坐標為北緯 35^°24^′～36^°26^′ 、東經(jīng) 104^°29^′～105^°31^′ 東鄰靜寧縣，東南與通渭縣相連，西接安定區(qū)和榆中縣，北與靖遠縣、平川區(qū)毗鄰，西南與寧夏西吉縣、海原縣接壤。會寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)地形復雜，海拔在 1 646～ 2 941m ，地勢東南高西北低。會寧縣屬于溫帶大陸性季風氣候，氣候干燥，降水稀少，蒸發(fā)量大，年平均降水量 373.8mm ，而年蒸發(fā)量在 1700mm 以上，呈現(xiàn)出明顯的“十年九旱”特征。會寧縣是甘肅省重要的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積26.03萬 hm² 主要農(nóng)作物包括馬鈴薯、玉米和一些小雜糧等；同時是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。會寧縣享有“中國肉羊之鄉(xiāng)”“中國小雜糧之鄉(xiāng)”“中國亞麻籽之鄉(xiāng)”等美譽，擁有19個地理標志保護產(chǎn)品，多種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級認證，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。

會寧縣水資源時空分布不均，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。長期以來，會寧縣致力于農(nóng)田水利建設(shè)，通過修建梯田、水窖、渠道，以及實施引洮工程等，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加有效灌溉面積。然而，盡管會寧縣在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了一定成就，但由于自然條件限制和歷史遺留問題等，當?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對薄弱，水資源利用效率仍有待提高。

2存在的問題

2.1水資源時空分布不均，供需矛盾突出

會寧縣屬于溫帶季風氣候區(qū)邊緣，氣候類型復雜多樣，降水時空分布極不均衡。受季風氣候影響，會寧縣降水主要集中在夏季和秋季，而春季和冬季則相對干旱。這種季節(jié)性差異導致在關(guān)鍵的作物播種期和生長季節(jié)往往面臨缺水困境。同時，縣域內(nèi)地形起伏較大，降水量在不同區(qū)域存在顯著差異，“南多北少”的降水分布格局使得北部地區(qū)的水資源短缺尤為嚴重，制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展[]。盡管近年來引洮工程等大型水利項目的實施在一定程度上緩解了水資源短缺的問題，但由于水資源總量有限且調(diào)配能力不足，加之人口的增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，會寧縣的水資源供需矛盾依然突出。尤其是在干旱年份，有限的水資源難以同時滿足人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉的需求，保人飲與保產(chǎn)業(yè)的矛盾日益尖銳，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅，甚至導致農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收。這種水資源時空分布不均、供需矛盾突出的狀況，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，也加大了水資源管理的難度，對會寧縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)，亟待采取有效措施加以解決。

2.2灌溉方式粗放，水資源利用效率低下

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，會寧縣部分地區(qū)仍沿襲傳統(tǒng)的漫灌方式，田間水量難以精準控制，部分水資源流失于田埂之間，或因蒸發(fā)滲漏而浪費，實際用于作物生長的水量比例較低。部分區(qū)域地勢起伏、土壤滲透性差異較大，漫灌更易加劇水資源的無效損耗。同時，漫灌方式下，無法根據(jù)不同作物的需水規(guī)律進行差異化灌溉，進而無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化程度。過量灌溉還會導致土壤鹽漬化、地下水位上升等一系列生態(tài)環(huán)境問題，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。粗放的灌溉方式不僅降低了水資源的利用效率，而且增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，因此要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須轉(zhuǎn)變灌溉理念，改進灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率，走出一條節(jié)水、高效、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

2.3老舊灌區(qū)設(shè)施老化，灌溉效益不佳

會寧縣老舊灌區(qū)設(shè)施老化問題嚴重，對灌溉效益造成顯著影響。許多灌區(qū)建于二十世紀五六十年代，歷經(jīng)數(shù)十年風雨侵蝕和使用損耗，渠系工程老化失修，普遍存在渠道滲漏、坍塌、淤積等問題。相關(guān)報告顯示，會寧縣部分地區(qū)斗渠工程完好率僅有 48% ，輸水過程中水資源大量流失，嚴重降低了灌溉效率。此外，老舊灌區(qū)的配套設(shè)施（閘門、量水設(shè)施等）存在損壞或缺失現(xiàn)象，難以進行有效用水調(diào)控和管理，導致水資源的分配不均和浪費。灌區(qū)設(shè)施老化的問題增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了灌溉效率，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)[2]。

2.4水價機制不完善，節(jié)水激勵不足

會寧縣現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價機制存在諸多不足，難以有效激勵農(nóng)戶節(jié)水。例如，靖會灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價格為0.39元 m^-3 ，與非農(nóng)業(yè)用水同價；引洮一期工程農(nóng)業(yè)用水價格雖設(shè)定為0.48元 ?m^-3 ，但實際面向農(nóng)戶收取的價格仍然是0.39元 m^-3 ；宮家塬灌區(qū)、西河渠灌區(qū)等也存在類似問題，0.17萬 hm² 的灌溉面積面臨水價偏低的情況。而對于新莊塬鎮(zhèn)、河畔鎮(zhèn)的李家塬村、任半岔村等新建灌區(qū)，由于采用高揚程提灌，運行成本較高，更需要合理定價以覆蓋成本并引導農(nóng)戶節(jié)約用水。長期來看，低水價雖然表面上節(jié)約了農(nóng)戶的灌溉成本，但易導致水資源過度使用和浪費，加劇水資源短缺的風險。水價機制的缺陷不僅未能充分體現(xiàn)水資源的真實價值，而且削弱了農(nóng)戶主動節(jié)水的意愿，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3對策

3.1優(yōu)化水資源配置與調(diào)控

會寧縣需優(yōu)化水資源配置與調(diào)控，提高水資源利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。1）建立健全的水資源調(diào)度機制，以流域為單元，統(tǒng)籌地表水和地下水的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置[3]?？沙浞掷靡こ獭⒕笗姽喙こ痰痊F(xiàn)有水利設(shè)施，并結(jié)合精細化的水文氣象預報和先進的降水預測模型，科學制定年度、季度和月度用水計劃，并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整，確保水資源在不同區(qū)域、不同部門、不同用途之間的合理分配。加強對氣象規(guī)律的研究，提高降水預測的準確性。在預測降水量不足的時期，可通過人工降雨技術(shù)增加區(qū)域降水量，為農(nóng)業(yè)灌溉提供補充水源。2）積極探索雨水收集利用技術(shù)，在降水較為豐沛的南部地區(qū)建設(shè)水窖、塘壩、小型水庫等雨水收集設(shè)施，將雨水資源收集儲存起來，用于補充農(nóng)業(yè)灌溉用水，從而減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對地表水和地下水的依賴。3）加強對現(xiàn)有水利設(shè)施的管理和維護，減少輸水過程中的滲漏和蒸發(fā)損失，提高水資源的利用效率。積極推進跨流域調(diào)水工程，進一步增加會寧縣的水資源供給，從根本上緩解水資源短缺的壓力。4）針對供需矛盾突出問題，需要實施精準灌溉，根據(jù)不同作物的需水量和土壤熵情，合理分配水資源，避免浪費。同時，推廣輪灌、休耕等措施，在水資源短缺時期，優(yōu)先保障重要農(nóng)作物和飲用水需求。5）加強水資源的監(jiān)測和預警體系的建設(shè)。建設(shè)覆蓋全縣的實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測降雨量、土壤情、地下水位等關(guān)鍵指標。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立預測預警模型，提前預判水資源短缺風險，及時發(fā)布預警信息。同時，加強水文氣象數(shù)據(jù)的收集和分析，提高預測精度。此外，定期開展水資源普查，掌握水資源變化情況，為水資源管理提供科學依據(jù)。

3.2推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，能夠最大限度提高水資源利用效率。會寧縣應根據(jù)各地區(qū)實際情況，逐步推廣滴灌、噴灌、微灌等灌溉技術(shù)，將有限的水資源精準輸送到作物根部，最大限度減少水資源的無效損耗[4。1）加強示范推廣。政府應在不同區(qū)域建立多個節(jié)水灌溉示范基地，展示不同節(jié)水灌溉技術(shù)的應用效果，為農(nóng)民提供直觀的參考。2）加強對農(nóng)民的培訓和指導。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)民進行系統(tǒng)培訓，內(nèi)容包括節(jié)水灌溉技術(shù)的原理、操作方法、日常維護及常見問題的解決方法等。還應提供技術(shù)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導和幫助，解決他們在應用節(jié)水灌溉技術(shù)過程中遇到的問題。3）完善配套設(shè)施與資金支持。政府應加大投入，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，確保節(jié)水灌溉系統(tǒng)的正常運行?？稍O(shè)立專項資金，為采用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)民提供補貼，包括設(shè)備購置補貼、安裝補貼、技術(shù)服務(wù)補貼等。此外，可以探索政府與企業(yè)合作的模式，鼓勵企業(yè)參與節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應用，提供更全面的技術(shù)支持和服務(wù)。

3.3加快老舊灌區(qū)改造升級

為提高會寧縣農(nóng)業(yè)用水使用效率，需要從根本上解決老舊灌區(qū)設(shè)施老化、灌溉效益低下的問題。1）對老舊灌區(qū)進行輸水改造。傳統(tǒng)的土渠輸水效率低，滲漏嚴重，可采用混凝土、漿砌石等材料對渠道進行襯砌，或采用管道輸水，有效減少輸水過程中的水量損失，提高輸水效率。2）更新設(shè)備?？梢园惭b自動化控制系統(tǒng)，對閘門、量水設(shè)施進行遠程控制和自動調(diào)節(jié)，實現(xiàn)根據(jù)作物生長需水規(guī)律進行精準灌溉，提高水資源利用效率[5]。還可以建立灌區(qū)信息化管理平臺，對水資源的調(diào)度、分配、使用情況進行實時監(jiān)測和管理，為灌區(qū)運行管理提供科學決策依據(jù)。3）加大資金投入力度。政府應加大財政投入力度，將老舊灌區(qū)改造作為水利建設(shè)的重點內(nèi)容，優(yōu)先安排資金支持。同時，積極探索多渠道融資模式，鼓勵社會資本參與老舊灌區(qū)的改造與運營，形成多元化的投資機制?？梢越梃b政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與灌區(qū)改造項目，并通過特許經(jīng)營等方式，保障投資者的合理收益。4）加強灌區(qū)維護管理。建立健全灌區(qū)管理制度，明確管理責任，加強對灌區(qū)設(shè)施的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保水利設(shè)施長期穩(wěn)定運行。

3.4 完善農(nóng)業(yè)水價形成機制

會寧縣要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民合理負擔的雙贏目標，必須建立基于成本和供求關(guān)系的農(nóng)業(yè)水價形成機制，并輔以精準的補貼和獎勵政策。1）全面摸清灌區(qū)“家底”，核算供水成本，包括水資源開發(fā)、工程建設(shè)、運行維護等各項費用，在此基礎(chǔ)上制定成本水價，確保水價能夠覆蓋供水成本，并為水利設(shè)施的可持續(xù)運營提供資金保障。2）充分考慮供求關(guān)系對水價的影響。在水資源供需緊張的地區(qū)或季節(jié)，可以適當提高水價，以反映水資源的稀缺性，抑制不必要的用水需求；在水資源相對充裕的時期，可以適當降低水價，以鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還需要針對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實行差別定價。對于糧食作物可以實行相對較低的水價，以確保區(qū)域糧食有效供給；而對于經(jīng)濟作物，則可以實行市場調(diào)節(jié)價，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。3）制定階梯水價。根據(jù)用水量設(shè)定不同的水價等級，用水量越大，水價越高，以此鼓勵農(nóng)戶節(jié)約用水。為了避免水價調(diào)整對農(nóng)民增收造成過大的沖擊，可以建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。對采用節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)戶給予相應的補貼，對節(jié)水成效顯著的農(nóng)戶給予獎勵，以此激發(fā)農(nóng)戶的節(jié)水積極性。會寧縣需要形成一套科學、合理、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)水價機制，保障農(nóng)民的用水需求，促進水資源的節(jié)約利用，為會寧縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

4結(jié)語

會寧縣農(nóng)業(yè)水資源匱乏對當?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展高效節(jié)水灌溉對促進會寧縣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。會寧縣應立足縣域?qū)嶋H，優(yōu)化水資源配置，推廣節(jié)水技術(shù)，加大資金投入力度，并完善相關(guān)機制，從而提高水資源利用效率，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的良性循環(huán)。

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（責任編輯：劉寧寧）