中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.10.083

江蘇省地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，氣候溫和，光熱資源充足，是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。近年來(lái)，江蘇省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，已初步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。截至2023年底，江蘇省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 87.2% ，機(jī)械化水平居全國(guó)前列。農(nóng)機(jī)裝備的不斷更新和規(guī)?；瘧?yīng)用，有力支撐了江蘇省農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。立足江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、機(jī)械化基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，完善相關(guān)政策措施，對(duì)于助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

1 江蘇省農(nóng)機(jī)管理概況

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)機(jī)裝備配備水平較高。截至2023年底，江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)5360萬(wàn)kW，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械超500萬(wàn)臺(tái)（套），糧食生產(chǎn)機(jī)械裝備數(shù)量充足并持續(xù)增長(zhǎng)。江蘇省農(nóng)機(jī)作業(yè)水平處于全國(guó)領(lǐng)先地位，全省糧食主產(chǎn)縣已基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，常州市、徐州市被評(píng)為全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。農(nóng)機(jī)管理體系方面，江蘇省建立了較為完備的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門依法對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。近年來(lái)，江蘇省不斷健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度，開(kāi)展專項(xiàng)治理，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，農(nóng)機(jī)安全管理水平得到大幅提升。為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，江蘇省制定印發(fā)了《江蘇省農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備更新提升實(shí)施方案》，啟動(dòng)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、設(shè)施棚室改造等重點(diǎn)任務(wù)，截至2024年7月已報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)1300臺(tái)，更新農(nóng)機(jī)超19萬(wàn)臺(tái)。

2 江蘇省農(nóng)機(jī)管理存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)機(jī)裝備總量供給不足

目前，江蘇省農(nóng)機(jī)裝備總量供給仍顯不足，難以完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。1）江蘇省糧食作物機(jī)收率已接近 90% ，糧食生產(chǎn)機(jī)械雖然相對(duì)充足，但其他領(lǐng)域的農(nóng)機(jī)裝備嚴(yán)重匱乏。以畜牧業(yè)為例，江蘇省畜牧養(yǎng)殖規(guī)模大，對(duì)飼草收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備需求量巨大，但現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求[1]。2）江蘇省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，糧食生產(chǎn)以大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)為主的套裝機(jī)具相對(duì)充足，但適合于規(guī)?；a(chǎn)的大馬力拖拉機(jī)、精量作業(yè)機(jī)具等農(nóng)機(jī)裝備較為缺乏[2]。3）江蘇省農(nóng)機(jī)裝備品種單一、科技含量不高，無(wú)人機(jī)、自動(dòng)導(dǎo)航等新型農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展滯后，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的智能化、精準(zhǔn)化需求。4）江蘇省部分地區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策針對(duì)性不夠，個(gè)體農(nóng)戶購(gòu)機(jī)積極性不高，農(nóng)機(jī)總量增長(zhǎng)困難。

2.2農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是江蘇省農(nóng)機(jī)管理工作中一個(gè)亟待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。目前，江蘇省農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員總量偏少，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)機(jī)管理部門專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，既缺乏從事農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、信息化建設(shè)等工作的高端人才，也缺乏農(nóng)機(jī)推廣、維修保養(yǎng)等基層一線人員。同時(shí)，江蘇省現(xiàn)有農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，對(duì)新理論、新技術(shù)、新裝備的學(xué)習(xí)和掌握程度不高，部分人員掌握的農(nóng)機(jī)知識(shí)和技能已難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求。再加上農(nóng)機(jī)專業(yè)人員職業(yè)待遇和發(fā)展通道較為狹窄，人才流失嚴(yán)重，人員年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、專業(yè)技能水平參差不齊的狀況比較普遍，制約了江蘇省農(nóng)機(jī)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在江蘇省發(fā)展相對(duì)滯后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。1）江蘇省農(nóng)機(jī)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量偏少，主要集中在蘇南、蘇中等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而在蘇北等地區(qū)數(shù)量較少，整體覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織大多運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小，服務(wù)能力和水平參差不齊，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。2）目前，江蘇省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主，高端增值服務(wù)較少；服務(wù)模式相對(duì)單一，缺乏差異化特色服務(wù)，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容和模式有待優(yōu)化創(chuàng)新。3）江蘇省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶之間的聯(lián)系協(xié)作不夠緊密，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的整體效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。4）江蘇省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的覆蓋程度不高，新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，難以充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化服務(wù)需求。

2.4農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度不夠

近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量不斷增加，江蘇省農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。1）江蘇省一些地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)管執(zhí)法能力，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量薄弱，專職監(jiān)管人員較少，與不斷擴(kuò)大的監(jiān)管范圍和任務(wù)量不相匹配。2）江蘇省一些地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段和措施仍顯單一落后，遠(yuǎn)未跟上農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代的步伐，對(duì)于新型農(nóng)機(jī)裝備的安全性能掌握不足，缺乏有力的監(jiān)管手段[3]。3）江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度建設(shè)相對(duì)滯后，部分配套政策法規(guī)有待完善，處罰措施不夠堅(jiān)決有力，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。4）江蘇省一些地區(qū)農(nóng)機(jī)使用者的安全意識(shí)和技能水平參差不齊，使用不當(dāng)、超能力作業(yè)等問(wèn)題較為普遍，也加劇了農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)滯后

近年來(lái)，江蘇省農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)雖有進(jìn)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)機(jī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和帶寬不足，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)信息技術(shù)的需求。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門的信息化硬件設(shè)施相對(duì)落后，缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集和處理設(shè)備，制約了農(nóng)機(jī)信息化管理水平的提升。此外，農(nóng)機(jī)信息化應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，缺乏統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。各地農(nóng)機(jī)管理部門數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，信息共享機(jī)制不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以充分發(fā)揮。

3對(duì)策

3.1擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加快裝備更新

擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，是加快江蘇省農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代的重要舉措。在新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策制定時(shí)，江蘇省需要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除糧食生產(chǎn)領(lǐng)域外，還應(yīng)將園藝機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等納入補(bǔ)貼范圍，特別是要加大對(duì)于智能化、數(shù)字化農(nóng)機(jī)裝備的支持力度。同時(shí)，有必要對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)大馬力拖拉機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等高精尖農(nóng)機(jī)裝備，可在整機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，給予更高比例的補(bǔ)貼。對(duì)于一些附屬設(shè)施、作業(yè)工具等配套設(shè)備，也要建立相應(yīng)補(bǔ)貼機(jī)制，從而更大程度激發(fā)農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性。為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)揮效用，江蘇省還需要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作流程，加強(qiáng)與銀企的對(duì)接，降低農(nóng)戶購(gòu)機(jī)融資成本。通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋面，持續(xù)加快農(nóng)機(jī)裝備的更新?lián)Q代，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)農(nóng)機(jī)裝備基礎(chǔ)。

3.2加大人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)化隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升江蘇省農(nóng)機(jī)管理水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江蘇省需要從政策、機(jī)制、渠道等多方面著手，統(tǒng)籌做好農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。江蘇省需要制定相關(guān)政策，為農(nóng)機(jī)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用提供制度保障。例如，出臺(tái)相關(guān)的薪酬、職稱評(píng)審、社會(huì)保障等政策，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)崗位的待遇水平和職業(yè)吸引力，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才長(zhǎng)期從事農(nóng)機(jī)管理工作。同時(shí)，建立多層次、多渠道的農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，加大農(nóng)機(jī)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、信息化建設(shè)、安全監(jiān)理等高端人才，并為基層的農(nóng)機(jī)推廣人員和維修人員提供定期的再教育培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)機(jī)專業(yè)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)[4。此外，高度重視農(nóng)機(jī)人員的職業(yè)發(fā)展通道，為其提供晉升空間和發(fā)展平臺(tái)。例如，可以探索建立貫通農(nóng)機(jī)工程技術(shù)人員、管理人員和高級(jí)管理人員的職業(yè)發(fā)展通道，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，保證人才隊(duì)伍的活力。只有從多方位著力，采取行之有效的政策措施，才能真正打造一支專業(yè)化的農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的智力支撐和人才保障。

3.3壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，提高服務(wù)效能

江蘇省應(yīng)大力扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織做大做強(qiáng)，形成一批有影響力的服務(wù)主體。具體來(lái)說(shuō)，可以加大政策、資金支持力度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體向服務(wù)領(lǐng)域拓展，壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)力。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織優(yōu)化服務(wù)模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推出一批貼近實(shí)際需求的差異化特色服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化水平。另外，江蘇省需要深化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶的聯(lián)系協(xié)作，暢通服務(wù)鏈條，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。例如，可以探索建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)機(jī)制造商的戰(zhàn)略合作關(guān)系，做到同步研發(fā)、同步推廣；增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供全方位、一站式的農(nóng)機(jī)社會(huì)化綜合服務(wù)。需要注意的是，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織最終的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)戶，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織要切實(shí)聽(tīng)取農(nóng)戶的需求訴求，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)真正惠及民生。

3.4強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)

江蘇省需要從多方面入手，全面強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度。1）江蘇省要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度，優(yōu)化監(jiān)管力量配置，確保人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)與日益擴(kuò)大的監(jiān)管任務(wù)相匹配。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段和措施創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和高效性，跟上農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代的步伐。2）江蘇省要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的制度體系，制定明確的處罰措施，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，切實(shí)提高制度的約束力和執(zhí)行力[5]。3）江蘇省要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管理念，注重源頭預(yù)防和全過(guò)程管控，而非事后監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，切實(shí)消除安全隱患。4）江蘇省應(yīng)加大農(nóng)機(jī)安全宣傳教育力度，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能水平，杜絕違規(guī)操作等行為，真正將安全理念內(nèi)化于心、外化于行。只有通過(guò)全方位的監(jiān)管，持續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任，才能為農(nóng)機(jī)裝備的規(guī)范使用和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

3.5推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，提升管理水平

江蘇省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度，特別是在蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和帶寬，為農(nóng)機(jī)信息化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)加快配備先進(jìn)的信息化硬件設(shè)施，提升數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析能力。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)信息管理平臺(tái)，通過(guò)整合農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)等各類信息，實(shí)現(xiàn)資源共享和協(xié)同管理。此外，大力推廣智能農(nóng)機(jī)裝備，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，深入分析農(nóng)機(jī)裝備使用、作業(yè)效率、安全狀況等數(shù)據(jù)，為農(nóng)機(jī)管理決策提供有力支撐。通過(guò)建立健全農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)機(jī)制造、使用、管理等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)融合與價(jià)值挖掘，將為江蘇省農(nóng)機(jī)管理水平的全面提升注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

4結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理工作對(duì)于促進(jìn)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。江蘇省應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，加快裝備更新；加大人才培養(yǎng)力度，打造專業(yè)化隊(duì)伍；壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，提高服務(wù)效能；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)；推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，提升管理水平。通過(guò)這些措施，將進(jìn)一步提升江蘇省農(nóng)機(jī)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）